Hankija vastus

Statistikaamet: Koduleht EST ENG   Avaleht  Valdkonnad  Rahandus  Hinnad  Tarbijahinnaindeks Tarbijahinnaindeks THI Tarbijahinnaindeks iseloomustab tarbekaupade ja teenuste hinnamuutust. Tarbijahinnaindeksi arvutamiseks on esmalt vaja teada, mida keskmine eratarbija regulaarselt ostab. Seejärel grupeeritakse kulutused rahvusvahelise individuaaltarbimise klassifikaatori järgi ja arvutatakse nende osatähtsused koguindeksis, mida nimetatakse indeksi kaaludeks. Indeksi arvutamiseks on vaja valida ka kaubad ja teenused, mille hinnamuutust hakatakse jälgima. Neid nimetatakse esinduskaupadeks. Seejärel määratakse, kuidas neid hindu kogutakse ja kuidas neist tarbijahinnaindeks kokku tuleb. Tarbijahinnaindeksi kaalusid ja esinduskaupade nimekirja ajakohastab statistikaamet igal aastal. Kaalud vastavad elanike eelmise aasta keskmisele kulutuste struktuurile. Arvutuste aluseks võetakse „eelmise aasta detsember = 100“. Kaupade ja teenuste hindu registreeritakse Eesti kümnes linnas iga kuu. Vaatlusperiood kestab nädal aega, millesse jääb 15. kuupäev. Praegu kasutatava klassifikaatori järgi jagatakse kulutused 12 põhirühma. Varasema ajaga võrdlemiseks jätkatakse tarbijahinnaindeksi avaldamist avaldamist baasil 1997 = 100. Tarbijahinnaindeks avaldatakse iga kuu viiendal tööpäeval eelneva kuu kohta. Tarbijahinnaindeksit kasutatakse laialdaselt mitmesuguste lepingujärgsete tasude ajakohastamiseks, aga ka pensionide ja töötasude korrigeerimiseks. Tarbijahinnaindeks 1997 = 100 317,3 NOVEMBER 2025 TABEL IA02 Tarbijahinnaindeksi muutus võrreldes eelmise aasta sama kuuga 4,9 % NOVEMBER 2025 TABEL IA021 Tarbijahinnaindeksi muutus 31. detsembril töötabvõrreldes eelmise statistikaameti kuuga infotelefon kella 13.00-ni. 1. jaanuaril on  infotelefon suletud. Head vana aasta lõppu!  -0,2 %  NOVEMBER 2025 TABEL IA021 Tarbijahinnaindeksi muutus võrreldes eelmise aastaga 3,5 % 2024 TABEL IA001 Tarbijahindade harmoneeritud indeksi muutus võrreldes eelmise aastaga 3,7 % 2024 TABEL IA022 Konstantse maksumääraga tarbijahindade harmoneeritud indeksi muutus võrreldes eelmise aastaga 2,2 % 2024 TABEL IA024 Statistikaameti rakendused  Juhtimislauad Vaata ka  Tarbijahinnaindeksi muutuse arvutamine  Hindade registreerimine Ostujõu kalkulaator Hindade muutuse tõttu raha ostujõud kasvab või kahaneb. Ostujõu kalkulaator võimaldab võrrelda mistahes rahasumma (sissetulek, palk, säästud jne) ostujõudu erinevatel aastatel. Näited Sisestan oma sissetuleku 2009. aastal (9000 krooni) ja saan vastuseks, milline on samaväärse ostujõuga summa 2011. aastal (622 eurot). Summade võrdlus võimaldab teha järeldusi sissetuleku ostujõu muutuse kohta. 31. aastal Säästsin 2005. detsembril töötab 200 eurot. statistikaameti 2011. aastaks on selleinfotelefon kellavähenenud, summa ostujõud 13.00-ni. sest 1. jaanuaril on samaväärse  ostujõuga säästusumma oleks 2011. infotelefon suletud. Headaastal vana265aasta eurot.lõppu!  Ostujõud OSTUJÕUD EUR AASTAL 2025 on sama mis OSTUJÕUD EUR AASTAL 2025 Arvuta Ostujõu kalkulaator kasutab arvutustes vastava kalendriaasta keskmist tarbijahinnaindeksit. Jooksva aasta kohta kasutatakse viimast avaldatud kuuindeksit. Tarbijahinnaindeksi kalkulaator Tarbijahinnaindeksi kalkulaatorit saab kasutada järgmiste veebilehitsejatega: Chrome, Mozilla Firefox, Safari, Microsoft Edge. Tarbijahinnaindeksi muutus ALATES AASTA I kvartal 2019 KUNI AASTA IV kvartal 2023 Arvuta Tarbijahinnaindeksi muutus IV KVARTALIS 2023 VÕRRELDES I KVARTALIGA 2019 38,6%  31. detsembril töötab statistikaameti infotelefon kella 13.00-ni. 1. jaanuaril on  infotelefon suletud. Head vana aasta lõppu!  Tarbijahinnaindeksi muutus võrreldes I kvartaliga 2019 (II kvartal 2019 – IV kvartal 2023) 60 40 20 0 91 91 91 02 02 02 02 12 12 12 12 22 22 22 22 32 32 32 32 02 02 02 02 02 02 02 02 02 02 02 02 02 02 02 02 02 02 02 la la la la l la la l la la la la la la la l la la la at at at tr t t tr t t t tr t tr tr t t t t t ra ra r ra ra r ra ra ra ra r ra ra ra av av av av av av av av vk vk vk vk vk vk vk vk vk vk vk k k k k k k k k II III V I II III V I II III V I II III V I II III V I I I I I Ajavahemik * Võrrelda saab kuud kuuga, kvartalit kvartaliga või aastat aastaga. ** Avaldatud tarbijahinnaindeksi muutuste arvutamiseks on kasutatud ümardamata indekseid. Kalkulaator kasutab andmebaasis olevaid kahe komakohani ümardatud indekseid, mistõttu võib tulemus mõningatel juhtudel 0,1 võrra erineda. Kontaktid Kas leidsid,  +372 mida otsisid? 625 9300    [email protected] Liitu uudiskirjaga  E-POSTI AADRESS Liitu Liitudes uudiskirjaga, nõustud meie privaatsustingimustega Statistikaameti privaatsustingimused Andmekaitse Andmekaitse Küpsiste sätted 31. detsembril töötab statistikaameti infotelefon kella 13.00-ni. 1. jaanuaril on  infotelefon suletud. Head vana aasta lõppu! KOKKULEPE NARVA LINNA TEEDE JA TÄNAVATE AASTARINGSE HOOLDUSE TÖÖVÕTULEPINGUTE nr 246 ja 247 MUUTMISE KOHTA Kuupäev digiallkirjas Tellija: Nimi Narva Linnavalitsuse Linnamajandusamet Asutuse registrikood 75029820 Asukoht Peetri plats 3, 20308 Narva Sidevahendid tel + (372) 359 9155 e-post: [email protected] Esindaja Natalja Šibalova Esinduse alus Seaduslik esindaja/Direktor Töövõtja: Ärinimi: Osaühing N&V Äriregistrikood: 16297634 KMKR EE102499467 Asukoht Kaasiku tn 28, Jõhvi küla, Jõhvi vald, 41541 Ida-Viru maakond Sidevahendid tel 5182800 e-post: [email protected] Esindaja Jevgeni Makarov Esinduse alus Juhatuse liige Keda edaspidi nimetatakse eraldi Pool ja koos Pooled sõlmisid käesoleva Kokkuleppe, võttes arvesse alltoodud asjaolusid, alljärgnevas: 1. Kokkuleppe sõlmimise aluseks olevad asjaolud ja Tellija kaalutlused 1.1. Osaühing N&V (registrikood 14453225) ja Tellija sõlmisid 12.12.2018. a Narva linna teede ja tänavate aastaringse hoolduse töövõtulepingu nr. 246 mille esemeks on aastaringne tänavate, kõnniteede, jalgrattateede, parklate ja muude teerajatiste hoolduse teostamine Narva linnas, 1. puhastuspiirkonnas Töövõtulepingus toodud tingimustel. Töövõtja alustab teenuse osutamist orienteeruvalt 1. jaanuaril 2019 ning lõpetab teenuse osutamise 31. detsembril 2023. Samuti samad pooled sõlmisid 12.12.2018. a Narva linna teede ja tänavate aastaringse hoolduse töövõtulepingu nr. 247 mille esemeks on aastaringne tänavate, kõnniteede, jalgrattateede, parklate ja muude teerajatiste hoolduse teostamine Narva linnas, 2. puhastuspiirkonnas Töövõtulepingus toodud tingimustel. Töövõtja alustab teenuse osutamist orienteeruvalt 1. jaanuaril 2019 ning lõpetab teenuse osutamise 31. detsembril 2023 (edaspidi eraldi Töövõtuleping 1 ja Töövõtuleping 2 ning koos Töövõtulepingud). 1.2. Vastavalt äriregistri andmetele jõustus 31.01.2023 äriregistrisse ühinemiskande tegemisega EKOMAJANDUSE GRUPP OÜ (rg-kood 1629 7634) ja Osaühingu N&V (rg-kood 14453225) ühinemisotsus, millega eespool märgitud äriühingud on ühinenud ja ühinemisega lõpetati Osaühing N&V (rg-kood 14453225) ning ühinenud äriühing jätkas tegevust ärinimega Osaühing N&V ja registrikoodiga 16297634. 1.3. Tellija arvates on Töövõtulepingute muutmine selliselt, et esialgne Tellija ühineb uue ettevõtjaga, lubatav riigihangete seaduse § 123 lg 1 p 6 järgi. Riigihangete seaduse § 123 lg 1 p 6 kohaselt hankelepingu muutmine on lubatav, juhul kui ettevõtja asendatakse osaliselt või täielikult uue ettevõtjaga, kes ei kuuluks kõrvaldamisele käesoleva seaduse § 95 kohaselt ja kes täidab riigihanke alusdokumentides sätestatud kvalifitseerimise tingimusi, ettevõtja restruktureerimise, sealhulgas ülevõtmise, ühinemise, võõrandamise või maksejõuetuse tõttu, eeldusel et ettevõtja asendamisega ei kaasne hankelepingu muid olulisi muudatusi. Töövõtja esitas Tellijale 01.02.2023 ühinemisteate ja seejärel Tellija tuvastas, et puuduvad uue töövõtja hankemenetlusest kõrvaldamise alused riigihangete seaduse § 95 järgi. Samuti leidis Tellija, et kuna ühinemisega kõik esialgse töövõtja referentsid, töötajad ja seadmed läksid ühendatava äriühingule, siis vastab uus Töövõtja hankes esitatud kvalifitseerimistingimustele. 1.4. Mõlema töövõtulepingu kehtivuse tähtaeg saabub 31.12.2023. a Tellijal on tekkinud vajadus tellida Töövõtjalt mõlema lepingu alusel teenuse osutamise jätkamist kuni sama teenuse tellimiseni uuelt teenuse osutajalt riigihanke tulemusel (riigihanke viitenumber 270946). Tegemist on Tellijast tuleneva Töövõtulepingute muutmise põhjusega. Tellija alustas riigihanget samade teenuste tellimiseks selliselt, et teenused oleksid tellitud 1. jaanuariks 2024. a. Seoses riigihanke alusdokumendi peale esitatud vaidlustusega ja VAKO otsusega toimub teenuste tellimine hilinemisega. Teenuse tellimine uuel teenuse osutajal võib toimuda orienteeruvalt ajavahemikul alates 01. veebruarist 2024 kuni 01. maini 2024.a. Arvestades sellega, et teenuse puhul on tegemist Tellija kui kohaliku omavalitsuse kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse § 6 lg 1 kehtestatud ülesande täitmisega, ei või kohalik omavalitsus jätta antud ülesannet täitmata põhjusel, et venib ülesande täitmiseks vajaliku teenuse tellimine. Tellija pakkus Töövõtjal jätkata teenuse osutamist kuni sama teenuse tellimiseni riigihanke viitenumbriga 270946 tulemusel. Pakkudes Töövõtjale teenuse osutamise jätkamist lähtub Tellija sellest, et mõlema lepingu alusel tellitud teenus on samalaadne ja teenuse osutamine nõuab Töövõtjalt teenuse osutamiseks vajalike seadmete, tööjõu jne olemasolu. Muu hulgas lähtub Tellija sellest, et hankemenetluses viitenumbriga 270946 tehtud VAKO otsusega on leitud, et sellise teenuse osutamiseks peab teenuse osutajal olema ettevalmistamisaeg, mis on vajalik selleks, et teenuse osutaja võiks värvata teenuse osutamiseks vajaliku tööjõu ja osta/võtta kasutusele seadmed ja tehnikat. Antud olukorras puudub võimalus tellida lühikeseks (võrreldes põhilepingu kehtivusajaga) ajavahemikuks sama teenus hankemenetluses või muul viisil. Lähtudes antud asjaoludest esitas Tellija Töövõtjale 22.11.2023. a ettepaneku jätkata teenuse osutamist olemasolevate Töövõtulepingute alusel kuni riigihanke nr 270946 tulemusel hankelepingute sõlmimiseni. 1.5. 01.12.2023. a esitas Töövõtja vastuse Tellija ettepanekule teenuse osutamise tähtaja pikendamiseks, milles nõustus osutama teenust uue teenuse tellimiseks vajaliku ooteaja jooksul, kuid leiab, et teenuse hind peab olema suurendatud (vastus on lisatud manusena). Kokkuvõtvalt Töövõtja põhjendab teenustasu suurendamise vajadust järgmiselt: 1) 2022. aasta alguses Ida- Euroopas toimunud poliitiliste sündmuste ja julgeoleku eskaleerumisega on tekkinud olukord, kus sanktsioonide tulemusel on hüppeliselt tõusnud ressursside hinnad ja said kahjustatud materjalide tarneahelad, mis omakorda viis kloriidide kallinemisele ja kütuse hinna märkimisväärsele tõusule. Eeltoodu on põhjustanud omakorda korrashoiu tööde olulise kallinemise (Statistikaameti andmetel antud asjaoluga põhjustatud kallinemist on tarbijahinnaindeksi kaudu võimalik hinnata +27,2% võrra); 2) 2022. aasta kevadel selgus, et maanteede korrashoiulepingud vajavad indekseerimist ning 07.04.2022 toimus Eesti Taristuehituse Liidu ja Transpordiameti vahel kohtumine, kus arutati majandusliku olukorra muutuse mõju korrashoiulepingutele. Poolte kohustuste esialgse vahekorra taastamiseks lepiti kokku, et alates 2022. aasta I kv tarbijahinnaindeksi (THI) avaldamisest korrigeeritakse Transpordiametiga sõlmitud teede korrashoiulepingutes sisalduvaid ühikhindasid kvartaalses arvestuses. Indekseerimise tulemusena, said korrashoiulepingute aastane maksumus tõstetud 2022. aasta lõpu seisuga +27,6% ja 3) 2023. aastal THI jätkas kasvamist. 2023. aasta IV kvartali – 2024. aasta III kvartali perioodi indekseerimise lepiti kokku määrata, võttes arvesse THI muutuse võrreldes III kv 2022. a ja III kv 2023. a, vastavalt Statistikaameti andmetele muutus  2022.a III kv THI - 2023.a III kv THI suhtes on +5.1%. Eespool märgitud põhjusel leiab Töövõtja, et ta on valmis osutama teenust, kui teenuse eest makstavat tasu suurendatakse 32,7% võrra võrreldes Töövõtulepinguga kehtestatud maksumusega. 1.6. Kuna Töövõtulepingute pikendamisega kaasneb teenuse maksumuse suurendamine, siis muutmise lubatavust tuleb hinnata riigihangete seaduse § 123 lg 1 p 1 või p 4 lähtudes. Töövõtulepingu 1 p 4.1. järgi lepingu maksumus (edaspidi Lepingu hind) on 391 667,93 (kolmsada üheksakümmend üks tuhat kuussada kuuskümmend seitse eurot ja 93 senti) eurot ilma käibemaksuta ja koos käibemaksuga 470 001,51 (nelisada seitsekümmend tuhat üks eurot ja 51 senti) eurot. Maksumus sisaldab Tellija reservi 10%. Töövõtulepingu 2 p 4.1. järgi lepingu maksumus (edaspidi Lepingu hind) on 6 484 155,65 (kuus miljonit nelisada kaheksakümmend neli tuhat ükssada viiskümmend viis eurot ja 65 senti) eurot ilma käibemaksuta ja koos käibemaksuga 7 780 986,78 (seitse miljonit seitsesada kaheksakümmend tuhat üheksasada kaheksakümmend kuus eurot ja 78 senti) eurot. Maksumus sisaldab Tellija reservi 10%. Töövõtja 01.12.2023. a vastust arvesse võttes suurendatakse Töövõtulepingu 1 maksumust Töövõtulepingu 1 pikendamisel perioodiks alates 01.01.2024 kuni 30.04.2024. a 50 773,96 euro (ilma KM-ta ja sisaldab Tellija reservi 10%) võrra ja Töövõtulepingu 2 maksumust Töövõtulepingu 2 pikendamisel perioodiks alates 01.01.2024 kuni 30.04.2024. a 807 301,05 euro (ilma KM-ta ja sisaldab Tellija reservi 10%) võrra. Hinnates teenuse maksumuse suurendamist peab Tellija suurendamise lubatavuse osas lähtuma sellest, kuidas suureneb Töövõtulepingute kogumaksumus. Eespool mainitud Töövõtulepingute maksumuse suurendamine on üle 10% Töövõtulepingute algsest maksumusest, kuid alla 50% Töövõtulepingute algsest maksumusest. Suurenemine on rohkem kui 10% Töövõtulepingute algsest maksumusest ja seetõttu suurendamine ei ole lubatav riigihangete seaduse § 123 lg 1 p 1 järgi. Kuid Tellija leiab, et Töövõtulepingute muutmine sellises mahus on siiski lubatav riigihangete seaduse § 123 lg 1 p 4 järgi ja on antud õigusnormiga ettenähtud muudatuste piirmääras (50% lepingute algsest maksumusest). Muudatuse põhjustavad hoolsale hankijale ettenägematud asjaolud: Tellija (hankija) hakkas tegelema teenuse tellimisega riigihankes viitenumbriga 270946 selliselt, et teenus oleks tellitud 1. jaanuariks 2024, kuid Tellija ei saanud eeldada vaidlustuse tekkimist, eriti lähtudes sellest, et vaidlustuse üheks eesmärgiks on pakkujatele teenuse osutamiseks ettevalmistamisaja andmine vähemalt 3 kuu ulatuses peale hankelepingu sõlmimist. Lähtudes sellest leiab Tellija, et Töövõtulepingute muutmine on lubatav riigihangete seaduse § 123 lg 1 p 4 järgi. 