14.08.2025
Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus, millega luuakse liidu
toetusmehhanism varjupaiga, rände ja lõimumise valdkonnas
perioodiks 2028-2034
(COM (2025) 540 final)
Proposal for a REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND
OF THE COUNCIL establishing the Union support for asylum, migration
and integration for the period from 2028 to 2034
Otsuse ettepanek koordinatsioonikogule
Kujundada seisukoht
Kaasvastutaja sisendi tähtpäev 29.09.2025
KOKi esitamise tähtpäev 19.11.2025
VV esitamise tähtpäev 27.11.2025
Peavastutaja: Siseministeerium
Kaasvastutajad: Sotsiaalministeerium, Rahandusministeerium, Riigikantselei
(strateegiabüroo, JRKB), Justiits- ja Digiministeerium, Kultuuriministeerium, Haridus- ja
Teadusministeerium
Seisukoha valitsusse toomise alus ja põhjendus
Algatuse vastuvõtmisega kaasneks oluline majanduslik või sotsiaalne mõju (RKKTS §
152¹ lg 1 p 2)
Sisukokkuvõte
16. juulil 2025 tuli Euroopa Komisjon välja määruse ettepanekuga, millega luuakse liidu
toetusmehhanism varjupaiga, rände ja lõimumise valdkonnas perioodiks 2028-2034. EL
rahastamine võimaldab rakendada 2026. aastal jõustuvat EL rände- ja varjupaigalepet
sisemiselt ja väliselt koos kiiremate varjupaigamenetlustega, rangemate normidega
kuritarvituste vältimiseks, põhiõiguste järelevalvega ja tõhusama tagasisaatmisega.
Sisejulgeoleku fondide vahendite planeerimine ja kasutuselevõtt on kavandatud nn riigi
plaani (national and regional partnership plan, lühidalt NRP) määruse COM(2025)565
reeglite kohaselt ning toimub jagatud juhtimine põhimõttel. Riigiplaani (NRP) määruse
eesmärk on suurendada ELi rahastuse paindlikkust, lihtsustada fondide kasutamist,
vähendada halduskoormust ning tugevdada tulemuspõhisust ja selle kohta kujundab
seisukohad Rahandusministeerium.
Rändevaldkonna indikatiivne eelarve 2028-2034 eelarveperioodiks on 12 miljardit eurot.
Lisanduvad rände peadirektoraadi temaatilised rahastud ja rahastus EL ametitele.
Sisevaldkonna fondide jaotusvõtmes on Euroopa Komisjon pakkunud suuremat
koefitsienti idapiirile. Eesti rahastus siseturvalisuse fondidest kokku suureneks komisjoni
esialgse ettepaneku kohaselt 0,8 miljardi euroni.
Kas EL algatus reguleerib karistusi või haldustrahve? Ei
Kas nähakse ette uue asutuse loomine (järelevalvelised või muud asutused)? Ei
Kas lahenduse rakendamine vajab IT-arendusi? Ei
Eesmärgid
EL eelarve toetus on kavandatud järgmiste eesmärkide elluviimiseks:
(a) Euroopa ühise varjupaigasüsteemi kõigi aspektide tugevdamine ja arendamine;
(b) tagasipöördumise ja tagasivõtmise tõhustamine, tõhusa taasintegreerimise
edendamine ja sellele kaasaaitamine kolmandates riikides ning ebaseadusliku rände
vastu võitlemisse panustamine, sealhulgas inimsmugeldamise ja inimkaubanduse
ennetamine ja nende vastu võitlemine, samuti ebaseadusliku rände
instrumentaliseerimise ja relvaks muutmise tõkestamine;
(c) seadusliku rände tugevdamine ja arendamine vastavalt liikmesriikide vajadustele ning
kolmandate riikide kodanike tõhusa lõimumise ja sotsiaalse kaasatuse edendamine;
(d) solidaarsuse ja vastutuse õiglase jagamise tagamine liikmesriikide vahel, sealhulgas
praktilise koostöö, uuenduslike meetodite ja uute tehnoloogiate kaudu, ning panustamine
rände ja varjupaigahalduse sise- ja välismõõtmete terviklikku käsitlusse.
