Kiri

EUROPEAN COMMISSION Brussels, 16.7.2025 COM(2025) 571 final 2025/571 (APP) Proposal for a COUNCIL REGULATION laying down the multiannual financial framework for the years 2028 to 2034 EN EN  EXPLANATORY MEMORANDUM 1. CONTEXT OF THE PROPOSAL Article 312 of the Treaty on the Functioning of the European Union (‘TFEU’) stipulates that a Council regulation, adopted unanimously by the Council after obtaining the consent of the European Parliament, shall lay down a Multiannual Financial Framework for a period of at least five years. The Multiannual Financial Framework (‘MFF’) shall ‘determine the amounts of the annual ceilings on commitment appropriations by category of expenditure and of the annual ceiling on payment appropriations’ and it shall ‘lay down any other provisions required for the annual budgetary procedure to run smoothly’. The Multiannual Financial Framework currently in force for the years 2021 to 2027 (Council Regulation (EU, Euratom) 2020/2093) was adopted on 17 December 20201. On 16 December 2020, the European Parliament, the Council and the Commission approved the Interinstitutional Agreement on budgetary discipline, on cooperation in budgetary matters and on sound financial management, as well as on new own resources, including a roadmap towards the introduction of new own resources2. The MFF Regulation was revised twice since its adoption in 2020. In December 20223, following Russia’s unprovoked and unjustified war of aggression against Ukraine, the MFF Regulation was amended to enable structural support to Ukraine, making possible the provision of EUR 18 billion in the form of loans to the country in 2023 and 2024. In June 2023, the Commission presented of a mid-term review of the functioning of the MFF in its first years of implementation, including an assessment of the sustainability of the expenditure ceilings4, accompanied by a proposal for the revision of the MFF Regulation5 to enable the Union budget to provide the policy responses to emerging challenges and to meet legal obligations which could not be accommodated within existing ceilings nor by quasi-exhausted flexibility provisions and special instruments. The revision of the MFF Regulation was adopted on 29 February 20246, with retroactive application as of 1 January 2024. In line with the requirements of Article 312 TFEU, this document contains the proposal for the Council Regulation establishing the multiannual financial framework applicable as of 1 January 2028. The explanatory memorandum also contains information in relation to the proposal for a new Interinstitutional Agreement between the European Parliament, the 1 Council Regulation (EU, Euratom) 2020/2093 of 17 December 2020 laying down the multiannual financial framework for the years 2021 to 2027, OJ L 433I, 22.12.2020, p. 11. 2 Interinstitutional Agreement of 16 December 2020 between the European Parliament, the Council of the European Union and the European Commission on budgetary discipline, on cooperation in budgetary matters and on sound financial management, as well as on new own resources, including a roadmap towards the introduction of new own resources, OJ L 433I, 22.12.2020, p. 28. 3 Council Regulation (EU, Euratom) 2022/2496 of 15 December 2022 amending Regulation (EU, Euratom) 2020/2093 laying down the multiannual financial framework for the years 2021 to 2027, OJ L 325, 20.12.2022, p. 11. 4 Communication from the Commission to the European Parliament, the European Council, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions, Mid-term revision of the Multiannual Financial Framework 2021 – 2027, COM(2023)336 final, 20.06.2023. 5 Proposal for a Council Regulation amending Regulation (EU, Euratom) 2020/2093 laying down the multiannual financial framework for the years 2021 to 2027, COM(2023)337 final, 20.06.2023. 6 Council Regulation (EU, Euratom) 2024/765 of 29 February 2024 amending Regulation (EU, Euratom) 2020/2093 laying down the multiannual financial framework for the years 2021 to 2027, OJ L, 2024/765, 29.2.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/765/oj. EN 1 EN  Council of the European Union and the European Commission on budgetary discipline, on cooperation in budgetary matters and on sound financial management7 (‘IIA’), which aims to replace the Interinstitutional Agreement of 16 December 2020. 2. A DYNAMIC UNION BUDGET FOR THE PRIORITIES OF THE FUTURE 2.1. Main political guidelines The proposals for a new MFF Regulation (‘draft MFF Regulation’) and a new IIA (‘draft IIA’) follow the principles and main political objectives outlined in the Commission Communication “XXXXXXXXX" adopted on 16 July 20258 (the ‘MFF Communication’), in particular with regard to the MFF’s duration, its structure reflecting political priorities, the need for increased flexibility, and the amounts foreseen for the MFF itself. 2.2. MFF structure and MFF ceilings The proposed 2028-2034 MFF will be structured around three headings corresponding to the Union’s major sectors of activity supported by the Union budget and focused on delivering on shared policy priorities. A fourth heading covers expenditure for European public administration The detail of the structure and policies covered under each heading is described in the MFF Communication. To support the Union's priorities in the period of 1 January 2028 to 31 december 2034 whilst meeting its repayment obligations under NextGenerationEU, the Commission is proposing for the MFF 2028-2034 a ceiling for commitments of EUR 1 763.1 billion in constant prices of 2025 equal to 1.26 % of EU GNI and a corresponding payment ceiling of EUR 1 761 billion in constant prices of 2025 equal to 1.26% of EU GNI. The Commission is proposing together with this proposal a revised proposal for a Council Decision on the system of own resources of the European Union9. 2.3. Flexibility In a rapidly evolving global landscape, the Union must have the capacity to act – and react – when circumstances change. That is why the Commission is proposing more flexibility across the long-term budget, while preserving the predictability that makes the EU budget a powerful driver of investment. A number of parameters, such as the length of the period covered by the MFF, the number and design of expenditure headings, the share of EU spending pre-allocated to Member States or pre-determined in sectoral spending programme legislation, the margins available within each expenditure ceiling, and the margins left between the financial framework ceilings and the own resources ceiling, have an impact on the degree of flexibility or rigidity of a financial framework. When elaborating its proposals for the next MFF, the Commission has taken those elements into account. The major elements of flexibility for the period 2028-2034 are a simpler architecture of the MFF and, within this architecture, fewer programmes, a higher share of unprogrammed 7 COM(2025)572, 16.07.2025. 