1.7. Töövõtulepingute p-des 4.1 on Lepingute hinnad määratud ilma käibemaksuta ja koos käibemaksuga. Lisateenused tellitakse alates 01.01.2024 ja alates 01.01.2024 hakkab kehtima uus käibemaksu määr. Riigihankes teenuse tellimisel määratakse hanke eeldatav maksumus ja hinnatakse pakkumuste maksumust ilma käibemaksuta. Käibemaksu muutmine on riigi pädevuses ja Tellija ei saanud Töövõtulepingute sõlmimisel eeldada käibemaksu muutmist, eriti arvestades sellega, et käibemaksu määr 20% kehtis Eestis pikaajaliselt. Lähtudes sellest on võimalik muuta Töövõtulepingute sõnastust Lepingute hindade kohta selliselt, et Lepingu hind märgitakse ilma käibemaksuta ja käibemaks lisandub Lepingute hindadele seadusega ettenähtud määras. 1.8. Lähtudes eespool märgitud asjaoludest sõlmivad Pooled käesoleva kokkuleppe. 2. Kokkuleppe ese 2.1. Pooled lepivad kokku muuta Töövõtulepingut 1 järgmiselt: 2.1.1.Töövõtulepingu 1 p 1.1. muutub ja sõnastatakse järgmiselt: „Lepingu esemeks on aastaringne tänavate, kõnniteede, jalgrattateede, parklate ja muude teerajatiste hoolduse teostamine Narva linnas, 1. puhastuspiirkonnas Töövõtulepingus toodud tingimustel. Töövõtja alustab teenuse osutamist orienteeruvalt 1. jaanuaril 2019 ning lõpetab teenuse osutamise sama teenuse tellimiseks riigihankemenetluses viitenumbriga 270946 sõlmitud töövõtulepingu alusel teenuse osutamise algatamisega, kuid mitte hiljem kui kuni 30.04.2024. a.“  2.1.2.Töövõtulepingu 2 p 1.1. muutub ja sõnastatakse järgmiselt: „.Lepingu esemeks on aastaringne tänavate, kõnniteede, jalgrattateede, parklate ja muude teerajatiste hoolduse teostamine Narva linnas, 2. puhastuspiirkonnas Töövõtulepingus toodud tingimustel. Töövõtja alustab teenuse osutamist orienteeruvalt 1. jaanuaril 2019 ning lõpetab teenuse osutamise sama teenuse tellimiseks riigihankemenetluses viitenumbriga 270946 sõlmitud töövõtulepingu alusel teenuse osutamise algatamisega, kuid mitte hiljem kui kuni 30.04.2024. a.“ 2.1.3.Töövõtulepingu 1 p 4.1. muutub ja sõnastatakse järgmises redaktsioonis: „Käesoleva Lepingu maksumus (edaspidi Lepingu hind) on 442 441,89 (nelisada nelikümmend kaks tuhat nelisada nelikümmend üks eurot ja 89 senti) eurot ilma käibemaksuta, millele lisandub käibemaks seadusega ettenähtud määras. Maksumus sisaldab Tellija reservi 10%“. 2.1.4.Töövõtulepingu 2 p 4.1. muutub ja sõnastatakse järgmises redaktsioonis: „Käesoleva Lepingu maksumus (edaspidi Lepingu hind) on 7 291 456,70 (seitse miljonit kakssada üheksakümmend üks tuhat nelisada viiskümmend kuus eurot ja 70 senti) eurot ilma käibemaksuta, millele lisandub käibemaks seadusega ettenähtud määras. Maksumus sisaldab Tellija reservi 10%“. 3. Muud tingimused Käesolev kokkulepe jõustub Poolte poolt allakirjutamisega ja on Töövõtulepingute lahutamata osa. Tellija Töövõtja Poolte allkirjad digitaalselt Lisa: maksumuse arvestuse tabel. Riigihangete vaidlustuskomisjon Lõkke 5, Tallinn vako@fin.ee Vaidlustaja: OÜ N&V Registrikood 16297634 Kaasiku tn 28, Jõhvi küla, Jõhvi vald, Ida-Viru maakond Vaidlustaja esindaja: vandeadvokaat Kaarel Berg Advokaadibüroo Eversheds Sutherland Ots & Co Kentmanni 4/Sakala 10, 10116 Tallinn Telefon 622 9990 [email protected] Hankija: Narva Linnavalitsuse Linnamajandusamet registrikood 75039729 Peetri plats 3, Narva linn, 20308 e-post [email protected] Hankija esindaja: vandeadvokaat Andrei Matvejev Advokaadibüroo Andrei Matvejev Kulgu 4, Narva e-post: [email protected] tel. +37 250 31 782 Kolmandad isikud: Ühispakkujad OÜ GULIB registrikood 10019549 AS VANT registrikood 10157719 Vastus OÜ N&V 30.03.2026 vaidlustusele hankes viitenumbriga 296622 Hankija taotlused: 1. Jätta vaidlustaja vaidlustus tervikuna rahuldamata. 2. Mõista vaidlustajalt välja hankija lepingulise esindaja menetluskulud. Menetluslikud seisukohad:  3. Jätta vaidlustaja taotlus kohustada hankijat esitama OÜ-ga Gulib toimunud kirjavahetuse rahuldamata (vt p 38 ja 40). 4. Hankija nõustub vaidlustuse läbivaatamisega kirjalikus menetluses. Asjaolud ja menetluse käik. Hankija Narva Linnavalitsuse Linnamajandusamet korraldab avatud hankemenetlusega riigihanget nimetusega „Narva linna haljasalade hooldustööd 2026–2027“ (viitenumber 296622). Hanketeade avaldati riigihangete registris 07.07.2025. Pakkumuste esitamise tähtpäev oli 27.10.2025. Hanke on jagatud 3-ks osadeks teenindamiseks vajalikke piirkondadest lähtudes (I; II ja III piirkond). 14.11.2025 Hankija on teinud esitatud pakkumuste vastavaks tunnistamise otsus ja seejärel 28.11.2025 edukaks tunnistamise ja kvalifitseerimise otsus (pöördmenetluses) millega on I. piirkonda osas tunnistas edukaks ühispakkuja OÜ Gulib/AS Vant pakkumust ja kvalifitseeris ühispakkujat. Vaidlustaja on esitanud 28.11.2025 otsuse peale vaidlustus (I. piirkonda osas) mis oli rahuldatud 13.01.2026 VAKO otsusega nr. 283-25/296622 ja hankija 28.11.2025 otsus oli tunnistatud kehtetuks ühispakkuja pakkumuse I. piirkonda osas edukaks tunnistamise ja ühispakkuja kvalifitseerimise osas. Seejärel 20.03.2026 tegi hankija uus otsust, millega jätkuvalt tunnistas edukaks ühispakkujate pakkumus I. piirkonda kohta ja kvalifitseeris ühispakkujat. Vaidlustaja, kelle pakkumuse I. piirkonda kohta maksumus järgneb ühispakkujate pakkumuse maksumusele esitas vaidlustuse hankija 20.03.2026 otsuse peale, millega palub otsust tunnistada kehtetuks. Vastuse vaidlustusele põhjused 1. Vaidlustaja palub esitada kirjavahetuse ühispakkujaga OÜ Gulib/AS Vant. Hankija rõhutab, et kirjavahetus toimus RHR-i kaudu. Väljaspool RHR-i kirjavahetust ei toimunud. Esitades vastused, mis sisaldavad hindade kujundamise üksikasju ja numbreid, märkis ühispakkuja, et tegemist on ärisaladusega kaitstud andmetega (RHS § 46¹ lg 1). Hankija varasema kogemuse kohaselt on RHR-is toimunud kirjavahetus VAKO-le kättesaadav RHR-i kaudu. Igaks juhuks edastab hankija VAKO-le eraldi kirjaga ühispakkuja vastused ning jätab VAKO äranägemisele nende avaldamise vaidlustajale. Üheaegselt soovib hankija rõhutada järgmist: vaidlusaluses otsuses on hankija selgitanud oma mõttekäiku ühispakkuja pakkumuse maksumuse tuvastamisel. Probleem seisneb selles, et objekt (hankes tellitav teenus) on oma iseloomult kompleksne, mille teenindamiseks on vajalikud erinevad kulud. Hankija, täites VAKO otsust, küsis ühispakkujalt pakkumuse aluseks olevate kulude suuruse selgitusi, kuid hankija hinnangul ei anna ühispakkuja esitatud kulude selgitused piisavat ülevaadet sellest, kas ühispakkuja pakutud teenuse maksumus on põhjendatud. Antud olukorras pidas hankija asjakohaseks teostada I piirkonna ajaloolise maksumuse analüüsi. Hankija seisukohal annab selliste objektide puhul eeltoodud analüüs võimaluse hinnata, kas pakutud maksumus vastab objekti teenindamise tegelikule maksumusele või mitte. 2. Vaidlustaja möönab, et vaidlusalune otsus näeb ette hankija võimaliku soovi tulevikus muuta hankelepingu hinda. Ei ole selge, kuidas otsuses teostatud I piirkonna suhtes sõlmitud lepingute muudatuste analüüs tähendab käesolevas hankes sõlmitava hankelepingu hinna muutmise eeldamist. Vaidlustaja osutab sellele, et hankija on valesti hinnanud hanke 242498 tulemusi (vaidlustuse p 5.3). Vaidlustaja märgib, et eespool nimetatud hankes telliti I piirkonna teenindamist ning OÜ Gulib pakkumus tunnistati edukaks summas 838 110,69 eurot ilma käibemaksuta. Vaidlustaja viitab sellele, et nimetatud hankes tellitud teenuse tähtaeg oli lühem kui käesolevas hankes tellitava teenuse tähtaeg (19 kuud vs 24 kuud), mistõttu peab vaidlustaja käesolevas hankes esitatud ühispakkujate pakkumuse maksumust I piirkonna osas (722 736 eurot ilma käibemaksuta) ebarealistlikuks. Täiendavalt viitab vaidlustaja vaidlustuse p-des 5.3–5.6 sellele, et OÜ Gulib taotles varasemalt riigihangete raames sõlmitud lepingute täitmisel hankelepingute hindade suurendamist. Vaidlustaja osutab, et hankes viitenumbriga 242498 (2022–2024) taotles OÜ Gulib lepingu hinna suurendamist 40% võrra. Hankija esitab nimetatud taotluse alusel 29.12.2023 OÜ-ga Gulib sõlmitud kokkuleppe mh hankes viitenumbriga 242498 (2022–2024) sõlmitud lepingu juurde. Tol ajal olid OÜ-ga Gulib sõlmitud kaks lepingut: üks neist 2019. aastal II ja III piirkonna suhtes korraldatud hanke tulemusel ning teine hankes viitenumbriga 242498 I piirkonna suhtes sõlmitud leping. Samuti esitab hankija 26.04.2024 sõlmitud kokkuleppe samade lepingute juurde (lisa 11). On märkimisväärne 29.12.2023 sõlmitud kokkuleppe kontekst: eelkõige tuleb arvestada, et 2022. aastal, seoses Venemaa täiemahuline sissetung Ukrainasse, toimus järsk hinnatõus, eriti kütusehindade osas, ning hinnakasv jätkus kuni 2023. aasta lõpuni (lisa 2 – väljavõtted Eesti Statistikaamet leheküljelt)2. Sellise hinnakasvu olukorras hakkasid erinevad linna töövõtjad nõudma töövõtulepingute hindade suurendamist. Näiteks sõlmiti samal ajal OÜ N&V-ga teede puhastamiseks (hankija hinnangul on tegemist teenusega, mis on võrreldav käesolevas hankes tellitava teenusega) kahe 1 Lisa 1 OÜ-ga Gulib varasemalt sõlmitud kokkulepped hankelepingute hindade muutmise kohta. 2 Lisa 2. Väljavõtted Eesti Statistikaameti leheküljelt, mis näitavad hindade muutusi aastatel 2022–2025 puhastuspiirkonna teede puhastamise lepingute juurde kokkulepped, millega OÜ Gulibiga sarnastel põhjustel, tingimustel ja ulatuses suurendati ka OÜ N&V-ga sõlmitud lepingute hindu (lisa 3)3. Samuti suurendati sarnastel asjaoludel lepinguhindu ka OÜ N&V-ga sõlmitud ehituslepingutes (lisad 4 ja 5)4. Nende muudatuste puhul on märkimisväärne, et ehituslepingutes hakkas OÜ N&V taotlema lepinguhindade suurendamist mitte 2022. aasta lõpus (nagu seda tegi OÜ Gulib), vaid vahetult pärast sõja algust. 29.12.2023 OÜ-ga Gulib sõlmitud kokkulepe näitab, et lisaks hindade tõusule tekkis vajadus pikendada ka teenuse osutamise tähtaega, mis omakorda suurendas lepingute maksumust (pikendamise vajadust on üksikasjalikult kirjeldatud kokkulepetes). Võrreldes OÜ Gulibiga varasemalt toimunud hangetes sõlmitud kokkuleppeid ja OÜ N&V- ga teede hooldamise lepingutes sõlmitud kokkuleppeid, on selge, et need on sõlmitud kattuvatel asjaoludel, sarnastes tingimustes ning nendega on suurendatud lepingute hindu praktiliselt sarnases ulatuses. Sellises olukorras ei ole 2023. aastal OÜ-ga Gulib sõlmitud lepingu hinna suurendamine midagi ebatavapärast, arvestades tollast majanduslikku olukorda. Järgides vaidlustaja loogikale peab hankija hindama OÜ N&V sarnaselt OÜ-ga Gulib ebausaldusväärse lepingupartneriga kellel on kalduvus sõlmida lepingud madalama hinnaga aga lepingu täitmisel taotleda lepingu hinda suurendamisest. Hankija aga lähtub sellest, et 2022-2023 majanduslik olukord oli eriliselt muutuv mis põhjustas kõikidel linna jaoks teenuste osutavatel isikutel ühe ja sama probleeme: varem, eriti enne sõja algust sõlmitud lepingute hinnad sõja algatamisega ei olnud piisavad selleks, et katta lepingutega seotud kulud. 3. Väide, et käesoleva hanke tingimused on karmimad võrreldes varasemalt toimunud hangete tingimustega Samuti on väär vaidlustaja viide sellele, et käesoleva hanke tingimused on karmimad kui varasemalt sama piirkonna suhtes läbiviidud sarnaste riigihangete tingimused. Pärast hanke viitenumbriga 242498 läbiviimist 2022. aastal viidi sama objekti kohta läbi hange viitenumbriga 271119 „Narva linna haljasalade hooldustööd 2024–2025“, milles 05.12.2023 tehti VAKO otsus nr 171-23/271119. Siinkohal on märkimisväärne, et hankes viitenumbriga 242498 kasutatud riigihanke alusdokumendid, sh kvalifitseerimistingimused, ning hankes viitenumbriga 271119 esialgselt kasutatud riigihanke alusdokumendid olid sisuliselt samalaadsed. Nimetatud VAKO otsusega nr 3 Lisad 3 ja 3_1. OÜ-ga N&V 2018 hankes ”Narva linna teede ja tänavate aastaringse hooldus aastael 2018- 2023” sõlmitud lepingu muutmise kokkulepped, mis on praktiliselt sarnased OÜ-ga Gulib sarnasek ajal ja sarnastel asjaoludel sõlmitud kokkuleppetega. 4 Lisad 4 ja 5. OÜ-ga N&V 2021 ja 2022 sõlmitud ehituslepingute muutmise kokkulepped. 