Keskkonnaloa nr KL-509071 muutmise taotluse menetluse uuendamine

KORRALDUS 27.03.2024 nr DM-120789-21 Wastedirect OÜ keskkonnaloa nr KL-509071 muutmise taotluse menetluse uuendamine 1. OTSUS Arvestades alljärgnevat, võttes aluseks Wastedirect OÜ 18.07.2022 esitatud taotluse ja tuginedes haldusmenetluse seaduse § 5 lg-le 1 ja 2, §-le 44, keskkonnaseadustiku üldosa seaduse § 41 lg-le 5, jäätmeseaduse §-le 76 ning Tallinna Halduskohtu 21.02.2024 otsusele kohtuasjas nr 3-23-1444, otsustan: 1.1. Uuendada Wastedirect OÜ 18.07.2022 esitatud keskkonnaloa nr KL-509071 muutmise taotluse menetlus. 1.2. Keskkonnaametil avalikustada keskkonnaloa taotluse menetluse uuendamine ametlikus väljaandes Ametlikud Teadaanded. 2. ASJAOLUD Wastedirect OÜ-le (registrikood 14504738, aadress Harju maakond, Saue vald, Ääsmäe küla, Mõisa tee 15, 76402) edaspidi ka ettevõte) esitas 18.07.2022 Keskkonnaametile keskkonnaloa nr KL-509071 muutmise taotluse nr T-KL/1013315 (edaspidi taotlus), millega taotletakse vanarehvide ringlussevõtu õigust. Käitluskoht asub aadressil Harju maakond, Saue vald, Ääsmäe küla, Mõisa tee 15 (katastritunnus 72704:002:0530; registriosa nr 2964802), mille sihtotstarbeks on 100% tootmismaa. Keskkonnaamet teavitas ettevõtet keskkonnaloa muutmise taotluse menetlusse võtmisest ning edastas otsuse eelnõu arvamuse/vastuväidete edastamiseks (haldusmenetluse seadus (edaspidi HMS) § 40 lg 1 ja 2) (registreeritud 28.04.2023 kiri nr DM-120789-18). Ettevõte esitas eelnõude kohta omapoolse arvamuse 12.05.2023 kirjaga (registreeritud nr DM-120789- 19), milles tõi välja, et ei nõustu Keskkonnaameti põhjendustega keskkonnaloa muutmata jätmisel. Keskkonnaamet lähtudes ettevõtte taotlusest ja lisateabest, keskkonnaseadustiku üldosa seaduse § 52 lg 1 p 4, jäätmeseaduse § 21 lg 1 p 2 ja § 76 lg 1, otsustas keelduda Wastedirect OÜ-le (registrikood 14504738, aadress Harju maakond, Saue vald, Ääsmäe küla, Mõisa tee 15, 76402) keskkonnaloa nr KL-509071 muutmisest, kuna kaalutlusest lähtuvalt leidis, et tõendamata on jäätmete lakkamise nõudluse olemasolu kriteerium (JäätS § 21 lg 1 p 2) ning seetõttu ei saa rehviplokkide puhul lugeda jäätmeid lakanuks ega anda õigust jäätmete ringlussevõtuks (registreeritud 29.05.2023 nr DM-120789-20). 21.02.2024 kohtuotsusega haldusasjas nr 3-23-1444 Tallinna Halduskohus tühistas Keskkonnaameti 29.05.2023 korralduse nr DM-120789-20 ning kohustas Keskkonnaametit vaadata Wastedirect OÜ 18.07.2022 keskkonnakaitseloa taotlus uuesti läbi. 3. ÕIGUSLIKUD ALUSED Keskkonnaseadustiku üldosa seaduse (edaspidi KeÜS) § 41 lg 1 p 3 kohaselt annab keskkonnaluba isikule õiguse jäätmete käitlemiseks. Keskkonnaloa annab Keskkonnaamet, kui seadus ei sätesta teisiti (KeÜS § 41 lg 5). Jäätmeseaduse (edaspidi JäätS) § 76 kohaselt annab jäätmeloa Keskkonnaamet. Seega on Keskkonnaamet pädev taotlust lahendama. Wastedirect OÜ esitas 18.07.2022 keskkonnaloa KL-509071 muutmise taotluse jäätmete ringlussevõtuks (edaspidi keskkonnaluba). JäätS § 1 lg 4 1 kohaselt kohaldatakse jäätmete käitlemise keskkonnaloa menetlusele KeÜS 5. peatükki, arvestades JäätS sätestatud erisusi. Vastavalt JäätS § 1 lg-le 4 kohaldatakse seaduses ettenähtud (keskkonnaloa taotlemise) haldusmenetlusele haldusmenetluse seaduse (edaspidi HMS) sätteid arvestades JäätS erisusi. See tähendab, et kui JäätS reguleerib haldusmenetlust võrreldes HMS-iga teisiti, tuleb haldusmenetlusele kohaldada JäätSi. 