EELNÕU Käibemaksuseaduse muutmise seadus § 1 . K äibemaksuseaduse § 15 lõiget 3 täiendatakse uue punktiga 16 järgmises sõnastuses: „16) kaup, milleks on lastetoidud ja imikute piimasegud. “ § 2. Seaduse jõustumine Käesolev seadus jõustub 202 7 . aasta 1. jaanuaril . Lauri Hussar Riigikogu esimees Tallinn, 20 26 Algata vad Sotsiaaldemokraatliku Erakonna fraktsioon , Jaak Aab, Ester Karuse, Tanel Kiik, Andre Hanimägi ja Züleyxa Izmailova 2 1 . 01 .20 26 . a. Lauri Läänemets Sotsiaaldemokraatliku Erakonna fraktsiooni esimees Jaak Aab Ester Karuse Riigikogu liige Riigikogu liige Andre Hanimägi Tanel Kiik Riigikogu liige Riigikogu liige Züleyxa Izmailova Riigikogu liige
Käibemaksuseaduse muutmise seaduse eelnõu seletuskiri 1. Sissejuhatus Eelnõu eesmärgiks on langetada käibemaks u lastetoitudel e ja imikute piimasegudel e. Eelnõu lähtub põhimõttest, et tegemist on esmavajalike toiduainetega, mille tarbimine on otseselt seotud lapse tervise, arengu ja heaoluga ning millele peab olema tagatud taskukohane ligipääs. Eesti seisab silmitsi viimaste aastate järsu ja süveneva sündimuse langusega. See avaldab pikaajalist mõju sotsiaal- ja majandussüsteemi kestlikkusele. Sellises olukorras on riigi kohustus rakendada erinevaid meetmeid, mis suurendavad noorte perede ja laste saamist kaaluvate inimeste kindlustunnet ning majanduslikku turvatunnet. Käibemaksu langetamine lastetoitu dele ja piimasegudel e on kiire, universaalne ja halduskoormuseta meede, mis vähendab toodete lõpphinda ligikaudu 19–20% ning leevendab lastega perede igakuist kulukoormust kulukas ning keerulises etapis. 2. Seaduse eesmärk Kehtiv 24% käibemaksumäär tõstab lastetoitude ja imikute piimasegude hinda ligikaudu viiendiku võrra. Käibemaks on otseselt lisandunud tarbijahinnale. Imikute piimasegud ei ole paljudel juhtudel vanemate mugavusvalik, vaid meditsiiniliselt või füsioloogiliselt vältimatu vajadus, näiteks olukordades, kus: • last ei ole võimalik rinnaga toita; • lapsel esineb allergia, seedehäire või muu tervislik eripära; • vajalik on spetsiaalne ravi- või erisegu. Selliste toodete hinnad on sageli kõrged ning kujutavad endast noorte perede eelarves püsivat ja vältimatut kulu. Käibemaksu täissuuruses rakendamine nendele toodetele tähendab sisuliselt lapse toitmise maksustamist. Käibemaksu langetamisega väheneb hinnakoormus eelkõige: • noortel peredel; • madalama ja keskmise sissetulekuga leibkondadel; • peredel, kus laps vajab piimasegusid kogu esimese eluaasta vältel. 3. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Käesolev eelnõu näeb ette käibemaksuseaduse § 15 lõike 3 täiendami st uue punktiga 16, mille kohaselt hakatakse lastetoi tudele ja imikute piimasegu dele rakendama 0-protsendist käibemaksumäära. Käibemaksu erandid ei ole Eesti maksusüsteemis erandlikud ning ka täna kehtivad alandatud või nullmäärad erinevate kaupadele ja teenustele. Seetõttu on põhjendatud ja väärtuspõhine rakendada sama lähenemist ka toodetele, mis on otseselt seotud lapse toitmise ja varajase arenguga. 4. Eelnõu t erminoloogia Eelnõus kasutatavad mõisted lähtuvad kehtivast Eesti maksuseadusest ning Euroopa Liidu õigusest. Euroopa Liidu määruse (EL) nr 609/2013 kohaselt on imikute piimasegud ja lastetoidud spetsiaalselt imikutele ja väikelastele mõeldud toiduained, mille koostis ja turule lubamine on rangelt reguleeritud. Kuigi tegemist ei ole meditsiiniliseks eriotstarbeks ettenähtud toiduga, on nende kasutamine paljude perede jaoks faktiliselt vältimatu, kuna lapse toitmine rinnapiimaga ei ole alati võimalik tervislikel või füsioloogilistel põhjustel. Seetõttu on põhjendatud käsitleda neid tooteid esmavajaduskaubana ka maksupoliitilises kontekstis. Eelnõu ei sisalda uusi ega erialaseid termineid, mis vajaksid täiendavat määratlemist. 5. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Euroopa Liidu käibemaksudirektiiv võimaldab liikmesriikidel rakendada alandatud ja 0- protsendilist käibemaksumäära . Eelnõu on kooskõlas Euroopa Liidu õigusega. Euroopa praktika Mitmed Euroopa riigid rakendavad toiduainetele või lastega seotud kaupadele madalamat käibemaksumäära: Iirimaa – mitmetele esmatarbekaupadele kehtib 0% käibemaks; Ühendkuningriik – lastega seotud kaupadele ja toiduainetele kehtivad erimäärad; Prantsusmaa – toiduainetele kehtib alandatud käibemaksumäär; Saksamaa – toiduainetele kehtib standardmäärast oluliselt madalam käibemaks. Rahvusvaheline praktika kinnitab, et käibemaksupoliitikat kasutatakse laialdaselt perede ja laste toetamise vahendina. 