8 Communication from the Commission to the European Parliament, the European Council, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions « XXXXXXXX », COM(2025)570, 16.07.2025. 9 COM(2025)574, 16.07.2025. EN 2 EN  amounts, as well as mechanisms and in-built reserves allowing for a better, faster and less disruptive response to evolving needs. The next MFF needs to find a better balance between investment predictability and flexibility to adjust spending focus and to respond to unexpected needs and crises. Indicative financial envelopes for spending programmes and instruments should remain the main reference for the multiannual financial programming, but the budgetary authority should be able to adjust spending focus in the annual budgetary procedure. The special instruments allowing to enter appropriations over and above the ceilings will be rationalised, with the Single Margin Instrument enabling pooling past unused margins below the ceilings of the MFF headings and allowing them to be used across all policy areas, and the Flexibility Instrument providing support to new or unexpected needs. The Flexibility Instrument will, in addition to a fixed yearly amount, include amounts equivalent to decommitments made in the previous year as well as to net fines entered in the budget in the previous year. The proposed streamlined flexibility toolbox set out in the draft MFF Regulation therefore includes one thematic special instrument dedicated to financing support to Ukraine (the ‘Ukraine Reserve’), and two non thematic special instruments, building on the mechanisms existing and reinforced in the 2021-2027 MFF: the Single Margin Instrument and the Flexibility Instrument. •3. LEGAL ELEMENTS OF THE PROPOSAL • Legal basis Article 312 of the TFEU and Article 106a of the Treaty establishing the European Atomic Energy Community constitute the legal bases for the adoption of the MFF. • Subsidiarity The initiative falls under a policy area where the EU has exclusive powers (under Article 312 TFEU). Therefore, the subsidiarity principle does not apply. • Proportionality The proposal complies with the proportionality principle in that it does not go beyond the minimum required to achieve the stated objectives at the European level and which is necessary for that purpose. 4. DETAILED EXPLANATION OF THE SPECIFIC PROVISIONS OF THE PROPOSAL 4.1. Multiannual Financial Framework Regulation The provisions of the draft MFF Regulation are structured in four Chapters. Chapter 1 – General Provisions Article 1 – Multiannual Financial Framework The wording of Article 1 specifies the duration of the MFF which is set for seven years, from 1 January 2028 to 31 December 2034. Article 2 – Compliance with the ceilings of the MFF This Article is based on Article 2 of Regulation (EU, Euratom) 2020/2093, which is reproduced but also simplified, streamlined and adapted to recent developments concerning Ukraine. EN 3 EN  The first paragraph of Article 2 refers to the Annex containing the table of the Multiannual Financial Framework ceilings, and lays down an obligation for the institutions to respect the ceilings during the budgetary procedure in compliance with the provisions of the TFEU.The references to specific policy areas is deleted. The second paragraph introduces the special instruments which are further defined in Chapter 3 (Articles 6 to 8), with the principle that these instruments are not included in the MFF and that their financing in specific circumstances is provided over and above the ceilings of the MFF, both for commitment and corresponding payment appropriations. In continuity with the provisions of previous MFFs, the third paragraph provides that the budgetary coverage of financial assistance to the Member States in the form of loans as well as financial assistance in the form of loans to Ukraine is excluded from the MFF. Accordingly, if the Union has to honour repayment obligations from resources of the Union’s budget - in the case a beneficiary state (a Member State or Ukraine) fails to provide the due payment on time – the necessary amounts would be mobilised over and above the MFF ceilings up to the limits of the own resources ceiling (from the so called ‘headroom’). Article 3 – Respect of own resources ceiling This Article reproduces the text of Article 3 of Regulation (EU, Euratom) 2020/2093. The compliance with the own resources ceiling must be ensured for each year. Should the ceilings for payment appropriations result in call-in rate for own resources exceeding the own resources ceiling, the ceilings of the MFF have to be amended by way of a revision of the MFF (Article 9). Chapter 2 – Adjustments to the MFF and specific provisions Article 4 – Technical adjustment This Article is based on the text of Article 4 of Regulation (EU, Euratom) 2020/2093. The financial framework is presented in constant 2025 prices. The first paragraph is simplified and adapted to reflect the evolutions related to special instruments. The second paragraph provides for a new method for the conversion of the amounts of the expenditure ceilings and other amounts set out in the MFF from constant 2025 prices to current prices. This new method aims to adress difficulties related to a volatile inflation environment. The annual adjustment remains based on a fixed but adjustable deflator. In practical terms, the annual price adjustment will be equal to 2% whenever EU inflation is between 1% and 3%, and equal to the actual inflation forecast rate whenever actual inflation forecast is lower than 1% or higher than 3%. The inflation rate of reference will be the EU-27 GDP deflator. The rest of the provision, including the procedure, remains the same as in the current Regulation. Article 5 – Provisions related to measures linked to a general regime of conditionality for the protection of the Union budget. This article introduces specific provisions to ensure the availability of commitment appropriations during the allowed time of the suspension when measures concerning the suspension of budgetary commitments are adopted in accordance with Article 5(1)(b), point (i) and (ii) of Regulation (EU, Euratom) 2020/2092 of the European Parliament and of the Council of 16 December 2020 on a general regime of conditionality for the protection of the EN 4 EN  Union budget10. In such cases, the commitment appropriations of the financial year concerned will be carried over to the following financial years. The carry-over is limited to a period of two years, in compliance with the time limit set out in Article 7(3) of Regulation (EU, Euratom) 2020/2092, after which the carried over commitment appropriations will lapse if a Council implementing decision lifting the suspension has not been adopted. Chapter 3 – Special instruments The chapter on special instruments has been simplified