Määruste ajakohase seisu tagamine

Tiina Allik Ruhnu Vallasekretär Meie 04.05.2026 nr 16-4/3564 Määruste ajakohase seisu tagamine Austatud Tiina Allik Riigi Teataja väljaandjana peame koostöös akti andjatega tagama terviktekstide ajakohase seisu. Panime tähele, et mõned Riigi Teatajas avaldatud kohaliku omavalitsuse üksuste (edaspidi KOVüde) määrused ei ole ajakohases seisus. Seetõttu vaatasime üle KOVüde kaupa kehtivate terviktekstide redaktsioonide ehk sõnastuste õiguslikud alused ja ajakohasuse. Selgus, et paljud määrused vajavad ajakohase kehtiva seisu tagamiseks andmete korrastamist või kehtiva õigusega kooskõlla viimist sh kehtetuks tunnistamist. Probleemid, mida tähele panime: 1) määruse vastuvõtmise ajal kehtinud õiguslik alus on tänaseks kehtetu; 2) määruse sisus on viidatud kehtetutele seadustele ja määrustele; 3) volikogu määruse kehtetuks tunnistamisel on unustatud muuta või kehtetuks tunnistada valla- või linnavalitsuse poolt kehtestatud määrus; 4) määrused on sisuliselt aegunud; 5) üksikaktid on vormistatud määrustena ja ära rakendatud; 6) lõpetatud KOVüde määrused on jäänud kehtima, kuna uued määrused on jäetud Riigi Teatajas avaldamata ja nad seetõttu tühised. Märkasime, et leidub ka neid KOVüsid, kes kehtestavad kohanimesid määrusega, kuigi tegemist on üksikaktiga. KOVüdel on praktika erinev. On neid KOVüd, kellel on kohanimed ajakohases seisus, kuna peetakse kohanimede arvestust ja kohanimede muutmisel muudetakse ka avaldatud määrust. Seega on terviktekstide sõnastus iga ajahetke seisuga kättesaadav. Sellisel arvestuse pidamisel ei saa tekkida segadust, et kohanimi ei ole kehtiv. Juhul kui kohanime muudetakse edaspidi ja kohanime määrusi ei muudeta, siis nende määruste kehtivus eksitab kasutajaid. Soovitame kaaluda nimeobjektile nime andmise määrused kehtetuks tunnistada, kuid arvestada, et praegu kehtivad kohanimed on registreeritud riiklikus kohanimeregistris ja alused praegu kehtivatele kohanimedele peavad säilima. Võimalik on määruse kehtetuks tunnistamisel jäädvustada senised kohanimed ühes valla- või linnavalitsuse korralduses või volikogu otsuses, koos andmetega, millise aktiga ja millal on kohanimi määratud. Teine võimalus on sellisele kehtetuks tunnistamise määrusele normitehnilise märkuse lisamine, mis viitaks, et määrustega määratud kohanimed jäävad kehtima. Määruste kehtetuks tunnistamisel jäävad nad Riigi Teatajasse algtekstidena st, et tõsiasi nime andmisest jääb kõigile kättesaadavaks. Millist lahendust kasutada, peavad kohaliku omavalitsuse üksused ise otsustama arvestades ka senise praktikaga. Ühtlasi tuletame meelde, et KOVüd peavad ise jälgima, et volitusnormi muutumisel oleks määrused kooskõlas kehtiva õigusega. Justiitsministri 2012. aasta 22. oktoobri määruse nr 52 „Kohaliku Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / +372 620 8100 / [email protected]/ www.justdigi.ee Registrikood 70000898 omavalitsuse üksuse aktide Riigi Teatajas avaldamiseks esitamise kord“ § 4 lõike 6 punkt 2 sätestab, et kui määruse aluseks olev seaduses sisalduv volitusnorm tunnistatakse kehtetuks, koostab