Kiri

Saatja: Terje Kleemann - MKM </O=EXCHANGELABS/OU=EXCHANGE ADMINISTRATIVE GROUP (FYDIBOHF23SPDLT)/CN=RECIPIENTS/CN=4E605C0C7EB8475EB044C29B2E059ADB-50F6CED4-B8> Saaja: Riigiabi list - RAM, Rando Härginen - MKM, Anari Lilleoja - MKM, Tanel Tomson - MKM, Evelin Tõnisson - MKM Teema: RE: Riigiabi võrgustikule: Euroopa Komisjoni uue üldise grupierandi määruse eelnõu (palume arvamusi 20. märtsiks) KORDUS Tere Täname kaasamise eest. Tutvusime eelnõu ja seletuskirjaga. Mitmed muudatused on väga positiivsed, näiteks väikesemahuliste projektide toetamise võimalus 100% ulatuses (koolitusabi, VKE innovatsiooniabi, VKE investeeringuabi). Oluline on ka muudatus TA abi puhul rakendusuuringu ja tootearenduse kombineeritud projekti abimäär 30%, mis lihtsustab selliste projektide toetamist ning kulude menetlemist (ei pea enam määratlema, kas tegevus kvalifitseerub tootearenduseks või rakendusuuringuks). MKMi poolt on mõned ettepanekud eelnõu täiendamiseks: 1. Artikli 1 punktis 3 on toodud ühe ettevõtja mõiste. Sätte lisamine määrusesse on oluline, et määratlus põhineks õigusaktil, mitte pelgalt kohtupraktikal. Samas on ettepanek sõnastust veidi muuta, et selle rakendamine oleks praktikas lihtsam ja väiksema halduskoormusega. Mõiste viimane lause - The mere fact of holding shares, even controlling shareholdings, is insufficient to characterise such a link – teeb ühe ettevõtja määratlemise ülemääraselt keeruliseks. See kohustab justkui igakordselt tegema mahuka analüüsi ettevõtjate funktsionaalsete ja majanduslike seoste osas. Menetluse lihtsustamiseks ja halduskoormuse vähendamiseks võiks sätestada reegli, et enamusosalusega ettevõtted moodustavad reeglina ühe ettevõtja, ning üksnes erandjuhtudel (nt lepingud või teatud kokkulepped osanike vahel) võivad sellest reeglist erandi tekitada. Sest juhul, kui ühel ettevõtjal on teises ettevõtjas enamusosalus ehk häälteenamus, annab see ka automaatselt õiguse otsustada ettevõtte oluliste aspektide üle ning teda kontrollida, nt määrata juhatust jms. Säte võiks olla sõnastatud järgmiselt: „(3) ‘undertaking’ or ‘single undertaking’ means any entity engaged in an economic activity. Several separate legal entities may be considered to form one economic unit, and therefore one undertaking, because of controlling shares and other functional, economic and organic links. Companies with controlling shareholdings are generally presumed to form a single undertaking. This presumption may be rebutted only in exceptional circumstances, where it is demonstrated that the majority shareholding does not confer actual control over the company.“ 2. Väga positiivne on artikli 7 lõikes 2 sätestatud võimalus kasutada lihtsustatud kuluhüvitamisviise olenemata vahendite allikast (sh riiklikud vahendid). Siiski jääb ebaselgeks, millist asutust mõeldakse mõiste appropriate authority all, kel on õigus valideerida lihtsustatud hüvitamisviiside meetodeid, eelkõige siseriiklike toetusmeetmete puhul. Ettepanek defineerida vastav mõiste artiklis 2 mõistete rubriigis näiteks järgnevalt (andes selle õiguse meetme eest vastutavale ministeeriumile): „Appropriate authority – the managing authority of the Structural Funds programme or the authority responsible for the national support measure.“ 3. Positiivne on muudatus artiklis 32 TA abi puhul abimäära suurendamine 20% võrra väikesemahuliste projektide (abi suurus kuni 1,2 miljonit ettevõtja kohta) puhul kõigile ettevõtjatele, olenemata nende suurusest. See võimaldab kujundada lihtsamaid ja väiksema menetluskoormusega meetmeid, kuna suuruse määramine on väga ressursimahukas tegevus. Ka seletuskirjas on selle muudatuse kohta märgitud: „Teiseks võib sellise teadus- ja arendustegevuseks või keskkonnakaitseks antava investeeringuteks ettenähtud abi puhul, mille summa ei ületa teatavat ülemmäära, lubada suuremat abi osakaalu. Praktikas tähendab see, et olemasolevat VKEde boonust saab kohaldada isegi suuremate ettevõtjate suhtes, kui abisumma on väike. See leevendab abisaajate ja liikmesriikide koormust, sest nad ei pea ettevõtja VKE staatust kindlaks määrama.