Saatja: Stella Vogt - MKM </o=ExchangeLabs/ou=Exchange Administrative Group (FYDIBOHF23SPDLT)/cn=Recipients/cn=6edc029c2fe3400a85b629228b3f207a-7c6ae6f3-54>
Saaja: Liis Naaber-Kraavik - TI, Maria-Helena Rahumets - MKM
Teema: Vastus selgitustaotlusele: tööandja mõiste ELTTS § 3 lg-s 2
Tere
Pöördusite Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi (MKM) poole selgitustaotlusega, milles palute selgitada Eestisse lähetatud töötajate töötingimuste seaduse (ELTTS) § 3 lg-s 2 sätestatud tööandja mõiste sisu.
ELTTS § 3 lg 2 kohaselt on tööandja ELTTS-i tähenduses välisriigis registreeritud või asutatud juriidiline isik või füüsilisest isikust ettevõtja, kes ei ole Eesti resident ning kellega lähetatud töötajal on sõlmitud tööleping. MKM-i hinnangul on nimetatud säte sõnastatud taotluslikult laialt, et see arvestaks EL-i liikmesriikides, Euroopa Majanduspiirkonna (EMP) liikmesriikides ja Šveitsis kehtivaid erinevaid regulatsioone eraõiguslike juriidiliste isikute tekkimise aluste osas. Eesti õiguse kohaselt tekib eraõigusliku juriidilise isiku õigusvõime seadusega ettenähtud registrisse kandmisest (TsÜS § 26 lg 2). Lisaks äriseadustik (ÄS) täpsustab, et äriühing kantakse äriregistrisse ning äriühingu õigusvõime tekib äriregistrisse kandmisest (ÄS § 2 lg-d 2 ja 3). Äriühing on täisühing, usaldusühing, osaühing, aktsiaselts ja tulundusühistu (ÄS § 2 lg 1). Samas ei pruugi teistes EL-i liikmesriikides või EMP-i liikmesriikides või Šveitsis eraõigusliku juriidilise isiku tekkimise eelduseks olla samaväärse registreerimismenetluse läbimine, nagu see on ette nähtud Eestis. Näiteks mõne teise EL-i liikmesriigi õiguskorras võib eraõigusliku juriidilise isiku asutamine eeldada muid toiminguid kui registreerimistoimingut. Seetõttu on ELTTS-is alternatiividena kasutatud nii sõnastust „asutatud“ kui ka „registreeritud“, et hõlmata välisriikides kehtivaid erinevaid õiguslikke lähenemisi eraõiguslike juriidiliste isikute tekkimisele.
Oma selgitustaotluses palute MKM-ilt selgitust, millistele kriteeriumitele peavad vastama Eestisse lähetatud töötaja tööandjad. Selgitame, et ELTTS-i kohaldamisel tuleb tööandja mõiste sisustamisel lähtuda ELTTS § 3 lg-s 2 sätestatud definitsioonist, milles on ammendavalt loetletud kõik õiguslikud eeldused, millele peab vastama juriidiline isik või füüsilisest isikust ettevõtja, et teda saaks pidada (lähetatud töötaja) tööandjaks ELTTS-i tähenduses. Kõnealusele selgitustaotlusele vastamise käigus ei ole meil võimalik tööandja mõiste kriteeriume täiendavalt laiendada või täpsustada seadusest erineval viisil.
Seega tulenevalt ELTTS § 3 lg-st 2 on (lähetatud töötaja) tööandja määratlemisel asjakohased järgmised kriteeriumid:
1. alternatiiv 1: juriidiline isik, mis on asutatud või registreeritud välisriigis JA kes ei ole Eesti resident VÕI
alternatiiv 2: füüsilisest isikust ettevõtja, kes ei ole Eesti resident
JA
2. lähetatud töötajal on eelnimetatud isikuga sõlmitud tööleping
Seejuures on peamine, et tööandja oleks vastava välisriigi õiguse järgi loodud õigussubjekt. Viitate selgitustaotluses õigesti, et Euroopa parlamendi ja nõukogu direktiiv 96/71/EÜ töötajate lähetamise kohta seoses teenuste osutamisega ei sisalda eraldi tööandja mõistet, kuid see asjaolu ei piira vastava mõiste määratlemist riigisiseses õiguses. ELTTS § 3 lg-sse 2 tööandja mõiste lisamine on olnud Eesti seadusandja valik. Arvestades, et tegemist ei ole EL-i õiguse autonoomse mõistega, on liikmesriigil võimalik määratleda (lähetatud töötaja) tööandja mõiste siseriiklikult. Selle mõiste seadusesse lisamise eesmärgiks võib näiteks olla seaduse ühetaolise rakendamise hõlbustamine praktikas.
Kui Tööinspektsioonil peaks olema täpsemaid ettepanekuid ELTTS § 3 lg-s 2 sätestatud tööandja mõiste sõnastuse täpsustamiseks või muutmiseks, siis need on alati oodatud.
Lugupidamisega
Stella Vogt
nõunik
Töösuhete ja töökeskkonna osakond
Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium
+372 5886 4172
From: Liis Naaber-Kraavik - TI <
[email protected] <mailto:
[email protected]> >
Sent: Monday, March 2, 2026 3:50 PM
To: Maria-Helena Rahumets - MKM <
[email protected] <mailto:
[email protected]> >
Cc: Elina Soomets - TI <
[email protected] <mailto:
[email protected]> >
Subject: Selgitustaotlus
Tere Maria-Helena
Edastan selgitustaotluse, mis puudutab Eestisse lähetatud töötajate töötingimuste seaduse § 3 lg 2.
Lugupidamisega
Liis Naaber-Kraavik
peajurist
Tööinspektsioon
[email protected] <mailto:
[email protected]>
53093920
Mäealuse 2/3 / Tallinn / Eesti
www.ti.ee <http://www.ti.ee/> / www.tooelu.ee <http://www.tooelu.ee/> / iseteenindus.ti.ee <https://iseteenindus.ti.ee/login>
Tööinspektsioon