ja esitab määruse kehtetu tervikteksti esitaja ilma selleks eraldi tervikteksti esitamise kohustuse teadet saamata. Lisame kirjale nimekirja määrustest, mille soovitame üle vaadata ja kaaluda nende muutmise- või kehtetuks tunnistamise vajadust või volitusnormi kehtetuse tõttu kehtetu märkega tervikteksti sõnastuse avaldamiseks esitamist. Kõiki eespool kirjeldatud probleeme ei pruugi Teie määrustes esineda. Justiits- ja Digiministeeriumi koordineerimisel on tehtud ka riigi määruste revisjon. Mitmed ministrite määruste kehtetuks tunnistamise määrused on Riigi Teatajast kättesaadavad. Samuti on revisjoni tulemusel tunnistatud kehtetuks Vabariigi Valitsuse ära rakendatud määrused vt Vabariigi Valitsuse määruste kehtetuks tunnistamine tulenevalt õigusaktide revisjonist – Riigi Teataja ning põhjendusi seletuskirjast, kättesaadav: Vabariigi Valitsuse määruste kehtetuks tunnistamine – EIS. Head koostööd soovides (allkirjastatud digitaalselt) Jüri Heinla Riigi Teataja talituse juhataja Lisa: Nimekiri määrustest 30.04.2026 seisuga. Gerly Kuivkaev [email protected] 2  Ruhnu Vallavalitsuse ajakohastamist vajavad määrused Määruse pealkiri Määruse kehtestamise alus Tähelepanek/soovitus Ruhnu valla lemmikloomade Loomatauditõrje seadus on Kuna määrus tugineb osaliselt registri põhimäärus kehtetu alates 01.12.2021 kehtetule volitusnormile, siis soovitame kaaluda määruse kehtetuks tunnistamist või määruse viimist kehtiva õigusega kooskõlla. Ruhnu Põhikooli õpetajate ja Vabariigi Valitsuse 03.01.2013 Kuna määrus tugineb osaliselt direktori töötasustamise alused määrus nr 1 „Põhikooli ja kehtetule volitusnormile, siis gümnaasiumi õpetajate soovitame kaaluda määruse töötasu alammäärad“ on kehtetuks tunnistamist või kehtetu alates 01.01.2014 määruse viimist kehtiva õigusega kooskõlla. Puu raieloa andmise kord Ruhnu Ruhnu Vallavolikogu Kuna määrus tugineb osaliselt valla kinnistutel 27.03.2012 määrus nr 1 kehtetule volitusnormile, siis „Ruhnu valla põhimääruse soovitame kaaluda määruse kinnitamine“ on kehtetu alates kehtetuks tunnistamist või 20.06.2021 määruse viimist kehtiva õigusega kooskõlla. Elukohajärgse munitsipaalkooli Põhikooli- ja Kuna määrus tugineb osaliselt määramise tingimused ja kord gümnaasiumiseaduse § 10 ja § kehtetutele volitusnormidele, 13 on kehtetud alates siis soovitame kaaluda määruse 01.09.2025 kehtetuks tunnistamist või määruse viimist kehtiva õigusega kooskõlla. Ruhnu Vallavalitsuse Määrusele on lisatud lisa, mis raamatupidamise sise-eeskiri tegelikult on määruse sisu. Seega ei ole määruse eelnõu vormistamisel järgitud normitehnika reegleid. Määruste lisadena vormistatakse vastavalt HÕNTE §-le 31 tabelid, vormid, näidised, kaardid, kavandid, skeemid või muud sama laadi materjalid. Lisaks normitehnika ühtsete reeglite mittejärgimisele ei võimalda selline kasutada XML vormingute funktsionaalsust ja see teeb Teie  enda määruste terviktekstide koostamise tehniliselt keerukaks ega vasta ka Riigi Teatajas avaldatavate ajakohastele terviktekstidele ehk teisisõnu ei ole võimalik võrrelda eelmist redaktsioon hetkel