“ Samas peab suurust siiski määratlema, et hinnata grupierandi üldtingimuse (raskustes oleva ettevõtja toetamise keeld) täitmist, kuivõrd suurusest tulenevalt on raskuste hindamine erinev (suurettevõtjatele on sätestatud täiendavad kriteeriumid). Seega, et väikesemahuliste projektide toetamine oleks ka reaalselt väiksema halduskoormusega, tuleks ka raskuste hindamisel sätestada vastav erand, vastasel juhul tuleb siiski taotleja suurust määratleda, et raskuseid õigesti hinnata, ning muudatuse eesmärk (halduskoormuse vähendamine) tegelikult realiseeruks. TA abi puhul on küll eelnõus toodud raskuste hindamise lihtsustus innovatiivsete ettevõtjatele, kuid seda tuleks meie hinnangul laiendada ka väikesemahulistele projektidele. Eeltoodust tulenevalt on ettepanek muuta artikli 1 lõike 5 punkti g järgnevalt: „(g) aid for research and development and innovation under Chapter III, Section 4, to undertakings which qualify as innovative enterprises under Article 2, point (89) and which are unlisted and have been operating for less than 10 years following their registration or, alternatively, to any undertakings where the total aid amount does not exceed EUR 1.2 million per undertaking“; Või alternatiivsena, kui raskuste hindamist ei soovita väikesemahuliste TA projektide puhul täielikult eemaldada, võiks nimetatud sätet sõnastada järgmiselt (sätestades raskuste osalise kontrollimise võimaluse, välistades suurettevõtjatele kriteeriumid): „(g) aid for research and development and innovation under Chapter III, Section 4, to undertakings which qualify as innovative enterprises under Article 2, point (89) and which are unlisted and have been operating for less than 10 years following their registration or, where the total aid amount does not exceed EUR 1.2 million per undertaking, to any undertakings which do not qualify as undertakings in difficulty under Article 2, point (32)(a) to (c)“; 4. Mid-caps mõiste osas on toodud eraldi määruse lisa, mis sisuliselt kopeerib VKE määratlust. Kas lihtsam ja selgem ei oleks mõiste defineerida artiklis 2 punktis 117 koos viitega, et neid töötajate ja bilansimahu lävendeid hinnatakse VKE määratluse (lisa I) põhimõtetel. Huviga jääme ootama grupierandi juhenddokumenti, millest on juttu seletuskirjas. Tervitades Terje Kleemann välisvahendite õiguse nõunik Strateegiaosakond Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium Tel 5305 4377 From: [email protected] <mailto:[email protected]> <[email protected] <mailto:[email protected]> > On Behalf Of Maris Kalda - RAM Sent: Wednesday, March 4, 2026 1:51 PM To: Riigiabi vorgustik (ext) - RAM <[email protected] <mailto:[email protected]> > Subject: [riigiabivorgustik] Riigiabi võrgustikule: Euroopa Komisjoni uue üldise grupierandi määruse eelnõu (palume arvamusi 20. märtsiks) Lugupeetud riigiabi võrgustiku liikmed! Informeerime, et Euroopa Komisjon algatas 25.02.2026 avaliku konsultatsiooni uue üldise grupierandi määruse (GBER) eelnõu kohta. Kehtivat GBERi (komisjoni määrus (EL) 651/2014 <https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ET/TXT/PDF/?uri=CELEX:02014R0651-20230701> ) on kohaldatud 12 aastat ja seda on mitu korda uuendatud. Kehtiv GBER kaotab kehtivuse 31.12.2026. Uue üldise grupierandi määruse EELNÕU on leitav siit <https://competition-policy.ec.europa.eu/document/download/13d86416-7f23-466e-83aa-0af8105b72d2_en?filename=empty_file_en.pdf> (kättesaadav vaid inglise keeles), SELETUSKIRI eelnõu juurde eesti keeles siit <https://competition-policy.ec.europa.eu/document/download/75eccdf3-2811-4207-8577-12fdc06a0bd9_et?filename=2026_draft_GBER_explanatory_memorandum_en.pdf> ja inglise keeles siit <https://competition-policy.ec.europa.eu/document/download/75eccdf3-2811-4207-8577-12fdc06a0bd9_en?filename=2026_draft_GBER_explanatory_memorandum_en.pdf> . Komisjoni pressiteade on leitav siit <https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/et/ip_26_453> (e.k). Vastavalt pressiteatele vähendab uus GBER halduskoormust ja seda on varasemast lihtsam tõlgendada ning kohaldada. Eelnõu on kohandatud vastavalt viimase aja sotsiaalsetele, turu- ja tehnoloogilistele muudatustele ning võimaldab suuremat paindlikkust abimeetmete