Raadioloa konkursi väljakuulutamine

KÄSKKIRI 27.03.2025 nr 1-7/25-003-TI Raadioloa konkursi väljakuulutamine Meediateenuste seaduse (MeeTS) § 32, § 35, § 39, § 40 lg-de 1, 3, 4 ja 5, §-de 41, 43 ja 44, kultuuriministri 17.01.2025 käskkirja nr 10 alusel: otsustan 1. kuulutada välja konkursi üleriigilise raadioloa (edaspidi raadioluba) väljaandmiseks; 2. kinnitada raadioloa konkursi läbiviimise ja taotluste hindamise korra (Lisa 1), määran 3. taotluste Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ametile (TTJA) (Endla 10a, 10122 Tallinn, e-post: [email protected]) esitamise tähtpäevaks 11.04.2025; 4. konkursil väljastatava raadioloa kehtivusajaks on 19.05.2025–16.11.2031; 5. raadiolubade taotluste hindamise nõuandva komisjoni koosseisu järgnevalt: 5.1. komisjoni esimees: Helen Rohtla, TTJA infoühiskonna talituse juhataja; 5.2. komisjoni liikmed: 5.2.1. Andres Jõesaar, Kultuuriministeeriumi meedianõunik; 5.2.2. Ragne Kõuts-Klemm, Tartu Ülikooli Ühiskonnateaduste instituudi juhataja, ajakirjandussotsioloogia kaasprofessor; 5.2.3. Hanno Kindel, Eesti Ringhäälingute Liidu tegevjuht; 5.2.4. Peeter Sookruus, TTJA infoühiskonna talituse nõunik, käsin 6. avaldada konkursi väljakuulutamise teade TTJA ning Kultuuriministeeriumi veebilehtedel; 7. avaldada konkursil väljaantava raadioloaga seonduva sagedusloa tehniliste tingimuste kavandi koos konkursi väljakuulutamise teatega TTJA veebilehel. Vaidlustamine Isikul on antud käskkirjaga mittenõustumisel õigus 30 päeva jooksul alates käskkirjast teada saamise päevast esitada vaie TTJA-le (Endla 10a, 10122 Tallinn, e-post [email protected]) haldusmenetluse seaduses sätestatud korras või kaebus halduskohtule (Pärnu mnt 7, 15082 Tallinn, e-posti [email protected]) halduskohtumenetluse seadustikus ettenähtud korras.  2 (allkirjastatud digitaalselt) Kristi Talving peadirektor Helen Rohtla  3 Lisa 1 KINNITANUD peadirektor 27.03.2025 käskkirjaga nr 1-7/25-003-TI Raadioloa konkursi läbiviimise ja taotluste hindamise kord 1. Üldsätted 1.1. Käesolevaga kehtestatakse üleriigilise raadioloa väljaandmise konkursile taotluste esitamise tingimused, taotluste menetlusse võtmise, läbivaatamise ning hindamise kord. Samuti sätestatakse konkursi läbiviimise kohta selgituste küsimise ja neile vastamise kord. 1.2. Konkursi korraldab Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet (edaspidi TTJA või Konkursi Korraldaja). 1.3. Konkursi Korraldaja kontrollib konkursile esitatud taotluste vastavust meediateenuste seaduse (MeeTS) nõuetele ja MeeTS-i § 40 lõigete 3 ja 4 alusel kultuuriministri 17.01.2025 käskkirjaga nr 10 (edaspidi Käskkiri nr 10, kättesaadav Kultuuriministeeriumi dokumendiregistris siin) kehtestatud kõrvaltingimusele, võttes nõuetekohased taotlused menetlusse. 1.4. Kui konkursil on ühele loale mitu nõuetekohast taotlust, suunatakse need parima pakkumise väljaselgitamiseks MeeTS § 41 alusel moodustatud nõuandvale komisjonile (edaspidi Komisjon) valikmenetluses hindamiseks vastavalt MeeTS §-le 43 ja TTJA peadirektorile raadioloa väljastamiseks ettepanekute tegemiseks. Kui ühele konkursi objektile on esitatud üks nõuetekohane taotlus, siis loetakse parimaks pakkujaks taotleja, kes esitas ainsa nõuetekohase taotluse. 