6. Seaduse mõjud Mõju tarbijatele ja peredele Käibemaksu langetamise mõju on tarbijale otsene ja kiiresti tajutav. Näitlikult: Kui 1,2 kg imikute piimasegu maksab täna ca 25 eurot (sisaldab 24% käibemaksu), oleks käibemaksu kaotamisel uueks hinnaks ligikaudu 20,16 eurot, mis tähendab 4,84 euro suurust hinnalangust ühe paki kohta. Ühest 1,2 kg piimasegupakist jagub keskmiselt 1–2 nädalaks, mistõttu vajab pere kuus ligikaudu neli pakki. Piimasegu hind täna Hind 0% KM korral Hinnalangus pakilt Kuu kokkuhoid Aasta kokkuhoid 25 € 20,16 € 4,84 € 19,36 € 232 € 30 € 24,19 € 5,81 € 23,24 € 279 € 35 € 28,23 € 6,77 € 27,08 € 325 € 40 € 32,26 € 7,74 € 30,96 € 372 € Arvestades, et mitmed pered kasutavad piimasegusid kogu lapse esimese eluaasta vältel, võib käibemaksu langetamine tähendada perele mitmesaja euro suurust otsest leevendust just elu kõige kulukamas etapis. Kaudsed positiivsed mõjud perede kindlustunde kasv ja lapse saamisega seotud majandusliku riski vähenemine; laste vaesusriski ennetamine; tervishoiukulude võimalik vähenemine; positiivne väärtussignaal peresõbraliku riigipoliitika kohta. 7. Seaduse rakendamisega seotud eeldatavad kulud riigieelarvele Käibemaksu langetamise otsene mõju riigieelarvele on hinnanguliselt 5 miljonit eurot aastas. 8. Rakendusaktid Eelnõu rakendamiseks ei ole vaja kehtestada täiendavaid rakendusakte. 9. Seaduse jõustumine Käesolev seadus on kavandatud jõustuma 1. jaanuaril 202 7. ________________________________________________________________________ Algata vad Sotsiaaldemokraatliku Erakonna fraktsioon , Jaak Aab, Ester Karuse, Tanel Kiik, Andre Hanimägi ja Züleyxa Izmailova 2 1 . 01 .202 6 . a. Lauri Läänemets Sotsiaaldemokraatliku Erakonna fraktsiooni esimees Jaak Aab Ester Karuse Riigikogu liige Riigikogu liige Andre Hanimägi Tanel Kiik Riigikogu liige Riigikogu liige Züleyxa Izmailova Riigikogu liige
Vabariigi Valitsus
.01.2026 nr 1-1/15-805/1
Eelnõu saatmine arvamuse andmiseks
Vastavalt Riigikogu kodu- ja töökorra seaduse § 14 lõike 2 punktile 11 ja § 94 lõikele 1 saadan
Vabariigi Valitsuse arvamuse saamiseks Sotsiaaldemokraatliku Erakonna fraktsiooni ning Riigi-
kogu liikmete Jaak Aabi, Ester Karuse, Andre Hanimäe, Tanel Kiige ja Züleyxa Izmailova k.a
21. jaanuaril algatatud käibemaksuseaduse muutmise seaduse eelnõu (805 SE).
Riigikogu juhatus määras eelnõu juhtivkomisjoniks rahanduskomisjoni.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Lauri Hussar
Lisad: 1) eelnõu kahel lehel
2) seletuskiri neljal lehel
Eneli Illaru
631 6332,
[email protected]
.
Resolutsiooni liik: Riigikantselei resolutsioon
Viide: Riigikogu Kantselei / 23.01.2026 / 1-1/15-805;
Riigikantselei / 23.01.2026 / 2-5/26-00158
Resolutsiooni teema: Käibemaksuseaduse muutmise seaduse eelnõu (805 SE)
Adressaat: Rahandusministeerium
Ülesanne: Palun Sotsiaalministeeeriumi seisukoht läbi vaadata ja esitada ettepanek valitsuse
arvamuse kujundamiseks.
Tähtaeg: 12.02.2026
Adressaat: Sotsiaalministeerium
Ülesanne: Palun esitada seisukoht.
Tähtaeg: 05.02.2026
Lisainfo: Eelnõu on kavas arutada valitsuse 19.2.2026 istungil.
Palun esitada seisukoht eelnõude infosüsteemis (EIS), toimik nr 26-0102.
Kontroll: Diana Mölder
Teadmiseks riigiasutustes: Justiits- ja Digiministeerium <
[email protected]>
Kinnitaja: Heili Tõnisson, valitsuse nõunik
Kinnitamise kuupäev: 23.01.2026
Resolutsiooni koostaja: Heili Tõnisson
[email protected],
Eelnõude infosüsteemis (EIS) on antud täitmiseks ülesanne.
Eelnõu toimik: RIIGIKOGU/26-0102 - Käibemaksuseaduse muutmise seaduse eelnõu (805 SE)
Eelnõu kohta seisukoha esitamine vastavalt Riigikantselei 23.1.2026 resolutsioonile.
Osapooled: Rahandusministeerium; Sotsiaalministeerium
Tähtaeg: 12.02.2026 23:59
Link eelnõu toimiku vaatele: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/cb720263-cd0e-4018-9da3-274def1d5f08
Link menetlusetapile: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/cb720263-cd0e-4018-9da3-274def1d5f08?activity=2
Eelnõude infosüsteem (EIS)
https://eelnoud.valitsus.ee/main