Ettepanekud ja soovitused siseriikliku e-veoselehe arendusega seoses.

KOOSTÖÖMEMORANDUM nr 1-12/20/0773-1 Eesti Asfaldiliit, Autoettevõtete Liit, Eesti Linnade ja Valdade Liit, Eesti Ehitusettevõtjate Liit, Eesti Ehitusmaterjalide Tootjate Liit, Maanteeamet, Maksu- ja Tolliamet, Politsei- ja Piirivalveamet Koostöömemorandumi aluseks on: Allkirjastajad on tõdenud kohtumistel, et välistamaks sõidukite täismasside ületamise ja massipiirangutest kinnipidamist, on puisteainete veo tarneahel täna ebapiisavalt jälgitav reaalajas. Üks võimalus seda lahendamaks on digitaalse tarneahela kasutuse loomine (e- veoselehe kasutusele võtmine). See võiks edaspidi kasu tuua nii teede konstruktsioonide kaitsmises kui ka ehitajatele ja vedajatele konkurentsivõime kasvus. Koostöömemorandumi sisuks on: 1. Teha koostööd puisteainete tarneahela parema digitaalse jälgitavuse saavutamiseks. Pooled nõustuvad, et teevad endast olenevad majanduslikult mõistlikud tegevused kirjeldatud protsessi rakendamiseks ning kokkulepitavatest nõuetest kõrvalekallete tuvastamiseks ja kõrvaldamiseks, ausa konkurentsi ning läbipaistvuse suurendamiseks. 2. Panustada oma võimaluste piires süsteemi välja töötamisse, mille alusel puisteainete tarneahelas digitaalset jälgitavust rakendada ja seda ka politseistruktuuride poolt liiklusjärelevalves kasutada. Veebipõhine puisteainete tarneahela digitaalne jälgimissüsteem annab parema võimaluse puisteainete veo jälgitavuseks ja võimaldab suunata fokuseeritud tähelepanu täismassipiirangu rikkujatele avalikult kasutatavatel teedel, suurendades sellega liiklusohutust. 3. Vähendada koostöös riigi- ja erasektoriga halduskoormust võimaldades andmete ristkasutust ning vähendades bürokraatiat. 4. Võrdsustamaks elektroonse veoselehe staatust seaduses nõutava veoselehega, leppida kokku elektroonse veoselehe tüüpvormis ja sellel minimaalselt kajastatavates andmetes. 5. Massipiirangute rikkumiste vältimiseks teha endast olenevaid mõistlikke jõupingutusi, et: a) Oleks järgitud puisteveokitele kehtestatud teljekoormused ja täismasside piirmäärad; b) Vältida kahjulikku mõju teedele ja keskkonnale; c) Vältida kehtivate normide rikkumisest tulenevat ebatervet konkurentsi; d) Kasutuses oleks ühtsed ning praktikas paremini jälgitavad puisteveokite täismassi kaalumise mõõtmisvea piirmäärad. 6. Koostöös pilootprojektide raames selgitada välja e-veoselehe kasutusse võtmiseks vajalik tegevuskava ja teha seda toetavad vajalikud ettepanekud kehtivate õigusaktide muutmiseks. 7. Teavitada oma liikmeid võimalusest võtta kasutusele uusi lahendusi ning jagada infot kaasnevatest arengutest. Vajadusel korraldada sihtgruppidele ühiseid info jagamise üritusi ja kaasata oma liikmeskonda üldise informeerituse suurendamiseks. Ajaline eesmärk: Üleüldiselt kohustuslikuks mitte varem kui 2022. Maanteeamet testib 2020’l aastal mõnedes pilootprojektides e-veoselehe kasutamist. Peale nimetatud pilootprojektide lõppemist ja ühist analüüsi lepitakse kokku edasised digitaalsete saatelehtede kasutusele võtmise võimalused ja vajadused ning soovitava tulemuse kirjeldamiseks järgnevate tegevuste ajalised eesmärgid.  Koostöö vaimsuse näitamiseks ja lahenduste otsimise tunnistuseks allkirjastame digitaalselt koostöömemorandumi. Maanteeamet Priit Sauk Politsei- ja Piirivalveamet Elmar Vaher Maksu- ja Tolliamet Rivo Reitman Autoettevõtete Liit Villem Tori Eesti Asfaldiliit Sven Pertens Eesti Ehitusmaterjalide Tootjate Liit Enno Rebane Eesti Ehitusettevõtjate Liit Indrek Peterson Eesti Linnade ja Valdade Liit Veikko Luhalaid  Töövõtulepingu lisa X E-veoselehe tööde dokumenteerimine 1) Töövõtja peab dokumenteerima ehitusobjektiga seotud dokumendid (edaspidi täitedokumentatsioon) vastavalt Lepingule. 