171-23/271119 tehti hankijale ettekirjutus muuta riigihanke alusdokumentide kvalifitseerimistingimusi selliselt, et need muutuksid pakkujatele leebemaks: kõrvaldada nõue konkreetse töötajate arvu olemasolu kohta, kohaldada teenuse osutamise alustamise ooteaega (st kõrvaldada nõue, et edukaks tunnistatud pakkuja alustab teenuse osutamist vahetult pärast hankelepingu sõlmimist, andes pakkujale paar-kolm kuud teenuse osutamise alustamiseks) ning kõrvaldada nõue pakkujal teenuse osutamiseks vajaliku tehnika olemasolu kohta enne lepingu sõlmimist. Käesolevas menetluses tehti VAKO 03.09.2025 otsus nr 177-25/296622, millega tehti hankijale ettekirjutus muuta olulises mahus tehnilise kirjelduse tingimusi. Kokkuvõtvalt nähtub nimetatud otsusest VAKO seisukoht, et tehnilise kirjelduse tingimused olid pakkujate jaoks liiga ranged ning mõnes osas ebatäpsed, ning riigihanke alusdokumentide muutmine aitab kaasa rahaliste vahendite säästliku ja otstarbeka kasutamise põhimõttele (RHS § 3 p 5), muutes pakkumused objektiivsemaks. Samuti tehti käesolevas hankes 25.08.2025 otsus asjas nr 175-25/296622. Nimetatud otsusega tunnistati seadusevastaseks hankelepingu eelnõu punktid, mis kehtestasid hankija õiguse suhteliselt vabalt suurendada või vähendada lepingu mahtu. Mõlema otsuse alusel muudeti riigihanke alusdokumente. Hankija seisukohal oli mõlema otsuse põhifookus selles, et riigihanke alusdokumentide tingimused peavad olema täpsustatud selliselt, et pakkujad saaksid esitada soodsamad pakkumused, ning kõrvaldada alusdokumentides esinevad ebatäpsused, et pakkujatel ei oleks vajadust arvestada pakkumustes täiendavate kuludega ebatäpsete nõuete täitmiseks. Samuti tuleb märkida, et hankes viitenumbriga 242498 „Narva linna haljasalade hooldustööd 2022–2023“ kehtestatud kvalifitseerimistingimused nägid ette nõuded konkreetsete spetsialistide olemasolule kindlate kvalifikatsioonitasemetega, tehniliste vahendite olemasolule jms. Esitatud oli ka nõue jäätmeloa olemasolu kohta, mis iseenesest eeldab täiendavate kulude tekkimist. Samuti olid hankes viitenumbriga 271119 „Narva linna haljasalade hooldustööd 2024–2025“ kehtestatud nõuded, et pakkujal peavad olema aianduse tase 4, nooremaedniku tase 3, iluaedniku tase 5, maastikuhooldaja tase 4, metsamajanduse spetsialist tase 5 ning maastikuehitaja tase 4 või 5. Samuti oli hankes nõue omada tööde teostamiseks vajalikku tehnikat. On märkimisväärne, et käesolevas hankes nimetatud nõuded puuduvad. Vaidlustaja poolt teostatud käesoleva hanke võrdlus varasemalt läbiviidud hangetega on samuti asjakohatu. Vaidlustaja viitab vaidlustuse punktides 6.8 ja 6.9 sellele, et erinevalt varasemalt sama objekti suhtes korraldatud hangetest on käesolevas hankes kehtestatud rangemad nõuded konkreetse tehnika olemasolu, selle GPS-jälgimisseadmega varustamise ning vastutuse osas linnainventari ja uute seadmete (päikesejaamad, nutikad prügikastid) suhtes. Hankija soovib võrrelda käesoleva hanke tingimusi lisaks vaidlustaja poolt viidatud hankele viitenumbriga 271119 „Narva linna haljasalade hooldustööd 2024–2025“ ka hankes viitenumbriga 242498 „Narva linna haljasalade hooldustööd 2022–2023“ koostatud alusdokumentidega, kuna tegemist on sama objekti teenindamiseks tellitud töödega. Nimetatud kolme hanke võrdlemine näitab detailsemalt, et aastate jooksul on hangete tingimused muutunud leebemaks ja konkreetsemaks. Eespool nimetatud hangete alusdokumendid on VAKO-le kättesaadavad RHR-i kaudu ning hankija ei esita neid eraldi. Hankes viitenumbriga 242498 „Narva linna haljasalade hooldustööd 2022–2023“ esitas hankija samuti nõude seadmete (tehnika) olemasolu kohta, kuid see nõue oli esitatud erinevates riigihanke alusdokumentide osades ja erinevate terminitega (seadmed, masinad, tehnika). Eelkõige oli seadmete (sh masinate ja tehnika) loetelu toodud eraldi koostatud dokumentides (seadmete loetelu). Samuti sisaldas nimetatud hanke tehniline kirjeldus nõudeid omada lõikamistehnikat (TK p 7), lumekoristusmasinaid (TK p 7) ning masinaid, mis võimaldavad puhastada kõnniteid kuni 3,5 m kõrguseni (TK p 2). Lisaks olid hankelepingu eelnõus sätestatud nõuded omada pakkumuses nimetatud tehnikat juba enne lepingu sõlmimist ning võimalus muuta selle koosseisu üksnes hankija nõusolekul (hankelepingu eelnõu p-d 6.2.7 ja 6.3.7). Samuti sisaldas nimetatud hange nõuet tehnika varustamiseks GPS-jälgimisseadmega (hankelepingu eelnõu p 6.3.8). Hankes viitenumbriga 271119 „Narva linna haljasalade hooldustööd 2024–2025“ oli terminoloogia ühtlustatud ning nõue esitati selgesõnaliselt tehnika olemasolu kohta. Näiteks tehnilise kirjelduse p 13 kohaselt nõuti samalaadselt käesoleva hankega lumekoristusauto, kastmisauto ja voolikute, bobcat’i, teepuhastusmasina, niiduki, puidust pindade (nt terrasside) puhastamise seadmete, korvtõstuki, vaakummasinate, lehepuhuri, professionaalse aiatolmuimeja- puhuri, lehepurusti jm töödeks vajaliku tehnika olemasolu, samuti täiendavaid nõudeid, nagu sõiduki massi piirang asfalteeritud jalakäijate aladel (3,5 tonni, maksimaalselt 4,5 tonni). Samuti oli nõue tehnika varustamiseks GPS-jälgimisseadmega (tehnilise kirjelduse p 15). On märkimisväärne, et käesolevas hankes tehnika ja GPS-i kohta esitatud nõuded on põhimõtteliselt samalaadsed hankes viitenumbriga 271119 „Narva linna haljasalade hooldustööd 2024–2025“ esitatud nõuetega (käesoleva hanke tehnilise kirjelduse p-d 19 ja 21). Tõsi, varasemates hangetes ei olnud nõuet päikesejaamadega varustatud nutikate prügikastide teenindamise kohta. Samas tuleb arvestada, et käesoleva riigihanke tehnilise kirjelduse p 3.6 kohaselt on ette nähtud kuni 10 sellise prügikasti võimalik lisamine, mis ei muuda käesoleva hanke tingimusi oluliselt rangemaks. Vaidlustaja osutab sellele, et käesolevas hankes on kehtestatud järgmised rangemad nõuded. - Keeld bensiinimootoriga tööriistadele, välja arvatud juhul, kui müra ei ületa 100 dB. Tegelikult hankes viitenumbriga 242498 „Narva linna haljasalade hooldustööd 2022– 2023“ selline keeld puudub.  Hankes viitenumbriga 271119 „Narva linna haljasalade hooldustööd 2024–2025“ oli esitatud nõue, et „lehepuhur ei tohi tekitada müra rohkem kui 105 dB“ (TK p 1.12) ning „lubatud kasutada akutoitel töövahendeid“ (TK p 1.11). Eeltoodust nähtub, et varasemas hankes ei olnud kehtestatud tööriistade liigipõhist piirangut (nt bensiinimootoriga seadmete keeld), vaid üksnes konkreetne tehniline nõue mürataseme osas, ning lisaks oli lubatud alternatiivina kasutada akutoitel töövahendeid. Seega ei ole selge, kuidas antud keelu lisamine (ühes fraasis) käesoleva hanke RHAD-i muudab hanke tingimused sisuliselt karmimaks, arvestades, et varasemalt kehtis juba mürapiirang ning töövõtjale oli jäetud paindlikkus valida sobiv tehniline lahendus selle nõude täitmiseks. - Igapäevane linnaobjektide seisukorra jälgimise kohustus. Tegelikult hankes viitenumbriga 242498 „Narva linna haljasalade hooldustööd 2022– 2023“ selline kohustus otsesel ja üheselt sõnastatud kujul puudus. Samas hankes viitenumbriga 242498 „Narva linna haljasalade hooldustööd 2022–2023“ oli tehnilises kirjelduses ette nähtud rida konkreetseid kohustusi, mis sisuliselt eeldasid pidevat ja igapäevast objektide seisukorra jälgimist. Näiteks oli sätestatud, et: „Töövõtja teostab objektidel visuaalset jälgimist kogu lepinguperioodi jooksul“ (TK II osa); „prahi ja jäätmete koristus toimub igapäevaselt ning vajadusel mitu korda päevas“ (TK p 1.11); „mängu- ja spordiväljakute puhul tuleb tagada igapäevane hooldus ja kontroll“ (TK p 4.5); „jõeäärse promenaadi ja veekogude osas on ette nähtud igapäevane kontroll ja puhastamine (TK p 6)“; lisaks on üldnõuetes sätestatud linnavara pidev kontroll . Samuti tulenes lepingust kohustus teavitada Tellijat kahjustustest ja ohuolukordadest viivitamata (lepingu p 6.4), mis eeldab objektide regulaarset jälgimist. Samas hankes viitenumbriga 271119 „Narva linna haljasalade hooldustööd 2024–2025“ oli tehnilises kirjelduses ette nähtud rida konkreetseid kohustusi, mis sisuliselt eeldasid objektide pidevat ja igapäevast seisukorra jälgimist. Näiteks oli sätestatud, et: „prahi ja jäätmete koristus toimub igapäevaselt ning vajadusel mitu korda päevas (TK p 1.13)“; „mängu- ja spordiväljakute puhul tuleb tagada, et objektid on iga päev puhastatud ja kontrollitud (TK p 4)“; jõeäärsel promenaadil ja veekogude juures tuleb iga päev kontrollida ja puhastada territoorium (TK p 6)“ ja üldnõuetes on sätestatud linnavara pidev kontroll (TK p 10) . Samuti tulenes kontrollikohustus lepingust, mille kohaselt Töövõtja peab teavitama Tellijat kahjustustest ja ohuolukordadest viivitamatult (lepingu p 6.4), mis eeldab objektide regulaarset jälgimist . Eeltoodust nähtub, et kuigi varasemas hankes ei olnud kasutatud täpset sõnastust „igapäevane linnaobjektide seisukorra jälgimise kohustus“, oli selline kohustus sisuliselt juba olemas ning tulenes mitme konkreetse tehnilise ja lepingulise sätte koosmõjust.  Seega ei ole põhjendatud väide, et nimetatud kohustus puudus varasemalt korraldatud hankes, kuna see oli sisuliselt ette nähtud läbi igapäevaste hooldustoimingute, pideva kontrolli ning teavitamiskohustuse. - Igapäevane linnaobjektide seisukorra jälgimise kohustus. Hankes viitenumbriga 242498 „Narva linna haljasalade hooldustööd 2022–2023“ on antud nõude kehtestatud järgmiselt: „enne niitmistööde alustamist tuleb kõik hooldusele kuuluvad objektid üle vaadata ning koostada loetelu hooldust takistavatest võõrkehadest“ (TK p 1.8). On märkimisväärne, et käesolevas hankes on kõrvaldatud nõude vormistada ülevaatust aktiga mis vähendab pakkuja ajakulu. Hankes viitenumbriga 271119 „Narva linna haljasalade hooldustööd 2024–2025“ ei olnud selline kohustus küll sõnastatud eraldi üldise põhimõttena, kuid tulenes otseselt tehnilise kirjelduse konkreetsetest sätetest: TK p 1.10: „enne niitmistööde alustamist tuleb kõik hooldusele kuuluvad objektid üle vaadata ning koostada loetelu hooldust takistavatest võõrkehadest“ ning sama punkt näeb ette, et tuvastatud takistused tuleb eemaldada ja objektid korrastada, mis eeldab eelnevat terviklikku ülevaatust kogu hooldusalal; TK p 1.9 ja 1.13: haljasalade hooldus (nt parandustööd, koristus, prügikäitlus) toimub jooksvalt ja pidevalt, mis eeldab objekti seisukorra eelnevat hindamist ja planeerimist; TK p 10 (üldnõuded): sätestab muu hulgas linnavara pideva kontrolli ja hoolduse, mis eeldab objekti seisundi eelnevat hindamist enne tööde alustamist. Samuti lepingu eelnõu p 1.2 ja p 1.3 kehtestavad et töövõtja peab täitma kõik tehnilises kirjelduses sätestatud nõuded ning tegema ka need toimingud, mis on vajalikud lepingu eesmärgi saavutamiseks, isegi kui need ei ole otsesõnu loetletud. Eeltoodust nähtub, et objektide eelnev ülevaatus enne hooaja algust oli 2024–2025 hankes sisuliselt juba ette nähtud läbi konkreetse kohustuse enne tööde alustamist objektid üle vaadata ning üldise hooldus- ja kontrollikohustuse. Seega ei ole põhjendatud väide, et nimetatud kohustus oleks käesolevas hankes uus või karmim, kuna tegemist on olemasoleva kohustuse täpsustamise ja sõnastamisega, mitte uue sisulise nõude kehtestamisega. - Liikluskorralduse nõuded: ajutine liiklusskeem, 5 päeva ette kooskõlastus, liiklusmärkide paigaldus 2 päeva enne tööde algust. ’ Hankes viitenumbriga 242498 „Narva linna haljasalade hooldustööd 2022–2023“ oli ette nähtud üldine kohustus tagada tööde teostamisel ohutus ning kooskõlastada tööde teostamine vastavalt vajadusele: lepingu eelnõu p 5.2: „töövõtja vastutab tööde teostamisel liiklusohutuse tagamise eest“; p. 6.2.5: „töövõtja peab tagama teenuse osutamisel võimalikult vähese liiklustakistuse“. Samuti tehnilise kirjelduse IV osa p 10: „tööde läbiviimisel tuleb vajadusel kooskõlastada tööde teostamise graafik teiste lepingupartneritega“ ja tehnilise kirjelduse IV osa p 11: “sõidukite kasutamine ja liikumine  peab vastama õigusaktidele ning ei tohi tekitada ohtu ega kahju, sh nõutav on vajadusel loa hankimine“. Samas hankes viitenumbriga 271119 „Narva linna haljasalade hooldustööd 2024–2025“ oli ette nähtud üldine kohustus tagada tööde teostamisel liiklusohutus ning kooskõlastada tegevus vastavalt vajadusele. Lepingu eelnõu p 5.2: „töövõtja vastutab tööde teostamisel liiklusohutuse tagamise eest“; p. 6.2.5: „töövõtja peab tagama teenuse osutamisel võimalikult vähese liiklustakistuse“. Samuti tehnilise kirjelduse üldnõuded (nt p 10): „tööde läbiviimisel tuleb vajadusel kooskõlastada tööde teostamine ning arvestada teiste tööde ja teenustega“. Tehnilise kirjelduse sätted liiklemise kohta: tehnika kasutamine peab vastama õigusaktidele ning ei tohi tekitada ohtu ega kahjustada keskkonda ega rajatisi. Eeltoodust nähtub, et varasemas hankes ei olnud sätestatud konkreetseid formaalseid nõudeid (nt ajutine liiklusskeem, kindlad tähtajad kooskõlastamiseks või liiklusmärkide paigaldamiseks), kuid töövõtjal lasus juba kohustus tagada liiklusohutus ning kooskõlastada tööde teostamine vastavalt olukorrale. Seega ei ole põhjendatud väide, et käesolevas hankes kehtestatud liikluskorralduse nõuded kujutaksid endast sisuliselt uut või oluliselt karmimat kohustust, kuna tegemist on varasemalt kehtinud üldise ohutus- ja kooskõlastamiskohustuse täpsustamise ja konkretiseerimisega, mitte uue sisulise kohustuse kehtestamisega. - Kohustus kasutada haljasaladel tehnikat, mille mass on alla 3,5 tonni ning rasketehnika kasutamine üksnes kooskõlastatult. Tegelikult hankes viitenumbriga 242498 „Narva linna haljasalade hooldustööd 2022– 2023“ selline konkreetne ja numbriline piirang (nt 3,5 tonni) ega rasketehnika kasutamise eraldi kooskõlastamise kohustus otsesel kujul puudus. Samas hankes viitenumbriga 242498 „Narva linna haljasalade hooldustööd 2022–2023“ tulenes tehnika kasutamise piirang mitmete sätete koosmõjust: tehnilise kirjelduse IV osa p 11: „hooldussõidukite kasutamine peab vastama õigusaktidele ning nende mass ja mõõtmed ei tohi tekitada kahju keskkonnale ega hankija varale“ ning sama punkt sätestab, et teedeväliseks liiklemiseks kasutatavad sõidukid peavad olema eelnevalt kooskõlastatud ja aktsepteeritud hankija poolt. TK üldnõuded: „hooldustehnikaga ei tohi kahjustada teede katendeid, haljastust ega rajatisi, mis sisuliselt piirab rasketehnika kasutamist“. Lepingu eelnõu p 2.2 ja p 5.2: „töövõtja kohustub järgima kõiki tehnilisi nõudeid ning vastutab tööde teostamisel ohutuse ja kahju vältimise eest“. Eeltoodust nähtub, et kuigi varasemas hankes ei olnud sätestatud konkreetset massipiirangut (nt 3,5 tonni), oli tehnika kasutamine sisuliselt piiratud läbi kohustuse vältida kahju ning kasutada üksnes hankija poolt aktsepteeritud ja kooskõlastatud tehnikat.  