Arvamus

​ otsiaalministeerium​ S ​Suur-Ameerika 1​ ​10122 Tallinn​ ​ esti​ ​Sotsiaalepdagoogide​ ​Ühenduse​ ​(ESPÜ)​ ​arvamus​ ​lastekaitseseaduse​ ​ja​ E ​täitemenetluse seadustiku muutmise seaduse eelnõule​ ​Lugupeetud Sotsiaalministeeriumi esindaja 16.01.2026​ ​ äname​ ​teid​ ​võimaluse​ ​eest​ ​avaldada​ ​arvamust​ ​kooskõlastusringile​ ​saadetud​ T ​Lastekaitseseaduse​ ​ja​ ​Täitemenetluse​ ​seadustiku​ ​muudatustele.​ ​Ühtlasi​ ​oleme​ ​tänulikud​ ​võimaluse​ ​üle​ ​osaleda​ ​veebikohtumisel,​ ​mis​ ​toimus​ ​haridusasutuste​ ​tugimeeskondade​ ​esindajate ning Eesti Koolijuhtide Ühenduse ja Sotsiaalministeeriumi ametnike vahel.​ ​ esti​ ​Sotsiaalpedagoogide​ ​Ühendusel​ ​on​ ​mitmeid​ ​tähelepanekuid​ ​ja​ ​märkamisi​ ​seoses​ E ​kavandatavate​ ​muudatustega,​ ​palume​ ​neid​ ​võimalusel​ ​arvestada​ ​ja​ ​arvesse​​võtta.​​Tervitame​ ​igasugust​ ​õigusselguse​ ​loomise​ ​kavatsust,​ ​kuid​ ​samal​ ​ajal​ ​kutsume​ ​üles​ ​suhtuma​ ​tähelepanelikult​ ​haridussüsteemis​ ​toimuva​ ​suhtes​ ​–​​ka​​seal​​on​​pedagoogiline​​koosseis​​suure​ ​pinge,​ ​ülekoormuse​ ​ning​ ​ka​ ​läbipõlemise​ ​ja​ ​personali​ ​pideva​​lahkumise​​suure​​töökoormuse​ ​tõttu surve all.​ ​1. Juhtumi edastamine​ ​●​ ​Kavandatava​​LasteKS​​§​​29​​lõike​​5​​kohaselt​​peab​​kohaliku​​omavalitsuse​​üksus​​kümne​ ​päeva​ ​möödumisel​ ​abivajavast​ ​lapsest​ ​teada​ ​saamisest​ ​tegema​ ​otsuse​ ​juhtumikorralduse​ ​algatamiseks​ ​või​ ​algatamata​ ​jätmiseks​ ​või​ ​juhtumi​ ​edastamiseks​ ​pädevale​ ​lapsega​ ​töötavale​ ​isikule,​ ​arvestades​ ​käesoleva​ ​seaduse​ ​§​ ​28​ ​lõikes​ ​1​ ​sätestatut.​ 1​ .1.​ ​Peame​ ​oluliseks,​ ​et​ ​seaduses​ ​või​ ​seletuskirjas​ ​oleks​ ​välja​ ​toodud,​ ​milline​ ​on​ ​protseduur​​juhtumi​​edastamiseks​​pädevale​​lapsega​​töötavale​​isikule.​​Kui​​kõnealune​​isik​​ei​​ole​ ​kohaliku​ ​omavalitsuse​ ​(valla-​ ​või​​linnavalitsuse)​​töötaja,​​peab​​nõusoleku​​küsima​​ka​​lapsega​ ​töötavalt​​isikult,​​kellele​​juhtum​​soovitakse​​edastada.​​Nii​​on​​võimalik​​vältida​​ka​​teiste​​asutuste​ ​töötajate läbipõlemist ning tagada kvaliteetne teenus.​ 1​ .2.​ ​Eesti​​Sotsiaalpedagoogide​​Ühendust​​huvitab,​​kuidas​​saab​​lihtmenetluse​​koordineerija​ ​haridusasutuses​ ​infot,​ ​et​ ​tegelikult​ ​ilmneb​ ​lapse​ ​abivajadus​ ​mitmes​ ​valdkonnas​ ​ning​ ​tuleb​ ​menetlus üle anda lastekaitsetöötajale?