and streamlined. The proposed streamlined flexibility toolbox set out in the proposed MFF Regulation therefore includes only one thematic special instrument dedicated to financing support to Ukraine, and two non thematic special instruments, building on the mechanisms existing and reinforced in the 2021- 2027 MFF: the Single Margin Instrument and the Flexibility Instrument. These two non- thematic special instruments are the only tools providing the possibility to address unpredictable events or new and emerging priorities across all the budget lines. Article 6 –Ukraine Reserve A new thematic special instrument is created to allow the Union to keep supporting Ukraine as long as it takes, and to firmly help Ukraine on its path to accession to the Union. This special instrument is linked to Regulation (EU) [XXX]11of the European Parliament and of the Council [Global Europe]. The appropriations for the part of the support to Ukraine under [Global Europe] provided in the form of non-repayable support and provisioning of budgetary guarantees, will be provided through this thematic special instrument. The commitment appropriations and corresponding payment appropriations will be mobilised annually in the framework of the budgetary procedure set out in Article 314 TFEU, over and above the ceilings of the MFF. Article 7 – Single Margin Instrument This Article corresponds to Article 11 of Regulation 2020/2093and has been simplified. As it is the case under Regulation (EU, Euratom) 2020/2093, the Single Margin Instrument allows for the use of available commitment and/or payment margins from the past to finance additional expenditure above the ceilings. The mechanism covered by Article 11(1)(a) of Regulation (EU, Euratom) 2020/2093 is maintained and renamed the Global Margin for Commitments. The mechanism covered by Article 11(1)(b) of Regulation (EU, Euratom) 2020/2093 is maintained and renamed the Global Margin for Payments. Both will apply as of 2029. The mechanism covered by Article 11(1)(c) of Regulation (EU, Euratom) 2020/2093 is renamed the Contingency Margin. It remains a last resort measure that can be resorted to only if the Global Margin for Commitments and the Global Margin for Payments remain insufficient. As in Regulation (EU, Euratom) 2020/2093, the Global Margin for Commitments and the Contingency Margin may be mobilised by the European Parliament and the Council in the framework of the budgetary procedure provided for in Article 314 TFEU. The Contingency Margin will be capped for a given year at 0,04 % of the gross national income of the Union. The adjustment for the Global Margin for Payment will be carried out by the Commission, starting in 2029, as part of the technical adjustment referred to in Article 4. 10 Regulation (EU, Euratom) 2020/2092 of the European Parliament and of the Council of 16 December 2020 on a general regime of conditionality for the protection of the Union budget (OJ L 433I, 22.12.2020, p. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2020/2092/oj). 11 COM(2025)551, 16.07.2025. EN 5 EN  Article 8 – Flexibility Instrument This Article corresponds to Article 12 of Regulation (EU, Euratom) 2020/2093. The annual fixed amount of the Flexibility Instrument will be increased to EUR 2 billion (in 2025 prices) . In addition, and in continuity with mechanisms existing in the current MFF (EURI instrument and programme-specific adjustment), the Flexibility Instrument will be reinforced each year with: – an amount equivalent to decommitments of appropriations, other than external assigned revenue, made in the year n-2, with the exclusion of the amounts of decommitments made available again in accordance with Article 15 of Regulation (EU, Euratom) 2024/2509 and with the provisions of Regulation [(EU) XXXX/XX] [National and Regional Partnership Fund], as well as – an amount equivalent to net fines, other penalties, sanctions and any accrued interest or other income generated by them imposed by Union institutions12 which is entered in the budget of the year n-2 in accordance with Article 107 of the Financial Regulation. The calculation of the amounts available under the Flexibility Instrument will continue to be communicated under the annual technical adjustment set out in Article 4. The Flexibility Instrument may be mobilised by the European Parliament and the Council in the framework of the budgetary procedure provided for in Article 314 TFEU. Any unused amount under the Flexibility Instrument can be carried over throughout the whole MFF period. Chapter 4 Revision of the MFF Without prejudice to the Commission’s right of initiative, the provisions under this Chapter refer to cases where a revision of the MFF is considered necessary and should therefore be specifically identified in the MFF Regulation. Article 9– Revision of the MFF to ensure compliance with the own resources ceiling This Article refers to the requirement to revise the MFF ceilings downwards if necessary to ensure compliance with the own resources ceiling (Article 3(2)). Article 10 – Revision of the MFF in case of a revision of the Treaties This Article reproduces the text of Article 15 of Regulation (EU, Euratom) 2020/2093. Article 11 – Revision of the MFF in the event of accession of new Member States to the Union This Article covers the case of accession of new Member States to the Union. Article 12 – Revision of the MFF in the event of the reunification of Cyprus This Article reproduces the text of Article 17 of Regulation (EU, Euratom) 2020/2093. Chapter 5 – Final provisions Article 13 - Transition towards the next financial framework The wording of this Article corresponds to Article 21 of Regulation (EU, Euratom) 2020/2093. It lays down the obligation for the Commission to present a proposal for a new MFF by 1 July 2033. 12 The Commission will propose in due time an amendment of the Financial Regulation prolonging the treatment of negative revenue set out in its Article 48(2) beyond 2027. EN 6 EN  Article 14 - Entry into force and application The final Article sets the date of entry into force and the date of applicability of the MFF. The IIA should enter into force on the same day, as the two legal texts complement each other. 