Hankes viitenumbriga 271119 „Narva linna haljasalade hooldustööd 2024–2025“ oli tehnilises kirjelduses ette nähtud, et: „soovitav sõiduki mass … 3,5 tonni (maksimaalne 4,5 t)“; „tehnika kasutamisel tuleb arvestada pinnase kandevõimega ning vältida pinnase ja katendite kahjustamist“ ja lisaks on sätestatud mitmed keelud, mis piiravad rasketehnika kasutamist teatud pindadel (nt parkettkivi, promenaad), kuid need on seotud kahjustuste vältimisega, mitte konkreetse massipiiranguga . Samuti tuleneb lepingust üldine kohustus: „tagada tööde ohutus ja mitte kahjustada rajatisi ega keskkonda“ (lepingu p 5.2 ja p 6.3.3) ning „vajadusel tuleb tööde teostamine ja kasutatav tehnika kooskõlastada Tellijaga“ (lepingu p 6.2.6) . Eeltoodust nähtub, et ka 2022-2023 hankes ei olnud kehtestatud absoluutset massipiirangut ega iseseisvat ranget keeldu rasketehnika kasutamiseks, vaid tehnika kasutamine oli reguleeritud läbi üldiste nõuete (kahju vältimine, pinnase kaitse, kooskõlastamine) ja hankes 2024-2025 oli kehtestatud nii konkreetse raketehnika massi piirang kui ka kooskõlastamise kohustust. Seega ei ole põhjendatud väide, et käesolevas hankes kehtestatud nõue kujutaks endast sisuliselt uut või oluliselt karmimat kohustust, kuna ka varasemas hankes oli tehnika kasutamine sisuliselt piiratud samade põhimõtete kaudu ning tegemist on pigem nõuete täpsustamisega, mitte uue sisulise piirangu kehtestamisega. Antud väide ei vasta tõele: varasemates menetlustes olid samuti esitatud nõuded tehnika olemasolu kohta, kuusjuures erinevalt käesolevast menetlusest oli pakkuja kohustatud esitama tehnika olemasolu kinnitust koos pakkumusega. Seoses sellega vaidlustaja väide et käesoleva hanke tingimused on karmimad kui varasemalt sama objekti teenindamiseks läbiviidatud hangete tingimused ei vasta tõele. - Nutikate prügikastide hooldus ja tühjendamine, mida aastatel 2026 – 2027 planeeritakse paigaldada. Tegemist on 10 prügikastidega, mille lisamist tööde mahtusse ei muuta töötingimused karmimamaks. - Uue linnamööbli ost. Hankes viitenumbriga 242498 „Narva linna haljasalade hooldustööd 2022–2023“ on esitatud sisuliselt samalaadne nõue: „töövõtja kohustuseks on linnamööbli (pingid, prügikastid jms) demonteerimine, ostmine, kohale toomine ja paigaldamine“ (TK p 4.1 ja p 4.4). Samuti on tehnilises kirjelduses rõhutatud, et amortiseerunud või rikutud inventar tuleb asendada uuega, sh uute elementide tellimine ja paigaldamine. Hankes viitenumbriga 271119 „Narva linna haljasalade hooldustööd 2024–2025“ oli uue linnamööbli ost tegelikult jäetud hankija kohustuseks, kuid on märkimisväärne, et võrreldes käesoleva hanke keskmise teenuse maksumusega aastas (506 145,41 eurot ilma  käibemaksuta) ning keskmise teenuse maksumusega aastas hankes viitenumbriga 271119 (537 036,27 eurot ilma käibemaksuta), ei mõjuta linnamööbli ostu kohustus hanke maksumust selle suurendamise suunas. - Kohustus kohe eemaldada kõik niitmisjäägid kõnniteedelt ja sõiduteedelt. Hankega viitenumbriga 242498 „Narva linna haljasalade hooldustööd 2022–2023“ võrreldes selline kohustus ei ole uus ega täiendav, vaid oli juba varasemalt selgesõnaliselt ja rangelt sätestatud tehnilises kirjelduses. Hankes viitenumbriga 242498 „Narva linna haljasalade hooldustööd 2022–2023“ oli ette nähtud, et: „niitmise jäägid, kõnni- ja sõiduteedele sattunud niitmisjäägid eemaldada koheselt igal juhtumil ja objektil“ (TK p 1.3) ja lisaks on sätestatud, et niitmist tuleb teostada selliselt, et nähtavaid niitmisjääke ei tekiks või need eemaldatakse kohe samal päeval . Samas 2024–2025 hankes on sätestatud sisuliselt identne nõue: „niitmisjäägid tuleb eemaldada koheselt igal juhtumil ja objektil, sh kindlasti sõidu- ja kõnniteedelt“ (TK p 1.4) . Eeltoodust nähtub, et niitmisjääkide kohese eemaldamise kohustus, sealhulgas just kõnniteedelt ja sõiduteedelt, oli juba 2022–2023 hankes otsesõnu ja rangelt sätestatud ning ei ole käesolevas hankes sisuliselt muutunud. Seega ei ole põhjendatud väide, et tegemist oleks uue või karmima nõudega, kuna vastav kohustus oli varasemalt juba olemas ning kehtestatud samaväärse rangusega. - Sibullillede ja niidulillede täiendavad nõuded. Hankes viitenumbriga 242498 „Narva linna haljasalade hooldustööd 2022–2023“ sibullillede ja niidulillede käsitlemise vastavad nõuded olid tehnilises kirjelduses detailselt ja sisuliselt juba ette nähtud. Hankes viitenumbriga 242498 „Narva linna haljasalade hooldustööd 2022–2023“ oli sätestatud, et: „sibullillede osas tuleb tagada nende istutamine, hooldus ja vajadusel asendamine, sh sibulate seisundi kontroll ning puuduvate sibulate tellimine ja istutamine (TK III osa, sibullillede hooldus)“ lisaks tuli sibullillede puhul teostada spetsiifilisi hooldustoiminguid (nt töötlus, hooajaline hooldus, istutustähtajad), mis eeldavad pidevat seisundi jälgimist ja vajadusel täiendavat sekkumist. Samuti haljasalade üldhoolduse raames tuli tagada, et muru ja rohtkate oleks vastavuses heakorra nõuetega ning hooldatud jooksvalt kogu hooaja jooksul (TK p 1.1 ja 1.2) , mis hõlmab ka niidulillede kasvualade hooldust. Samuti on tehtud viide sellele, et hooldustööde teostamisel tuli arvestada, et niitmine toimub vastavalt kasvutingimustele ja haljasala seisukorrale, mis sisuliselt katab ka niidulillede eripära ja hooldusrežiimi.  Samas 2024–2025 hankes on sätestatud: „niidulillede niitmine toimub vastavalt kasvutingimustele (TK p 1.5)“ ja sibullillede ja istutusalade hooldus on jätkuvalt hõlmatud üldiste istutus- ja hooldusnõuetega ning töövõtja kohustusega tagada istutuste korrasolek. Eeltoodust nähtub, et nii sibullillede kui ka niidulillede hooldusnõuded olid juba 2022– 2023 hankes sisuliselt olemas ja detailsemalt reguleeritud (eriti sibullillede osas), ning 2024–2025 hankes ei ole kehtestatud uut ega rangemat kohustust, vaid tegemist on olemasolevate nõuete ümberstruktureerimise ja osaliselt üldistamisega. Seega ei ole põhjendatud väide, et sibullillede ja niidulillede täiendavad nõuded kujutaksid endast käesolevas hankes sisulist karmistamist, kuna vastavad kohustused olid varasemates hangetes juba ette nähtud ning isegi detailsemalt reguleeritud. - Kõik trimmeri/niitmise käigus kahjustatud puud/põõsad asendab töövõtja omal kulul ning tagab 2-aastase garantii istikutele. Hankes viitenumbriga 242498 „Narva linna haljasalade hooldustööd 2022–2023“ sisuliselt sama nõue oli juba varasemalt selgesõnaliselt sätestatud tehnilises kirjelduses. TK kehtestab (p 1.4) „Ei tohi kahjustada poste, puid, üksikuid põõsaid, põõsarühmi, piirdeid jms.“ TK II osa (puistu hooldus) kehtestab: „Hooldustööde käigus vigastatud puud ja põõsad, mis vigastuse tõttu hukkuvad, asendab Töövõtja omal kulul.“ TK II osa (puistu hooldus) kehtestab „Kui hooldustööde käigus vigastatakse puu koort rohkem kui 1/3 ulatuses tüve ümbermõõdust, kohustub Töövõtja tegema asendusistutuse.“ TK p 1.7 kehtestab „Hooldustööde käigus vigastatud puud ja põõsad … asendab töövõtja omal kulul … kõikide asendusistutuste korral peab töövõtja tagama istikute 2-aastase hoolduse ja garantii.“ Hankes viitenumbriga 271119 „Narva linna haljasalade hooldustööd 2024–2025“ sellised nõuded kehtestatud ei olnud kuid võrreldes käesoleva hanke keskmise teenuse maksumusega aastas (506 145,41 eurot ilma käibemaksuta) ning keskmise teenuse maksumusega aastas hankes viitenumbriga 271119 (537 036,27 eurot ilma käibemaksuta), ei mõjuta antud kohustus hanke maksumust selle suurendamise suunas. - Maapinna vajumiste kohene tähtsustamine ja likvideerimine. Kõigipealt jääb ebaselgeks kustkohast vaidlustaja leidis, et käesoleva hanke TK nõuab vajumiste likvideerimist. TK p. 1.9. kohaselt töövõtja kohustub maapinna suuremate sisselangemiste korral (trasside, varemete vms kohal) ala kohe piirata ja tähistada, teatada Tellijale. Antud punkt ei kehtesta vajumiste likvideerimise kohustust. Punkt kehtestab „ et kõik võimalikud muru kahjustused likvideeritakse kohe (vajadusel murukülv või mätta paigaldus)“ mis ei ole samaväärse vajumiste likvideerimisega. Hankes viitenumbriga 242498 „Narva linna haljasalade hooldustööd 2022–2023“ oli kehtestatud sama kohustus: „Maapinna suuremate sisselangemiste korral (trasside,  varemete vms kohal) ala kohe piirata ja tähistada, teatada Tellijale“ (TK p 1.7) . Samuti antud punktis on kehtestatud et „Kõik vajalikud parandustööd tehakse jooksvalt. Kõik võimalikud muru kahjustused likvideeritakse kohe (vajadusel murukülv või mätta paigaldus).“ Samas hankes viitenumbriga 271119 „Narva linna haljasalade hooldustööd 2024–2025“ on sätestatud sisuliselt sama nõue „„Murupinna sisselangemise korral ala koheselt piirata ja teavitada hankijat“ (TK p 1.1)“. Lisaks on 2024–2025 hankes sätestatud, et: „Kõik võimalikud muru kahjustused likvideeritakse kohe“ (TK p 1.9) , mis vastab käesolevas hankes esitatud nõuetele. Eeltoodust nähtub, et kohustus maapinna vajumiste korral ala koheselt tähistada, ohutus tagada ning olukord likvideerida oli juba 2022–2023 hankes otsesõnu ja selgelt sätestatud ning 2024–2025 hankes on see säilinud sisuliselt samas ulatuses. Seega ei ole põhjendatud väide, et tegemist oleks uue või karmima nõudega, kuna vastav kohustus oli varasemalt juba olemas ning kehtestatud samaväärse sisuga, ning tegemist on üksnes sõnastuse täpsustamisega, mitte uue kohustuse kehtestamisega. - Hooldust takistavad võõrkehad tuleb eemaldada kogu linna ulatuses, sh kivid, armatuur betoon, torud jne kahe hooaja jooksul töövõtja kulul. Hankes viitenumbriga 242498 „Narva linna haljasalade hooldustööd 2022–2023“ vastav kohustus oli juba varasemalt selgesõnaliselt sätestatud tehnilises kirjelduses. Antud hankes esitatud TK näeb ette „enne niitmistööde alustamist vaadata kõik hooldusele kuuluvad objektid üle … ning … kivid, betoon, metallarmatuur, torujupid (vajadusel ka alustega) jms … eemaldada“ (TK p 1.8) ja samas punktis on kehtestatud et nimetatud tegevused tuli teostada kogu hooldusala ulatuses ning lepingu perioodi jooksul kahe hooaja jooksul, kusjuures mahud lubati jaotada aastate kaupa. Samuti tuli pärast eemaldamist vajadusel täita lohud ja taastada muru, mis kinnitab, et tegemist oli töövõtja kohustusega tervikuna, sh oma kulul . Samas hankes viitenumbriga 271119 „Narva linna haljasalade hooldustööd 2024–2025“ on sätestatud sisuliselt sama nõue: „enne niitmistööde alustamist vaadata kõik hooldusele kuuluvad objektid üle … ning … kivid, betoon, metallarmatuur, ehitusjäätmed, torujupid jms … eemaldada“ (TK p 1.10) ja selles punktis samuti on ette nähtud, et nimetatud tegevused viiakse ellu lepingu perioodi jooksul kahe hooaja jooksul, jagades mahud aastate vahel. Eeltoodust nähtub, et hooldust takistavate võõrkehade eemaldamise kohustus kogu hooldusala ulatuses, sh konkreetsete elementide (kivid, armatuur, betoon, torud jms) osas ning selle teostamine kahe hooaja jooksul töövõtja kulul, oli varasemalt korraldatud hangetes selgesõnaliselt sätestatud.  Seega ei ole põhjendatud väide, et tegemist oleks uue või karmima nõudega, kuna vastav kohustus oli varasemalt juba olemas ning sisuliselt samas ulatuses, ning tegemist on üksnes sõnastuse täpsustamisega, mitte uue kohustuse kehtestamisega. - Hooldust takistavad võõrkehad tuleb eemaldada kogu linna ulatuses, sh kivid, armatuur jms. Hankes viitenumbriga 242498 „Narva linna haljasalade hooldustööd 2022–2023“ vastav kohustus oli juba varasemalt selgesõnaliselt sätestatud tehnilises kirjelduses. Antud hankes esitatud TK-s oli ette nähtud, et: „enne niitmistööde alustamist vaadata kõik hooldusele kuuluvad objektid üle … ning … kivid, betoon, metallarmatuur, torujupid jms … eemaldada“ (TK p 1.8) ja samas punktis on selgitanud et vajadusel tuleb tekkinud lohud täita ja muru taastada, mis tähendab, et võõrkehade eemaldamine oli kohustuslik kogu hooldusala ulatuses . Hankes viitenumbriga 271119 „Narva linna haljasalade hooldustööd 2024–2025“ on sätestatud sisuliselt sama nõue: „enne niitmistööde alustamist vaadata kõik hooldusele kuuluvad objektid üle … ning … kivid, betoon, metallarmatuur, ehitusjäätmed, torujupid jms … eemaldada“ (TK p 1.10) . Eeltoodust nähtub, et hooldust takistavate võõrkehade (sh kivid, armatuur jms) eemaldamise kohustus oli juba varasemalt korraldatud hangetes selgesõnaliselt kehtestatud ning hõlmas kõiki hooldusele kuuluvaid objekte. Seega ei ole põhjendatud väide, et tegemist oleks uue või karmima nõudega, kuna vastav kohustus oli varasemalt juba olemas ning sisuliselt samas mahus, ning tegemist on üksnes sõnastuse täpsustamisega, mitte uue kohustuse kehtestamisega. - Kevadisel koristusel on lisandunud: teepeenarde silumine, libedustõrje materjali eemaldamine, talgute prügikottide äravedu. Tegelikult hankes viitenumbriga 242498 „Narva linna haljasalade hooldustööd 2022– 2023“ ei ole tegemist uute ega sisuliselt karmimate nõuetega, vaid vastavad kohustused olid juba varasemalt tehnilises kirjelduses ette nähtud ning tulenesid hooldusnõuete kogumist. Hankes viitenumbriga 242498 „Narva linna haljasalade hooldustööd 2022–2023“ oli ette nähtud, et: „teepeenarde ja katendite korrastamine tulenes üldisest kohustusest tagada haljasalade ja kõnniteede korrasolek, sh pärast talvist hooldust kahjustatud alade taastamine“ (TK p 1.6 ja p 5.2) samuti antud punktides määratud et libedustõrje materjali eemaldamine tulenes nõudest, et peale sula tuleb kõnniteed ja teed puhastada liivast ja killustikust ning hoida need puhtad ja tolmuvabad (TK p 5.2) ja talgute käigus kogutud prügikottide äravedu oli otsesõnu sätestatud: „prügi kottidesse korjamise korral veetakse kotid ära Töövõtja kulul“ (TK p 1.9) .  Samas hankes viitenumbriga 271119 „Narva linna haljasalade hooldustööd 2024–2025“ on nimetatud nõuded sõnastatud selgemalt ja koondatumalt: „kevadise koristuse käigus tuleb eemaldada libedustõrje materjal ja korrastada pinnad“ (TK p 5 üldnõuded) ja samuti on sätestatud talgute käigus kogutud prahi äravedu töövõtja kohustusena (TK p 1.11) . Eeltoodust nähtub, et nimetatud tegevused (teepeenarde korrastamine, libedustõrje materjali eemaldamine ja talgute jäätmete äravedu) olid juba varasemalt korraldatud hangetes sisuliselt nõutud ning tulenesid haljasalade ja teede hoolduse üldistest kohustustest. Seega ei ole põhjendatud väide, et tegemist oleks uute või karmimate nõuetega, kuna vastavad kohustused olid varasemalt juba olemas ning käesolevas hankes on need üksnes täpsemalt ja süsteemsemalt sõnastatud. - Kohustus prügikaste liiga vara mitte tühjendada Hankes viitenumbriga 242498 „Narva linna haljasalade hooldustööd 2022–2023“ oli ette nähtud, et prügikastide tühjendamine ja koristus peab olema teostatud konkreetseks kellaajaks (nt „iga päev hiljemalt kell 07:30“ või „08:30“) ning objektide üldilme peab olema alati korrektne (TK p 4.3 ja p 1.11). Selline regulatsioon tähendab, et töövõtja peab korraldama tööde ajastamise viisil, mis tagab nõutud seisundi just määratud ajaks, mitte oluliselt varem, kuna vastasel juhul ei ole tagatud nõutud kvaliteeditulemus (nt prügikastide täitumine enne kontrollaega). Samas hankes viitenumbriga 271119 „Narva linna haljasalade hooldustööd 2024–2025“ on sätestatud, et prügikastide tühjendamine toimub samuti kindlateks kellaaegadeks (nt 07:00, 08:00, 09:00) ning vajadusel mitu korda päevas ning päeva jooksul ei tohi prügikastid olla ületäitunud (TK p 1.13). Eeltoodust nähtub, et tööde ajastamise nõue, sh vajadus teostada prügikastide tühjendamine ajaliselt õigesti ja tagada nõutud seisund määratud ajaks, oli varasemates hangetes juba sisuliselt ette nähtud. Seega ei ole põhjendatud väide, et tegemist oleks uue või karmima nõudega, kuna käesolevas hankes on jäetud ära kohustus teostada tühjendamine konkreetseks kellaajaks ning selle asemel on täpsustatud lubatud ajavahemik (20–30 minutit), mitte kehtestatud uut kohustust. Tegemist on nõude muutmisega leebemas suunas. - Jäätmete liigiti kogumine (segaolme, pakend, bio) on kohustuslik. Narva linn paigaldab kuni 40 uut liigiti kogumise prügikasti. Kõigepealt tuleb rõhutada, et käesoleva hanke täitmise ajal linn ei suurenda prügikastide arvu suurendamist. TK p-s 3.1.1. on selgelt määratud, et võib toimuda olemasolevate prügikastide asendamist liigiti kogumise prügikasti.  