MINISTRI MÄÄRUS
Tallinn Kuupäev digitaalallkirjas nr 14
Kultuuriministri määruste kehtetuks
tunnistamine
Kehtiva õiguse korrastamise eesmärgil ning lähtudes haldusmenetluse seaduse § 92 lõike 2 kolmandast
lausest ja asjaolust, et määrused on ära rakendatud, tunnistada kehtetuks alltoodud kultuuriministri
määrused:
1) 26. jaanuari 2007. a määrus nr 2 „Viljandi Draamateater „Ugala“ tegevuse lõpetamine“
(RTL 2007, 11, 172);
2) 26. veebruari 2008. a määrus nr 19 „Jõulumäe Tervisekeskuse tegevuse lõpetamine“ (RTL
2008, 19, 275);
3) 3. veebruari 2012. a määrus nr 1 „Pärnu Teatri „Endla” tegevuse lõpetamine“ (RT I,
07.02.2012, 5);
4) 25. oktoobri 2012. a määrus nr 7 „Teatri „Vanalinnastuudio” tegevuse lõpetamine“ (RT I,
01.11.2012, 12);
5) 25. oktoobri 2012. a määrus nr 8 „Eesti Riikliku Nukuteatri tegevuse lõpetamine“ (RT I,
01.11.2012, 13);
6) 25. oktoobri 2012. a määrus nr 9 „Teatri „Vanemuine” tegevuse lõpetamine“ (RT I,
01.11.2012, 14);
7) 16. novembri 2012. a määrus nr 10 „Iisaku Muuseumi tegevuse lõpetamine“ (RT I,
23.11.2012, 3);
8) 16. novembri 2012. a määrus nr 11 „Tartumaa Muuseumi tegevuse lõpetamine“ (RT I,
23.11.2012, 4);
9) 26. märtsi 2013. a määrus nr 1 „Järvamaa Muuseumi tegevuse lõpetamine“ (RT I,
13.07.2013, 2);
10) 22. aprilli 2013 määrus nr 2 „Läänemaa Muuseumi tegevuse lõpetamine“ (RT I,
13.07.2013, 3);
11) 7. juuni 2013. a määrus nr 3 „Mahtra Talurahvamuuseumi tegevuse lõpetamine“ (RT I,
13.07.2013, 4);
12) 11. detsembri 2013. a määrus nr 38 „Eesti Tervishoiu Muuseumi tegevuse lõpetamine“
(RT I, 13.12.2013, 32);
13) 11. detsembri 2013. a määrus nr 39 „Ennistuskoja „Kanut” tegevuse lõpetamine“ (RT I,
13.12.2013, 33);
14) 11. detsembri 2013. a määrus nr 40 „Eesti Vabaõhumuuseumi tegevuse lõpetamine“ (RT
I, 13.12.2013, 34);
15) 22. jaanuari 2014 määruse nr 1 „Eesti Kontserdi tegevuse lõpetamine“ (RT I, 28.01.2014,
1);
16) 27. jaanuari 2014. a määruse nr 2 „Eesti Riikliku Sümfooniaorkestri tegevuse lõpetamine“
(RT I, 29.01.2014, 2);
17) 12. septembri 2014. a määrus nr 3 „Hiiumaa Muuseumi tegevuse lõpetamine“ (RT I,
17.09.2014, 3);
18) 30. septembri 2014. a määrus nr 5 „Dr. Fr. R. Kreutzwaldi Memoriaalmuuseumi tegevuse
lõpetamine“ (RT I, 03.10.2014, 2);
19) 30. septembri 2014. a määrus nr 6 „Põlva Talurahvamuuseumi tegevuse lõpetamine“ (RT
I, 03.10.2014, 3);
20) 22. oktoobri 2014. a määrus nr 8 „Valga Muuseumi tegevuse lõpetamine“ (RT I,
24.10.2014, 1);
21) 15. detsembri 2014. a määrus nr 11 „Eesti Filharmoonia Kammerkoori tegevuse
lõpetamine“ (RT I, 19.12.2014, 5);
22) 29. juuni 2015. a määrus nr 3 „Pärnu Muuseumi tegevuse lõpetamine“ (RT I, 03.07.2015,