2. Konkursi objekt Konkursi objekt on üks üleriigiline raadioluba, millele on kultuuriminister Käskkirjaga nr 10 meediateenuste mitmekesisuse tagamise eesmärgil kehtestanud alljärgneva kõrvaltingimuse: 2.1.1. raadioprogrammis edastatavate muusikateoste kalendrikuu mahust peab Eesti autorite loodud muusikateoste osa olema vähemalt 30 protsenti, millest vähemalt 50 protsenti peab edastama ajavahemikus kella 06.00-st kuni 22.00-ni. 2.2. Käskkiri nr 10 täpsustab, et mõiste „Eesti autor“ hõlmab muusikateose autoreid (helilooja, sõnade autor, tõlkija, arranžeerija), kes on Eesti päritolu või Eesti residendid. Eesti autori teoseks loetakse muusikateos, kus on vähemalt üks autoritest Eestist, olenemata autorite koguarvust. 2.3. Taotlejad on kohustatud tasuma riigilõivu 640 eurot konkursile esitatud tegevusloa taotluse läbivaatamise eest (makse saaja: Rahandusministeerium, SEB Pank a/a EE891010220034796011, Swedbank a/a EE932200221023778606, LHV Pank a/a EE777700771003813400, Luminor Bank a/a EE701700017001577198, kõigile viitenumber 2900080050. Selgitus: riigilõiv meediateenuse loaga seotud toimingu eest). 3. Konkursi läbiviimise korra kohta selgituste andmine 3.1. Taotlejal on õigus saada konkursi läbiviimise korra kohta selgitusi. Küsimused esitatakse kirjalikku taasesitamist võimaldavas vormis eesti keeles e-posti teel Konkursi Korraldaja kontaktisikule: Helin Pertelson (e-post: [email protected]). 3.2. Konkursi Korraldaja on kohustatud andma selgitusi konkursi läbiviimise korra kohta 2 tööpäeva jooksul alates pöördumise saatmisest. Selgitusi ei pea andma, kui pöördumine on saadetud hiljem kui 3 tööpäeva enne tegevusloa taotluse esitamise tähtpäeva.  4 4. Tegevusloa taotlusele esitatavad nõuded 4.1. Tegevusloa taotlus peab sisaldama järgmist: 4.1.1. täidetud tegevusloa taotluse vormi, mis on tehtud kättesaadavaks TTJA veebilehel, lisades taotlusele programmi struktuuri; 4.1.2. andmeid, mis tõendavad taotleja jätkusuutlikkust taotluses kirjeldatud struktuuri ja planeeritud levipiirkonnaga raadioprogrammi tootmisel ning edastamisel taotletava raadioloa kehtivusperioodi jooksul aastate kaupa, lisades taotlusele äriplaani ja investeerimisprogrammi; 4.1.3. juba tegutsevalt raadioteenuse osutajalt andmeid, mis võimaldavad hinnata tegevusloa taotleja konkurentsipositsiooni raadioteenuste turul, näidates ligikaudse turuosa raadioreklaami turul ja osakaalu raadioauditooriumist konkursile eelneval aastal; 4.1.4. taotluse esitamisele eelnenud majandusaasta aruannet, kui taotlejaks on juriidiline isik, kellel puudub kohustus esitada majandusaasta aruanne äriregistrile. 4.2. Äriplaan peab sisaldama vähemalt järgmist teavet: 4.2.1. teenuseosutaja senise tegevuse lühiülevaade, visioon ja eesmärk, mida soovitakse äriplaaniga saavutada; 4.2.2. kuidas tagatakse taotluses kirjeldatud raadioprogrammi jätkusuutlik tootmine ja edastamine taotletava loa kehtivuse jooksul, tuues aastate lõikes välja kavandatud reklaami- ja muud tulud ning kulud, s.h. tööjõukulud, kulud tehnikaseadmetele, levikulud ja autoritasud. 4.3. Konkursile vaid ühe taotluse laekumisel hindab Konkursi Korraldaja tegevusloa taotleja jätkusuutlikkust kogumis taotleja esitatud ja äriregistrist nähtuvate andmete põhjal, arvates taotleja jätkusuutlikuks, kui esitatud andmed tõendavad tema kestvat võimekust kavandatud teenuse osutamisel ja kellel pole tema jätkusuutlikkust mõjutada võivat maksuvõlga (v.a ajatatud maksuvõlg) taotluse esitamise tähtpäeval. 4.4. Tegevusloa taotluse ja selle juurde kuuluvad dokumendid peab allkirjastama taotleja seadusest või põhikirjast tulenev esindaja. Kui tegevusloa taotluse on allkirjastanud taotleja volitatud esindaja, tuleb taotlusele lisada volitus. 