Hankes viitenumbriga 242498 „Narva linna haljasalade hooldustööd 2022–2023“ oli ette nähtud, et töövõtja peab järgima kehtivaid jäätmehoolduseeskirju ning tagama jäätmete nõuetekohase käitlemise: „haljasalade hooldustööde teostamisel järgida … kehtivaid jäätmehooldus- ja heakorra eeskirju“ ning „keelatud on jäätmete ja prügi jätmine haljasalale … kokkukorjatud praht ära vedada“ (TK IV osa ja p 1.12) . Tulenevalt kehtivatest õigusaktidest (sh kohaliku omavalitsuse jäätmehoolduseeskiri) hõlmab jäätmete nõuetekohane käitlemine juba varasemalt ka jäätmete liigiti kogumise kohustust, mida töövõtja pidi järgima lepingu täitmisel. Samas hankes viitenumbriga 271119 „Narva linna haljasalade hooldustööd 2024–2025“ on sätestatud samalaadne kohustus järgida kehtivaid õigusakte ja jäätmehoolduseeskirju ning tagada jäätmete nõuetekohane käitlemine (sh TK p 1.13 ja üldnõuded) . Eeltoodust nähtub, et jäätmete liigiti kogumise kohustus ei ole sisuliselt uus nõue, vaid tulenes juba varasemates hangetes kehtestatud kohustusest järgida jäätmehoolduseeskirju ning tagada jäätmete nõuetekohane käitlemine. Seega ei ole põhjendatud väide, et tegemist oleks uue või karmima nõudega, kuna käesolevas hankes on üksnes selgesõnaliselt välja toodud kohustus, mis oli varasemalt juba õigusaktidest tulenevalt kohaldatav täpsustamisega, et hanke täitmisel olemasolevad prügikastid võivad olla asendatud liigiti kogumise prügikastidega. - Koerte prügikastidesse kottide paigaldamine töövõtja kulul kolm korda nädalas kella 08:30-ks. Hankes viitenumbriga 242498 „Narva linna haljasalade hooldustööd 2022–2023“ oli ette nähtud, et prügikastide (sh koerte prügikastide) hooldus, tühjendamine ja nende korrasoleku tagamine on töövõtja kohustus ning töövõtja peab tagama nende pideva kasutuskõlblikkuse (TK p 4.3 ja p 4.3.1) . Samuti oli sätestatud, et töövõtja peab tagama, et prügikastid oleksid korrektsed, puhtad ja funktsionaalsed, sh vajadusel nende täiendav hooldus päeva jooksul, mis eeldab ka vajalike tarvikute olemasolu tagamist . Samas hankes viitenumbriga 271119 „Narva linna haljasalade hooldustööd 2024–2025“ on sätestatud, et koerte prügikastide hooldus hõlmab ka kottide olemasolu tagamist töövõtja kulul ning nende regulaarset paigaldamist (TK p 2.3.2). Lisaks on sätestatud konkreetne sagedus ja aeg (nt 3 korda nädalas kella 08:30-ks), mis täpsustab tööde korraldust. Eeltoodust nähtub, et koerte prügikastide kasutuskõlblikkuse tagamise kohustus, sh nende nõuetekohane varustatus, oli juba varasemates hangetes töövõtja kohustus ning tulenes üldisest hooldus- ja korrashoiukohustusest.  Seega ei ole põhjendatud väide, et tegemist oleks uue või karmima nõudega, kuna käesolevas hankes on üksnes täpsustatud konkreetset täitmise korda (sagedus ja kellaaeg), mitte kehtestatud uut sisulist kohustust. - Nutikate prügikastide tühjendamine ja hooldus. Kõigepealt ei ole selge, kustkohast vaidlustaja järeldab riigihanke alusdokumentidest, et töövõtjal lasub nutikate prügikastide hoolduse kohustus. Tehnilise kirjelduse p 3.6 näeb ette üksnes nende tühjendamise kohustuse. Antud etteheide esitatakse vaidlustuse tekstis korduvalt. Taaskord tuleb märkida, et nutikate prügikastide paigaldamine on ette nähtud koguses kuni 10 tk, mida ei saa käsitleda karmima tingimusena. Hankes viitenumbriga 271119 „Narva linna haljasalade hooldustööd 2024–2025“ antud kohustust ei olnud, kuid on märkimisväärne, et võrreldes käesoleva hanke keskmise teenuse maksumusega aastas (506 145,41 eurot ilma käibemaksuta) ning keskmise teenuse maksumusega aastas hankes viitenumbriga 271119 (537 036,27 eurot ilma käibemaksuta), ei mõjuta nutikate prügikastide tühjendamise ja hoolduse kohustus hanke maksumust selle suurendamise suunas. - Kõikide pinkide, prügikastide, varjualuste, treppide, piirete, terrasside, pesukuivatustorude, vaibakloppimise kohtade, lipumastide, väikevormide jms regulaarne hooldus ja pesu (sh grafiti eemaldamine). Hankes viitenumbriga 242498 „Narva linna haljasalade hooldustööd 2022–2023“ oli ette nähtud, et töövõtja peab tagama kogu linnavara pideva korrasoleku, puhastamise ja hoolduse. Näiteks oli sätestatud, et linnamööbli ja inventari puhul tuleb teostada jooksev puhastamine, pesemine ja hooldus, sh eemaldada mustus, grafiti ja muud kahjustused (TK p 4.1, p 4.4 ja p 4.8). Samuti on kehtestatud et erinevate objektide (sh piirded, käsipuud, monumendid, infostendid jms) puhul tuleb tagada pidev puhtus ja korrektne väljanägemine, sh grafiti eemaldamine ja pesu jooksvalt. Samuti on sätestatud, et hooldus peab olema pidev ning vajadusel täiendav remont ja puhastamine, et tagada objektide korrasolek kogu lepingu perioodi jooksul . Samas hankes viitenumbriga 271119 „Narva linna haljasalade hooldustööd 2024–2025“ on vastavad nõuded sõnastatud detailsemalt sätestatakse erinevate objektide (pingid, prügikastid, piirded, varjualused, väikevormid jms) regulaarne hooldus, pesu ja puhastamine, sh grafiti eemaldamine (nt TK p 2.1–2.16) ning rõhutatakse, et kõik objektid peavad olema pidevalt puhtad, korras ja kasutuskõlblikud ning hooldus toimub jooksvalt kogu lepingu perioodi jooksul . Eeltoodust nähtub, et linnavara (sh pingid, prügikastid, piirded, varjualused jms) regulaarse hoolduse, pesu ja grafiti eemaldamise kohustus oli juba varasemalt korraldatud hangetes sisuliselt ja laiapõhjaliselt sätestatud.  Seega ei ole põhjendatud väide, et tegemist oleks uue või karmima nõudega, kuna käesolevas hankes on üksnes täpsemalt ja detailsemalt loetletud objektide liigid, kuid kohustuse sisu – tagada linnavara pidev puhtus, hooldus ja korrasolek – on jäänud samaks. - Uue linnamööbli tellimine, kohaletoomine ja paigaldamine. Antud etteheide linnamööbli osas on esitatud kaks korda. Esitades antud etteheide RHAD- i kohta teistkordselt vaidlustaja osutab pigem sellele, et maksumustabelis on antud kulu osas eraldatud rea, mille kohaselt maksimaalne mööbli maksumus on 25 000 eurot ilma KM-ta aastas. Vaidlustaja osutab sellele, et kogu linna (ehk kõikide 3 piirkondade puhul) töövõtja kulud linnamööbli ostmiseks peavad olema kokku 150 000 eurot ilma KM-ta. Ei ole selge kuidas väide maksumustabelis linnamööbli ostmiseks rea eraldamise kohta muutub RHAD tingimused karmimaks ja kuidas käesoleva vaidluse esemega on seotud 2 ülejäänud piirkonnad, milliste kohta vaidlustus ei ole esitatud. Hankija soovib samuti rõhutada, et hankes viitenumbriga 242498 „Narva linna haljasalade hooldustööd 2022–2023“ oli kehtestatud töövõtja kohustus osta uus linnamööbli kuid selleks ei ole eraldatud rea maksumustabelis mis põhjendas arusaamatused lepingu täitmisel. Selleks et vältida antud olukorda tekkimist on käesoleva hanke maksumustabelis antud kulu on eraldatud tavapärastest kuludest teenuse osutamiseks. Kuid sellest asjaolust ei saa eraldada, et käesoleva hanke tingimused muutsid karmimaks võrreldes varem läbiviidud sarnaste hangetega. Hankes viitenumbriga 271119 „Narva linna haljasalade hooldustööd 2024–2025“ oli uue linnamööbli ost tegelikult jäetud hankija kohustuseks, kuid on märkimisväärne, et võrreldes käesoleva hanke keskmise teenuse maksumusega aastas (506 145,41 eurot ilma käibemaksuta) ning keskmise teenuse maksumusega aastas hankes viitenumbriga 271119 (537 036,27 eurot ilma käibemaksuta), ei mõjuta linnamööbli ostu kohustus hanke maksumust selle suurendamise suunas. - Vajadusel mööbli ajutine hoiustamine ja pargiinventari hoiustamine. Hankes viitenumbriga 242498 „Narva linna haljasalade hooldustööd 2022–2023“ oli ette nähtud, et töövõtja peab teostama linnamööbli ja inventari ümbertõstmise, demonteerimise ja paigaldamise, sh ajutiste vajaduste korral (TK p 4 ja p 4.1) . Lisaks tulenes hankelepingust, et: töövõtja kohustub tagama talle üleantud linnainventari säilimise ja korrasoleku kogu lepingu perioodi jooksul (lepingu p 5.7) samuti kui töövõtja peab teostama kõik lepingu eesmärgi saavutamiseks vajalikud toimingud, sh need, mis ei ole otseselt loetletud (lepingu p 1.3 ja p 2.4) . Samas hankes viitenumbriga 271119 „Narva linna haljasalade hooldustööd 2024–2025“ on sätestatud, et: töövõtja peab vajadusel teostama inventari ajutise hoiustamise ja transportimise (TK p 2.1) samuti kui tuleneb lepingust kohustus tagada linnainventari säilimine ja korrasolek kogu lepingu vältel (lepingu p 5.7) .  Eeltoodust nähtub, et inventari ümbertõstmise, säilitamise ja vajadusel ajutise hoiustamise kohustus tulenes juba varasemates hangetes tehnilise kirjelduse ja lepingu sätete koosmõjust. Seega ei ole põhjendatud väide, et tegemist oleks uue või karmima nõudega, kuna käesolevas hankes on üksnes täpsustatud tegevuse vorm (hoiustamine), kuid kohustuse sisu – tagada inventari säilimine ja nõuetekohane käsitlemine – on jäänud samaks. - Pinkide remont ja värvimine. Hankes viitenumbriga 242498 „Narva linna haljasalade hooldustööd 2022–2023“ oli ette nähtud, et töövõtja peab teostama pinkide remondi, värvimise ja hoolduse, tagades nende pideva korrasoleku. Näiteks oli sätestatud, et: „kõik pingid remonditakse … värvitakse või töödeldakse puidukaitsevahendiga … vajadusel ka täiendav remont ja värvimine“ (TK p 4.1) . Lisaks tulenes hankelepingust, et töövõtja kohustub tagama talle üleantud linnainventari säilimise ja korrasoleku kogu lepingu perioodi jooksul (lepingu p 5.7) , samuti kui töövõtja peab teostama kõik lepingu eesmärgi saavutamiseks vajalikud toimingud, sh need, mis ei ole otseselt loetletud (lepingu p 1.3 ja p 2.4) . Samas hankes viitenumbriga 271119 „Narva linna haljasalade hooldustööd 2024–2025“ on sätestatud, et töövõtja peab teostama pinkide remondi, värvimise ja regulaarse hoolduse, sh vajadusel täiendava remondi ja värvimise (TK p 2.1) , samuti tuleneb lepingust kohustus tagada linnainventari säilimine ja korrasolek kogu lepingu vältel (lepingu p 5.7) . Eeltoodust nähtub, et pinkide remondi ja värvimise kohustus tulenes juba varasemates hangetes tehnilise kirjelduse ja lepingu sätete koosmõjust. Seega ei ole põhjendatud väide, et tegemist oleks uue või karmima nõudega, kuna käesolevas hankes on üksnes täpsustatud tegevuse korraldust, kuid kohustuse sisu – tagada pinkide pidev korrasolek, remont ja hooldus on jäänud samaks. - Inventari ümbertõstmine ja ajutine ümberpaigutamine ootamatute vajaduste korral. Hankes viitenumbriga 242498 „Narva linna haljasalade hooldustööd 2022–2023“ oli ette nähtud, et töövõtja peab teostama linnamööbli ja inventari ümbertõstmise ja paigutamise, sh vajadusel ajutiselt. Näiteks oli sätestatud: „vajadusel inventari … ümbertõstmine, ka ajutine ümbertõstmine ootamatute vajaduste korral“ (TK p 4). Lisaks tulenes hankelepingust, et töövõtja kohustub tagama talle üleantud linnainventari säilimise ja korrasoleku kogu lepingu perioodi jooksul (lepingu p 5.7) , samuti kui töövõtja peab teostama kõik lepingu eesmärgi saavutamiseks vajalikud toimingud, sh need, mis ei ole otseselt loetletud (lepingu p 1.3 ja p 2.4) . Samas hankes viitenumbriga 271119 „Narva linna haljasalade hooldustööd 2024–2025“ on sätestatud, et töövõtja peab vajadusel teostama inventari ümbertõstmise ja ajutise ümberpaigutamise ootamatute vajaduste korral (TK p 2) , samuti tuleneb lepingust  kohustus tagada linnainventari säilimine ja korrasolek kogu lepingu vältel (lepingu p 5.7) . Eeltoodust nähtub, et inventari ümbertõstmise ja ajutise ümberpaigutamise kohustus tulenes juba varasemates hangetes tehnilise kirjelduse ja lepingu sätete koosmõjust. Seega ei ole põhjendatud väide, et tegemist oleks uue või karmima nõudega, kuna käesolevas hankes on üksnes sõnastust täpsustatud, kuid kohustuse sisu – tagada inventari paindlik käsitlemine ja vajadusel ümberpaigutamine on jäänud samaks. - Päikesejaamade puhastamine Antud kohustuse osas tegemist on tegelikult uue kohustusega, mis ei olnud varasemalt korraldatud hangetes. Kuid tuleb arvestada sellega, et tegemist on hankija kavatsusega paigaldada kuni 3 päikesejaamad. Tegemist ei ole olulise tööde mahtu muutmisega, mida näitavad keskmised teenuse aastamaksumused varasemates hangetes. Varasemalt korraldatud riigihankes 271119 (2024-2025.a) oli keskmine aastane maksumus 537 036,27 eurot ilma käibemaksuta. Käesoleva hanke keskmise aastane maksumus (506 145,41 eurot ilma KM-ta) näitab, et päikesejaamade lisamist ei toonud kaasa maksumuse suurendamist kuid vastupidi, maksumuse vähendamisele. - Igapäevane prahi ja jäätmete koristus. Hankes viitenumbriga 242498 „Narva linna haljasalade hooldustööd 2022–2023“ oli ette nähtud, et prahi ja jäätmete koristus toimub igapäevaselt ning vajadusel mitu korda päevas, kusjuures objektide üldilme peab olema alati korrektne (TK p 1.11) . Lisaks oli sätestatud, et prügikastide tühjendamine ja territooriumi puhastamine peab toimuma regulaarselt ja selliselt, et jäätmeid ei jääks hooldatavale alale . Samas