4.2. Interinstitutional Agreement on budgetary discipline, on cooperation in budgetary matters and on sound financial management The draft new interinstitutional agreement builds on the cooperation arrangements set out in previous MFFs with a view to strengthening interinstitutional cooperation on budgetary matters and to improve the functioning of the annual budgetary procedure. Principles which were initially set out in the IIA have been incorporated in the recast of the Financial Regulation in 2024. Such principles therefore no longer need to feature in the draft IIA. Introduction – Points 1 to 6 of the draft IIA The introductory part of the draft IIA introduces a reference to Article 295 TFEU, highlights the binding nature of the agreement, its coherence with other legal acts linked to the MFF and the budgetary procedure, describes the structure of the draft IIA, and stipulates the date of its entry into force (the same date as the MFF). Part I – Interinstitutional cooperation in relation to the MFF A. Provisions related to interinstitutional cooperation throughout the procedure leading to the adoption of the MFF Point 7 corresponds to point 15 of the current IIA. It provides for cooperation measures between the European Parliament, the Council and the Commission (‘Institutions’) during the negotiations of the MFF Regulation or any revision thereof as set out in Article 312(5)TFEU, in order to facilitate the adoption of the MFF Regulation in accordance with the special legislative procedure referred to in Article 312(2) TFEU. B. Provisions related to special instruments Points 8 and 9 define the procedures applicable for the mobilisation of the following special instruments which are set out in the MFF Regulation: the Flexibility Instrument and the Contingency Margin. Part II - Improvement of interinstitutional cooperation in budgetary matters A. Interinstitutional collaboration procedure Points 10 and 11 refer to the incorportation of financial provisions in legally binding Union acts concerning multiannual programmes or instruments and to the indicative financial programming. Point 11 provides the details of the information to be contained in the financial programming, duly identifying multiannual programmes, legal acts establishing or entrusting tasks to decentralised agencies, and annual actions. The indicative financial programming should also show transparently unallocated reserves and ‘cushions’ within multiannual programmes. B. Decentralised Agencies and European schools. The long-standing arrangements and procedure on interinstitutional cooperation on the financing of new decentralised agencies or new legislation containing amendments of tasks of existing decentralised agencies are maintained (points 12 to 14). They are unchanged from the current IIA. EN 7 EN  C. Budgetary scrutiny procedure for new proposals based on Article 122 TFEU with potential appreciable implications for the Union budget Points 15 and 16 incorporate into the draft IIA the procedure for budgetary scrutiny of new proposals based on Article 122 TFEU with potential appreciable implications for the Union budget which was initially agreed on 16 December 2020 in the form of a joint declaration 13. Part III – Interinsitutional cooperation in the annual budgetary procedure This part of the draft IIA, as well as the Annex, provide for principles as well as detailed arrangements for the cooperation between the Institutions in the annual budgetary procedure. Point 17 sets out the principles of cooperation between the Institutions in order to facilitate the annual budgetary procedure, including the organisation of budgetary trilogues, which were previously set out in Article 19 of the MFF Regulation. The detailed procedures are, as before, described in the Annex to the draft IIA. Point 18 concerns the margins beneath the ceilings and the principle of sound financial management in the annual budget procedure which is featured in point 7 of the current IIA. The MFF Regulation establishes annual expenditure ceilings for all headings, which have to be respected during each annual budgetary procedure as required by the Treaties. However, the practice to ensure as far as possible sufficient margins beneath the ceilings should be preserved. It constitutes an element of the interinstitutional cooperation and good will of the Institutions in the budgetary procedure. A. Budget implementation, payments and reste à liquider (RAL) In addition to budgetary trilogues organised at key moments of the annual budgetary procedure, the practice of dedicated interinstitutional meetings on specific issues has proved a valuable tool of mutual information and exchanges of views between the Institutions. It is proposed to continue these arrangements as described in point 19 of the draft IIA, whereas such meetings were previously provided for in the Annex to the IIA. In addition to the issues of payment forecasts and monitoring of the evolution of outstanding commitments (RAL), these meetings could be an occasion for the presentation and exchanges of views on specific reports provided for in the Financial Regulation which are relevant for the budgetary authority, such as the a long-term forecast of future inflows and outflows and the annual evaluation on the Union’s finances based on the results achieved (article 253(1)(c) and (e) of the Financial Regulation) or the annual report on contingent liabilities arising from budgetary guarantees and financial assistance and the sustainability of those contingent liabilities (Article 256 of the Financial Regulation). B. Expenditure related to Fisheries Agreements In points 20 and 21, the arrangements of the current IIA related to cooperation and information on budgetary matters in relation to fisheries agreements are maintained, with clarifications as to the amounts which are to be entered in the budget respectively on the operational budget line or in reserve. It is proposed that amounts for new fisheries agreements or for the renewal of fisheries agreements which are expected to enter into force or to be applied provisionally by 1 January of the financial year concerned shall be included in the main operational budget line. 13 Joint declaration of the European Parliament, the Council and the Commission on budgetary scrutiny of new proposals based on Article 122 TFEU with potential appreciable implications for the Union budget (2020/C 444 I/05), OJ C 444I, 22.12.2020, p. 5. EN 8 EN  C. Financing of the Common Foreign and Security policy Point 22 reproduces the text of point 22 of the current IIA. Point 23 largely reproduces point 23 of the current IIA. Point 24 is unchanged from the curent IIA. Annex – Interinstitutional cooperation during the budgetary procedure The provisions included in the Annex are largely unchanged from the current IIA, as they have proved to be a sound basis for the cooperation between institutions. However, modifications are introduced in points 2 and 5 to specify that: – in the first trilogue of the year, the Institutions will discuss the funding priorities for the budget of the coming financial year, taking into account the Union’s policy priorities identified by the Institutions in relevant documents. The discussions will aim to inform the budgetary procedure and explore how the priorities can best be reflected in the next budget. – the Commission proposal for the draft budget should present the Union's actual financing requirements in line with the Union’s policy priorities. EN 9 EN  2025/571 (APP) Proposal