Viljandi Linnavalitsus
[email protected]
Linnu 2
71020, Viljandi
12.05.2026 nr 5.1-3/12402-1
ETTEKIRJUTUS
Ettekirjutuse tegemise aeg ja koht: 12.05.2026 Tallinn
Vabariigi Valitsuse seaduse (VVS) § 75¹ lõige 4 ning Sotsiaalkindlustusameti peadirektori
02.09.2025 käskkirja nr 142 alusel, arvestades menetluse käigus kogutud tõendeid ja välja
selgitatud asjaolusid, teeb Sotsiaalkindlustusameti üldosakonna järelevalve talituse
peaspetsialist (järelevalve) Ülle Sihver Viljandi Linnavalitsusele (registrikood 75005222, aadress
Linnu 2, Viljandi linn, Viljandi maakond, 71020) ettekirjutuse järgmise kohustusega:
Resolutsioon:
Tagada, et Viljandi Linnavalitsuses töötavad sotsiaaltöötajad, kellel on vähemalt vastav
erialane ettevalmistus ja kõrgharidus arvestades, et hiljemalt 01.07.2026 peavad
sotsiaaltöötajad vastama sotsiaalhoolekande seaduse (SHS) §-s 16¹ sätestatud kohaliku
omavalitsuse üksuse sotsiaaltöötajale kehtestatud nõuetele.
Õiguslik alus: Sotsiaalhoolekande seaduse (SHS) § 4 punkt 3, mille kohaselt on sotsiaaltöötaja
sotsiaalhoolekandes töötav isik, kellel on vastav erialane ettevalmistus ja kõrgharidus.
SHS § 16¹, mille kohaselt võib kohaliku omavalitsuse üksus sotsiaaltöötajana ametisse nimetada
isiku, kellele on kutseseaduse alusel välja antud sotsiaaltöötaja kutse või kellel on riiklikult
tunnustatud kõrgharidus sotsiaaltöös või sellele vastav kvalifikatsioon. SHS 160 lõike 41 kohaselt
peab kohaliku omavalitsuse üksuse sotsiaaltöötaja ettevalmistus vastama SHS §-s 161 sätestatud
nõudele hiljemalt 01.07.2026.
Täitmise tähtaeg: 01.07.2026.
Sunniraha hoiatus: juhul, kui käesolev ettekirjutus on jäetud määratud tähtajaks täitmata,
rakendab Sotsiaalkindlustusamet VVS § 75¹ lõike 4 alusel adressaadi suhtes sunniraha 500
(viissada) eurot.
Ettekirjutuse täitmisest palume informeerida Sotsiaalkindlustusametit kirjalikult elektronposti
aadressil
[email protected] või
[email protected] hiljemalt
määratud täitmise tähtajaks.
Vaidlustamisviide
Juhul kui haldusakti adressaat leiab, et haldusaktiga või haldusmenetluse käigus on rikutud tema
õigusi või piiratud tema vabadusi, on tal õigus esitada vaie Sotsiaalkindlustusametile või kaebus
halduskohtule 30 päeva jooksul arvates päevast, millal vaide või kaebuse esitaja vaidlustatavast
haldusaktist teada sai või oleks pidanud teada saama.
Ettekirjutuse vaidlustamine ei peata selle täitmise kohustust ega täitmiseks vajalike abinõude
rakendamist. Sunniraha võib määrata korduvalt kuni ettekirjutus on täidetud. Kui adressaat ei
tasu sunniraha, edastatakse see kohtutäiturile täitemenetluse alustamiseks. Sel juhul lisanduvad
sunnirahale kohtutäituri tasu ja muud täitekulud.
Menetluskäik ja põhjendused
Sotsiaalkindlustusamet algatas 03.03.2026 järelevalvemenetluse Viljandi Linnavalitsuses.
Järelevalve teostamisel kontrolliti täisealistele korraldatavate sotsiaalteenuste (koduteenus,
väljaspool kodu osutatava üldhooldusteenus, isikliku abistaja teenus, tugiisikuteenus ja eluruumi
tagamise teenus) korraldamist ja kättesaadavust.
Järelevalve tulemused on kirjeldatud järelevalve 24.04.2026 kokkuvõttes nr 5.1-3/10864-1.
Järelevalve käigus tuvastati, et Viljandi Linnavalitsus ei ole täitnud kõiki SHSis sätestatud nõudeid
ja kohustusi.