18);
23) 19. mai 2016. a määrus nr 2 „Eesti Spordimuuseum tegevuse lõpetamine“ (RT I,
27.05.2016, 2);
24) 22. juuni 2016. a määrus nr 3 „Eesti Kunstimuuseumi tegevuse lõpetamine“ (RT I,
28.06.2016, 25);
25) 17. veebruari 2017. a määrus nr 1 „Eesti Meremuuseum tegevuse lõpetamine“ (RT I,
22.02.2017, 22);
26) 31. märtsi 2017. a määrus nr 3 „Harjumaa muuseumi tegevuse lõpetamine“ (RT I,
04.04.2017, 13);
27) 21. augusti 2017. a määrus nr 4 „Saaremaa Muuseumi tegevuse lõpetamine“ (RT I,
25.08.2017, 7);
28) 17. jaanuari 2019. a määrus nr 1 „Eesti Ajaloomuuseumi tegevuse lõpetamine“ (RT I,
18.01.2019, 19);
29) 17. jaanuari 2019. a määrus nr 2 „Eesti Teatri- ja Muusikamuuseumi tegevuse lõpetamine“
(RT I, 18.01.2019, 20);
30) 13. märtsi 2019. a määrus nr 8 „Rannarootsi Muuseumi tegevuse lõpetamine“ (RT I,
15.03.2019, 8);
31) 30. aprilli 2020. a määrus nr 7 „COVID-19 haigust põhjustava koroonaviiruse levikuga
seotud kriisi leevendamiseks ette nähtud toetusmeede laulu- ja tantsupeo liikumises
osalevatele kollektiividele“ (RT I, 15.05.2020, 13);
32) 23. septembri 2020. a määrus nr 24 „COVID-19 haigust põhjustava koroonaviiruse
levikuga seotud kriisi leevendamiseks ette nähtud toetusmeede rahvakultuuri
kollektiividele“ (RT I, 24.09.2020, 5);
33) 25. jaanuari 2021. a määrus nr 7 „COVID-19 haigust põhjustava koroonaviiruse levikuga
seotud kriisi leevendamiseks ette nähtud toetusmeede rahvakultuuri alase huvitegevusega
tegelevatele harrastuskollektiividele juhendaja tööjõukulude katmiseks“ (RT I,
26.01.2021, 14);
34) 30. septembri 2022. a määrus nr 12 „Eesti Hoiuraamatukogu tegevuse lõpetamine“ (RT I,
04.10.2022, 4);
35) 22. detsembri 2023. a määrus nr 28 „Tartu Kunstimuuseumi tegevuse lõpetamine“ (RT I,
02.02.2024, 9);
36) 7. märtsi 2024. a määrus nr 9 „Eesti Tarbekunsti- ja Disainimuuseumi tegevuse
lõpetamine“ (RT I, 12.03.2024, 11);
37) 7. märtsi 2024. a määrus nr 10 „Eesti Arhitektuurimuuseumi tegevuse lõpetamine“ (RT I,
10.05.2024, 27);
38) 12. veebruari 2025. a määrus nr 2 „Viljandi muuseumi tegevuse lõpetamine“ (RT I,
13.02.2025, 10).
(allkirjastatud digitaalselt) (allkirjastatud digitaalselt)
Heidy Purga Merilin Piipuu
minister kantsler
Kultuuriministri määruse „Kultuuriministri määruste kehtetuks tunnistamine
(revisjon)“ eelnõu seletuskiri
1. Sissejuhatus
1.1. Sisukokkuvõte
Eelnõu on seotud 2025. aastal tehtud määruste revisjoniga. Eelnõukohase määrusega
tunnistatakse kehtetuks kultuuriministri määrused, mis on ära rakendatud ja millel ei ole enam
õiguslikku mõju. Eelnõu ei tõsta halduskoormust.