for a COUNCIL REGULATION laying down the multiannual financial framework for the years 2028 to 2034 THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION, Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union, and in particular Article 312 thereof, Having regard to the Treaty establishing the European Atomic Energy Community, and in particular Article 106a thereof, Having regard to the proposal from the European Commission, After transmission of the draft legislative act to the national parliaments, Having regard to the consent of the European Parliament14, After consulting the European Economic and Social Committee, After consulting the Committee of the Regions, Acting in accordance with a special legislative procedure, Whereas: (1) Taking into account the need for an adequate level of predictability to prepare and implement long-term investments, the duration of the multiannual financial framework (‘the MFF’) should be set at seven years starting on 1 January 2028. (2) In accordance with Article 312(1), third subparagraph, of the Treaty on the Functioning of the European Union (TFEU), the annual budget of the Union (‘the budget’) should comply with the multiannual financial framework. (3) The MFF should not take account of budget expenditure items financed by assigned revenue within the meaning of Regulation (EU, Euratom) 2024/2509 of the European Parliament and of the Council15 (the ‘Financial Regulation’). (4) The MFF should be laid down in 2025 prices. The rules for annual technical adjustments to the MFF to recalculate the ceilings for commitment appropriations, the ceiling for payment appropriations and other amounts set out in this regulation should also be laid down. The adjustment to current prices should take into account the most recent data and forecasts on the gross domestic product deflator for the Union, as provided by the Commission, which are available when the annual technical adjustment is made. 14 OJ C, p. . 15 Regulation (EU, Euratom) 2024/2509 of the European Parliament and of the Council of 23 September 2024 on the financial rules applicable to the general budget of the Union (OJ L, 2024/2509, 26.09.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/2509/oj). EN 10 EN  (5) The annual ceilings for commitment appropriations by category of expenditure and the annual ceilings for payment appropriations established by this Regulation should respect the applicable ceilings for own resources, which are set in accordance with the Council decision on the system of own resources of the European Union in force that has been adopted in accordance with Article 311, third paragraph, TFEU (the ‘Own Resources Decision’). (6) Where it is necessary to mobilise the guarantees given under the budget for financial assistance to Member States or to Ukraine in accordance with Article 223(1) of the Financial Regulation, the necessary amount should be mobilised over and above the ceilings for commitment and payment appropriations of the MFF, while respecting the own resources ceiling. (7) Specific provisions should be laid down to provide the availability of commitment appropriations during the suspension period when measures concerning the suspension of budgetary commitments concerning Union funds are adopted in accordance with Article 5(1), point (b) (i) and (ii) of Regulation (EU, Euratom) 2020/2092 of the European Parliament and of the Council on a general regime of conditionality for the protection of the Union budget16. Such provisions should respect the time limit of n+2 set out that Regulation. (8) The Union should have both the specific and the maximum possible flexibility to fulfil its obligations in compliance with Article 323 TFEU. It is appropriate to establish special instruments allowing appropriations to be entered over and above the MFF ceilings as part of the provisions required for the annual budgetary procedure to run smoothly. (9) Specific provisions should be made for the possibility to enter commitment and corresponding payment appropriations into the budget over and above the ceilings set out in the MFF where it is necessary to use special instruments. (10) The Union will keep supporting Ukraine for as long as it takes, and firmly help Ukraine on its path to accession to the Union. The scale of damage caused to Ukraine by Russia’s war of aggression requires significant and flexible support to Ukraine to maintain functions of its government, provide public services, as well as to support the recovery, reconstruction and modernisation of the country. To that end, Regulation (EU) [XXX] 17 of the European Parliament and of the Council [Global Europe] sets out a specific framework for assistance, fast recovery, reconstruction and modernisation of the country, to mobilise investments and enhance access to finance, as well as to facilitate Ukraine’s alignment with Union standards and values on its path to accession to the Union. (11) Support to Ukraine under Regulation (EU)[XXX] [Global Europe] should be flexible, so as to provide the adequate form and level of support. Support should be provided in particular in the form of loans, non-repayable support and provisioning for budgetary guarantees. For the part of the support to Ukraine under that Regulation provided in the form of loans, it should be possible to mobilise the necessary appropriations in the budget over and above the ceilings of the MFF for financial assistance to Ukraine 16 Regulation (EU, Euratom) 2020/2092 of the European Parliament and of the Council of 16 December 2020 on a general regime of conditionality for the protection of the Union budget (OJ L 433I, 22.12.2020, p. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2020/2092/oj). 17 Regulation (EU) [XXX] of the European Parliament and of the Council [Global Europe] of [XXX] (OJ XXX, ELI…). EN 11 EN  available until the end of 2034. For the part of the support to Ukraine under Global Europe provided in the form of non-repayable support and provisioning of budgetary guarantees, the appropriations should be provided through a thematic special instrument, the ‘Ukraine Reserve’. The commitment appropriations and corresponding payment appropriations should be mobilised annually in the framework of the budgetary procedure set out in Article 314 TFEU, over and above the ceilings for commitment and payment appropriations of the MFF. (12) For the predictability of the support to Ukraine under Regulation (EU) [XXX] [Global Europe] and the orderly development of expenditure, it is appropriate to set out maximum amounts that may be made available annually for the Ukraine Reserve throughout the duration of the MFF. (13) Non-thematic special instruments are necessary to provide flexibility in favour of any MFF heading according to needs, and to facilitate the budgetary procedure. The Single Margin Instrument should enable shifting margins