hankes viitenumbriga 271119 „Narva linna haljasalade hooldustööd 2024–2025“ on sätestatud, et prahi ja jäätmete koristus toimub samuti igapäevaselt ning vajadusel mitu korda päevas ning prügikastid peavad olema pidevalt puhtad ja mitte ületäitunud (TK p 1.13) . Eeltoodust nähtub, et igapäevase prahi ja jäätmete koristuse kohustus oli juba varasemates hangetes selgesõnaliselt sätestatud ning ei ole käesolevas hankes sisuliselt muutunud. Seega ei ole põhjendatud väide, et tegemist oleks uue või karmima nõudega, kuna vastav kohustus oli varasemalt juba olemas ning käesolevas hankes on see üksnes täpsemalt struktureeritud. - Piirdetara ja treeningvahendite korrashoid ja remont. Hankes viitenumbriga 242498 „Narva linna haljasalade hooldustööd 2022–2023“ oli ette nähtud, et töövõtja peab tagama erinevate objektide ja linnavara pideva korrasoleku, hoolduse ja remondi. Näiteks oli sätestatud, et mängu- ja spordiväljakute puhul tuleb  tagada nende igapäevane hooldus, puhastamine ja korrasolek, sh puuduste avastamisel nende kõrvaldamine ning Tellija teavitamine (TK p 4.5) . Samuti oli üldnõuetes sätestatud, et linnavara (sh piirded ja muud rajatised) peab olema pidevalt korras, puhas ja kasutuskõlblik, vajadusel tuleb teostada remont ja hooldus (TK p 4.8 ja IV osa p-d 8–9) . Samas hankes viitenumbriga 271119 „Narva linna haljasalade hooldustööd 2024–2025“ on sätestatud, et koerteplatside puhul tuleb teostada värava lukkude, infotahvli, piirdetara ja treeningvahendite korrashoidu ja remonti (TK p 3) . Lisaks on mängu- ja spordiväljakute osas sätestatud, et objektidel tuleb tagada elementide ja linnamööbli pidev puhtus, korrasolek ja puuduste avastamisel Tellija kohene teavitamine (TK p 4) . Eeltoodust nähtub, et piirdetara ja treeningvahendite korrashoiu ja remondi kohustus tulenes juba varasemates hangetes tehnilise kirjelduse üldistest ja konkreetsetest hooldusnõuetest. Seega ei ole põhjendatud väide, et tegemist oleks uue või karmima nõudega, kuna käesolevas hankes on üksnes täpsustatud objektide liigid, kuid kohustuse sisu – tagada rajatiste pidev korrasolek ja vajadusel remont on jäänud samaks. - Värava lukkude, infotahvli, piirdetara ja treeningvahendite korrashoid ja remont. Hankes viitenumbriga 242498 „Narva linna haljasalade hooldustööd 2022–2023“ oli ette nähtud, et töövõtja peab tagama linnavara ja erinevate rajatiste pideva korrasoleku, hoolduse ja remondi. Näiteks oli sätestatud, et mängu- ja spordiväljakute puhul tuleb tagada nende igapäevane hooldus ja korrasolek, sh puuduste avastamisel nende kõrvaldamine ning Tellija teavitamine (TK p 4.5) . Samuti oli üldnõuetes sätestatud, et linnavara peab olema pidevalt korras, puhas ja kasutuskõlblik, sh vajadusel teostatakse remont ja hooldus (TK p 4.8 ja IV osa p-d 8–9). Samas hankes viitenumbriga 271119 „Narva linna haljasalade hooldustööd 2024–2025“ on sätestatud, et koerteplatside puhul tuleb teostada värava lukkude, infotahvli, piirdetara ja treeningvahendite korrashoidu ja remonti (TK p 3) Eeltoodust nähtub, et vastavate elementide (värava lukud, infotahvlid, piirded, treeningvahendid) korrashoiu ja remondi kohustus tulenes juba varasemates hangetes üldisest linnavara hoolduse ja korrasoleku tagamise kohustusest. Seega ei ole põhjendatud väide, et tegemist oleks uue või karmima nõudega, kuna käesolevas hankes on üksnes täpsustatud konkreetsete elementide loetelu, kuid kohustuse sisu – tagada rajatiste pidev korrasolek ja vajadusel remont on jäänud samaks. - Nõue kontrollida kummikatendeid igal esmaspäeval. Hankes viitenumbriga 242498 „Narva linna haljasalade hooldustööd 2022–2023“ oli ette nähtud, et mängu- ja spordiväljakute puhul tuleb tagada nende igapäevane hooldus ja korrasolek, sh objektide puhastamine ning puuduste avastamisel nende kõrvaldamine ja  Tellija teavitamine (TK p 4.5) . Samuti tulenes tehnilisest kirjeldusest kohustus tagada, et kõik elemendid ja alused oleksid pidevalt korras ja ohutud kasutamiseks, mis eeldab regulaarset kontrolli. Samas hankes viitenumbriga 271119 „Narva linna haljasalade hooldustööd 2024–2025“ on sätestatud, et kummikatendite kontroll toimub igal esmaspäeval kell 9.00-ks ning vajadusel teostatakse puhastamine (TK p 4) . Eeltoodust nähtub, et mängu- ja spordiväljakute katendite regulaarse kontrolli kohustus tulenes juba varasemates hangetes üldisest hooldus- ja ohutuse tagamise kohustusest. Seega ei ole põhjendatud väide, et tegemist oleks uue või karmima nõudega, kuna käesolevas hankes on üksnes täpsustatud kontrolli sagedus (konkreetne nädalapäev), kuid kohustuse sisu – tagada katendite pidev korrasolek ja ohutus – on jäänud samaks. - Kohustus hoida samblavabana ja teha pidevat umbrohutõrjet. Hankes viitenumbriga 242498 „Narva linna haljasalade hooldustööd 2022–2023“ oli ette nähtud, et haljasalade, kõnniteede ja muude objektide hooldamisel tuleb tagada nende pidev korrasolek ning umbrohu puudumine. Näiteks oli sätestatud, et kõnniteed ja muud pinnad peavad olema umbrohuvabad ning nende hooldus peab olema pidev, tagades alati korrektse üldilme (TK p 5.2) . Samuti tulenes tehnilisest kirjeldusest kohustus teostada hooldustöid selliselt, et pinnad oleksid puhtad ja hooldatud kogu hooaja jooksul, mis hõlmab ka samblatõrjet . Samas hankes viitenumbriga 271119 „Narva linna haljasalade hooldustööd 2024–2025“ on sätestatud, et pinnad peavad olema muru- ja samblavabad ning umbrohutõrje peab olema hooajal pidev, tagades alati korrektse üldilme (TK p 5 ja p 4). Eeltoodust nähtub, et samblavabaduse ja pideva umbrohutõrje kohustus tulenes juba varasemates hangetes üldisest hooldus- ja korrashoiukohustusest. Seega ei ole põhjendatud väide, et tegemist oleks uue või karmima nõudega, kuna käesolevas hankes on üksnes täpsustatud nõude sõnastust, kuid kohustuse sisu – tagada pindade puhtus ja umbrohu puudumine on jäänud samaks. - Objektide koristamisel avastatud mängu- ja spordielementide riketest koheselt teatada Tellijale. Hankes viitenumbriga 242498 „Narva linna haljasalade hooldustööd 2022–2023“ oli ette nähtud, et töövõtja peab hooldatavatel objektidel avastatud puudustest ja ohtudest viivitamatult teavitama Tellijat. Näiteks oli sätestatud, et: „puittaimedest põhjustatud ohu tekkimise korral … teavitab sellest Tellijat“ ning üldnõuetes: „vandaalitsemisest … ja kõigest muust … teavitada kohe Tellijat“ (TK II osa ja IV osa p-d 6–8) . Samuti tulenes hankelepingust, et töövõtja peab viivitamatult teavitama Tellijat kõigist lepingu täitmisega seotud probleemidest ja olulistest asjaoludest (lepingu p 5.4 ja p 6.4) .  Samas hankes viitenumbriga 271119 „Narva linna haljasalade hooldustööd 2024–2025“ on sätestatud, et: „objektide koristamisel avastatud mängu- ja spordielementide riketest koheselt teatada Tellijale“ (TK p 4) . Eeltoodust nähtub, et puuduste ja ohtude kohese teavitamise kohustus oli juba varasemates hangetes selgesõnaliselt kehtestatud ning hõlmas kõiki hooldatavaid objekte, sh mängu- ja spordielemente. Seega ei ole põhjendatud väide, et tegemist oleks uue või karmima nõudega, kuna käesolevas hankes on üksnes täpsustatud konkreetne olukord (mängu- ja spordielemendid), kuid kohustuse sisu – kohene teavitamine avastatud puudustest on jäänud samaks. - Sisepõlemismootoriga puhurite kasutamine kõnniteede ja treppide hooldusel on keelatud, kui müra ületab 100 dB. Hankes viitenumbriga 242498 „Narva linna haljasalade hooldustööd 2022–2023“ ei olnud selline konkreetne keeld sõnaselgelt sätestatud. Kuid hankes viitenumbriga 271119 „Narva linna haljasalade hooldustööd 2024–2025“ oli ette nähtud tehniline piirang, et „lehepuhur ei tohi tekitada müra rohkem kui 105 dB“ (TK p 1.12) ning lisaks oli sätestatud, et lubatud on kasutada akutoitel töövahendeid. Eeltoodust nähtub, et varasemas hankes ei olnud kehtestatud tööriistade liigipõhist keeldu (nt sisepõlemismootoriga seadmete kasutamise piirangut), vaid üksnes konkreetne mürataseme piirang, mille täitmine oli töövõtja kohustus sõltumata kasutatavast tehnoloogiast. Seega ei ole selge, kuidas käesolevas hankes sõnastatud piirang muudab tingimused sisuliselt karmimaks, kuna ka varasemalt kehtis mürataseme nõue ning töövõtjal oli kohustus valida sellised töövahendid, mis vastavad lubatud müratasemele. - Puhastusjäätmete jõkke pühkimine ei ole lubatud. Hankes viitenumbriga 242498 „Narva linna haljasalade hooldustööd 2022–2023“ oli ette nähtud, et puhastustööde käigus tuleb tagada jäätmete nõuetekohane kogumine ja äravedu ning keelatud on jäätmete ladustamine või keskkonda suunamine. Näiteks oli sätestatud, et: „keelatud on jäätmete ja prügi jätmine haljasalale … kokkukorjatud praht ära vedada sama tööpäeva lõpuks“ (TK p 1.12) ning üldnõuetes tuleb järgida kehtivaid jäätmehoolduseeskirju ja keskkonnanõudeid . Samas hankes viitenumbriga 271119 „Narva linna haljasalade hooldustööd 2024–2025“ on sätestatud konkreetsem keeld: „puhastusjäätmete jõkke pühkimine ei ole lubatud“ (TK p 5 üldnõuded) . Eeltoodust nähtub, et jäätmete keskkonda suunamise keeld tulenes juba varasemates hangetes üldisest jäätmekäitluse ja keskkonnakaitse kohustusest.  Seega ei ole põhjendatud väide, et tegemist oleks uue või karmima nõudega, kuna käesolevas hankes on üksnes täpsustatud konkreetne keelatud tegevus, kuid kohustuse sisu – vältida jäätmete keskkonda sattumist ja tagada nende nõuetekohane käitlemine on jäänud samaks. - Soola ja keemilisi vahendeid ei ole lubatud kasutada. Hankes viitenumbriga 242498 „Narva linna haljasalade hooldustööd 2022–2023“ oli ette nähtud, et kõnniteede ja rajatiste hooldamisel tuleb kasutada sobivaid ja keskkonda mittekahjustavaid vahendeid, ning libedustõrjel oli lubatud kasutada graniitkillustikku või muid abrasiivseid materjale, kusjuures keemiliste vahendite kasutamine oli piiratud ning lubatud üksnes erandkorras ja kooskõlastatult (TK p 5.2). Samas hankes viitenumbriga 271119 „Narva linna haljasalade hooldustööd 2024–2025“ on sätestatud, et: „soola ja keemilisi vahendeid ei ole lubatud kasutada“, välja arvatud erandkorras ekstreemsete ilmastikuolude korral Tellijaga kooskõlastatult (TK p 5 üldnõuded) . Eeltoodust nähtub, et keemiliste vahendite kasutamine oli juba varasemates hangetes sisuliselt piiratud ning lubatud üksnes erandlikel juhtudel. Seega ei ole põhjendatud väide, et tegemist oleks uue või karmima nõudega, kuna käesolevas hankes on üksnes täpsustatud ja selgemalt sõnastatud varasem piirang, kuid kohustuse sisu – vältida keemiliste vahendite kasutamist ja eelistada keskkonnasõbralikke lahendusi on jäänud samaks. - Sõelmekattega katendeid (nt Paju park) puhastada imur- ja harjamistehnikaga, mille täismass ei ületa 3,5 t (4,5 t). Hankes viitenumbriga 242498 „Narva linna haljasalade hooldustööd 2022–2023“ ei olnud selline konkreetne massipiirang sõnaselgelt sätestatud. Samas hankes viitenumbriga 242498 „Narva linna haljasalade hooldustööd 2022–2023“ oli ette nähtud, et hooldustehnika kasutamisel tuleb tagada, et: „tehnika kasutamine ei kahjusta katendeid ega haljastust ning vastab õigusaktidele“ (TK IV osa p 4 ja p 11) samuti kui antud punktis on kehtestatud et teedeväliseks liiklemiseks kasutatavate sõidukite mass ja mõõtmed ei tohi tekitada kahju keskkonnale ega hankija varale. Samas hankes viitenumbriga 271119 „Narva linna haljasalade hooldustööd 2024–2025“ on sätestatud, et: „sõelmekattega teede puhastamisel kasutatakse imur- ja harjamistehnikat“ (TK p 5 üldnõuded) ja tehnika puhul on toodud soovituslik mass 3,5 t (maksimaalne 4,5 t) (TK p 13) ning samuti on sätestatud, et hooldustehnikaga ei tohi kahjustada katendeid . Eeltoodust nähtub, et tehnika kasutamise piirang tulenes juba varasemates hangetes kohustusest vältida katendite kahjustamist ning kasutada sobivat tehnikat.  Seega ei ole põhjendatud väide, et tegemist oleks uue või karmima nõudega, kuna käesolevas hankes on üksnes täpsustatud tehnilised parameetrid (nt mass), kuid kohustuse sisu – kasutada katendeid mitte kahjustavat tehnikat on jäänud samaks. - Erinõuded konkreetsetele objektidele (vt TK punkti 3, tabeli alapeatükki 17), sealhulgas: Joaorg; Pimeaed; Stockholmi plats ja Promenaad. Hankes viitenumbriga 242498 „Narva linna haljasalade hooldustööd 2022–2023“ olid nimetatud objektide erinõuded sätestatud tehnilise kirjelduse erinevates osades, nimelt: Joaorg – p 6, p 7, tabel (I piirkond, rida 56) ning tabeli pealkiri; Pimeaed – p 1.2.3, p 1.2.4, p 1.2.5, p 1.2.6, p 1.4.1, p 1.4.2, p 4.8, p 7, tabel (I piirkond, read 49–53) ning IV osa; jõeäärne promenaad – p 1.4.2, p 4.8, p 6, p 7, tabel (I piirkond, rida 55) ning IV osa. Seejuures ei olnud tollase hanke korral erinõuded koondatud ühtsesse tabelisse ning Stockholmi plats ei olnud selleks ajaks veel välja ehitatud. Samuti hankedokumentide sees oli dokument, mis hilisemalt korraldatud hangetes ei olnud kasutanud HD lisa 1a „tööde mahud“ kus olid kehtestatud antud objektide suhtes erinõuded. Hankes viitenumbriga 271119 „Narva linna haljasalade hooldustööd 2024–2025“ hankija keeldus nõuete esitamisest erinevates dokumentides ja kõik eespool määratud objektid olid määratud p-s 11, kus on määratud Joaorg; Pimeaed; Stockholmi plats ja Promenaad. Antud hankes kasutatud loetelu (tabel) on sarnane käesoleva hanke TK p-s 17 esitatud loeteluga (tabeliga). Eespool määratult tulenevalt erinõuded antud objektide kohta eksisteerivad vähemalt hankest viitenumbriga 242498 „Narva linna haljasalade hooldustööd 2022–2023“ ja vaidlustaja viide sellele, et antud objektide erinõuete kehtestamine muutub käesoleva hanke tingimused karmimateks ei vasta tõele. - Lumekoristus vähemalt 2 h enne ürituse algust. Hankes viitenumbriga 242498 „Narva linna haljasalade hooldustööd 2022–2023“ oli ette nähtud, et töövõtja peab tagama territooriumi pideva korrasoleku ja ohutuse vastavalt kasutusolukorrale. Näiteks oli sätestatud, et: kõnniteed ja rajatised peavad olema iga päev puhastatud ning talvel lumi koristatud ja vajadusel tehtud libedustõrje (TK p 5.2); hooldustööd tuleb teostada vastavalt vajadusele ja ilmastikutingimustele, tagades, et objektid on pidevalt kasutamiseks ohutud ja korras ning lisaks on sätestatud, et koristus ja hooldus toimub ka puhkepäevadel ja vajadusel täiendavalt päeva jooksul, et tagada nõutud seisund (TK p 1.11) Samas hankes viitenumbriga 271119 „Narva linna haljasalade hooldustööd 2024–2025“ on sätestatud, et ürituste puhul tuleb teostada lumekoristus enne ürituse algust (nt paar tundi enne algust) ning vajadusel tagada ka täiendav valmisolek (TK p 12) . Eeltoodust nähtub, et lumekoristuse teostamise kohustus vastavalt tegelikule vajadusele ja kasutusolukorrale, sh enne üritusi, tulenes juba varasemates hangetes üldisest hooldus- ja ohutuse tagamise kohustusest.  