Riigikogu Teie 13.02.2026 nr 2-3/15-473/
[email protected] Meie 06.03.2026 nr 1.5-1.1/429-2
Vastus Riigikogu liikme kirjalikule
küsimusele (KK 473)
Lugupeetud Riigikogu esimees
Vastan Riigikogu liikme Aleksandr Tšaplõgini poolt esitatud küsimustele patsientide
kaitse ja tervishoiuteenuse osutaja kohustusliku vastutuskindlustuse kohta.
1. Milline riigiasutus vastutab Eestis patsientide kaitse eest olukorras, kus
tasuline tervishoiuteenus jääb pooleli arsti tegevusloa puudumise või
selle peatamise tõttu?
Tervishoiuteenuse osutajale on kehtestatud riiklikud nõuded õigusaktidega, sh
tegevusloa olemasolu kohustus. Järelevalvet tervishoiuteenuse osutaja poolt
õigusaktidega kehtestatud nõuete täitmise üle teostab Terviseamet.
Tervishoiuteenuse osutamise tegevusluba annab õiguse osutada tervishoiuteenuseid
tegevusloas märgitud ulatuses ja tegevuskohas. Tegevuslubasid väljastab, muudab,
peatab ja tunnistab kehtetuks Terviseamet tervishoiuteenuste korraldamise seaduse,
majandustegevuse üldosa seaduse ja teiste õigusaktide alusel. Tervishoiukorralduse
infosüsteemis (MEDRE) töödeldakse tervishoiuteenuse osutaja tegevusloa ja selle
menetluse andmeid ning selle infosüsteemi vastutav töötleja on Terviseamet.
Terviseamet avaldab tervishoiukorralduse infosüsteemis olevad tervishoiutöötaja
kvalifikatsiooni ja tervishoiuteenuse osutaja tegevusloaga seotud andmed.
Tervishoiuteenuse osutajal on igakülgne vastutus oma patsientide ees, kuna patsiendi
ja tervishoiuteenuse osutaja vahel on eraõiguslik lepinguline suhe. Kui teenust
osutanud arst on lepingut rikkunud, kohaldub lepingu rikkumisele tsiviilõiguslik
vastutus ja kahju kannatanud isikul on õigus nõuda teenuse osutajalt kahju hüvitamist.
Tervishoiuteenuse osutamist käsitleb võlaõigusseadus (VÕS) kui lepingut kahe
osapoole vahel. VÕS sätestab tervishoiuteenuse osutaja tervishoiuteenuse
osutamisega seotud kohustused. VÕS kohaselt tervishoiuteenuse osutamise
lepinguga kohustub üks isik (tervishoiuteenuse osutaja) osutama oma kutsetegevuses
teisele isikule (patsient) tervishoiuteenust, eelkõige vaatama patsiendi arstiteaduse
reeglite järgi tema tervise huvides läbi, nõustama ja ravima patsienti, samuti teavitama
patsienti tema tervisest ja ravi käigust ning tulemustest. Tervishoiuteenus peab
Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 626 9301 /
[email protected] / www.sm.ee / registrikood 70001952
2
vastama vähemalt arstiteaduse üldisele tasemele teenuse osutamise ajal ja seda tuleb
osutada tervishoiuteenuse osutajalt tavaliselt oodatava hoolega.
Eeltoodud VÕS sätete vastu eksimise korral rakendub tsiviilvastutus.
Alates 01.11.2024 kehtib tervishoiuteenuse osutajatele kohustuslik vastutuskindlustus
(patsiendikindlustus), mille kaudu saab teatud juhtudel nõuda hüvitist raviprotsessis
tekkinud välditava tervisekahju eest. Seega on isikul õigus kaaluda kahjunõude
esitamist tervishoiuteenuse osutaja kohustusliku vastutuskindlustuse seaduse
(TOKVS) alusel eeldusel, et asutusel oli olemas vastutuskindlustuskaitse teenuse
osutamise hetkel ja kui isik sai tervisekahju tervishoiuteenuse tegemata jätmise tõttu.
Iga juhtumit hindab kindlustusandja.
Rõhutame, et patsiendi sellise rahalise kahju hüvitamise nõude kanal, mis on seotud
pettuse teel saadud ettemaksuga, mille eest teenust ei osutatud, on kliiniku vastu
tsiviilõiguslik nõue. Nõude lahendamise võimalusteks on kas teha seda kohtu kaudu
või sõlmida kohtuväline kokkulepe asutusega ettemaksu tagastamiseks.
2. Kas kehtiv regulatsioon sisaldab piisavaid mehhanisme patsientide
rahalise kahju vältimiseks või hüvitamiseks sellistes olukordades?
Nimetatud olukorras kohalduvad tavapärased tsiviilõiguslikud (VÕS) kahju hüvitamise
alused, kuna patsiendi ja teenuseosutaja vahel on eraõiguslikus suhtes sõlmitud
leping. Ministeeriumi hinnangul on need alused piisavad.
3. Kas ministeerium peab vajalikuks täiendada õigusakte, et vältida olukordi,
kus patsient jääb ilma ravita ja ilma võimaluseta kahju hüvitamiseks?
Hetkel ei ole tööplaanis kahju hüvitamise osas õigusakte muuta. TOKVS on kehtinud
veidi üle aasta ning süsteemi käivitumist seiratakse jooksvalt. TOKVS rakendumise
põhjalikumaks hindamiseks on kavas järelhindamine 2028. aasta jooksul.
4. Kas ministeerium on analüüsinud vajadust kehtestada täiendavaid
nõudeid erakliinikutele või tervishoiuteenuse osutajatele, näiteks
kohustuslikku vastutuskindlustust või muid garantiimehhanisme
patsientide kaitseks?
Eestis kehtib alates 01.11.2024 TOKVS, mis reguleerib tervishoiuteenuse osutaja
tsiviilvastutuse kohustuslikku kindlustust ja tervishoiuteenuse osutamise käigus
patsiendile või muule õigustatud isikule tekkinud kahju hüvitamist ning
vastutuskindlustuse vaidluste lahendamise korda, kui tervishoiuteenuse osutamise
tagajärjel on patsiendil tekkinud kehavigastus või tervisekahjustus või patsient sureb.
5. Milliseid samme soovitab ministeerium tavapatsiendile, et veenduda
tervishoiuteenuse osutaja pädevuses ja vältida sarnaste olukordade
tekkimist?
Soovitame avalikult kättesaadavas Terviseameti registris https://medre.tehik.ee/home
kontrollida tervishoiuteenuse osutaja pädevust ja tegevusloa olemasolu ning
vastutuskindlustuse kohustuse täitmist. Soovitame alati ka kontrollida avalikult
kättesaadavaid muid andmeid teenuse osutaja kohta (krediidiraportid, teiste
patsientide tagasiside jms). Soovitame eelnevale kontrollimisele tähelepanu pöörata
3
eriti siis, kui tegu on riskantse või kuluka tasulise teenusega inimese jaoks ning
osutatava teenuse hinnad on oluliselt madalamad teistest teenuseosutajatest.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Karmen Joller
sotsiaalminister
Liis Paas
[email protected]