available below the ceilings for commitment and payment appropriations, respectively, between financial years and, for commitment appropriations, between MFF headings, without exceeding the total amounts of the MFF ceilings for commitment and payment appropriations for the entire period of the MFF. In line with sound financial management and prudent budgeting, the mobilisation of amounts of margins from the current and future financial years should be a last resort. (14) The Flexibility Instrument should be available to allow the financing of specific unforeseen expenditure for a given financial year. The Flexibility Instrument should be constituted of a fixed amount, as well as of amounts equivalent to revenue collected pursuant to the implementation of Union policies, such as fines, other penalties, sanctions and any accrued interest or other income generated by them imposed by Union institutions, and amounts equivalent to decommitments of appropriations, other than external assigned revenue, with the exclusion of amounts made available again in accordance with specific rules on making appropriations corresponding to decommitments available again. (15) Enlargement of the Union is a strategic investment in peace, security, stability and prosperity in Europe and allows the Union to be better positioned to address global challenges. It is necessary to provide for a revision of the MFF in the event of accession of new Member Sates to the Union. (16) It is also necessary to provide for a revision of the MFF in the event of a revision of the Treaties with budgetary implications, in the event of the reunification of Cyprus, as well as, should circumstances so require, to ensure compliance of the MFF with the own resources ceilings. (17) The Commission should present a proposal for a new multiannual financial framework by 1 July 2033, to enable the institutions to adopt it sufficiently in advance of the start of the subsequent multiannual financial framework, EN 12 EN  HAS ADOPTED THIS REGULATION: Chapter 1 General provisions Article 1 Multiannual Financial Framework This Regulation lays down the multiannual financial framework for the years 2028 to 2034 (‘the MFF’). Article 2 Compliance with the ceilings of the MFF 1. The European Parliament, the Council and the Commission (the ‘Institutions’) shall, during each budgetary procedure and when implementing the annual budget of the Union (‘the budget’) for the year concerned, comply with the annual expenditure ceilings set out in the Annex (the ‘MFF ceilings’). 2. Where it is necessary to use the resources from the special instruments provided for in Articles 6 and 8, commitment and corresponding payment appropriations shall be entered in the budget over and above the relevant MFF ceilings. Where it is necessary to use the resources from the Single Margin Instrument as laid down in Article 7, commitment and corresponding payment appropriations shall be entered in the budget over and above the relevant MFF ceilings for a given year. 3. Where it is necessary to mobilise a guarantee for financial assistance to Member States authorised in accordance with Article 223(1) of the Financial Regulation, the necessary amount shall be mobilised over and above the MFF ceilings. Where it is necessary to mobilise a guarantee for financial assistance to Ukraine authorised in accordance with Article 223(1) of the Financial Regulation, the necessary amount shall be mobilised over and above the MFF ceilings. Article 3 Respect of the own resources ceiling 1. For each of the years covered by the MFF, the total appropriations for payments required, after annual adjustment and taking account of any other adjustments and revisions as well as the application of Article 2(2) and (3), shall not be such as to produce a call-in rate for own resources that exceeds the own resources ceiling set out in the Council decision on the system of own resources of the European Union in force that has been adopted in accordance with Article 311, third paragraph, TFEU (the ‘Own Resources Decision’). 2. Where necessary, the MFF ceilings shall be lowered in order to ensure compliance with the own resources ceiling set out in the Own Resources Decision. EN 13 EN  Chapter 2 Adjustments to the MFF and specific provisions Article 4 Technical adjustments 1. Each year the Commission, acting ahead of the budgetary procedure for year n+1, shall make the following technical adjustments to the MFF: (a) a revaluation, at year n+1 prices, of the ceilings and of the overall figures for appropriations for commitments and appropriations for payments; (b) a calculation of the margin available under the own resources ceiling set out in the Own Resources Decision; (c) a calculation of the Global Margin for Commitments as referred to in Article 7(1), point (a); (d) a calculation of the adjustment of the ceiling for payment appropriations under the Global Margin for Payments as referred to in Article 7(1), point (b); (e) a calculation of the maximum amount for the Contingency Margin referred to in Article 7(1), point (c); (f) a calculation of the amounts to be made available to the Flexibility Instrument under Article 8(2), first subparagraph, points (a) and (b). 2. The Commission shall make the technical adjustments referred to in paragraph 1 as follows, in line with the evolution of the gross domestic product (GDP) and prices and based on the most recent economic data and forecasts available: (a) if inflation in year n+1 is forecast to be equal or above 1 % and equal or below 3 %, the technical adjustments shall be made on the basis of a fixed deflator of 2 % per year; (b) if inflation in year n+1 is forecast to be below 1 % or above 3 %, the technical adjustments shall be made on the basis of forecast inflation. 3. The Commission shall communicate the results of the technical adjustments referred to in paragraph 1 and the underlying economic forecasts to the European Parliament and to the Council. 4. Without prejudice to Articles 9 to 12, no further technical adjustments shall be made in respect of the year concerned, either during the year or as ex post corrections during subsequent years. Article 5 Provisions related to measures linked to a general regime of conditionality for the protection of the Union budget 1. In the case of the adoption of measures concerning the suspension of budgetary commitments concerning Union funds in accordance with Article 5(1) point (b) (i) and (ii) of Regulation (EU, Euratom) 2020/2092, the suspended commitment appropriations shall be automatically carried over to the budget of the following years. EN 14 EN  2. Appropriations of financial year n may not be carried over in the budget beyond year n+2. Chapter 3 Special Instruments Article 6 Ukraine Reserve 1. The Ukraine Reserve may be mobilised for the sole purpose of financing expenditure for Ukraine under [Regulation (EU) XXXX/XX] [Global Europe]. 