kehtivaga. Soovitame muuta määrust ja viia määrus vastavusse normitehnika reeglitele ja xml skeemiga. Ruhnu Rahvamaja töökorraldus Määrusele on lisatud lisa, mis tegelikult on määruse sisu. Seega ei ole määruse eelnõu vormistamisel järgitud normitehnika reegleid. Määruste lisadena vormistatakse vastavalt HÕNTE §-le 31 tabelid, vormid, näidised, kaardid, kavandid, skeemid või muud sama laadi materjalid. Lisaks normitehnika ühtsete reeglite mittejärgimisele ei võimalda selline kasutada XML vormingute funktsionaalsust ja see teeb Teie enda määruste terviktekstide koostamise tehniliselt keerukaks ega vasta ka Riigi Teatajas avaldatavate ajakohastele terviktekstidele ehk teisisõnu ei ole võimalik võrrelda eelmist redaktsioon hetkel kehtivaga. Soovitame muuta määrust ja viia määrus vastavusse normitehnika reeglitele ja xml skeemiga. Ruhnu Vallavolikogu ajakohastamist vajavad määrused Määruse pealkiri Määruse kehtestamise alus Tähelepanek/soovitus Reservfondi kasutamise kord Valla- ja linnaeelarve seadus Kuna määrus tugineb osaliselt on kehtetu alates 01.07.2012 kehtetule volitusnormile, siis soovitame kaaluda määruse  kehtetuks tunnistamist või määruse viimist kehtiva õigusega kooskõlla. Reovee kohtkäitluse ja äraveo Veeseadus on kehtetu alates Kuna määrus tugineb osaliselt eeskiri 01.10.2019 kehtetule volitusnormile, siis soovitame kaaluda määruse kehtetuks tunnistamist või määruse viimist kehtiva õigusega kooskõlla. Saare maakonna Rahvatervise seadus on Kuna määrus tugineb osaliselt arengustrateegia 2022–2035 kehtetu alates 01.09.2025 kehtetule volitusnormile, siis ning Saare maakonna tervise- ja soovitame kaaluda määruse heaoluprofiili 2022–2026 kehtetuks tunnistamist või kinnitamine määruse viimist kehtiva õigusega kooskõlla. Ruhnu valla Keskkonnaministri 16.01.2007 § 32 viidatud Jäätmeseaduse § jäätmehoolduseeskiri määrus nr 4 „Olmejäätmete 1203 on kehtetu alates sortimise kord ning sorditud 01.01.2020 jäätmete liigitamise alused“ on kehtetu alates 10.06.2022 § 1206, § 121, § 1241, § 1242, § 1243, § 1244, § 125, § 1261, § 1263, § 1266, §1267, §1269 § 12611 on kehtetud alates 15.05.2021 Kuna määrus tugineb osaliselt kehtetule volitusnormile, siis soovitame kaaluda määruse kehtetuks tunnistamist või määruse viimist kehtiva õigusega kooskõlla. Ruhnu valla ühisveevärgi ja - Ühisveevärgi ja - § 6 lg 1 viidatud kanalisatsiooniga liitumise kanalisatsiooni seadus on keskkonnaministri 16.12.2005 eeskiri kehtetu alates 01.07.2023 määrus nr 76 „Ühisveevärgi ja - kanalisatsiooni kaitsevööndi ulatus” on kehtetu alates 01.07.2023 Uued eeskirjad tuli koostada või viia uue seaduse nõuetega hiljemalt kooskõlla 01.01.2024.  