Formaalselt kehtivana kättesaadavad määrused, mille sisuline kehtivus on lõppenud, eksitavad
kasutajat nende kehtivuse suhtes. Eelnõu eesmärk on tunnistada sisuliselt kehtetuks muutunud,
sh ära rakendatud määrused, ka formaalselt kehtetuks, et vältida Riigi Teataja kasutajate
eksitamist.
1.2. Eelnõu ettevalmistaja
Eelnõu ja seletuskirja on koostanud kultuuriministeeriumi õigusosakonna jurist Nora Viira
(
[email protected], 628 2329) Eelnõu ja seletuskirja ei ole eraldi keeleliselt toimetatud.
1.3. Märkused
Eelnõu on seotud Vabariigi Valitsuse tegevusprogrammi põhimõttega ,,Ettevõtluse kasvuks
vähendame halduskoormust ning lihtsustame teenuseid ja regulatsioone“.
Määruste kehtetuks tunnistamine on osa Vabariigi Valitsuse 2025. aasta 17. aprilli
kabinetiistungil algatatud määruste revisjonist. Määruste revisjoni eesmärk on liigse
halduskoormuse ja bürokraatia vähendamine ning ebavajalike regulatsioonide ajakohastamine.
Ühe osana määruste revisjonist pidid ministeeriumid tuvastama sisuliselt ära rakendunud
määrused, mis oleks võimalik kehtetuks tunnistada.
2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs
Määruste kehtivuse üle peetakse arvestust Riigi Teatajas terviktekstide redaktsioonide ehk
sõnastustena. Enne elektroonilise Riigi Teataja kasutuselevõtmist 2002. aasta 1. juunil
kontrolliti üle kõikide seaduste ja määruste kehtiv sõnastus. Alates sellest ajast tagati nende
terviktekstide kättesaadavus ajakohases sõnastuses. Edaspidiste muudatuste korral koostati ja
avaldati alati muudatusi sisaldav tervikteksti sõnastus. Eelnõukohase määrusega kehtetuks
tunnistatavate määruste hulgas on palju 2002. aasta 1. juunil kehtinud määrusi, mille õigusjõud
on sisuliselt ammendunud, kuid mis on jäänud formaalselt kehtetuks tunnistamata.
Praegu, s.o eelnõu koostamise ajal, 2025. aasta 18. detsembril, on Riigi Teatajas kehtivatena
kättesaadavad 139 kultuuriministri määrust. Kehtetuks tunnistatavad kultuuriministri
määrused on välja selgitatud, analüüsides revisjoni käigus Riigi Teatajas kehtivana märgitud
määruste sisulist kehtivust. Kokku selgitati välja 38 määrust, mille sisuline kehtivus on
lõppenud ja mille kehtetuks tunnistamine on kavas sätestada eelnõukohase määrusega.
Kuna paljudel juhtudel ei ole teada, millal üks või teine määrus sisuliselt kehtetuks muutus, või
nõuab selle väljaselgitamine ebaproportsionaalselt suuri pingutusi, siis on vaja, et
kultuuriminister tunnistaks eelnõus nimetatud määrused sõnaselgelt kehtetuks.
Haldusmenetluse seaduse § 93 lõike 1 kohaselt kehtib määrus kuni selle tunnistab kehtetuks
haldusorgan või Riigikohus või kehtivusaja lõppemiseni või volitusnormi kehtetuks
tunnistamiseni.
Määrused antakse volitusnormi alusel. Vabariigi Valitsuse 2011. aasta 22. detsembri määruse
nr 180 „Hea õigusloome ja normitehnika eeskiri“ § 58 lõige 1 sätestab määruse preambuli
kohta: „Määruse eelnõu preambulis osundatakse volitusnormile või -normidele, mille alusel
määrus antakse. Preambulis ei osundata sättele, mis ei sisalda volitust määruse andmiseks.“
Käesoleval juhul ei ole konkreetset volitusnormi, millele viidata, vaid lähtutakse
haldusmenetluse seaduse § 92 lõike 2 kolmandast lausest, mis sätestab erisuse, mille kohaselt
ei kohaldata volitusnormita antud määruste kehtetuks tunnistamisele volitusnormile viitamise
nõuet. Võib väita, et eelnõus loetletud kehtetuks tunnistatavatel määrustel on nende andmise
aluseks olev volitusnorm ammendunud, st nende jätkuvaks kehtimiseks puudub praegu alus ja
sisuline vajadus.