Seega ei ole põhjendatud väide, et tegemist oleks uue või karmima nõudega, kuna käesolevas hankes on üksnes täpsustatud ajastus (nt vähemalt 2 tundi enne üritust), kuid kohustuse sisu – tagada territooriumi ohutus ja korrasolek enne ürituste algust on jäänud samaks. - Ürituse ala peab olema niidetud, prügi- ja umbrohuvaba. Hankes viitenumbriga 242498 „Narva linna haljasalade hooldustööd 2022–2023“ oli ette nähtud, et haljasalad peavad olema pidevalt hooldatud, niidetud ning puhtad, tagades korrektse üldilme kogu hooldusperioodi jooksul. Näiteks oli sätestatud, et haljasalad tuleb hoida niidetuna vastavalt hooldusklassile ja heakorra eeskirjale (TK p 1.1 ja p 1.2); prahi ja jäätmete koristus toimub igapäevaselt ning vajadusel mitu korda päevas, tagades, et objektid on alati puhtad (TK p 1.11); kõnniteed ja haljasalad peavad olema umbrohuvabad ning pidevalt hooldatud, tagades korrektse üldilme (TK p 5.2). Samas hankes viitenumbriga 271119 „Narva linna haljasalade hooldustööd 2024–2025“ on sätestatud, et ürituste puhul tuleb tagada territooriumi korrektne seisund (niitmine, prügi koristamine, umbrohu eemaldamine) (TK p 12). Käesolevas hankes toimunud vaidlustustes (samuti teistes samalaadsetes hangetes, nt teede korrashoiu teenuse tellimise hangetes) on välja kujunenud lähenemine, et nõuded ei tohi olla üldised („alati“, „kogu aeg“, „pidevalt“), vaid peavad olema seotud konkreetsete ajavahemike või sündmustega. Sellest tulenevalt on niitmise ja koristamise nõuded käesolevas hankes seotud konkreetsete (väga harva, paar-kolm korda aastas toimuvate) sündmustega, mis tingis vastava nõude täpsustamise konkreetsete ürituste kohta. Seega ei ole tegemist „karmima“ nõudega, mis oluliselt muudaks tööde mahtu. - Mälestusmärgid peavad olema puhtad. Hankes viitenumbriga 242498 „Narva linna haljasalade hooldustööd 2022–2023“ oli ette nähtud, et mälestusmärgid, mälestustahvlid ja muud linnavara objektid peavad olema pidevalt puhtad ja korras. Näiteks oli sätestatud, et: „mälestusmärgid ja -tahvlid tuleb puhastada, pesta ning hoida korras, sh eemaldada mustus, grafiti ja muud häirivad elemendid“ (TK p 4.8) lisaks samas punktis on määratud et tuleb eemaldada mälestusmärkide juurde mittekuuluvad esemed ning hoida nende ümbrus puhas ja korrastatud . Samas hankes viitenumbriga 271119 „Narva linna haljasalade hooldustööd 2024–2025“ on sätestatud, et mälestusmärgid peavad olema pidevalt puhtad, korras ja hooldatud, sh teostatakse nende pesu ja puhastamine jooksvalt (TK p 2.5) . Eeltoodust nähtub, et mälestusmärkide puhtuse tagamise kohustus oli juba varasemates hangetes selgesõnaliselt sätestatud.  Seega ei ole põhjendatud väide, et tegemist oleks uue või karmima nõudega, kuna käesolevas hankes on üksnes kinnitatud sama kohustus, mis oli varasemalt juba ette nähtud. - Lumekoristusauto, kastmisauto, bobcat, teepuhastusmasin, niidukid, professionaalsed imurid, lehepurustid, korvtõstuk, vaakummasinad jne (varasem tehnika nimekiri oli lühem). Hankes viitenumbriga 242498 „Narva linna haljasalade hooldustööd 2022–2023“ oli ette nähtud, et töövõtja peab tagama kõik tööde teostamiseks vajalikud seadmed ja tehnika ning vastutama nende olemasolu ja kasutamise eest. Näiteks oli sätestatud, et „töövõtja peab tagama tööde teostamiseks vajalike seadmete ja tehnika olemasolu ning kasutama neid viisil, mis tagab nõuetekohase teenuse“ (lepingu p 2.5 ja p 5.1). Samuti tulenes tehnilisest kirjeldusest, et töövõtja peab kasutama sobivat ja piisavat tehnikat kõigi hooldustööde tegemiseks, sh niitmine, koristus, lumetõrje ja muud tööd. Hankes viitenumbriga 242498 „Narva linna haljasalade hooldustööd 2022–2023“ oli seadmete (tehnika) olemasolu nõue esitatud erinevates riigihanke alusdokumentide osades ja erinevate terminitega (seadmed, masinad, tehnika). Eelkõige oli seadmete (sh masinate ja tehnika) loetelu toodud eraldi koostatud dokumentides (seadmete loetelu). Samuti sisaldas nimetatud hanke tehniline kirjeldus nõudeid omada lõikamistehnikat (TK p 7), lumekoristusmasinaid (TK p 7) ning masinaid, mis võimaldavad puhastada kõnniteid kuni 3,5 m kõrguseni (TK p 2). Lisaks olid hankelepingu eelnõus sätestatud nõuded omada pakkumuses nimetatud tehnikat juba enne lepingu sõlmimist ning võimalus muuta selle koosseisu üksnes hankija nõusolekul (hankelepingu eelnõu p-d 6.2.7 ja 6.3.7). Kuna tehnikaga seotud nõuded said vaidluste esemeks hankes viitenumbriga 271119 „Narva linna haljasalade hooldustööd 2024–2025“, sätestati selles hankes konkreetsem tehnika loetelu, sh: „kohustuslikud on järgmised masinad: lumekoristusauto, kastmisauto, bobcat, teepuhastusmasin, niiduk, … lehepurusti, korvtõstuk, vaakummasinad jm töödeks vajalik tehnika“ (TK p 13). Üheaegselt jäeti ära nõue kooskõlastada tellijaga tehnika vahetamine ning nõue omada tehnikat pakkumuse esitamise päeva seisuga, mis tingis eespool nimetatud muudatused. Eeltoodust nähtub, et ka varasemas hankes oli töövõtjal kohustus tagada kogu vajaliku tehnika olemasolu ning kasutada seda tööde nõuetekohaseks teostamiseks, sõltumata sellest, kas tehnika oli detailselt loetletud. Seega ei ole põhjendatud väide, et tegemist oleks uue või karmima nõudega, kuna käesolevas hankes on üksnes täpsemalt loetletud tehnika liigid, kuid kohustuse sisu – tagada töödeks vajalik tehniline võimekus – on jäänud samaks, muutes tehnikaga seotud tingimused pigem leebemaks. - Kõik talve- ja suvehoolde masinad tuleb varustada GPS-seiresüsteemiga (sh sahkade ja puisturite andurid). Hankes viitenumbriga 242498 „Narva linna haljasalade hooldustööd 2022–2023“ oli ette nähtud, et töövõtja peab tagama tööde kontrollitavuse, kvaliteedi ning Tellija teavitamise. Näiteks oli sätestatud, et töövõtja peab teostama töid vastavalt kvaliteedinõuetele (lepingu p 2.2), tegema kõik lepingu eesmärgi saavutamiseks vajalikud toimingud (lepingu p 2.4), teavitama Tellijat olulistest asjaoludest (lepingu p 5.4 ja p 6.4) ning võimaldama tööde kvaliteedi kontrolli (lepingu p 7) . Samas hankes viitenumbriga 242498 „Narva linna haljasalade hooldustööd 2022–2023“ on sätestatud, et töövõtja peab tagama, et teenust osutavad masinad on varustatud GPS jälgimisseadmega, mis võimaldab Tellijal jälgida masinate asukohta ja tööde teostamist (lepingu p 6.3.8). Samas hankes viitenumbriga 271119 „Narva linna haljasalade hooldustööd 2024–2025“ on sätestatud, et: „töövõtja peab varustama masinad GPS-seiresüsteemiga, võimaldades Tellijal jälgida masinate liikumist ja tööde teostamist samuti tuleb varustada talihoolde seadmed (sh sahad ja puisturid) anduritega, mis võimaldavad kontrollida nende kasutamist“ (TK p 15). Sama nõude kordub hankelepingu p. 6.3.8. Eeltoodust nähtub, et GPS-seiresüsteemi nõue on suunatud tööde teostamise läbipaistvuse ja kontrollitavuse tagamisele, mis oli varasemates hangetes juba nõutud üldiste kontrolli- ja teavitamiskohustuste kaudu. Seega ei ole põhjendatud väide, et tegemist oleks sisuliselt uue või karmima nõudega, kuna käesolevas hankes on üksnes täpsustatud tehniline vahend (GPS-seire), millega tagatakse varasemalt nõutud kontrollitavus, mitte ei ole muudetud kohustuse sisu. - Töövõtja kohustus edastada GPS andmed kõikide masinate kohta, tagada ööpäevaringne valve- või dispetšerteenus ning tellija nõudmisel tagada patrullsõit 30 minuti jooksul. Hankes viitenumbriga 242498 „Narva linna haljasalade hooldustööd 2022–2023“ oli ette nähtud, et töövõtja peab tagama tööde pideva kontrollitavuse, operatiivse reageerimise ning Tellija teavitamise. Näiteks oli sätestatud, et töövõtja peab teavitama Tellijat viivitamatult lepingu täitmisega seotud olulistest asjaoludest (lepingu p 5.4 ja p 6.4), võimaldama tööde kvaliteedi kontrolli (lepingu p 7) ning tagama tööde nõuetekohase ja pideva teostamise kogu lepingu perioodi jooksul . Samas hankes viitenumbriga 271119 „Narva linna haljasalade hooldustööd 2024–2025“ on sätestatud, et töövõtja peab: „varustama masinad GPS-seiresüsteemiga ja edastama Tellijale masinate jälgimisandmed“ (lepingu p 6.3.8 ja TK p 15); „tagama ööpäevaringse valve- või dispetšerteenuse olemasolu“ ning „olema valmis Tellija nõudmisel teostama patrullsõidu hiljemalt 30 minuti jooksul“ (TK p 15) . Eeltoodust nähtub, et nimetatud nõuded (GPS-andmete edastamine, dispetšerteenus ja patrullsõit) on suunatud tööde kontrollitavuse, reageerimiskiiruse ja teenuse kvaliteedi tagamisele, mis olid varasemates hangetes juba ette nähtud üldiste kohustustena.  Seega ei ole põhjendatud väide, et tegemist oleks uute või sisuliselt karmimate nõuetega, kuna käesolevas hankes on üksnes täpsustatud ja tehniliselt konkretiseeritud viisid, kuidas varasemalt kehtinud kontrolli- ja reageerimiskohustusi täita. - Tellija õigus luua avalik kaardirakendus, kus kuvatakse masinate asukoht ja liikumise ajalugu. Hankes viitenumbriga 242498 „Narva linna haljasalade hooldustööd 2022–2023“ oli ette nähtud, et Tellijal on õigus kontrollida tööde teostamist ja nende kvaliteeti ning saada töövõtjalt teavet teenuse osutamise kohta. Näiteks oli sätestatud, et Tellijal on õigus igal ajal kontrollida tööde kvaliteeti (lepingu p 3.2) ning töövõtja peab võimaldama tööde kontrollimist ja teavitama Tellijat olulistest asjaoludest (lepingu p 5.4 ja p 7) . Samas hankes viitenumbriga 271119 „Narva linna haljasalade hooldustööd 2024–2025“ on sätestatud, et Tellijal on õigus GPS-andmete alusel luua avalik kaardirakendus, kus kuvatakse masinate asukoht ja liikumise ajalugu (TK p 15) . Eeltoodust nähtub, et Tellija õigus jälgida tööde teostamist ja kontrollida teenuse kvaliteeti oli juba varasemates hangetes selgesõnaliselt ette nähtud. Seega ei ole põhjendatud väide, et tegemist oleks uue või karmima nõudega, kuna käesolevas hankes on üksnes täpsustatud tehniline viis, kuidas Tellija saab oma kontrolliõigust teostada, kuid kontrolliõiguse sisu on jäänud samaks. - Igale objektile on lisatud eraldi hooldusjuhend, mille järgimine on kohustuslik; varasemalt oli hooldusjuhendite nõue oluliselt üldisem. Hankes viitenumbriga 242498 „Narva linna haljasalade hooldustööd 2022–2023“ kehtestas tehnilise kirjelduse p 7 töövõtja kohustuse järgida igal objektil hooldusjuhendeid. Tehnilise kirjelduse IV osa p-s 3 on esitatud viide hooldusjuhenditele arvutivõrgus (viited toimivad seniajani). Samas hankes viitenumbriga 271119 „Narva linna haljasalade hooldustööd 2024–2025“ on tehnilise kirjelduse p-des 2.17 ja 10 (sisuliselt samas sõnastuses nagu varasemas hankes TK p-s 7) sätestatud kohustus järgida hooldusjuhendeid ning p-s 11 on loetletud objektid, mille suhtes kehtivad hooldusjuhenditest tulenevad erinõuded. Tehnilise kirjelduse p-s 16 on esitatud viide hooldusjuhenditele arvutivõrgus (viited toimivad seniajani). Käesolevas hankes on esitatud samad nõuded samade objektide kohta ning kasutatakse samu hooldusjuhendeid. Eespool esitatud analüüs näitab, et alates 2022 korraldatud hangete tingimused on järjepidevalt muutunud leebemaks ja üheaegselt hangete tingimused on muutunud täpsemaks. Eriti hanke tingimuste mahtude jms kitsamalt määramise kohustus on tekkinud seoses 03.09.2025 otsusega vaidlustusasjas nr 177-25/296622. Väär on vaidlustaja väide, et antud otsus on toonud kaasa vajadust muuta tehnilise kirjelduse marginaalselt üksnes talvehooldustööde osas. Talvehooldustöödega ei ole seotud mitte ükski otsuse punktidest. Otsusega olid: - tunnistatud õigusvastaseks ja kohustatud täpsustama tehnilise kirjelduse üldnõudeid (ptk 1 p 8), mis puudutasid riskianalüüsi ebaselgust ; - tunnistatud õigusvastaseks haljasalade hooldustööde nõuded (ptk 3 p-d 2.2, 16, 4.2, 7.3.1 ja p 8), mis puudutasid eelkõige tööde mahu, ulatuse ja täitmise tingimuste ebapiisavat määratlust ; - eraldi rõhutatud vajadust tagada läbipaistvus, võrreldavus ja piisav täpsus tehnilises kirjelduses, sh tööde mahtude ja tingimuste selgem määratlemine . Seega nähtub otsusest selgelt, et vaidlustuskomisjon ei tuvastanud puudusi üksnes talvehoolduse regulatsioonis, vaid laiemalt tehnilise kirjelduse ülesehituses ja täpsuses, sealhulgas haljasalade hooldustööde, linnainventari hoolduse ning töömahtude määratlemise osas. Sellest tulenevalt on käesolevas hankes tehtud muudatused suunatud eelkõige varasemate ebaselguste kõrvaldamisele ja nõuete täpsustamisele, mitte tingimuste sisulisele karmistamisele. Vaidlusaluses otsuses tegi hankija analüüsi, mis näitab, et viimaste sama objekti suhtes korraldatud hangete I piirkonna keskmine aastamaksumus muutus järgmiselt: - riigihankes „Narva linna haljasalade hooldustööd 2019–2023“ (viitenumber 200418) oli I piirkonna keskmine aastamaksumus 408 913,20 eurot ilma käibemaksuta - riigihankes „Narva linna haljasalade hooldustööd 2022–2023“ (viitenumber 242498) oli I piirkonna keskmine aastamaksumus 442 275,81 eurot ilma käibemaksuta; - riigihankes „Narva linna haljasalade hooldustööd 2024–2025“ (viitenumber 271119) oli I piirkonna keskmine aastamaksumus 537 036,27 eurot ilma käibemaksuta. Käesolevas riigihankes on I piirkonna keskmine aastamaksumus 506 145,41 eurot ilma käibemaksuta. Riigihanked „Narva linna haljasalade hooldustööd 2019–2023“ (viitenumber 200418) ja „Narva linna haljasalade hooldustööd 2022–2023“ (viitenumber 242498) korraldati vastavalt 2018. ja 2021. aastal. Hankija poolt esitatud väljatrükk Statistikaameti leheküljelt näitab, et enne 2022. aastat oli hinnaindeksi kasv stabiilselt marginaalne. Aastatel 2022–2023 toimus järsk hinnakasv. Lähtudes sellest