​ ​Eesti Sotsiaalpedagoogide Ühendus​ ​Registrikood 80231038​ ​Kiili 10, 12916 Tallinn​ ​www.sotsiaalpedagoogid.ee​ 1​ .3.​ ​Lihtmenetlusena​ ​haridusasutuses​ ​algatatud​ ​juhtumi​ ​üleandmisel​ ​lastekaitsespetsialistile​ ​-​ ​kuidas​ ​toimub​ ​juhtumijuhi​ ​muutus​ ​ja​ ​muutusest​ ​vanemale​ ​teavitamine​ ​olukorras,​ ​kus​ ​haridusasutuses​ ​läbiviidava​ ​lihtmenetluse​ ​puhul​ ​tuleb​ ​eelnevalt​ ​seletuskirja kohaselt küsida lapsevanema nõusolekut juhtumi korraldamiseks haridusasutuses.​ ​2.​ ​Juhtumi koordineerimine haridusasutuses​ ​●​ ​Kehtiva​ ​seaduse​ ​(PGS,​ ​PRÕK,​ ​LKS)​ ​järgi​ ​on​ ​haridusasutustes​ ​juba​ ​moodustatud​ ​tugimeeskonnad,​ ​mille​ ​kaudu​ ​toimub​ ​haridusvaldkonnas​ ​abivajava​ ​lapse​ ​juhtumi​ ​koordineerimine.​ ​Siiski,​ ​et​ ​vältida​ ​lastekaitsetöötajate​ ​ülekoormust,​ ​peaks​ ​seadusemuudatustes​ ​olema​ ​täiendatud​ ​paragrahv,​ ​kus​ ​täpsustatakse,​ ​et​ ​haridusvaldkonnas​ ​abivajavast​ ​lapsest​ ​teavitatakse​ ​kohaliku​ ​omavalitsuse​ ​üksuse​ ​lastekaitsespetsialisti​​juhul,​​kui​​haridusasutuse​​sisene​​abivajava​​lapse​​toetamine​​ei​​ole​ ​andnud tulemust.​ 2​ .1.​ ​Teeme​ ​ettepaneku​ ​järgmise​ ​täienduse​ ​sisseviimiseks:​ ​„Haridusasutuse​ ​esindaja​ ​teavitab​ ​haridusvaldkonnas​ ​abi​ ​vajavast​ ​lapsest​ ​kohaliku​ ​omavalitsuse​ ​üksuse​ ​lastekaitsespetsialisti​ ​juhul,​ ​kui​ ​haridusasutuse​ ​sisene​ ​abivajava​ ​lapse​ ​toetamine​ ​ei​ ​ole​ ​andnud tulemust.“​ ​ ee​ ​muudatus​ ​aitab​ ​vältida​ ​olukorda,​ ​kus​ ​lastekaitsetöötajatele​ ​edastatakse​ ​juhtumid,​ ​mille​ S ​puhul​ ​annab​ ​tulemust​ ​ka​ ​haridusasutuse​ ​sisene​ ​tugispetsialistide​ ​poolt​ ​toetamine.​ ​Selline​ ​muudatus​ ​ei​ ​takista​ ​lastekaitsespetsialistil​ ​ülevaate​ ​saamist​ ​lapse​ ​abivajadusest.​ ​Kui​ ​abivajadus​ ​ilmneb​ ​mõnes​ ​muus​ ​valdkonnas​ ​ja​ ​juhtum​ ​on​ ​jõudnud​ ​lastekaitsetöötajani​ ​(Lasteabi,​ ​Politsei,​ ​tervishoiu​ ​vm​ ​valdkonna​ ​kaudu),​ ​tuleb​ ​lastekaitsetöötajal​ ​teha​ ​eelhindamine​ ​ning​ ​järelikult​ ​võtta​ ​ühendust​ ​ka​ ​haridusasutusega.​ ​Nii​ ​saab​ ​lastekaitsespetsialistile teatavaks ka komplekssem abivajadus.​ 2​ .2.