Kuna määrus tugineb osaliselt kehtetule volitusnormile, siis soovitame kaaluda määruse kehtetuks tunnistamist või määruse viimist kehtiva õigusega kooskõlla. Ruhnu valla ühisveevärgi ja - Ühisveevärgi ja - § 20 lg 2 viidatud kanalisatsiooni kasutamise kanalisatsiooni seadus on Keskkonnaministri 16.10.2003 eeskiri kehtetu alates 01.07.2023 määrus nr 75 „Nõuete kehtestamine ühiskanalisatsiooni juhitavate ohtlike ainete kohta“ on kehtetu alates 01.07.2023 Keskkonnaministri 21.08.2001 määrus nr 44 „Veekeskkonnale ohtlike ainete nimistud 1 ja 2“ on kehtetu alates 31.07.2010 § 21 lg 3 viidatud Keskkonnaministri 06.05.2002 määrus nr 30 „Proovivõtumeetodid“ on kehtetu alates 01.10.2019 § 25 viidatud Ühisveevärgi ja - kanalisatsiooni seadus on kehtetu alates 01.07.2023 Uued eeskirjad tuli koostada või viia uue seaduse nõuetega hiljemalt kooskõlla 01.01.2024. Kuna määrus tugineb osaliselt kehtetule volitusnormile, siis soovitame kaaluda määruse kehtetuks tunnistamist või määruse viimist kehtiva õigusega kooskõlla. Sotsiaalhoolekandelise abi § 565 lg 4 ja § 5610 lg 2 viidatud § andmise tingimused ja kord 156 lg 34 ja § 156 lg 35 on Ruhnu vallas kehtetud alates 01.01.2024 Soovitame muuta määrust ja viia hetkel kehtiva õigusega kooskõlla või tunnistada  kehtetuks ja vajadusel kehtestada uus määrus. Kooli pidaja pädevuse § 2 viidatud Põhikooli- ja delegeerimine gümnaasiumiseaduse § 13 on kehtetud alates 01.09.2025 § 3 viidatud Haridusministri 02.10.2002 määrus nr 69 „Pedagoogide atesteerimise tingimused ja kord“ on kehtetu alates 01.09.2025 Soovitame muuta määrust ja viia hetkel kehtiva õigusega kooskõlla või tunnistada kehtetuks ja vajadusel kehtestada uus määrus. Palgajuhendi kinnitamine Määrusele on lisatud lisa, mis tegelikult on määruse sisu. Seega ei ole määruse eelnõu vormistamisel järgitud normitehnika reegleid. Määruste lisadena vormistatakse vastavalt HÕNTE §-le 31 tabelid, vormid, näidised, kaardid, kavandid, skeemid või muud sama laadi materjalid. Lisaks normitehnika ühtsete reeglite mittejärgimisele ei võimalda selline kasutada XML vormingute funktsionaalsust ja see teeb Teie enda määruste terviktekstide koostamise tehniliselt keerukaks ega vasta ka Riigi Teatajas avaldatavate ajakohastele terviktekstidele ehk teisisõnu ei ole võimalik võrrelda eelmist redaktsioon hetkel kehtivaga. Soovitame muuta määrust ja viia määrus vastavusse normitehnika reeglitele ja xml skeemiga. Määrusele on lisatud lisa, mis Ruhnu valla heakorraeeskiri tegelikult on määruse sisu.  Seega ei ole määruse eelnõu vormistamisel järgitud normitehnika reegleid. Määruste lisadena vormistatakse vastavalt HÕNTE §-le 31 tabelid, vormid, näidised, kaardid, kavandid, skeemid või muud sama laadi materjalid. Lisaks normitehnika ühtsete reeglite mittejärgimisele ei võimalda selline kasutada XML vormingute funktsionaalsust ja see teeb Teie enda määruste terviktekstide koostamise tehniliselt keerukaks ega vasta ka Riigi Teatajas avaldatavate ajakohastele terviktekstidele ehk teisisõnu ei ole võimalik võrrelda eelmist redaktsioon hetkel kehtivaga. Soovitame muuta määrust ja viia määrus vastavusse normitehnika reeglitele ja xml skeemiga. Ruhnu Põhikooli põhimääruse Lisas § 24 viidatud Põhikooli- ja kinnitamine gümnaasiumiseaduse § 14 on kehtetu alates 01.01.2015 Lisaks määrusele on lisatud lisa, mis tegelikult on määruse sisu. Seega ei ole määruse eelnõu vormistamisel järgitud normitehnika reegleid. Määruste lisadena vormistatakse vastavalt HÕNTE §-le 31 