2. The Ukraine Reserve shall not exceed an amount of EUR 88.9 billion in 2025 prices for the period 2028 to 2034. The annual amount mobilised under the Ukraine Reserve in a given year shall not exceed EUR 13.5 billion in 2025 prices. The unused portion of the annual amount in a given year may be used in the following years, until 2034. 3. The Ukraine Reserve may be mobilised by the European Parliament and the Council in the framework of the budgetary procedure provided for in Article 314 TFEU. Article 7 Single Margin Instrument 1. The Single Margin Instrument shall comprise: (a) as of 2029, amounts corresponding to margins left available below the MFF ceilings for commitment appropriations of year n-1, to be made available over and above the MFF ceilings for commitment appropriations for the years 2029 to 2034 (the ‘Global Margin for Commitments’); (b) as of 2029, amounts equivalent to the difference between the executed payments and the MFF payment ceiling of year n-1 to adjust upwards the payment ceiling for the years 2029 to 2034 (the ‘Global Margin for Payments’); (c) as a last resort instrument, additional amounts which may be made available over and above the MFF ceilings in a given year for commitment or payment appropriations, or both, as the case may be, provided that they are fully offset against the margins in one or more MFF headings for the current or future financial years as regards commitment appropriations and are fully offset against the margins under the payment ceiling for future financial years as regards payment appropriations (the ‘Contingency Margin’). 2. The Global Margin for Commitments may be mobilised by the European Parliament and the Council in the framework of the budgetary procedure provided for in Article 314 TFEU. 3. The upward adjustments under the Global Margin for Payments shall be carried out by the Commission, starting in 2029, as part of the technical adjustment referred to in Article 4. Any upward adjustment under the Global Margin for Payments shall be fully offset by a corresponding reduction of the payment ceiling for year n-1. EN 15 EN  4. The Contingency Margin may be mobilised by the European Parliament and the Council in the framework of the budgetary procedure provided for in Article 314 TFEU as a last resort instrument to react to unforeseen circumstances. Amounts may only be mobilised under the Contingency Margin if the amounts available pursuant to paragraph 1, points (a) and (b), as applicable, are insufficient. The Contingency Margin shall not exceed, in any given year, 0,04 % of the gross national income of the Union, as calculated in the annual technical adjustment referred to in Article 4. The amounts offset shall not be further mobilised in the context of the MFF. 5. Recourse to the Single Margin Instrument in any given year shall be consistent with the own resources ceilings set out in the Own Resources Decision. Article 8 Flexibility Instrument 1. The Flexibility Instrument may be used for the financing, for a given financial year, of specific unforeseen expenditure in commitment appropriations and corresponding payment appropriations that cannot be financed within the limits of the ceilings available for one or more MFF heading. 2. The Flexibility Instrument shall be made available over and above the ceilings established in the MFF for the years 2028 to 2034 and shall comprise an annual amount of EUR 2 000 million in 2025 prices and, as of 2029, the following additional amounts: (a) an amount equivalent to the revenue from fines, other penalties, sanctions and any accrued interest or other income generated by them imposed by Union institutions as referred to in Article 107(2) of the Financial Regulation, entered in the budget for the year n-2, after deduction of the amount for the year n-2 referred to in Article 141(1) of the Agreement on the withdrawal of the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland from the European Union and the European Atomic Energy Community; (b) an amount equivalent to decommitments of appropriations, other than external assigned revenue, made in the year n-2, with the exclusion of the amounts of decommitments made available again in accordance with specific rules on making appropriations available as referred to in Article 15 of Regulation (EU, Euratom) 2024/2509 and Regulation [(EU) XXXX/XX] [National and Regional Partnership Fund]. The Commission shall calculate each year, as part of technical adjustments referred to in Article 4, the amounts available on the basis of the first subparagraph, points (a) and (b) of this paragraph. 3. The Flexibility Instrument may be mobilised by the European Parliament and the Council in the framework of the budgetary procedure provided for in Article 314 TFEU. The unused portion of the amount available in a given year may be mobilised in the following years, until 2034. EN 16 EN  Chapter 4 Revision of the MFF Article 9 Revision of the MFF to ensure compliance with the own resources ceiling 1. Without prejudice to Articles 10, 11 and 12, where necessary in accordance with Article 3(2), the MFF shall be revised to ensure compliance with the own resources ceilings set out in the Own Resources Decision. 2. As a general rule, any proposal for a revision of the MFF in accordance with paragraph 1 shall be presented and adopted before the start of the budgetary procedure for the year or the first of the years concerned. 3. Any revision of the MFF in accordance with paragraph 1 shall maintain an appropriate relationship between commitment and payment appropriations. Article 10 Revision in the event of a revision of the Treaties In the event of a revision of the Treaties with budgetary implications, the MFF shall be revised accordingly. Article 11 Revision in the event of accession of new Member States to the Union In the event of new Member States acceding to the Union, the MFF shall be revised accordingly pursuant to the relevant Accession Treaties, to take account of the expenditure requirements resulting from such accession to the Union. Article 12 Revision in the event of the reunification of Cyprus In the event of the reunification of Cyprus, the MFF shall be revised to take account of the comprehensive settlement of the Cyprus problem and the additional financial needs resulting from the reunification. Chapter 5 Final provisions Article 13 Transition towards the next multiannual financial framework By 1 July 2033, the Commission shall present a proposal for a new multiannual financial framework. Article 14 Entry into force and application This Regulation shall enter into force on the twentieth day following that of its publication in the Official Journal of the European Union. It shall apply from 1 January 2028. EN 17 EN  This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States. Done at Brussels, For the Council The President EN 18 EN EUROOPA KOMISJON Brüssel, 16.7.2025 COM(2025) 571 final 2025/0571 (APP) Ettepanek: NÕUKOGU MÄÄRUS, millega määratakse kindlaks mitmeaastane finantsraamistik aastateks 2028–2034 ET ET  SELETUSKIRI 1. ETTEPANEKU TAUST Euroopa Liidu toimimise lepingu (edaspidi „ELi toimimise leping“) artiklis 312 on sätestatud, et nõukogu määrusega, mille nõukogu võtab vastu ühehäälse otsusega pärast Euroopa Parlamendilt nõusoleku saamist, kehtestatakse mitmeaastane finantsraamistik vähemalt viieks aastaks. Mitmeaastase finantsraamistikuga (edaspidi „finantsraamistik“) „määratakse kindlaks kulukohustuste assigneeringute iga-aastased piirmäärad iga kululiigi kohta ning maksete assigneeringute iga-aastane piirmäär“ ning sellega „kehtestatakse kõik muud sätted, mida on vaja iga-aastase eelarvemenetluse sujuvaks toimimiseks“. Praegu kehtiv finantsraamistik aastateks 2021–2027 (nõukogu määrus (EL, Euratom) 2020/2093) võeti vastu 17. detsembril 20201. 