Eesti Vabariigi põhiseadusest tulenevalt otsustavad ja korraldavad kõiki kohaliku elu küsimusi
kohalikud omavalitsused, kes tegutsevad seaduste alusel iseseisvalt. Kohalikule omavalitsusele
võib panna kohustusi ainult seaduse alusel või kokkuleppel kohaliku omavalitsusega. Riik on
kohaliku omavalitsuse üksusele pannud SHSiga abivajavatele inimestele sotsiaalteenuste,
sotsiaaltoetuste, vältimatu sotsiaalabi ja muu abi andmise korraldamise kohustuse, võttes
arvesse sihtrühma haavatavust. Kohaliku omavalitsuse üksus on esimene asutus, kellele poole
on abivajajatel võimalus pöörduda ning abi saada. Kui kohaliku omavalitsuse üksus ei taga talle
seadusega pandud kohustuste täitmist, jäävad abivajajad ilma professionaalse abita ning
pikemas perspektiivis mõjutab see oluliselt nende toimetulekut. Kohaliku omavalitsuse üks
põhimõtteid on seaduste järgimine oma ülesannete ja kohustuste täitmisel.
Tulenevalt SHS § 16¹ võib kohaliku omavalitsuse üksus sotsiaaltöötajana ametisse nimetada
isiku, kellele on kutseseaduse alusel välja antud sotsiaaltöötaja kutse või kellel on riiklikult
tunnustatud kõrgharidus sotsiaaltöös või sellele vastav kvalifikatsioon.
Alates 01.07.2026 peab kõigil kohaliku omavalitsuse üksuse sotsiaaltöötajatel olema
kutseseaduse alusel välja antud sotsiaaltöötaja kutse või riiklikult tunnustatud kõrgharidus
sotsiaaltöös või sellele vastav kvalifikatsioon. Ilma mistahes kõrghariduseta ja erialase
ettevalmistamiseta ei ole võimalk sotsiaaltöötaja kutset taotleda.
Viljandi Linnavalitsusel on esmane vastutus tagada sotsiaalhoolekande ülesannete täitmiseks
sotsiaaltöötajate olemasolu, kes muuhulgas peavad vastama seaduses kehtestatud nõuetele.
SHS § 4 punkti 3 kohaselt saab sotsiaaltöötajana töötada mistahes kõrgharidusega inimene, kui
tal on erialane ettevalmistus.
Järelevalvemenetluses kogutud tõenditest nähtub, et Viljandi Linnavalitsuses on teenistuses üks
kõrghariduseta sotsiaaltöötaja (täisealiste heaolu teenistuse spetsialist).
Võttes arvesse tuvastatud asjaolusid on ettekirjutuse ja sunniraha hoiatuse tegemine
põhjendatud.
VVS § 75¹ lõike 4 kohaselt on sunniraha ülemmäär 9600 eurot. Sunniraha suuruse määramisel
on Sotsiaalkindlustusamet lähtunud proportsionaalsuse põhimõttest, arvestades rikkumise
iseloomu, ulatust ja korduvust. Sotsiaalkindlustusamet määrab Viljandi Linnavalitsusele
sunniraha summas 500 (viissada) eurot. Ettekirjutuse tegemine ja sunniraha määramine summas
500 eurot on Sotsiaalkindlustusameti hinnangul mõõdukas ja vastab proportsionaalsuse
põhimõttele. Vähem koormavad, kuid samaväärselt tulemuslikud abinõud rikkumise
kõrvaldamiseks puuduvad.
2
Sunniraha hoiatus on kohustuste täitmise tagamise meede ja seda rakendatakse juhul kui
ettekirjutus jäetakse hoiatuses märgitud tähtaja jooksul täitmata.
Vastavalt haldusmenetluse seaduse § 40 lõikele 1 andis Sotsiaalkindlustusamet võimaluse enne
ettekirjutuse tegemist Viljandi Linnavalitsusele esitada oma arvamus ja vastuväited kavandatava
ettekirjutuse kohta (24.04.2026 kiri nr 5.1-3/10864-2). Viljandi Linnavalitsus ei esitanud arvamusi
ja vastuväiteid kavandatava ettekirjutuse suhtes.
(allkirjastatud digitaalselt)
Ülle Sihver
peaspetsialist (järelevalve)
3