Mõju ja sihtrühm
Fondi eesmärgid ja asjakohased meetmed on seotud peamiselt „Siseturvalisuse
arengukava 2021–2030“ (edaspidi STAK) elluviimisega. Integratsiooni erieesmärgil on
kõige olulisem seos „Sidusa Eesti arengukavaga 2021–2030“. STAKi kohaselt on Eesti
rändepoliitika peamine eesmärk hõlbustada Eestisse sisenemist välismaalastele, kes
pakuvad ühiskonnale suurt lisaväärtust ning kelle riigis viibimine on kooskõlas avalike
huvide, Euroopa Liidu õiguse ja põhivabadustega. Samuti on vaja ennetada
ebaseaduslikku rännet ja korraldada riigis ebaseaduslikult viibivate kolmandate riikide
kodanike tagasisaatmist, et tagada avalik kord ja riigi julgeolek. Sidusa Eesti arengukavas
2
pööratakse tähelepanu toetusele, mida vajavad Eestis nii lühikest kui ka pikka aega
viibivad sisserändajad, ning toetatakse sihipäraste lõimumis-, sh kohanemismeetmete
kaudu nende aktiivset osalemist ühiskonnas ja elukestvat õpet.
Arvestades rände arengusuundi maailmas, sh seoses Ukraina sõjaga tekkinud vajadust
sõjapõgenike abistamiseks, on oluline, et Eesti oleks valmis menetlema üha rohkem
rahvusvahelise kaitse taotlusi ja tagama rahvusvahelise kaitse saajatele vajalikud
vastuvõtutingimused. Seda eelkõige selleks, et katta haavatavate rühmade ning
vastuvõtu erivajadustega ja spetsiaalseid menetlustagatisi vajavate isikute vajadused.
Oluline on luua eeltingimused rahvusvahelise kaitse saajate esmaseks kohanemiseks ja
edasiseks lõimumiseks Eestis.
Kaasamine
Fondi seirekomisjoni koosseisu kuuluvad valdkonna partner- ja katusorganisatsioonid.
3
.
Resolutsiooni liik: Riigikantselei resolutsioon
Viide: Siseministeerium / / ; Riigikantselei / / 2-5/25-01532
Resolutsiooni teema: Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus, millega luuakse liidu
toetusmehhanism varjupaiga, rände ja lõimumise valdkonnas perioodiks 2028-2034 (COM (2025)
540 final)
Adressaat: Siseministeerium
Ülesanne: Tulenevalt Riigikogu kodu- ja töökorra seaduse § 152` lg 1 p 2 ning Vabariigi Valitsuse
reglemendi § 3 lg 4 palun valmistada ette Vabariigi Valitsuse seisukoha ja otsuse eelnõu järgneva
algatuse kohta, kaasates seejuures olulisi huvigruppe ja osapooli:
-Proposal for a REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL
establishing the Union support for asylum, migration and integration for the period from 2028 to
2034, COM(2025) 540
EISi toimiku nr: 25-0511
Tähtaeg: 14.11.2025
Adressaat: Haridus- ja Teadusministeerium, Justiits- ja Digiministeerium, Kultuuriministeerium,
Rahandusministeerium, Riigikantselei, Sotsiaalministeerium
Ülesanne: Palun esitada oma sisend Siseministeeriumile seisukohtade kujundamiseks antud eelnõu
kohta (eelnõude infosüsteemi (EIS) kaudu).
Tähtaeg: 29.09.2025
Lisainfo: Eelnõu on kavas arutada valitsuse 27.11.2025 istungil ja Vabariigi Valitsuse reglemendi §
6 lg 6 kohaselt sellele eelneval nädalal (19.11.2025) EL koordinatsioonikogus. Esialgsed materjalid
EL koordinatsioonikoguks palume esitada hiljemalt 14.11.2025.
Kinnitaja: Merli Vahar, Euroopa Liidu asjade direktori asetäitja
Kinnitamise kuupäev: 15.08.2025
Resolutsiooni koostaja: Sandra Metste
[email protected],