5. Tegevusloa taotluse esitamise kord 5.1. Tegevusloa taotlus koos asjakohaste lisamaterjalidega edastatakse allkirjastatult TTJA e- postile [email protected] või postiaadressile Endla 10a, 10122 Tallinn. 5.2. Taotleja võib enne tegevusloa taotluse esitamise tähtpäeva oma taotlust muuta, selle tagasi võtta või esitada uue taotluse. 5.3. Pärast taotluse esitamise tähtpäeva esitatud taotlusi läbi ei vaadata. 5.4. Taotleja võib esitada palve kuulutada tegevusloa taotlus ja selle lisad asutusesiseseks kasutamiseks, kui need sisaldavad ärisaladust. Parima pakkumise väljaselgitamisel valikmenetluses on Konkursi Korraldajal õigus teha taotlus ja selle lisad teatavaks Komisjoni liikmetele. 6. Tegevusloa taotluste kontrollimine ja menetlusse võtmine 6.1. Kõik tähtaegselt esitatud tegevusloa taotlused vaatab esmalt läbi Konkursi Korraldaja, kontrollides taotluste vastavust meediateenuste seadusele, kultuuriministri kehtestatud kõrvaltingimusele ja käesoleva korra nõuetele. 6.2. Konkursile esitatud tegevusloa taotluste nõuetele vastavust kontrollitakse nelja tööpäeva jooksul tegevusloa taotluste esitamise tähtpäevast arvates. Nõuetekohased taotlused võetakse menetlusse. 6.3. Kui taotlus on puudustega, määrab Konkursi Korraldaja taotluse esitajale puuduste kõrvaldamiseks tähtaja, mis ei ole pikem kui neli tööpäeva. 6.4. Kui taotleja ei kõrvalda määratud tähtpäevaks taotluses puudusi, jätab Konkursi Korraldaja taotluse menetlusse võtmata ja teavitab sellest taotlejat.  5 6.5. Konkursi Korraldaja edastab nõuetekohased taotlused Komisjoni liikmetele vähemalt kaks tööpäeva enne Komisjoni taotluste hindamiseks ettenähtud koosoleku toimumist. 6.6. Komisjonil on õigus nõuda tegevusloa taotlejalt asjakohast lisateavet esitatud taotluse ning kavandatava programmi kohta. Taotleja peab lisateavet andma kahe tööpäeva jooksul. 7. Komisjoni töökord 7.1. Komisjoni tööd korraldab TTJA. 7.2. Komisjoni peamiseks töövormiks on koosolek. Komisjoni tööd võib vajadusel korraldada ka muus vormis koosolekut kokku kutsumata (nt e-kirja teel). 7.3. Komisjoni koosolekud toimuvad vastavalt vajadusele ning neid kutsub kokku Komisjoni esimees või tema puudumisel esimehe määratud Komisjoni liige, teatades koosoleku aja ja esialgse päevakorra vähemalt 5 tööpäeva enne koosoleku toimumist. 7.4. Komisjoni koosolekut juhatab esimees, tema puudumisel Komisjoni esimehe määratud Komisjoni liige. 7.5. Komisjon on töövõimeline, kui komisjoni töös osaleb vähemalt kaks kolmandikku Komisjoni liikmetest. 7.6. Komisjoni liige ei osale arutelus, hindamises ega hääletuses neis punktides, kus hinnatakse taotlust, mis võib oluliselt mõjutada Komisjoni liikme enda, tema lähisugulaste või hõimlaste või nendega seotud juriidiliste isikute majandushuve. 7.7. Komisjoni liige teavitab oma seotusest taotlejaga Komisjoni esimeest või tema puudumisel Komisjoni esimehe määratud koosoleku juhatajat esimesel võimalusel, kuid hiljemalt koosoleku alguses. 7.8. Õigus teavitada Komisjoni liikme võimalikust seotusest taotlejaga on ka teistel Komisjoni liikmetel, kel selline kahtlus tekib. 7.9. Komisjoni liikme Komisjoni tööst kõrvaldamise või konkreetse tegevusloa arutelust, hindamisest ja hääletusest taandamise otsustab Komisjoni esimees või tema puudumisel Komisjoni esimehe määratud koosoleku juhataja. 7.10. Komisjoni liikmetel lasub kohustus hoida Komisjoni liikme töö käigus teatavaks saanud informatsioon konfidentsiaalsena. Komisjoni liige kinnitab konfidentsiaalsuskohustust oma allkirjaga enne, kui TTJA edastab talle valikmenetluses hindamisele kuuluvad taotlused. 