Regionaal- ja Põllumajandusministeerium
[email protected] 23.01.2026 nr 1-12/93-1
Kohalike omavalitsuste toetuste tulubaasi
tõstmise väljatöötamiskavatsus
Austatud härra minister
Regionaal- ja Põllumajandusministeerium on esitanud eelnõude infosüsteemis valitud
ministeeriumidele kooskõlastamiseks kohalike omavalitsuste toetuste tulubaasi tõstmise
väljatöötamiskavatsuse (edaspidi ka VTK).
Juhime tähelepanu, et Regionaal- ja Põllumajandusministeerium ei ole eelnõud esitanud
kooskõlastamiseks Kultuuriministeeriumile, kuigi VTK puudutab otseselt ka
Kultuuriministeeriumi vastutusala. Seega esitame kohalike omavalitsuste toetuste tulubaasi
tõstmise väljatöötamiskavatsusele järgmised märkused ning kooskõlastame VTK ainult meie
märkuste arvestamise korral.
1. VTK kohaselt on selle koostamise põhjus tagada otsustusõiguse suurendamiseks hariduse
valdkonnas kohaliku omavalitsuse autonoomia rahaliste ressursside puhul ning
vähendada hariduse rahastamise killustatust ja seonduvat bürokraatiat. Selleks viiakse
sihtotstarbelised haridustoetused (v.a õpetajate palgatoetus) alates 2027. aastast kohalike
omavalitsuste tuludesse (tähtaeg I kvartal 2027).
Rõhutame, et Kultuuriministeerium toetab põhimõttena kohaliku omavalitsuse autonoomse
toimimise suurendamist ja bürokraatia vähendamist.
Pöörame aga tähelepanu asjaolule, et antud VTK kohaselt liigub kohalike omavalitsuste (edaspidi
ka KOV) tulubaasi muuhulgas ka kultuuriranitsa toetusmeede, mis on Kultuuriministeeriumi
valitsemisalas ning mis on osa laste ja noorte kultuuris osalemise (kultuurihariduse)
poliitika kujundamisest.
Kultuuriranitsa meede loodi 2022. aastal ning selle puhul rakendati toetuse (2026. aastal eelarvega
1,5 miljonit eurot) jagamist õpilaste pearaha alusel KOVidele ja koolidele otse riigieelarvest,
ilma bürokraatia ja halduskoormuseta.
Antud meetme puhul on tegemist üsna uue toetusmeetmega, mille rakendamine
vajab jätkuvalt tähelepanu, seiret ja keskset koordineerimist ministeeriumi poolt tagamaks, et raha
kasutatakse omavalitsustes vastavalt selle sihtotstarbele. Kuna tegemist on õpilasele pearaha
põhimõttel määratud toetusega, siis on seda olulisem vahendite sihtotstarbeline kasutamine. Antud
meetme tulubaasi tõstmine ei täidaks koalitsioonileppe eesmärki vähendada hariduse rahastamise
killustatust ning sellega seonduvat bürokraatiat, kuna täna toimiv lahendus on juba
bürokraatiavaba ja loodud koostöös parima lahendusena erinevate ministeeriumite vahel.
Suur-Karja 23 / 15076 Tallinn / 628 2222 /
[email protected] / www.kul.ee / Registrikood 70000941
2. VTKs esitatavad ettepanekud puudutavad kohaliku omavalitsuse üksustele makstavate
mitmete toetuste rahastamisallikate muudatust. KOV ülesanded, õigused ja kohustused
seejuures ei muutu. Samuti toob VTK välja, et sihtotstarbeliste toetuste sedavõrd ulatuslik
kasutamine ei ole majanduslikult ratsionaalne. Sellised toetusskeemid oleks õigustatud
vaid piiratud olukordades, näiteks ulatusliku piiriülese teenusvõrgu korral või kui vastava
teenuse pakkumiseks kohalik huvi puudub.
Kultuuriranitsa iga-aastased vaheanalüüsid näitavad nii toetuse vajalikkust koolide jaoks kui ka
meetme väga kõrget sihitatud ja tulemuslikku kasutamist. Iga-aastase vaheanalüüsi keskmes on
koolide sõnum, et toetus peab säilima olemasoleval kujul, kuna KOVi enda huvi antud ülesannet
täita on madal. Laste ja noorte kultuurilise identiteedi kujunemine ning kultuuri ja hariduse
lõimumine on kultuuripoliitika vaatest prioriteedid, kuid KOV vaatest sageli ebaolulised või
liigselt ressursimahukad. Koolid ja õpetajad ootavad sel suunal riigieelarvelist toetust. Riigi
vaatest on kultuuriranitsa meede oluline, täites kandvat poliitika rakendamise funktsiooni ja kattes
tänases haridussüsteemis puuduolevaid eelarvelisi vahendeid kultuurikülastuste võimaldamiseks
sihipäraselt.
3. VTK toob välja, et Kultuuriranitsa toetus on püsinud samal tasemel 2023. aastast peale.
Kultuuriranitsa toetusmeede loodi 2022. aastal eelarvega 1 miljonit eurot, mida suurendati 2023.
aastal 1,5 miljoni euroni. Eelarve on jäänud küll kolmeks aastaks keeruliste majanduslike olude
tõttu samaks, kuid Kultuuriministeeriumi vaatest on tegemist prioriteetse meetmega, mille eelarvet
on vaja esimesel võimalusel suurendada.
4. Toetused puudutavad erinevate ministeeriumide valitsemisalasid (VTK kohaselt Haridus-
ja Teadusministeerium, Sotsiaalministeerium, Kliimaministeerium), kes on vastavates
valdkondades poliitika kujundajad.
Juhime tähelepanu, et Kultuuriministeeriumi ei ole olnud kaasatud toetuste tulubaasi
ümbertõstmise muudatuste väljatöötamisse (VTK neljas osa „Kaasatud osapooled“) ning VTKd
ei ole saadetud Kultuuriministeeriumile kooskõlastamiseks, sõltumata sellest, et tulubaasi ümber
tõstmise raames plaanitakse ümber tõsta ka Kultuuriministeeriumi kultuurihariduse poliitika
rakendusmeede, tagamata samasisulise tegevuse jätkumist samas või suuremas
mahus KOV tasandil.
Kogu eeltoodut arvestades ei nõustu Kultuuriministeerium kultuuriranitsa meetme KOV tulubaasi
tõstmisega ning teeme ettepaneku see tulubaasi tõstmise ettepanekust välja jätta.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Heidy Purga
minister
Annikki Aruväli 5199 6885
[email protected]