Õigustloova akti kehtetuks tunnistamine ei too kaasa selle kehtivuse ajal ja selle alusel
õiguspäraselt antud üksikaktide ja tehtud toimingute kehtetust. Samuti ei muuda sellise akti
kehtetuks tunnistamine, kus sisaldub kehtetuks tunnistamise säte, selle sättega kehtetuks
tunnistatud akti automaatselt kehtivaks. Selline õigusakt on juba kehtetuks muutunud ja seda
ei ole võimalik vaikimisi „ellu äratada“ ehk taasjõustada. Praegu on tavaks pidada vaikimisi
primaarseks akti andja tahet, mis ei ole sõnaselgelt suunatud mõne varasema õigusliku olukorra
taastamisele.
Eelnõu koosneb 38 punktist, mis on eelnõus esitatud kronoloogilises järjekorras.
Eelnõus nähakse kehtetuks tunnistatavana ette need määrused, mille sisuline õiguslik mõju on
kahtluseta ammendunud.
Kehtetuks tunnistatavad määrused jagunevad sisult:
1) Kultuuriministeeriumi hallatavate asutuste lõpetamisotsusteks ja
2) COVID-19 põhjustava viiruse levikuga seotud kriisi leevendamiseks ette nähtud
toetusprogrammide lõppemisteks.
Kultuuriministeeriumi hallatavate asutuste lõpetamisotsuste määruste aluseks olevad sätted on
ära rakendatud, sest asutused on vastavalt määrustele lõpetatud.
Kultuuriministeerium on alates 2012. aastast Eesti muuseumivõrgustikku korrastanud ning
muutnud muuseumide juriidilist vormi, lähtudes iga kord konkreetse muuseumi eripärast ja
kohalikest oludest. Sarnaselt on korrastatud etendusasutuste jm Kultuuriministeeriumi
hallatavate asutuste tegutsemisvorme. Nt Jõulumäe Tervisekeskuse lõpetamine ja Sihtasutuse
Jõulumäe Tervisespordikeskus asutamine ning Eesti Hoiuraamatukogu lõpetamine ja selle
ülesannete andmine Eesti Rahvusraamatukogule.
Kultuuriministeeriumi hallatavate asutuste lõpetamisotsuste määrustega tunnistati kehtetuks
lõpetatavate riigiasutuste põhimäärused, millel tavapäraselt jätkuvat õiguslikku mõju ei ole.
Seega Kultuuriministeeriumi hallatavate asutuste lõpetamisotsuste määrused on ajas
realiseeritud ja nende järele puudub vajadus.
COVID-19 põhjustava viiruse levikuga seotud kriisi leevendamiseks ette nähtud
toetusprogrammide määrused on kehtestatud riigieelarve seaduse § 531 lõike 1 alusel. Määruste
mõju on COVID-19 põhjustava viiruse levikuga seotud kriisi leevendamiseks ette nähtud
toetusprogrammide lõppemisega ammendunud. Seega ka nende järele puudub vajadus.
Alljärgnevalt esitatakse kehtetuks tunnistatavad määrused määruse eelnõu punktide kaupa.