2) Kõik täitedokumendid peavad olema allkirjastatult ühe tööpäeva jooksul ja olema üles laetud läbi interneti elektroonilisse keskkonda, millele ligipääsu tagab Töövõtja Tellijale ja Insenerile kogu ehituseperioodil ja üks aasta peale objekti vastuvõtmist. 3) Kõik puistematerjalide veoselehed ja nende põhjal koostatud koondtabelid, k.a. asfaldi kohta (e- veoselehed), tuleb vormistada elektroonilises andmevahetusplatvormis. 4) Andmevahetusplatvorm on info- ja kommunikatsioonitehnoloogial põhinev lahendus, mis on ette nähtud elektroonilise kaubaveoteabe töötlemiseks ja mille kaudu toimub andmevahetus asjaomaste ettevõtjate vahel, samuti asjaomase ettevõtja ja pädeva asutuse vahel masinloetaval kujul. 5) Süsteem peab toimima nii, et interneti puudumisel jääb sisestatud e-veoseleht ootele ja edastatakse interneti ühenduse taastumise esimesel võimalusel koos sisestamise aegse kuupäeva ja kellaajaga (digitempel) automaatselt. 6) Erandina võib tõestatud internetiühenduse puudumise või tarkvaraga seotud probleemide korral täita veoselehe paberlehel ning e-veoseleht peab olema vormistatud sel juhul tagantjärgi hiljemalt 1 tööpäeva jooksul pärast veo toimumist. 7) Andmed, mida e-veoselehel kajastatakse peavad minimaalselt sisaldama (korduvad asjad võivad olla eeltäidetavad): a) Lähtekoht: nimi, aadress; koordinaadid; laadimise kellaaeg, kuupäev, aasta; b) Transport: ettevõtte nimi ja registrikood, autojuhi nimi ja telefon ning juhiloa nr, sõidu alustamise kellaaeg, kuupäev, aasta; c) Sihtkoht: nimetus ja aadress, koordinaadid, sihtkohta jõudmise kellaaeg, kuupäev, aasta, arvutatud ning sõidetud kilomeetrid; d) Saatja: esindaja nimi ja telefon, ettevõtte nimi, registrikood; e) Auto: sõiduki registri nr, haagise registri nr, sõiduki ja haagise tühimass, sõiduki ja haagise lubatud täismass, autorongi telgede arv; f) Saaja: ettevõtte nimi ja registrikood; g) Kinnitamine: nimi, kellaaeg, kuupäev, aasta; h) Saadetud materjali nimetus, kogus, kaal; i) Vastuvõetud materjali nimetus, kogus; j) Objekti olemasolul: alguse ja lõpu kuupäev, aasta; 8) Kui veofirma kasutab alltöövõtjat, siis peab lisaks ka alltöövõtja ettevõtte nimi olema e-veoselehel kuvatud (Vedaja). 9) Andmevahetusplatvorm peab võimaldama erinevaid vaatamisõiguste lubamist Tellijale ja Insenerile, veoselehtede genereerimist, lisadokumentatsiooni lisamist. Materjali päritolu tõendav lisadokumentatsioon (deklaratsioon, Inseneri või Tellijaga kokkuleppel toote sertifikaadid) peab seejuures olema lisatud iga koorma järgselt (võivad olla lingitud originaaldokumendile) ning esitatud hiljemalt järgmisel tööpäeval Insenerile kontrolliks ja kinnitamiseks. 10) Süsteemis peab olema võimalik luua eraldi ehitusobjekte vajalike andmetega ja süsteem peab kandma info nende kohta e-veoselehele. 11) Andmevahetusplatvorm peab võimaldama GNSS asukohapõhist teekonna jälgimist iga koormaga. 12) Vedajal peab olema GNSS seadmega nutiseade ning see peab olema aktiveeritud kogu vedamise ajal. Seade või seadme antenn peab olema satelliitidele nähtavas kohas kogu veo ajal. 13) Andmevahetusplatvormis peab olema võimalik luua eraldi objekti/objekte, sh eespool kirjeldatud andmed peavad kajastuma vastava konkreetse objekti juures. Veoki ja/või haagise numbrist tulenev teave tuleb genereerida automaatselt liiklusregistri andmebaasist (läbi registreerimismärgi sisestamise, Transpordiameti API kaudu, milleks tuleb sõlmida eelnevalt leping), mis peab jõudma elektroonilisse keskkonda e-veoselehe juurde. Juhul kui veokil on olemas 48/52t eriveose luba, tuleb selle olemasolu/number ja kehtivusaeg märkida „märkuste“ lahtrisse. 14) E-veoseleht tuleb luua ka vedudele mis toimuvad vaheladudest objektile (v.a. vahetult objektil olevad vahelaod; e-veoselehe vahelaost objektile nõue kehtib kui kasutatakse avalikult kasutatavaid teid). E-veoselehele tuleb teha märge, kas on tegemist karjäärist tulnud materjaliga või vahelaost ümberveetava materjaliga. 