tabelid, vormid, näidised, kaardid, kavandid, skeemid või muud sama laadi materjalid. Lisaks normitehnika ühtsete reeglite mittejärgimisele ei võimalda selline kasutada XML vormingute funktsionaalsust ja see teeb Teie enda määruste terviktekstide koostamise tehniliselt keerukaks ega vasta ka Riigi Teatajas avaldatavate ajakohastele terviktekstidele ehk teisisõnu ei  ole võimalik võrrelda eelmist redaktsioon hetkel kehtivaga. Soovitame muuta määrust ja viia määrus vastavusse normitehnika reeglitele ja xml skeemiga. Ruhnu Põhikooli hoolekogu Määrusele on lisatud lisa, mis moodustamise kord ja töökord tegelikult on määruse sisu. Seega ei ole määruse eelnõu vormistamisel järgitud normitehnika reegleid. Määruste lisadena vormistatakse vastavalt HÕNTE §-le 31 tabelid, vormid, näidised, kaardid, kavandid, skeemid või muud sama laadi materjalid. Lisaks normitehnika ühtsete reeglite mittejärgimisele ei võimalda selline kasutada XML vormingute funktsionaalsust ja see teeb Teie enda määruste terviktekstide koostamise tehniliselt keerukaks ega vasta ka Riigi Teatajas avaldatavate ajakohastele terviktekstidele ehk teisisõnu ei ole võimalik võrrelda eelmist redaktsioon hetkel kehtivaga. Soovitame muuta määrust ja viia määrus vastavusse normitehnika reeglitele ja xml skeemiga. Ruhnu Raamatukogu Määrusele on lisatud lisa, mis põhimääruse kinnitamine tegelikult on määruse sisu. Seega ei ole määruse eelnõu vormistamisel järgitud normitehnika reegleid. Määruste lisadena vormistatakse vastavalt HÕNTE §-le 31 tabelid, vormid, näidised, kaardid, kavandid, skeemid või muud sama laadi materjalid. Lisaks normitehnika ühtsete reeglite mittejärgimisele ei võimalda selline kasutada  XML vormingute funktsionaalsust ja see teeb Teie enda määruste terviktekstide koostamise tehniliselt keerukaks ega vasta ka Riigi Teatajas avaldatavate ajakohastele terviktekstidele ehk teisisõnu ei ole võimalik võrrelda eelmist redaktsioon hetkel kehtivaga. Soovitame muuta määrust ja viia määrus vastavusse normitehnika reeglitele ja xml skeemiga. Ruhnu Raamatukogu Määrusele on lisatud lisa, mis kasutamise eeskirja kinnitamine tegelikult on määruse sisu. Seega ei ole määruse eelnõu vormistamisel järgitud normitehnika reegleid. Määruste lisadena vormistatakse vastavalt HÕNTE §-le 31 tabelid, vormid, näidised, kaardid, kavandid, skeemid või muud sama laadi materjalid. Lisaks normitehnika ühtsete reeglite mittejärgimisele ei võimalda selline kasutada XML vormingute funktsionaalsust ja see teeb Teie enda määruste terviktekstide koostamise tehniliselt keerukaks ega vasta ka Riigi Teatajas avaldatavate ajakohastele terviktekstidele ehk teisisõnu ei ole võimalik võrrelda eelmist redaktsioon hetkel kehtivaga. Soovitame muuta määrust ja viia määrus vastavusse normitehnika reeglitele ja xml skeemiga. Ruhnu valla eelarvestrateegia Hetkel kehtib neli kinnitamine eelarvestrateegiat. Ruhnu valla eelarvestrateegia Soovitame eelarvestrateegiad kinnitamine vaadata üle ja aegunud Ruhnu valla eelarvestrateegia eelarvestrateegiad vajadusel kinnitamine kehtetuks tunnistada. Ruhnu valla eelarvestrateegia kinnitamine