võtab hankija arvesse peamiselt riigihanke „Narva linna haljasalade hooldustööd 2024–2025“ (viitenumber 271119) ja käesoleva riigihanke näitajaid, mis näitavad, et käesolevas hankes on I piirkonna keskmine aastamaksumus 5,75% võrra väiksem kui sama objekti maksumus riigihankes „Narva linna haljasalade hooldustööd 2024–2025“ (viitenumber 271119). Märkimisväärne on ka järgmine asjaolu: riigihankes „Narva linna haljasalade hooldustööd 2024– 2025“ (viitenumber 271119) ja käesolevas hankes kattub osalejate ring kahe pakkuja osas: AS Stell Eesti ja OÜ Gulib. AS Stell Eesti pakkumus hankes „Narva linna haljasalade hooldustööd 2024– 2025“ (viitenumber 271119) I piirkonna kohta oli 697 788,00 eurot ilma käibemaksuta ühe aasta eest, kuid käesolevas hankes esitas sama pakkuja I piirkonna kohta pakkumuse maksumusega 634 426,46 eurot ilma käibemaksuta ühe aasta eest. OÜ Gulib pakkumus riigihankes „Narva linna haljasalade hooldustööd 2024–2025“ (viitenumber 271119) I piirkonna kohta oli 426 686,16 eurot ilma käibemaksuta ühe aasta eest, kuid käesolevas hankes on I piirkonna maksumus ühe aasta eest 361 368,00 eurot ilma käibemaksuta. Seega on käesolevas hankes AS Stell Eesti pakkumuse maksumus 9,08% võrra madalam kui sama isiku pakkumuse maksumus riigihankes „Narva linna haljasalade hooldustööd 2024–2025“ (viitenumber 271119) ning OÜ Gulib pakkumus on võrreldes nimetatud hankega 15,31% võrra madalam. Eespool esitatud analüüs näitab, et võrreldes riigihankega „Narva linna haljasalade hooldustööd 2024–2025“ (viitenumber 271119) on käesolevas hankes esitatud pakkumuste nii keskmine maksumus kui ka mõlemas hankes osalenud isikute pakkumuste maksumus vähenenud. Märkimisväärne on, et nii AS Stell Eesti, kelle pakkumus riigihankes „Narva linna haljasalade hooldustööd 2024–2025“ (viitenumber 271119) tunnistati edukaks, kui ka OÜ Gulib on varasemalt saanud kogemuse I piirkonna teenindamisel, mis võimaldab eeldada, et nad on objekti ja teenuste mahuga väga hästi tuttavad. Kui vaidlustaja seisukohal on käesoleva hanke tingimused muutunud karmimaks võrreldes varasemalt korraldatud hangete tingimustega ja tööde maht on suurenenud, siis jääb arusaamatuks, mis põhjusel käesolevas hankes keskmine aastamaksumus langeb. On üldiselt teada, et tööde mahu suurenemine ja tööde tingimuste karmistamine toovad kaasa tööde kallinemise. Sealjuures, võrreldes 2023. aastaga, mil viidi läbi riigihange „Narva linna haljasalade hooldustööd 2024–2025“ (viitenumber 271119), ja käesoleva hanke läbiviimise ajaga (pakkumuste esitamine toimus 2025. aasta sügisel), toimus hinnakasv küll aeglasemas tempos kui aastatel 2022–2023, kuid hinnad siiski kasvasid. Hankija seostab käesolevas hankes ilmnenud I piirkonna maksumuse vähenemist võrreldes riigihankega „Narva linna haljasalade hooldustööd 2024–2025“ (viitenumber 271119) nimelt sellega, et alates nimetatud riigihanke läbiviimisest on nii selles hankes kui ka käesolevas hankes tekkinud vaidlustused seoses riigihanke alusdokumentide tingimustega ning need tingimused on muutunud oluliselt täpsemaks ja leebemaks, mis põhjustas pakkumuste maksumuste vähenemise vaatamata sellele, et aastatel 2023–2025 hinnakasv jätkus. Eespool nimetatud asjaolud koos eespool tehtud konkreetsete hangete tingimuste analüüsiga näitavad, et vaidlustaja väide, nagu oleksid käesoleva hanke tingimused karmimad kui varasemalt läbiviidud hangete tingimused ja tööde maht oleks oluliselt suurenenud, ei vasta tõele. 4. Väidetavad arvutuste vead Punktis 6.3 viitab vaidlustaja sellele, et riigihankes nr 271119 „Narva linna haljasalade hooldustööd 2024–2025“ oli OÜ Gulib pakkumuse maksumus 2 489 998,56 eurot. Kõigepealt tuleb märkida, et nimetatud hankes püüdis linn korraldada hanke ilma osadeks jagamata (st kolme piirkonna suhtes) ning OÜ Gulib pakkumuse maksumus on esitatud kõigi kolme piirkonna kohta kokku. Hankes 271119 „Narva linna haljasalade hooldustööd 2024–2025“ esitas OÜ Gulib maksumustabeli, kus kolme piirkonna maksumused on jaotatud piirkondade kaupa (maksumustabel on lisas 7)5, mille kohaselt I piirkonna maksumus oli 711 143,66 eurot ilma käibemaksuta. On märkimisväärne, et nimetatud hankes oli OÜ Gulib pakkumus I piirkonna osas madalam kui teiste pakkujate pakkumused: OÜ RIVER (rk 10107638) pakkumus, mille maksumustabeli järgi oli I piirkonna tööde maksumus 985 344,23 eurot ilma käibemaksuta; Keskkonnahooldus Eesti OÜ (rk 455606) pakkumus, mille maksumustabeli järgi oli I piirkonna tööde maksumus 720 774,05 eurot ilma käibemaksuta; Stell Eesti AS (rk 10031220) pakkumus, mille maksumustabeli järgi oli I piirkonna tööde maksumus 1 162 980,19 eurot ilma käibemaksuta. Seega ei ole õige vaidlustaja väide, et nimetatud hankes esitas OÜ Gulib I piirkonna osas pakkumuse, mille maksumus oli kõrgem kui teistel pakkujatel. Vastupidi, nii nimetatud maksumused kui ka hankes viitenumbriga 242498 „Narva linna haljasalade hooldustööd 2022–2023“ esitatud OÜ Gulib pakkumus näitavad, et OÜ Gulib pakub järjepidevalt I piirkonna osas madalamat hinda kui teised pakkujad. Vaidlustuse punktis 6.13 kritiseerib vaidlustaja vaidlusaluses otsuses tehtud arvutusi. Vaidlustaja osutab, et käesolevas hankes esitatud ühispakkuja pakkumuse maksumus on 722 736 eurot, mis jagatuna kaheks aastaks annab 361 368 eurot aastas. Vaidlusaluses otsuses on tehtud sama arvutus: ühispakkuja OÜ Gulib ja AS Vant pakkumuse maksumus on 722 736,00 eurot ilma käibemaksuta kogu perioodi eest ehk 361 368,00 eurot ilma käibemaksuta aastas. Hankijale jääb esitatud kriitika arusaamatuks. Lisaks tuleb juhtida tähelepanu sellele, et OÜ Gulib pakkumus hankes viitenumbriga 271119 „Narva linna haljasalade hooldustööd 2024–2025“ on madalam kui käesolevas hankes esitatud pakkumuse maksumus. Isegi kui nõustuda vaidlustaja lähenemisega, et käesolevas hankes esitatud tingimused on karmimad kui nimetatud hankes, näitab ühispakkuja pakkumuse maksumus ilmselgelt, et ühispakkujad on sellega pakkumuse esitamisel arvestanud. 5. Vaidlustaja arvutused ja vaidlusaluse otsuse loogika Vaidlustuse p-des 6.14 ja 6.15 osutab vaidlustaja sellele, et teenuse tegelik maksumus on minimaalselt 498 997,98 eurot aastas, ning esitab selle kohta enda koostatud tabeli. Hankija on esitatud tabeliga tutvunud, kuid ei saa aru, kuidas selles esitatud tasud kujunevad. Vaidlustaja määrab niiduki tootlikkuse hinna ruutmeetri hinna alusel, kuid ei ole selge, kuidas see hind on arvutatud. Samuti määrab vaidlustaja masinate keskmise tootlikkuse linna tingimustes 5 Lisa 6. OÜ Gulib maksumustabel hankes viitenumbriga 271119 „Narva linna haljasalade hooldustööd 2024– 2025“, mis võimaldab tuvastada pakkumuse I piirkonna maksumuse. (m²/t), kuid jääb ebaselgeks, millistest komponentidest see näitaja kujuneb. Niitmise hind määratakse iga niitmise kohta lõppsummana, kuid ei ole selge, kuidas see summa on leitud. Samuti määratakse masinate töötunni hind (mis on eriti kummaline, kuna masinate keskmine tootlikkus on juba tabelis esitatud) lõppsummana, jättes selle kujunemise põhjendamata. Kõik teised andmed on esitatud samalaadselt. Eriti kummaline on asjaolu, et kütuse hinnaks on määratud 1,10 eurot, mis ilmselgelt ei vasta ei pakkumuse esitamise hetkel kehtinud kütusehindadele ega ka käesoleval ajal kehtivatele hindadele. Vaidlustaja poolt esitatud tabel kinnitab hoopis hankija poolt vaidlusaluses otsuses kasutatud lähenemist: käesoleva hanke esemest tulenevalt ei ole võimalik usaldusväärselt kontrollida iga tööosa hinna kujunemist üksnes ühikhinna alusel. Näiteks ei ole võimalik üheselt arvutada 1 m² niitmise hinda. Niitmisel kasutatakse niiduseadmeid, mis töötavad bensiinil, ning töös osaleb samaaegselt kaks töötajat; lisaks tuleb kasutada veokit niitmisjääkide äraveoks, mis samuti tarbib kütust ja vajab juhti. Kaks töötajat võivad sõltuvalt kvalifikatsioonist kulutada 1 m² niitmiseks 10 sekundit või 30 sekundit. Samuti tuleb arvestada, et niitmine toimub erineva reljeefiga aladel, mis mõjutab töö ajakulu. Antud asjaoludel ei ole võimalik usaldusväärselt arvutada ühiku hinda ega tuvastada iga komponendi hinna põhjendatust. Lähtudes eeltoodust on vaidlustaja jätkuvalt seisukohal, et tema poolt otsuse tegemisel kasutatud meetod ei ole sellise tellimuse eseme puhul põhjendatud: objekti keskmine hind tuleb tuvastada aastate lõikes ning sellest lähtudes hinnata, kas pakkumuse maksumus on kooskõlas tavapärase objekti maksumuse ja pakkumuste maksumuste vahemikuga. 6. Kokkuvõtte Varasemas VAKO menetluses (vt manusena lisatud vaidlustus, lisa 76) toimus vaidlus mh selles, et OÜ N&V viitas samadele asjaoludele: varasemalt hankija ja OÜ Gulib vahel sõlmitud hankelepingute hinnad olid muudetud, mis vaidlustaja hinnangul annab alust eeldada, et OÜ Gulib esitab pahatahtlikult teadvalt madalama hinna, lootes lepingu täitmisel hinda suurendada. Nimetatud argument jäeti VAKO 13.01.2026 otsusega nr 283-25/296622 tähelepanuta. Hankija seisukohal ei ole menetluslikult võimalik esitada ühes ja samas hankes vaidlustust korduvalt samadel alustel, mis on juba varasemas VAKO menetluses läbi vaadatud. Seega on eespool nimetatud osas (väidetava hinna tõstmise eeldus lepingu täitmisel) vaidlustus esitatud korduvalt ja menetlusreegleid rikkudes. VAKO 13.01.2026 otsusega nr 283-25/296622 tehti hankijale ettekirjutus sisuliselt analüüsida ühispakkujate pakkumuse maksumuse vastavust objekti tegelikule hinnale. Eespool nimetatud alustel asus hankija seisukohale, et objekti tegeliku maksumuse ja pakkumuse maksumuse vastavuse hindamist ei ole võimalik teostada pakkumuse maksumuse ühikhindade kontrolli kaudu. Vaidlustaja poolt esitatud tööde maksumuse arvestus kinnitab hankija seisukohta: 6 Lisa 7. OÜ N&V vaidlustus riigihankes 296622 (08.12.2025) määratakse tundide ja ruutmeetrite hinnad, kuid ei ole võimalik kontrollida, kuidas need on kujunenud. Samuti puudub võimalus võrrelda maksumust näiteks teiste linnade sarnaste tööde hindadega, kuna tööde tingimused on väga tihedalt seotud konkreetse objekti eripäradega (reljeef, mälestusmärgid ja kunstiobjektid, nende arv, Narva I piirkonna puhul jõe ja selle kalda olemasolu jne). Lähtudes eeltoodust on ainus meetod, mis võimaldab tuvastada objekti tegelikku maksumust, sama objekti keskmise maksumuse väljaselgitamine suhteliselt pika perioodi jooksul ehk keskmise maksumuse leidmine. Seejärel on võimalik määrata tavapärase maksumuse vahemik (kõrgem ja madalam piir). Nimetatud andmete alusel tekib võimalus hinnata, kas ühispakkujate pakkumuse maksumus vastab tavapärasele objekti maksumusele ning kas selle kõrvalekalle keskmisest maksumusest ja teiste pakkumuste maksumustest on tavapärane. Hankija on vastava analüüsi vaidlusaluses otsuses läbi viinud ning leidnud, et ühispakkuja pakkumus vastab nii tavapärase objekti hinnale kui ka madalama ja kõrgema maksumusega pakkumuste tavapärasele vahemikule. Lähtudes sellest on hankija jätkuvalt seisukohal, et ühispakkujate pakkumuse hind ei ole põhjendamatult madal ning hankija võib eeldada, et teenust on võimalik osutada pakutud hinnaga. Menetluskulud Hankija menetluskulud seoses käesoleva vaidlusega moodustavad kulud õigusabile. Õigusabi on osutanud Andrei Matvejev Advokaadibüroo, lähtudes tunnitasust 170 eurot ilma käibemaksuta (KM-ta). Hankija on kohaliku omavalitsuse üksus (KOV), kes on eriviisiline käibemaksukohustuslane. Kohalik omavalitsus registreeritakse käibemaksukohustuslasena üksnes juhul, kui ta tegeleb ettevõtlusega käibemaksuseaduse (KMS) tähenduses (§ 2 lg 2). Riigihangete läbiviimine ja haljustusalade teenuse tellimine riigihanke kaudu on avaliku ülesande täitmine ega kvalifitseeru käibemaksuseaduse mõttes ettevõtluseks. Kohaliku omavalitsuse üksusel tekib sisendkäibemaksu mahaarvamise õigus ainult ettevõtlusega seotud kaupade ja teenuste puhul. Kui kaupa või teenust kasutatakse nii maksustatava ettevõtluse kui ka mittemaksustatava avalik-õigusliku tegevuse tarbeks, tuleb rakendada proportsionaalset mahaarvamist (KMS § 29 lg 4 ja lg 5). Eeltoodut arvestades tuleb hankija menetluskulud käesolevas vaidluses arvutada koos käibemaksuga ehk tunnihind on 210,80 eurot (tunnitasu koos KM-ga). Ajakulu seoses käesoleva menetlusdokumendiga: - Vaidlustuse õiguslik analüüs – 2 tundi. - Käesoleva menetlusdokumendi koostamine ja esitamine – 16 tundi. Kokku: 18 tundi. Menetluskulud kokku on 3794,40 eurot. Kinnitame, et menetluskulud on tehtud seoses käesoleva vaidlustusega ja palume jätta menetluskulud vaidlustaja kanda. Lugupidamisega Andrei Matvejev kokkulepe I níd February 2024 March 2024 April 2024 Summa Lepingu nr. 247 maksumus 159,196.12 159,196.12 159,196.12 75,471.21 553,059.57 180,850.48 Lepingu nr. 247 maksumus +32,7% 211,253.25 211,253.25 211,253.25 100,150.30 733,910.05 807,301.05 Summa + reserv 10% 52,057.13 suurendamine 180,850.48 198,935.53 January 2024 February 2024 March 2024 April 2024 Summa Lepingu nr. 246 maksumus 10,050.26 10,050.26 10,050.26 4,633.05 34,783.83 Lepingu nr. 246 maksumus +32,7% 13,336.70 13,336.70 13,336.70 6,148.06 46,158.14 50,773.96 3,286.44 3,286.44 3,286.44 1,515.01 Summa + reserv 10% suurendamine 11,374.31 12,511.74 kokkulepe II mai juuni juuli Summa 246 2,880.71 2,880.71 2,880.71 8,642.13 2,825.98 32.70% 3,822.70 3,822.70 3,822.70 11,468.11 12,614.92 247 51,797.22 51,797.22 51,797.22 155,391.66 50,813.07 32.70% 68,734.91 68,734.91 68,734.91 206,204.73 226,825.21 Summa + reserv 10% Suurendamine 246 2,825.98 3,108.57 246 uus suurendamine 24750,813.07 55,894.38 247 uus 455,056.80 14,576.68 63,388.87 12,614.92 7,518,281.91 1,034,126.26 13.92988156 % 13.75482155 % TVL 247 kogumaksumus, EUR TVL 247 kogumaksumus reserviga 10%, EUR TVL 247 suurendatud kogumaksumus, EUR 6,484,155.65 7,132,571.22 7,331,506.74 158,885.49 6,683,091.18 7,291,456.70 TVL 247 kogumaksumuse suurendmine %-s 198,935.53 -648,415.57 -40,050.04 10.07% TVL 246 kogumaksumus TVL 246 kogumaksumus reserviga 10%, EUR TVL 246 suurendatud kogumaksumus, EUR 391,667.93 430,834.72 443,346.47 404,179.67 442,441.89 -39,166.79 -904.58 TVL 246 kogumaksumuse suurendmine %-s 10.43%