15) Kõiki e-veoselehti ja nendel olevaid andmeid peab olema võimalik detailsemaks analüüsiks kasutajaliidesest CSV või XLSX formaadis tabelisse eksportida. Eksporditavate andmete koosseisu peab olema võimalik valida. 16) Tellijal peab olema õigus süsteemis jälgida ja salvestada oma lepingu raames materjali tarne GNSS logi faile (et veenduda koorma lähtekoha ning sihtkoha vastavuses deklaratsioonidele ja objektile). 17) E-veoselehte ei tohi saada kustutada. 18) E-veoselehte võib muuta, aga andmed muudatuste kohta peavad veoselehel säilima (näiteks maha kriipsutatuna). 19) E-veoselehte peab olema võimalik tagasi lükata koorma mitte vastuvõtmise korral. Tagasi lükkamise kohta peab olema võimalik lisada põhjus ning veokijuht peab saama tagasi lükatud koorma puhul valida uue sihtkoha. Veoselehele peavad kuvatud jääma nii algne kui ka muudetud sihtkoht. 20) E-veoselehe tasuta säilitamine ning kättesaadavus kõikidele osapooltele peab olema tagatud veoselehe täitmisele järgneva 7 aasta jooksul teenusepakkuja poolt.(Raamatupidamisseadus § 12) 21) E-veoselehel peab olema võimalik tuvastada kolme osapoole kinnitus (saatja, vedaja, vastuvõtja kinnitus, vastuvõtjaid võib olla mitu). 22) Vastuvõtja kinnitaja kinnituse andmise ajapiirang on 24 tundi ja ta peab saama anda kinnituse mitmele veoselehele korraga (masskinnituse võimalus). 23) Töövõtja peab tegema e-veoselehe kasutamise kogemusest kokkuvõtte ja esitama vajadusel hooaja lõppedes Maanteeameti koosolekul või teehoiutööde foorumil. Kokkuvõttes (2-4lk) tuleb eraldi alapunktidena välja tuua plussid ja miinused ning teha ettepanekud e-veoselehe kasutusmugavuse jms arenduseks. Kirjaliku kokkuvõtte koostamine on seejuures osa objekti vastuvõtust. 24) Töövõtja peab arvestama, et objektil teostatakse pisteliselt kontrollkaalumisi, võrdlemaks tegeliku kaalu deklareeritava kaaluga statistilise ülevaate ja e-veoselehe arendustööde eesmärgil. Kontrollkaalumisi teostatakse kuni 10 erineval korral. Kontrollkaalumine korraldatakse Tellija poolt ilma eelneva teavitamiseta. 25) Töövõtja peab osalema vajadusel MTÜ Eesti Asfaldiliidu e-veoselehe töögrupi koosolekutel ning esitama omapoolsed ülevaated e-veoselehe kasutuskogemustest ja arendusettepanekutest jms.  Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium [email protected] Meie 28.12.2020 nr 17-2/2020/59594-1 Suur-Ameerika 1 10122, Tallinn Ühised ettepanekud ja soovitused seoses siseriikliku e-veoselehe arendusega Eesti Asfaldiliit, Autoettevõtete Liit, Eesti Linnade ja Valdade Liit, Eesti Ehitusettevõtjate Liit, Eesti Ehitusmaterjalide Tootjate Liit, Maanteeamet, Maksu- ja Tolliamet, Politsei- ja Piirivalveamet sõlmisid 2020. a mais koostöömemorandumi. Koostöömemorandumi allkirjastajad on tõdenud, et puisteainete veo tarneahelat ei saa piisavalt hästi reaalajas jälgida, mistõttu ei ole võimalik välistada sõidukite täismasside ületamist ega massipiirangutest kinnipidamist. Üks võimalik lahendus on digitaalse tarneahela loomine (e- veoselehe kasutusele võtmine). Eeldatavasti toob see edaspidi kasu teede konstruktsioonide kaitsmises ning ehitajate ja vedajate konkurentsivõime kasvus. Ajaline eesmärk: e-veoseleht muuta kohustuslikuks alates 2022. Maanteeamet on teinud 2020. aastal e-veoselehe kasutamise katseprojekte. Peale projektide lõppemist ja analüüsi lepitakse kokku digitaalsete saatelehtede kasutusele võtmise võimalused ja vajadused. Soovitava tulemuse kirjeldamiseks määratakse järgnevate tegevuste ajalised eesmärgid (vt manuses *.bdoc fail). Maanteeameti 2020. a kolm pilootlepingut osutusid edukaks (tutvustati memorandumi osapooltele