8. Tegevusloa taotluste lahendamine valikmenetluse korral 8.1. Konkursi Korraldaja esitab Komisjonile ülevaate esitatud taotlustest. 8.2. Komisjon lähtub menetlusse võetud taotluste hindamisel MeeTS §-des 32, 40 ja 43 sätestatust, kultuuriministri kehtestatud tegevusloa kõrvaltingimusest ja hindamise alustest, raadiolubade konkursi väljakuulutamise käskkirjast ja käesolevast korrast, tegevuslubade taotluste hindamise nõuandva komisjoni töökorrast, taotlustes ja nende lisades esitatud andmetest. 8.3. Komisjon hindab kogumis tegevusloa taotleja jätkusuutlikkust taotleja esitatud ja äriregistrist nähtuvate andmete põhjal, arvates jätkusuutlikuks need taotlejad, kelle esitatud andmed tõendavad tema kestvat võimekust kavandatud teenuse osutamisel ja kellel pole tema jätkusuutlikkust mõjutada võivat maksuvõlga (v.a ajatatud maksuvõlg) taotluse esitamise tähtpäeval. 8.4. Kultuuriminister on Käskkirja nr 10 punktiga 2 kehtestanud raadiolubade kõrvaltingimuse hindamiseks järgmised hindamisalused: 8.4.1. raadioprogrammide mitmekesisuse tagamiseks lähtutakse levipiirkonna erinevatele sihtrühmadele suunatud programmide valikust; 8.4.2. üldjoontes võrdsete pakkumiste korral arvestatakse raadioteenuse osutaja seni pakutud programmi selles levipiirkonnas ning raadioteenuse osutajatele võimalikult võrdsete tingimuste loomisega laiemalt.  6 8.5. Kultuuriministeerium selgitas 25.02.2025 kirjaga nr 10-5/211-2 (kättesaadav Kultuuriministeeriumi dokumendiregistris siin) täiendavalt Käskkirjaga nr 10 seatud kõrvaltingimust ja hindamisaluseid. 8.5.1. Kõrvaltingimust „Eesti autorite teoste miinimummaht programmis“ hinnatakse selle täitmise või mittetäitmise alusel. Nõudes esitatud kohustuslikust miinimummahust suurem protsent ei anna teiste miinimumnõuet täitvate pakkumiste ees eelist. 8.5.2. Hindamisaluse „raadioprogrammide mitmekesisuse tagamiseks lähtutakse levipiirkonna erinevatele sihtrühmadele suunatud programmide valikust“ puhul on eelistatud programm, mille sarnast vastavas levipiirkonnas hetkel ei levi. 8.5.3. Hindamisaluse „üldjoontes võrdsete pakkumiste korral arvestatakse raadioteenuse osutaja seni pakutud programmi selles levipiirkonnas ning raadioteenuse osutajatele võimalikult võrdsete tingimuste loomisega laiemalt“ järgi antavad punktid liidetakse taotlusele varasema hindamise käigus antud punktidele. 8.5.4. Hindamisaluse „üldjoontes võrdsete pakkumiste korral arvestatakse raadioteenuse osutaja seni pakutud programmi selles levipiirkonnas ning raadioteenuse osutajatele võimalikult võrdsete tingimuste loomisega laiemalt“ puhul võetakse arvesse vaid alalise raadioloa alusel pakutavaid raadioprogramme ning kui samal sagedusel juba tegutsenud raadioteenuse pakkuja soovib varasemalt eetris olnud programmi taaskäivitada, siis teiste pakkujatega võrdsete tingimuste korral on tal eelis. Võimaliku võrdsete tingimuste all võiks arvestada raadioteenuste osutajate tänaseid turuosasid laiemalt – auditooriumist (katvus (reach)), osakaalu kuulamisajast (share) ja ka osakaalu reklaamiturust. Kui pakkumised on ka seejärel võrdsed, siis selgitatakse parim pakkuja välja loosi teel. 8.6. Komisjon lähtub „üldjoontes võrdsete pakkumiste korral arvestatakse raadioteenuse osutaja seni pakutud programmi selles levipiirkonnas ning raadioteenuse osutajatele võimalikult võrdsete tingimuste loomisega laiemalt“ hindamisel Kantar Emori 2024. aasta raadioauditooriumi uuringu tulemustest. 