​ ​Seletuskirjas​ ​on​ ​kirjas:​ ​“Hariduses/tervishoius​ ​ja​ ​teistes​ ​sarnastes​ ​valdkondades​ ​olevate​ ​spetsialistide​ ​töökoormus​ ​on​ ​samuti​ ​suur,​ ​/…/”​ ​ning​ ​06.01.2026​ ​toimunud​ ​haridusasutuste​ ​ühendustega​ ​toimunud​ ​kohtumisel​ ​jäi​ ​kõlama,​ ​et​ ​seadusemuudatustega​ ​ei​ ​kaasne haridusasutustes töökoormuse suurenemist.​ ​ uidas​ ​on​ ​eelnõu​ ​väljatöötaja​ ​jõudnud​ ​järelduseni,​ ​et​ ​eelnõu​ ​ei​ ​mõjuta​ ​haridusasutuste​ K ​tugimeeskonna töökoormust, kui ei ole läbi viidud asjakohast mõjuuuringut?​ ​3.​ ​Pädev isik​ ​●​ ​Kavandatava​​LasteKS​​§​​29​​lõike​​5​​kohaselt​​peab​​kohaliku​​omavalitsuse​​üksus​​kümne​ ​päeva​ ​möödumisel​ ​abivajavast​ ​lapsest​ ​teada​ ​saamisest​ ​tegema​ ​otsuse​ ​juhtumikorralduse​ ​algatamiseks​ ​või​ ​algatamata​ ​jätmiseks​ ​või​ ​juhtumi​ ​edastamiseks​ ​pädevale​ ​lapsega​ ​töötavale​ ​isikule​​,​ ​arvestades​ ​käesoleva​ ​seaduse​ ​§​ ​28​ ​lõikes​ ​1​ ​sätestatut.​ ​Eesti Sotsiaalpedagoogide Ühendus​ ​Registrikood 80231038​ ​Kiili 10, 12916 Tallinn​ ​www.sotsiaalpedagoogid.ee​  3​ .1.​ ​Eesti​ ​Sotsiaalpedagoogide​ ​Ühendus​ ​peab​ ​oluliseks,​​et​​seletuskirjas​​oleks​​välja​​toodud,​ ​kuidas​ ​hinnatakse​ ​isiku​ ​pädevust,​ ​vältimaks​ ​olukorda,​ ​kus​ ​lastekaitse​ ​ülesanded​ ​kanduvad​ ​isikutele või haridusasutustele, kellel puuduvad selleks vajalikud oskused ja ressursid.​ 3​ .2.​ ​Eelnõuga​ ​kaasnevateks​ ​kuludeks​ ​on​ ​vajalik​ ​märkida​ ​ka​ ​koolituste​ ​ja​ ​täiendkoolituste​ ​kulu, et oleks tagatud asjakohane ning ootustele vastav juhtumi koordineerimine.​ ​4.​ ​Nõusoleku küsimine​ ​●​ ​Kavandatava​​LasteKS​​§​​29​​lõige​​6:​​Käesoleva​​paragrahvi​​lõigetes​​3​​ja​​4​​nimetamata​ ​juhtudel​ ​võib​ ​lapse​ ​seadusliku​ ​esindaja​ ​nõusolekul​ ​juhtumit​ ​koordineerida​ ​lapsega​ ​töötav​ ​isik,​ ​kes​ ​tegutseb​ ​selles​ ​lapse​ ​heaolu​ ​valdkonnas,​ ​kus​ ​abivajadus​ ​ilmnes,​ ​arvestades käesoleva seaduse § 28 lõikes 1 sätestatut.​ 4​ .1.​ ​Seletuskirjas​ ​lk​ ​13​ ​on​ ​selgitatud,​ ​et​ ​selle,​ ​mida​ ​seadusliku​ ​esindaja​ ​nõusolek​ ​peab​ ​juhtumi​ ​efektiivseks​ ​koordineerimiseks​ ​hõlmama​ ​ning​ ​kuidas​ ​nõusolek​ ​vormistatakse,​ ​peab​ ​läbi​ ​mõtlema​ ​vastavas​ ​valdkonnas​ ​tegutsev​ ​asutus​ ​või​ ​spetsialist.​ ​Oluline​ ​on​ ​arvestada,​ ​et​ ​lapse​ ​seadusliku​ ​esindaja​ ​nõusolek​ ​peab​ ​hõlmama​ ​ka​ ​nõusolekut​ ​töödelda​ ​võrgustikutöö​ ​jaoks​ ​vajalikke​ ​isikuandmeid.