töökoosolekul ja MKMi esindajatele). Maanteeamet otsustas 2021. a katsetamist laiendada ning neljateistkümnes hankes esitada minimaalsed e-veoselehe nõuded (vt manuses doc fail). Memorandumi osapooltel tekkisid töökoosolekul ettepanekud Eesti siseriiklike e-veoselehe nõuete kiire väljaarendamise vajaduse osas, koos projektijuhi määramise vajadusega (riigiüleste arenduste koordineerimiseks). Eesti on jätkuvalt tugev e-riik, seega on arusaadav, et digiühiskond soovib minna üle paberivabale reaalaja majandusele, sh ka siseriiklikute vedude osas, ning seda juba lähiaastatel. Näiteks 2019. aastal veeti Statistikaameti1 andmetel Eestis riigisiseselt ja rahvusvaheliselt kokku 28,4 miljonit tonni kaupu ja veosekäive oli 4794,4 miljonit tonnkilomeetrit. Riigisisene vedu moodustas sellest 23,4 miljonit tonni (82%), veosekäive oli 1710,2 miljonit tonnkilomeetrit (36%). 1 http://andmebaas.stat.ee/Index.aspx?lang=et&DataSetCode=TS534. Teelise 4 / 10916 Tallinn / 6119 300 / Registrikood 70001490 / www.mnt.ee / [email protected], 620 1200 (kliendiinfo) / [email protected]; 611 9300 (teedealased küsimused) Kui võtta Eestis keskmiseks tonnkilomeetri maksumuseks 0,1 eurot, siis suurendades maanteeveo tõhusust elektrooniliste kaubaveodokumentide kasutuselevõtuga näiteks 1% võrra, säästab see umbes 5 miljonit eurot aastas, lisaks väheneb CO2-heide. Reaalajamajanduse majandusliku mõju uuringu2 kohaselt on e-veoselehtede juurutamisest saadav rahaline kokkuhoid Eestis ligikaudu 44 miljonit eurot ja CO2-sääst 15 710 tonni aastas. Eestis trükitakse paberile üle 2 miljoni veoselehe aastas. Probleemiks võib kujuneda see, et veose saatjal, vedajal, vastuvõtjal ja pädevatel riigiasutustel võib tulevikus olla erinev e-veoselehe teenusepakkuja (nagu ka GSM-side teenusepakkkuja). Konkurentsi tekitamiseks on vaja keskset spetsifikatsiooni teenusepakkujatele ning Index serverit, mis andme-/inforändlust võimaldaks. Lisaks on vaja kehtestada riigiülesed nõuded teenusepakkujatele loomaks turvalist ja tänapäevast andmevahetusplatvormi. Näiteks võimaldab see MTA-l tõhusamalt teha turvaliselt isikustatud autojuhi taustakontrolli. Selle tõttu paraneb maksukäitumine, mis toob lisatulu riigieelarvesse nii planeeritavatelt rahvusvahelistelt vedudelt kui ka siseriiklikult. Ettepanekud:  Määrata riigiülene projektijuht e-veoselehe keskseks arendamiseks.  Riigiülest projektijuhti on vaja autoveoseaduse, liiklusseaduse, võlaõigusseaduse jt õigusaktide vajalike muudatuste koordineerimiseks.  Konkurentsi tekitamiseks on vaja kehtestada riigiülene siseriikliku e-veoselehe spetsifikatsioon teenusepakkujatele ning Index serveri teenusepakkujale, mis e- veoselehega seonduvat andme-/inforändlust võimaldaks.  Kohaldada võiks DIGINNO projekti raames edukalt piloteeritud Index serverit ka siseriiklike vedude jaoks ning MNT 2022. a teenusepakkujate andmerändlus selle kaudu edastada (ca 5% sisevedudest, mis MNT hangetes teeb).  E-veoselehe digiteerimisega on võimalik tulevikus meie arvates suurendada mh liiklus-ja konstruktsiooniohutust (vt täpsemalt Teeleht nr 102). Maanteeametil ja teisel memorandumi osapooltel on vaja tagasisidet, kas 2022. a on võimalik suurema e-veoselehe teenusepakkujate konkurentsi huvides ülaltoodud ettepanekuid arvestada. MKM on oodatud liituma manuses oleva koostöömemorandumiga. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Raido Randmaa peadirektori asetäitja peadirektori ülesannetes (allkirjastatud digitaalselt) Rivo Reitmann Maksu-ja Tolliamet Peadirektori asetäitja 2 https://www.mkm.ee/sites/default/files/reaalajamajanduse_majandusliku_moju_uuringu_lopparuanne.pdf . 2 (3) (allkirjastatud digitaalselt) Villem Tori Autoettevõtete Liit direktor Lisad: 2 Taavi Tõnts 6119331 [email protected] 3 (3)