kavandamisel. Olulisemad eelnõuga kavandatud muudatused: * Uued lihtsamad tingimused, mis puudutavad väikseid abisummasid teatavatele projektidele või tegevustele, nt teadus- ja arendustegevus või keskkonnakaitse, ettevõtte suurusest olenemata. See tähendab lihtsamat juurdepääsu riigiabile, eelkõige väikeste keskmise turukapitalisatsiooniga ettevõtjate või sotsiaalsete ettevõtete jaoks. * VKEde vajaduste tõhusam rahuldamine, näiteks paindlikumate riskifinantseerimisvahendite või töötajatele suunatud aktsiaoptsioonide ja ostutähtede soodsa maksukohtlemise vormis antava abi kaudu, samuti sotsiaalsetele ettevõtetele kättesaadavama VKEde abi lisamise kaudu. * Taastuvenergiaga seotud tegevusabi saab anda lihtsamalt ja suuremas ulatuses. Näiteks ei piirdu selliste abikavade aastane kogueelarve enam 300 miljoni euroga, samal ajal jääb abisaaja kohta endiselt kehtima lihtne ülemmäär. * Ajakohastatud sätted, mille eesmärk on aidata lahendada eluasemekriisi, lubades suuremat abi osakaalu energiatõhususe meetmetele sotsiaaleluruumide või taskukohaste eluasemete projektide ja eluaset pakkuvatele sotsiaalsetele ettevõtete puhul. * Ajakohastatud eeskirjad teadus- ja arendustegevuse ning innovatsiooni ergutamiseks. Noored innovaatilised ettevõtted, mille omakapitalibaas on nõrk või mis kasutavad oma rahareserve tootearenduseks, ei jää teadus- ja arendustegevuseks ning innovatsiooniks mõeldud toetusest enam välja. Lihtsustatakse abi andmist innovatsiooniklastritele, teadusuuringute taristule ning katse- ja eksperimenditaristule. * Konkurentsivõime parandamiseks suurendatakse stiimuleid töötajate täiend- ja ümberõppeks. Näiteks saab töötajate koolitamiseks digi- ja MATI-oskuste alal anda edaspidi rohkem abi. * Põllumajanduslik tootmine, kalandus ja vesiviljelus muutuvad enamiku abiliikide puhul abikõlblikuks, seega on liikmesriikidel võimalus anda neile sektoritele abi üldise grupierandi määruse või valdkondlike grupierandite alusel. * Selgemad ja paindlikumad eeskirjad, mida kohaldatakse lennujaamadele antava abi suhtes. Näiteks suurendatakse uue üldise grupierandi määrusega tegevusabi saamiseks abikõlblike lennujaamade lubatud suurust. * Selgitatakse finantsvahendajate, näiteks investeerimisfondide või pankade hallatavate rahastamisvahendite vormis antava abi kokkusobivust. * Võimalus kasutada nn lihtsustatud kuluvõimalusi, nagu ühtse määra alusel rahastamist, ühikuhindu või kindlasummalisi makseid lihtsa alternatiivina nn tegelike kulude dokumenteerimisele kõigis abimeetmetes, mille puhul on vaja kindlaks teha abikõlblikud kulud. * Kaotatakse suure eelarvega abikavade hindamise kohustus. Komisjon ootab liikmesriikide tagasisidet eelnõu 23. aprilliks, kuid esimene kohtumine eelnõu arutamiseks liikmesriikidega toimub 23. märtsil. Komisjon plaanib GBERi eelnõu vastus võtta 2026. a lõpus. Palume teie arvamusi eelnõu kohta reedeks, 20. märtsiks aadressile [email protected] <mailto:[email protected]> . Ministeeriumidele saadame lähiajal ka ametliku kirja eelnõu kohta arvamuse saamiseks. GBERi läbivaatamise kohta toimus avalik konsultatsioon eelmise aasta 14.07-06.10. Taustaks lisame Eesti seisukohad (koos seletuskirjaga), mis kiideti heaks 25.09.2025 Vabariigi Valitsuse istungil ning kinnitati Riigikogus 10.10.2025. Lugupidamisega Maris Kalda Riigi osaluspoliitika ja riigihangete osakond (riigiabi) Rahandusministeerium 5885 1434 See elektronkiri võib sisaldada konfidentsiaalset informatsiooni. Kui antud kiri ei ole suunatud Teile, siis selle avaldamine, kopeerimine, levitamine või muul viisil kasutamine on rangelt keelatud ning võib olla ebaseaduslik. Kui saite selle kirja ekslikult, palun teavitage sellest koheselt kirja saatjat ning kustutage kiri oma süsteemidest. ________________________________ This e-mail may contain confidential information. If you are not the intended recipient you are hereby notified that any use, disclosure, copying, distribution or taking any other action in reliance on the contents of this information is strictly prohibited and may be unlawful. If you received this e-mail in error, please contact the sender and delete the material from your systems.