​ ​Nõusoleku​ ​sisu​ ​ja​ ​vormi​ ​peab​ ​läbi​ ​mõtlema​ ​seadusandja,​ ​et​ ​üle-Eesti​ ​oleks​ ​nõusoleku​ ​sisu​ ​ühtlane,​ ​ei​ ​oleks​ ​seaduse​ ​erinevalt​ ​tõlgendamise​ ​võimalust​ ​ning​ ​ei​​kaasneks​​asutustele​​suuremat​​töökoormust.​​Haridusasutuse​​peamiseks​​ülesandeks​​on​ ​hariduse​ ​pakkumine,​ ​juriidiliste​​dokumentide​​ning​​erinevatele​​õigusaktidele​​ja​​direktiividele​ ​ning​ ​määrustele​ ​vastavate​ ​alusdokumentide​ ​välja​ ​töötamine​ ​ei​ ​saa​ ​olla​ ​haridustöötaja​ ​ülesanne ega vastutus.​ 4​ .2.​ ​Kas​ ​juhtumikorralduse​ ​põhimõttel​ ​lihtmenetluse​ ​koordineerimisel​ ​eeldab​ ​seadusandja​ ​senise​ ​praktika​ ​muutust​ ​ja/või​ ​täiendust​ ​haridusasutuses​ ​läbiviidava​ ​abivajava​ ​lapse​ ​toetamisel​​nt​​lihtmenetluse​​algatamise​​vormistamisel,​​-​​läbiviimisel,​​dokumentide​​säilitamisel​ ​jmt.​ ​5.​ ​Lastekaitsetöötajate töökoormuse vähendamine​ ​ leme​ ​seisukohal​ ​et​ ​käesoleva​ ​seadusemuudatusega​ ​kaasnev​ ​lastekaitsetöötajate​ ​koormuse​ O ​vähenemine​ ​on​ ​marginaalne.​ ​Koormust​ ​võiks​ ​aidata​ ​vähendada​ ​ennekõike​ ​laste​ ​ja​ ​lastekaitsetöötajate​​mõistlik​​suhtarv,​​lastekaitsetöötajate​​tööülesannete​​ülevaatamine​​kohaliku​ ​omavalitsuse​ ​üksuses​ ​(linna-​ ​või​ ​vallavalitsuses),​ ​mõjutusmeetmete​ ​täiendamine,​ ​tõhusate​ ​teenuste​ ​kättesaadavus.​ ​Läbipõlemist​ ​ei​​põhjusta​​lihtmenetlused,​​vaid​​keerulised​​pikaaegsed​ ​juhtumid,​ ​mille​ ​puhul​ ​senised​ ​võimalused​ ​ei​ ​ole​​tulemust​​andnud.​​Lastekaitsetöötajal​​peaks​ ​olema​ ​võimalus​ ​juhtum​ ​pika​ ​seisaku​ ​puhul​ ​kolleegile​ ​edasi​ ​anda,​ ​et​ ​pikaaegne​ ​keeruline​ ​pikemalt​ ​seisakus​ ​olnud​ ​juhtum​ ​ei​ ​kurnaks​ ​lastekaitsetöötajat.​ ​Vajalik​ ​on​ ​toetada​ ​lastekaitsetöötajaid​ ​viisil,​ ​mis​ ​tõhustab​ ​nende​ ​tööd,​ ​et​ ​oleks​ ​võimalik​ ​juhtumeid​ ​lõpetada,​ ​saada nii eduelamust ning tekiks ruumi uute juhtumite jaoks.​ ​Eesti Sotsiaalpedagoogide Ühendus​ ​Registrikood 80231038​ ​Kiili 10, 12916 Tallinn​ ​www.sotsiaalpedagoogid.ee​  5​ .1.​ ​Eesti​ ​Sotsiaalpedagoogide​ ​Ühendust​ ​huvitab,​ ​kas​ ​on​​tehtud​​mõju​​uuring​​-​​kui​​jah,​​siis​ ​kuidas​ ​ja​ ​milliste​ ​tulemustega,​ ​selle​ ​kohta,​ ​et​ ​kui​ ​palju​ ​väheneks​ ​eelnõus​ ​toodud​ ​juhtumite​ ​puhul ülesannete delegeerimisel lastekaitse juhtumite arv.​ 5​ .2.