4. KAALUTLUSED Wastedirect OÜ taotleb keskkonnaloa taotluse menetluse uuendamist. Keskkonnaamet leiab, et kuigi Tallinna Halduskohtu 21.02.2024 otsusega on keskkonnaameti 29.05.2023 korraldus nr DM-120789-20 tühistatud, on ettevõtte poolt esitatud taotlus keskkonnaloa taotluse menetluse jätkamiseks lubatav. Tallinna Halduskohus tühistas 21.02.2024 otsusega haldusasjas nr 3-23-1444 Keskkonnaameti 29.05.2023 korralduse nr DM-120789-20 (keskkonnaloa andmisest keeldumise otsus) ning kohustas Keskkonnaametit Wastedirect OÜ 18.07.2022 keskkonnakaitseloa taotlust uuesti läbi vaatama. Kohtuotsuse põhjenduste kohaselt tuleb Keskkonnaametil Wastedirect OÜ taotlus uuesti lahendada, otsustades, kui palju ja millistel tingimustel rehviplokke kui toodet toota võib. HKMS § 177 lg 1 kohaselt jõustunud kohtuotsus on menetlusosalistele kohustuslik osas, milles lahendatakse kaebuses esitatud nõue kaebuse aluseks olevatel asjaoludel. Kohtuotsus jõustus 21.02.2024. Keskkonnaamet asub täitma jõustunud kohtuotsust ning vaatab Wastedirect OÜ 18.07.2022 keskkonnaloa taotluse uuesti läbi. JäätS § 1 lg 4 kohaselt jäätmeseaduses ettenähtud haldusmenetlusele kohaldatakse haldusmenetluse seaduse sätteid, arvestades jäätmeseaduse erisusi. KeÜS § 2 kohaselt keskkonnaseadustiku üldosa seaduses ettenähtud haldusmenetlusele kohaldatakse 2(4) haldusmenetluse seaduse sätteid, arvestades keskkonnaseadustiku üldosa seaduse erisusi. HMS § 5 lg-s 1 sätestatud põhimõtte kohaselt menetlustoimingu vormi ja muud haldusmenetluse üksikasjad määrab haldusorgan kaalutlusõiguse alusel, kui seaduse või määrusega ei ole kehtestatud teisiti ja lg-s 2 sätestatud põhimõte, mille järgi viiakse haldusmenetlus läbi eesmärgipäraselt ja efektiivselt, samuti võimalikult lihtsalt ja kiirelt, vältides üleliigseid kulutusi ja ebameeldivusi isikutele. Samuti kohaldub sellele menetlusele HMS § 3 lg 2, mis sätestab, et halduse õigusakt ja toiming peab olema kohane, vajalik ning proportsionaalne seatud eesmärgi suhtes. Teisisõnu kohaldub ka keskkonnaloa taotluse menetlusele neis sätetes sisalduv põhimõte, et õige ja õiglane menetlus peab viima õigele ja õiglasele tulemusele. Viidatud põhimõtteid tuleb haldusorganil järgida kogu menetluse vältel. See tähendab, et ka üksikute menetlustoimingute sooritamisel peab haldusorgan silmas pidama, et need vastaksid HMS § 5 lg-le 1 ja 2 ning oleksid HMS § 3 lg 2 teenistuses. Seega on arusaadav, et menetluse venimine või selle kulukamaks muutumine pole nii isiku kui ka haldusorgani huvides. KeÜS § 42 sätestab keskkonnaloa taotluse nõuded ning HMS § 19 haldusorgani kohustuse esitatud taotluste säilitamiseks. Et täita haldusorganile HMS § 5 lg-st 2 tulenevalt kohustust ja arvestades HMS § 5 lg-st 1 tulenevat eeldust, loeb Keskkonnaamet ettevõtte poolt juba varasemas keskkonnaloa taotluse menetluses esitatud taotlusega KeÜS § 42 sätestatud taotluse esitatuks ja menetlusse võetuks. Taotlus vastab esitamise hetkel kehtinud õigusnormidele. Sisuliselt toimub küll menetluse teistkordne läbiviimine, kuid seejuures võetakse arvesse juba varasemas menetluses esitatud taotlusi, arvamusi ning tehtud menetlustoiminguid, mille mittemuutumist saab eeldada ja mille uus sooritamine ei annaks seetõttu taotluse menetluse lahendamise seisukohalt uusi asjaolusid. Keskkonnaamet uuendab keskkonnaloa taotluse menetluse. Menetluse jätkamisel ei korrata neid menetlustoiminguid, mis on juba sooritatud ja mida ei puuduta menetluse uuendamise põhjused. Haldusorgan lähtub uuendatud menetluses otsustamise ajal kehtivast õiguslikust ja faktilisest olustikust. Keskkonnaamet teavitab taotluse menetluse uuendamisest lähtudes KeÜS §-dest 46 ja 47. VAIDLUSTAMINE Korraldust on võimalik vaidlustada 30 päeva jooksul selle teatavaks tegemisest, esitades kaebuse halduskohtule halduskohtumenetluse seadustikus sätestatud korras. 3(4) (allkirjastatud digitaalselt) Helen Akenpärg juhataja jäätmebüroo Teadmiseks: Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium, osaühing Rail Baltic Estonia, Riigi Kaitseinvesteeringute Keskus, Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet, Transpordiamet Terje Raadom spetsialist jäätmebüroo 4(4)