1) 26. jaanuari 2007. a määrus nr 2 „Viljandi Draamateater „Ugala“ tegevuse lõpetamine“
(RTL 2007, 11, 172);
2) 26. veebruari 2008. a määrus nr 19 „Jõulumäe Tervisekeskuse tegevuse lõpetamine“
(RTL 2008, 19, 275);
3) 3. veebruari 2012. a määrus nr 1 „Pärnu Teatri „Endla” tegevuse lõpetamine“ (RT I,
07.02.2012, 5);
4) 25. oktoobri 2012. a määrus nr 7 „Teatri „Vanalinnastuudio” tegevuse lõpetamine“ (RT
I, 01.11.2012, 12);
5) 25. oktoobri 2012. a määrus nr 8 „Eesti Riikliku Nukuteatri tegevuse lõpetamine“ (RT
I, 01.11.2012, 13);
6) 25. oktoobri 2012. a määrus nr 9 „Teatri „Vanemuine” tegevuse lõpetamine“ (RT I,
01.11.2012, 14);
7) 16. novembri 2012. a määrus nr 10 „Iisaku Muuseumi tegevuse lõpetamine“ (RT I,
23.11.2012, 3);
8) 16. novembri 2012. a määrus nr 11 „Tartumaa Muuseumi tegevuse lõpetamine“ (RT I,
23.11.2012, 4);
9) 26. märtsi 2013. a määrus nr 1 „Järvamaa Muuseumi tegevuse lõpetamine“ (RT I,
13.07.2013, 2);
10) 22. aprilli 2013 määrus nr 2 „Läänemaa Muuseumi tegevuse lõpetamine“ (RT I,
13.07.2013, 3);
11) 7. juuni 2013. a määrus nr 3 „Mahtra Talurahvamuuseumi tegevuse lõpetamine“ (RT I,
13.07.2013, 4);
12) 11. detsembri 2013. a määrus nr 38 „Eesti Tervishoiu Muuseumi tegevuse lõpetamine“
(RT I, 13.12.2013, 32);
13) 11. detsembri 2013. a määrus nr 39 „Ennistuskoja „Kanut” tegevuse lõpetamine“ (RT
I, 13.12.2013, 33);
14) 11. detsembri 2013. a määrus nr 40 „Eesti Vabaõhumuuseumi tegevuse lõpetamine“
(RT I, 13.12.2013, 34);
15) 22. jaanuari 2014 määruse nr 1 „Eesti Kontserdi tegevuse lõpetamine“ (RT I,
28.01.2014, 1);
16) 27. jaanuari 2014. a määruse nr 2 „Eesti Riikliku Sümfooniaorkestri tegevuse
lõpetamine“ (RT I, 29.01.2014, 2);
17) 12. septembri 2014. a määrus nr 3 „Hiiumaa Muuseumi tegevuse lõpetamine“ (RT I,
17.09.2014, 3);
18) 30. septembri 2014. a määrus nr 5 „Dr. Fr. R. Kreutzwaldi Memoriaalmuuseumi
tegevuse lõpetamine“ (RT I, 03.10.2014, 2);
19) 30. septembri 2014. a määrus nr 6 „Põlva Talurahvamuuseumi tegevuse lõpetamine“
(RT I, 03.10.2014, 3);
20) 22. oktoobri 2014. a määrus nr 8 „Valga Muuseumi tegevuse lõpetamine“ (RT I,
24.10.2014, 1);
21) 15. detsembri 2014. a määrus nr 11 „Eesti Filharmoonia Kammerkoori tegevuse
lõpetamine“ (RT I, 19.12.2014, 5);
22) 29. juuni 2015. a määrus nr 3 „Pärnu Muuseumi tegevuse lõpetamine“ (RT I,
03.07.2015, 18);
23) 19. mai 2016. a määrus nr 2 „Eesti Spordimuuseum tegevuse lõpetamine“ (RT I,
27.05.2016, 2);
24) 22. juuni 2016. a määrus nr 3 „Eesti Kunstimuuseumi tegevuse lõpetamine“ (RT I,
28.06.2016, 25);
25) 17. veebruari 2017. a määrus nr 1 „Eesti Meremuuseum tegevuse lõpetamine“ (RT I,
22.02.2017, 22);
26) 31. märtsi 2017. a määrus nr 3 „Harjumaa muuseumi tegevuse lõpetamine“ (RT I,
04.04.2017, 13);
27) 21. augusti 2017. a määrus nr 4 „Saaremaa Muuseumi tegevuse lõpetamine“ (RT I,
25.08.2017, 7);
28) 17. jaanuari 2019. a määrus nr 1 „Eesti Ajaloomuuseumi tegevuse lõpetamine“ (RT I,
18.01.2019, 19);