​ ​Lisaks​ ​soovime​​teavet,​​kui​​palju​​on​​lastekaitsetöötajate​​laual​​juhtumeid,​​mida​​saaks​​või​ ​peaks​ ​lahendama​ ​haridusasutuses,​ ​kuid​ ​mingil​ ​põhjusel​ ​on​ ​haridusasutuse​ ​tugimeeskond​ ​suunanud​ ​need​ ​lahendamiseks​ ​kohaliku​ ​omavalitsusüksuse​ ​lastekaitse​ ​töötajale.​ ​Sotsiaalpedagoogide​ ​ühendusel​ ​on​ ​keeruline​ ​nõustuda​ ​seletuskirjas​ ​tooduga,​ ​mille​ ​järgi​ ​haridusasutus​ ​suunaks​ ​KOV​ ​lastekaitsele​ ​juhtumeid,​ ​mida​ ​saab​ ​ja​ ​tuleb​ ​lahendada​ ​haridusasutuses​​–​​nt​​seletuskirjas​​viidatud​​kiusamisjuhtumid​​ja​​konfliktolukorrad​​kaaslastega​ ​või õpetajatega.​ 5​ .3.​ ​Kas​ ​ja​ ​kuidas​ ​on​ ​eelnõu​ ​koostajad​ ​hinnanud​​eelnõu​​mõju​​haridusasutuste​​tugiteenuste​ ​osutajate​ ​koormusele.​ ​Kordame​ ​siinkohal​ ​eelnevalt​ ​p​ ​3.3​ ​tõstatatud​ ​küsimust:​ ​kui​ ​eelnõu​ ​koostaja​ ​ei​ ​näe​ ​muutust​ ​ega​ ​koormuse​ ​muudatust​ ​haridusasutuses,​ ​siis​ ​ei​ ​ole​ ​tõene​ ​ka​ ​seletuskirja​ ​preambulas​ ​toodud​ ​eesmärk,​ ​et​ ​eelnõu​ ​eesmärgiks​ ​on​ ​lastekaitsetöötajate​ ​töökoormuse vähendamine ja läbipõlemise ennetamine.​ 5​ .4.​​Millised​​on​​haridusasutuse​​vastaval​​töötaja​​(nt​​sotsiaalpedagoogi)​​võimalused​​juhul,​​kui​ ​lihtmenetluses​ ​ei​ ​näita​​lastekaitsetöötaja​​üles​​valmisolekut​​koostööd​​teha​​või​​võrgustikutöös​ ​osaleda?​ 5​ .5.​ ​Eelnõus​ ​märgitakse​ ​ebasobivate​ ​mõjude​ ​riskina​ ​nt​ ​Hariduses/tervishoius​ ​ja​ ​teistes​ ​sarnastes​ ​valdkondades​ ​olevate​​spetsialistide​​töökoormus​​on​​samuti​​suur,​​mistõttu​​ei​​pruugi​ ​nende​ ​panustamine​ ​juhtumikorraldusse​ ​või​ ​võrgustikutöösse​ ​vaatamata​ ​eelnõukohastele​ ​muudatustele​​suureneda.​​Isegi​​kui​​juhtumi​​peamised​​probleemid​​tulenevad​​valdkonnast,​​mille​ ​kohta​ ​on​ ​lapsega​ ​töötaval​ ​spetsialistil​ ​head​ ​teadmised,​ ​võivad​ ​spetsialistid​ ​ikkagi​ ​vajada​ ​lisateadmisi/-oskusi​​lastekaitsevaldkonnas​​(nt​​kuidas​​luua​​lapsega​​kontakti​​ja​​usaldust),​​ning​ ​kõigi​ ​sihtrühmade​ ​puhul​ ​ei​ ​pruugi​ ​olla​ ​üheselt​ ​selge,​ ​kes​ ​ja​​kuidas​​peaks​​selliseid​​teadmisi​ ​teiste​ ​valdkondade​ ​spetsialistidele​ ​jagama.​ ​Kas​ ​hariduses/tervishoius​ ​töötav​ ​spetsialist​​saab​ ​keelduda​ ​lihtmenetluse​ ​juhtumikorraldusest​ ​lihtmenetluses​ ​põhjusel,​ ​et​ ​tema​ ​töökoormus​ ​seda ei võimalda?