Teie 16.03.2026 nr 2-5/26-00568,
Riigikantselei RIIGIKOGU/26-0340/-
[email protected] 2T
Meie 13.04.2026 nr 1.1-11/1218-2
Seisukoha esitamine alkoholi-,
tubaka-, kütuse- ja elektriaktsiisi
seaduse ja käibemaksuseaduse
muutmise seaduse eelnõu 844 SE
kohta
Riigikogu Eesti Konservatiivse Rahvaerakonna (EKRE) fraktsioon algatas käesoleva aasta
11. märtsil alkoholi-, tubaka-, kütuse- ja elektriaktsiisi seaduse ja käibemaksuseaduse
muutmise seaduse eelnõu (edaspidi eelnõu 844 SE), mille eesmärgid on:
1) alkoholi-, tubaka-, kütuse- ja elektriaktsiisi seaduse muudatusega vähendada bensiini,
diisli, gaasi ja kütteõlide aktsiisimäärasid Euroopa Liidu miinimummääradeni;
2) käibemaksuseaduse muudatustega lisada vähendatud maksumääraga 9% maksustatavate
kaupade nimekirja aktsiisiga maksustatavad kütused ning langetada toiduainete (sh. kartul,
puu- ja köögivili) käibemaksumäär 5%-le.
Rahandusministeerium ei toeta esitatud eelnõu. Riigieelarve on juba maksimaalses lubatud
puudujäägis. Seega puudub kate kütuseaktsiisi vähendamise ettepanekule. Meie arvutuste
järgi on eelnõus sätestatud aktsiisimääradel mõju riigieelarvele juba käesoleval aastal -173
mln eurot ning järgnevatel aastatel oluliselt rohkem.
Aasta Aktsiisimõju mln Koos KM-ga mln
eur eur
2026 -140 -173
2027 -215 -266
2028 -261 -324
2029 -265 -328
2030 -266 -330
Käibemaksu puudutavad ettepanekud eelnõus on sisult samad, mis EKRE poolt 12.03.2025
esitatud eelnõus SE 594 (Alkoholi-, tubaka-, kütuse- ja elektriaktsiisi seaduse ja
käibemaksuseaduse muutmise seaduse eelnõu), mis puudutas kütuste aktsiisi- ja
käibemaksumäärade vähendamist (Eelnõu - Riigikogu) ja SE 593 (Käibemaksuseaduse
muutmise seaduse eelnõu), mis nägi ette toiduainete käibemaksumäära vähendamise 5%-le
(Eelnõu - Riigikogu).
Kütustele (v.a. maagaas) vähendatud käibemaksumäära rakendamist ei luba nõukogu direktiiv
2006/112/EÜ, mis käsitleb ühist käibemaksusüsteemi (käibemaksudirektiiv). Ka kaotaksime
maagaasi käibemaksumäära vähendamisega maksutulu ca 11 miljonit eurot aastas, mis
omakorda kahvatub aktsiisilangetusest tuleneva eelarvemiinuse kõrval.
Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 /
[email protected] / www.rahandusministeerium.ee
registrikood 70000272
Toiduainete maksumäära vähendamise ettepanekuid on valitsus 2025. aastal arutanud EKRE
algatatud eelnõude 539 SE (Eelnõu - Riigikogu) ja 593 SE ning SDE algatatud eelnõu 661 SE
(Eelnõu - Riigikogu) raames ja otsustanud neid mitte toetada. Toiduainete käibemaksumäära
vähendamise mittetoetamise põhjused ei ole muutunud. Toiduainete käibemaksumäära
vähendamine on suur riigieelarveline kulu - vähemalt 400 miljonit eurot aastas. Vähendatud
määr kandub hindadesse üle osaliselt ja sellest võidavad jõukamad tarbijad, kuna nemad
kulutavad toidule absoluutsummas enam. Euroopa Liidu statistika andmetel on toiduainete
hinnad Eestiga võrreldes kallimad Luksemburgis, Iirimaal, Rootsis ja ka Soomes ehkki nendes
riikides kehtib toiduainetele vähendatud käibemaksumäär.
Toidu käibemaksumäära vähendamist ei toeta ka rahvusvahelised eksperdid.
Majandusliku Koostöö ja Arengu Organisatsioon (OECD) peab efektiivseks käibemaksu laia
maksubaasi ja üht kindlat, väheste eranditega maksumäära. Samuti on Rahvusvahelise
Valuutafondi (IMF) riigipõhine soovitus seista vastu survele eri kaupade maksumäära
vähendada.
Lisaks märgime, et vastavalt käibemaksudirektiivile, on liikmesriigil õigus kehtestada
maksimaalselt kaks vähendatud käibemaksumäära. Alates 2025. aasta 1. jaanuarist kehtivad
Eestis vähendatud määradena 13% ja 9%. Seega 5%-se vähendatud maksumäära kehtestamise
õigust Eestil ei ole.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Jürgen Ligi
rahandusminister
Lauri Lelumees 5885 1404,
[email protected]
Aet Külasalu 5885 1300,
[email protected]
Rait Pärs 5887 2893
[email protected]
2