29) 17. jaanuari 2019. a määrus nr 2 „Eesti Teatri- ja Muusikamuuseumi tegevuse
lõpetamine“ (RT I, 18.01.2019, 20);
30) 13. märtsi 2019. a määrus nr 8 „Rannarootsi Muuseumi tegevuse lõpetamine“ (RT I,
15.03.2019, 8);
31) 30. aprilli 2020. a määrus nr 7 „COVID-19 haigust põhjustava koroonaviiruse levikuga
seotud kriisi leevendamiseks ette nähtud toetusmeede laulu- ja tantsupeo liikumises
osalevatele kollektiividele“ (RT I, 15.05.2020, 13);
32) 23. septembri 2020. a määrus nr 24 „COVID-19 haigust põhjustava koroonaviiruse
levikuga seotud kriisi leevendamiseks ette nähtud toetusmeede rahvakultuuri
kollektiividele“ (RT I, 24.09.2020, 5);
33) 25. jaanuari 2021. a määrus nr 7 „COVID-19 haigust põhjustava koroonaviiruse
levikuga seotud kriisi leevendamiseks ette nähtud toetusmeede rahvakultuuri alase
huvitegevusega tegelevatele harrastuskollektiividele juhendaja tööjõukulude
katmiseks“ (RT I, 26.01.2021, 14);
34) 30. septembri 2022. a määrus nr 12 „Eesti Hoiuraamatukogu tegevuse lõpetamine“ (RT
I, 04.10.2022, 4);
35) 22. detsembri 2023. a määrus nr 28 „Tartu Kunstimuuseumi tegevuse lõpetamine“ (RT
I, 02.02.2024, 9);
36) 7. märtsi 2024. a määrus nr 9 „Eesti Tarbekunsti- ja Disainimuuseumi tegevuse
lõpetamine“ (RT I, 12.03.2024, 11);
37) 7. märtsi 2024. a määrus nr 10 „Eesti Arhitektuurimuuseumi tegevuse lõpetamine“ (RT
I, 10.05.2024, 27);
38) 12. veebruari 2025. a määrus nr 2 „Viljandi muuseumi tegevuse lõpetamine“ (RT I,
13.02.2025, 10).
3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele
Eelnõu ei ole seotud Euroopa Liidu õigusega.
4. Määruse mõjud
Muudatuse tulemusel muutub õigusselgemaks Riigi Teatajas kultuuriministri määruste kehtiva
seisu arvestus, sisuliselt kehtivuse kaotanud määrused ei ole enam kasutajatele kehtivatena
kättesaadavad ega eksita neid. Õigusloome praktika muudatused, mida seletuskirjas
soovitatakse, teevad määruste kehtivuse arvestuse edaspidi arusaadavamaks ja võimaldavad
vältida sisuliselt kehtetute ja kasutajaid eksitavate määruste kättesaadavust.
5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise
eeldatavad tulud
Määruse rakendamine ei too kaasa lisakulusid ega muutusi asutuste koosseisus.
6. Määruse jõustumine
Määrus jõustub üldises korras. Määrus ei too kaasa muudatusi ministeeriumi struktuuris,
koosseisus ega töökorralduses, mis vajaksid muudatuste jõustumiseks ja rakendamiseks
lisaaega.
Määrusega kehtetuks tunnistatavad määrused on eri aegadel kaotanud oma sisulise jõu kas
seetõttu, et nad on ära rakendatud või ei toimi enam hilisemate õigusloomeliste muudatuste
tõttu. Sisulise jõu kaotamise ajad on erinevad ja nende väljaselgitamine nõuaks
ebaproportsionaalseid jõupingutusi. Kui see aga osutub vajalikuks, siis peab rakendaja seda
tegema igal üksikul juhul eraldi.
7. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon
Eelnõu ei ole saadetud kooskõlastamiseks ministeeriumidele ega huvirühmadele, sest
puutumust nendega ei ole.
Heidy Purga
kultuuriminister