​ ​ sutavasti​​mõistate​​eelnevate​​küsimuste​​püstitamise​​põhjuseid​​ja​​vajalikkust:​​haridusasutuste​ U ​tugipersonal​ ​–​ ​sh​ ​sotsiaalpedagoogid,​ ​on​ ​ka​ ​käesoleval​ ​ajal,​ ​enne​ ​eelnõu​ ​kooskõlastamist,​ ​suure​ ​koormuse​ ​ja​ ​pinge​ ​all​ ​töötavad​ ​teiste​ ​abistajad.​ ​Praegu​ ​on​ ​Lastekaitseseaduse​ ​ja​ ​Täitemenetluse​​seaduse​​eelnõu​​ja​​seletuskirja​​vahel​​ebakõla​​eesootavate​​ülesannete​​ja​​nende​ ​mahu​ ​osas.​ ​Ootame​ ​ja​ ​palume,​ ​et​ ​eelnõu​ ​koostaja​ ​arvestaks​ ​siinses​ ​kirjas​ ​toodud​ ​ettepanekutega,​ ​tagasisidestaks​ ​seadusandja​ ​mõtte​ ​püstitatud​ ​küsimuste​ ​osas​ ​ning​ ​viiks​ ​omavahel mõttelisse kooskõlla seadustesse planeeritavad sätted ja seletuskirja.​ ​ ugupidamisega​ L ​Merilin Uder (juhatuse esindaja)​ ​Katrin Malm (ESPÜ liige)​ ​Eesti Sotsiaalpedagoogide Ühendus​ ​Registrikood 80231038​ ​Kiili 10, 12916 Tallinn​ ​www.sotsiaalpedagoogid.ee​ Saatja: "ESPÜ juhatus" <[email protected]> Saaja: "Anne Haller - SOM" <[email protected]>, "Info - SOM" <[email protected]>, "Kontakt" <[email protected]> Teema: Eesti Sotsiaalepdagoogide Ühenduse (ESPÜ) arvamus lastekaitseseaduse ja täitemenetluse seadustiku muutmise seaduse eelnõule Kuupäev: 2026-01-16 15:20 Tähelepanu! Tegemist on välisvõrgust saabunud kirjaga. Tundmatu saatja korral palume linke ja faile mitte avada. Lugupeetud Sotsiaalministeeriumi esindajad Edastame käesolevaga oma arvamuse lastekaitseseaduse ja täitemenetluse seadustiku muutmise seaduse eelnõu kohta. Täname võimaluse eest eelnõuga tutvuda ja selles osas seisukohti esitada. Peame oluliseks, et lastekaitse ja haridusvaldkonna arendamine toimuks tihedas koostöös erinevate osapooltega ning et regulatsioonid ja juhendmaterjalid toetaksid tõhusat ja lapsest lähtuvat koostööd praktikas. Lisaks soovime väljendada oma valmisolekut osaleda edaspidi lastekaitse ja haridusasutuste vahelise võrgustikutöö arendamises, sealhulgas eelnõude ning juhendmaterjalide väljatöötamise protsessides. Usume, et meie senised kogemused ja valdkondlik pädevus võimaldavad anda sisulist panust nii poliitikakujundamisse kui ka rakenduslike lahenduste väljatöötamisse. Oleme avatud edasiseks koostööks ning valmis osalema aruteludes, töörühmades või muudes koostöövormides vastavalt vajadusele. Lugupidamisega Merilin Uder ESPÜ juhatuse nimel