8.7. Komisjoni hindamine toimub kohapunktide alusel (kõige rohkem nõuetele vastav taotlus saab esimese koha ehk ühe punkti, järgnev teise koha ehk kaks punkti jne). 8.8. Komisjoni liige hindab valikmenetlusse esitatud taotlusi individuaalselt. Valikmenetluses osutub parimaks pakkujaks Komisjoni liikmete antud hinnete liitmise alusel kujunenud pingereas kõige väiksema punktisumma saanud pakkuja. 8.9. Komisjon teeb TTJA peadirektorile põhjendatud ettepaneku tegevusloa väljaandmiseks valikmenetluses parimaks osutunud pakkujale. Kui taotleja ei osutunud valikmenetluses parimaks pakkujaks, teeb Komisjon TTJA peadirektorile põhjendatud ettepaneku keelduda tegevusloa väljaandmisest sellele taotlejale. 8.10. Komisjoni koosolekud protokollitakse. 8.11. Komisjoni koosoleku protokolli kantakse vähemalt järgmised andmed: 8.11.1. koosoleku toimumise aeg ja koht, läbiviimise vorm, komisjoni töös osalenute ja puudunud liikmete, samuti koosolekule kutsutute nimed; 8.11.2. koosoleku juhataja ja protokollija nimed; 8.11.3. koosoleku kinnitatud päevakord; 8.11.4. taotluste arutelul esitatud arvamused ja põhjendused; 8.11.5. kõikide samale tegevusloale esitatud taotluste hindamiste tulemused; 8.11.6. Komisjoni otsus TTJA peadirektorile ettepaneku tegemiseks tegevusloa väljaandmiseks või sellest keeldumiseks koos põhjendustega. 8.12. Komisjoni koosoleku protokolli kavand kooskõlastatakse Komisjoni liikmetega. Komisjoni koosoleku protokolli allkirjastavad Komisjoni esimees ja protokollija.  7 9. Tegevuslubade väljaandmine või väljaandmisest keeldumine 9.1.TTJA peadirektor väljastab raadioloa ainsale nõuetekohase taotluse esitanud taotlejale või valikmenetluses parima pakkumise esitajale. Parima pakkumise selgitab peadirektor välja tutvudes Komisjoni ettepanekuga, lähtudes taotluste vastavusest MeeTS-i §-s 32 nimetatud tingimustele, kultuuriministri kehtestatud kõrvaltingimusele ning hindamise alustele. 9.2.TTJA peadirektor teeb otsuse tegevuslubade väljaandmise ning väljaandmisest keeldumise kohta kolme kuu jooksul pärast taotluste esitamise tähtpäeva (MeeTS § 40 lg 5). 9.3.TTJA peadirektor keeldub tegevusloa väljaandmisest, kui taotleja kavandatav tegevus ei vasta MeeTS-i § 32 sätestatud tingimustele, kultuuriministri kehtestatud kõrvaltingimusele või taotleja ei osutunud valikmenetluses parimaks pakkujaks (MeeTS § 44 lg 1). 9.4.Tegevusloa väljaandmise otsuses võib TTJA peadirektor märkida tegevusloa tingimusteks tegevusloa taotleja taotluses esitatud andmeid programmi iseloomustuse kohta (majandustegevuse seadustiku üldosa seadus § 17 lg-d 2 ja 4). 9.5. Tegevusloa saanutel on raadioteenuse edastamiseks vajalik taotleda TTJA-lt sagedusluba sagedusressursi kasutamiseks. 9.6. TTJA peadirektor tunnistab tegevusloa kehtetuks, kui tegevusloal märgitud isik ei ole edastanud tegevusloa tingimustele või kõrvaltingimusele vastavat programmi enam kui ühe kuu jooksul. 10. Konkursi lõppemine 10.1. Konkurss konkursi objekti suhtes lõpeb, kui: 10.1.1. ainsale nõuetekohase taotluse esitanud taotlejale väljastatakse tegevusluba; 10.1.2. valikmenetluses parimale pakkujale väljastatakse tegevusluba; 10.1.3. taotluste kontrollimisel ja menetlusse võtmise otsustamisel on leitud, et ükski esitatud taotlus ei vasta MeeTS §-de 32 ja 39 nõuetele ning puudusi ei ole määratud tähtaja jooksul kõrvaldatud; 10.1.4. tähtajaks ei esitatud ühtegi tegevusloa taotlust.