Õiglase suhtumise põhimõtetest

Prokuratuur 18.04.2017 nr 1.1-4/17/1738-1 Wismari 7 15188, Tallinn [email protected] Õiglase suhtumise põhimõtetest Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) nr 376/2014, mis käsitleb tsiviillennunduses toimunud juhtumitest teatamist ning juhtumite analüüsi ja järelmeid artikli 16 lõike 6 kohaselt hoiduvad liikmesriigid menetluse algatamisest selliste ettekavatsemata või tahtmatute seaduserikkumiste puhul, mis saavad neile teatavaks ainult seetõttu, et neist on teatatud määruse artiklite 4 ja 5 kohaldamisel, ilma et see piiraks kohaldatava siseriikliku kriminaalõiguse kohaldamist. Tänasel päeval ei ole Eestis karistusõigusesse üle võetud õiglase suhtumise (just culture) põhimõtet. Liikmesriigid võivad säilitada või võtta vastu meetmeid, et tugevdada teatajate või lennuohutust mõjutavate juhtumite ettekannetes nimetatud isikute kaitset, välja arvatud: 1) tahtliku üleastumise korral või; 2) kui on aset leidnud ilmse riski ilmne, raske ja tõsine eiramine ja selliste ametialaste kohustustega seotud meetmete täielik võtmata jätmine, mis on asjaolusid arvestades selgelt vajalikud, ning millega otseselt põhjustatakse ilmset kahju inimesele või varale või millega märgatavalt kahjustatakse lennundusohutuse taset. Hetkel kehtiva karistusseadustiku kohaselt on väärteona karistatav nii tahtlik kui ettevaatamatu tegu (KarS § 15 lõige 3), mis eeltooduga ei ühti. Seega, õiglase suhtumise põhimõtte rakendamiseks oleks riigil vaja ümber hinnata karistusõiguse ja –poliitika põhimõtteid. Lennuamet pädeva asutusena määruse rakendamisel arvestab õiglase suhtumise põhimõtteid seaduse piires. Õiglase suhtumise poliitika (karistuspoliitikas) põhimõtteks on anda suuniseid, kuidas kohaldada kriminaaluurimises õiglase suhtumise põhimõtteid ettekavatsemata või tahtmatu teo korral tsiviillennunduses. Need suunised on olulised, kuivõrd lennunduses on prioriteet ohutus ja selle püsiv kõrge tase. Süüteo menetluse käigus pärast lennuõnnetuse, tõsise intsidendi või intsidendi toimumist on tasakaalu leidmine õiglase suhtumise põhimõtete ja karistusõiguse vahel väga oluline. Õiglase suhtumise põhimõtteid on kajastatud järgnevates õigusaktides ning standardites: Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruses (EL) nr 996/2010, Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruses (EL) nr 376/2014, lennundusseaduses, Rahvusvahelise Tsiviillennunduse Konventsiooni (ICAO) 13. ja 19. lisas ning Euroopa Lennuliikluse Ohutuse Organisatsiooni (Eurocontrol) ohutuseeskirjas „Lennuliikluse korraldamisel ohutusega seotud vahejuhtumitest teatamine ja nende hindamine“ (ESARR 2). Lõõtsa 5 / 11415 Tallinn / 610 3500 / [email protected] / www.ecaa.ee Registrikood 70000800 Eurocontrol korraldab prokuröridele töötubasid tutvustamaks õiglase suhtumise põhimõtteid. Töötubade peamine eesmärk on selgitada õiglase suhtumise põhimõtet ja selle rakendamisega kaasnevaid probleeme. Töötoa raames on võimalik arutleda ja leida võimalikke lahendusi, mis oleksid kooskõlas nii karistusseadustiku kui õiglase suhtumise põhimõtetega. Seetõttu kutsub Lennuamet üles prokuratuuri osalema Eurocontrol’i algatuses. Täpsema informatsiooni saamiseks palume pöörduda Lennuameti lennundusohutusnõuniku Tiina Ester’i poole numbril 610 3592 või e-posti teel [email protected]. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Kristjan Telve peadirektor Tiina Ester 610 3592 [email protected] Lõõtsa 5 / 11415 Tallinn / 610 3500 / [email protected] / www.ecaa.ee Registrikood 70000800