16. detsembril 2020 kiitsid Euroopa Parlamendi, nõukogu ja komisjon heaks institutsioonidevahelise kokkuleppe, mis käsitleb eelarvedistsipliini, eelarvealast koostööd ning usaldusväärset finantsjuhtimist, samuti uusi omavahendeid, sealhulgas uute omavahendite kasutuselevõtmise suunas liikumise tegevuskava2. Mitmeaastase finantsraamistiku määrust on alates selle vastuvõtmisest 2020. aastal kaks korda muudetud. Tulenevalt Venemaa provotseerimata ja põhjendamatust agressioonisõjast Ukraina vastu muudeti 2022. aasta detsembris3 finantsraamistiku määrust, et pakkuda Ukrainale struktuurilist toetust, võimaldades anda riigile 2023. ja 2024. aastal 18 miljardit eurot laene. 2023. aasta juunis esitas komisjon vahehindamise finantsraamistiku toimimise kohta selle esimestel rakendusaastatel, sealhulgas hinnangu kulude ülemmäärade jätkusuutlikkuse kohta,4 ning koos sellega ettepaneku finantsraamistiku määruse muutmiseks, 5 et luua võimalus reageerida liidu eelarve abil uutele probleemidele ja et täita õiguslikke kohustusi, mis ei ole kehtivate ülemmäärade piires ega peaaegu ammendatud paindlikkussätete ja erivahenditega võimalik. Mitmeaastase finantsraamistiku määruse muudatus võeti vastu 29. veebruaril 20246 ja seda kohaldatakse tagasiulatuvalt alates 1. jaanuarist 2024. Kooskõlas ELi toimimise lepingu artikli 312 nõuetega esitatakse käesoleva dokumendiga ettepanek nõukogu määruse kohta, millega kehtestatakse alates 1. jaanuarist 2028 kohaldatav finantsraamistik. Seletuskiri sisaldab ka teavet ettepaneku kohta võtta vastu uus 1 Nõukogu 17. detsembri 2020. aasta määrus (EL, Euratom) 2020/2093, millega määratakse kindlaks mitmeaastane finantsraamistik aastateks 2021–2027 (ELT L 433I, 22.12.2020, lk 11). 2 Euroopa Parlamendi, Euroopa Liidu Nõukogu ja Euroopa Komisjoni 16. detsembri 2020. aasta institutsioonidevaheline kokkulepe, mis käsitleb eelarvedistsipliini, eelarvealast koostööd ning usaldusväärset finantsjuhtimist, samuti uusi omavahendeid, sealhulgas uute omavahendite kasutuselevõtmise suunas liikumise tegevuskava (ELT L 433I, 22.12.2020, lk 28). 3 Nõukogu 15. detsembri 2022. aasta määrus (EL, Euratom) 2022/2496, millega muudetakse määrust (EL, Euratom) nr 2020/2093, millega määratakse kindlaks mitmeaastane finantsraamistik aastateks 2021–2027 (ELT L 325, 20.12.2022, lk 11). 4 Komisjoni teatis Euroopa Parlamendile, Euroopa Ülemkogule, nõukogule, Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomiteele ning Regioonide Komiteele „Mitmeaastase finantsraamistiku (2021–2027) läbivaatamine“, (COM(2023) 336 final, 20.6.2023). 5 Ettepanek: nõukogu määrus, millega muudetakse määrust (EL, Euratom) 2020/2093, millega määratakse kindlaks mitmeaastane finantsraamistik aastateks 2021–2027 (COM(2023) 337 final, 20.6.2023). 6 Nõukogu 29. veebruari 2024. aasta määrus (EL, Euratom) 2024/765, millega muudetakse nõukogu määrust (EL, Euratom) 2020/2093, millega määratakse kindlaks mitmeaastane finantsraamistik aastateks 2021–2027 (ELT L, 2024/765, 29.2.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/765/oj). ET 1 ET  institutsioonidevaheline kokkulepe Euroopa Parlamendi, Euroopa Liidu Nõukogu ja Euroopa Komisjoni vahel, mis käsitleb eelarvedistsipliini, eelarvealast koostööd ning usaldusväärset finantsjuhtimist7 ja mis peaks asendama 16. detsembri 2020. aasta institutsioonidevahelist kokkulepet. 2. LIIDU DÜNAAMILINE EELARVE TULEVIKUPRIORITEETIDE JAOKS 2.1. Peamised poliitilised suunised Ettepanekutes uue finantsraamistiku määruse (edaspidi „finantsraamistiku määruse eelnõu“) ja uue institutsioonidevahelise kokkuleppe (edaspidi „institutsioonidevahelise kokkuleppe eelnõu“) kohta järgitakse komisjoni 16. juuli 2025. aasta teatises „XXXXXXXX“ 8 (edaspidi „finantsraamistikku käsitlev teatis“) esitatud põhimõtteid ja peamisi poliitilisi eesmärke, eelkõige seoses finantsraamistiku kestusega, selle struktuuriga, mis kajastab poliitilisi prioriteete, suurema paindlikkuse vajadusega ning finantsraamistiku enda jaoks ette nähtud summadega. 2.2. Finantsraamistiku ülesehitus ja ülemmäärad Kavandatav finantsraamistik 2028–2034 jaguneb kolmeks rubriigiks, mis vastavad liidu peamistele eelarvest toetatavatele tegevusvaldkondadele ja keskenduvad ühiste poliitiliste prioriteetide elluviimisele. Neljas rubriik käsitleb Euroopa avaliku halduse kulusid. Iga rubriigi alajaotusi ja nendesse kuuluvaid poliitikavaldkondi on üksikasjalikult kirjeldatud finantsraamistiku teatises. Selleks et toetada liidu prioriteetseid tegevussuundi ajavahemikul 1. jaanuarist 2028 kuni 31. detsembrini 2034 ja täita samal ajal oma tagasimaksekohustusi taasterahastu „NextGenerationEU“ raames, teeb komisjon ettepaneku, et 2028.–2034. aasta finantsraamistiku kulukohustuste ülemmäär oleks 1 763,1 miljardit eurot 2025. aasta püsivhindades, mis võrdub 1,26 %ga ELi kogurahvatulust, ja vastav maksete ülemmäär oleks 1 761 miljardit eurot 2025. aasta püsivhindades, mis võrdub 1,26 %ga ELi kogurahvatulust. Komisjon esitab koos käesoleva ettepanekuga muudetud ettepaneku Euroopa Liidu omavahendite süsteemi käsitleva nõukogu otsuse kohta9. 2.3. Paindlikkus Kiiresti muutuvas maailmas peab liit suutma uutes olukordades tegutseda ja reageerida. Seepärast teeb komisjon ettepaneku suurendada kogu pikaajalise eelarve paindlikkust, säilitades samal ajal prognoositavuse, tänu millele ELi eelarve on oluline investeeringuid soodustav tegur. See, kui paindlik või jäik finantsraamistik on, sõltub paljudest näitajatest, nagu finantsraamistikuga hõlmatud ajavahemiku pikkus, kulurubriikide arv ja ülesehitus, liikmesriikidele eelnevalt ette nähtud või sektorite kuluprogramme käsitlevates õigusaktides sätestatud Euroopa Liidu kulutuste osakaal, iga kulude ülemmäära osas jäetava kulureservi nõuded ning finantsraamistiku ülemmäära ja omavahendite ülemmäära vahelise kulureservi nõuded. Komisjon võttis neid näitajaid järgmise finantsraamistiku ettepanekute väljatöötamisel arvesse. 7 COM(2025) 572, 16.7.2025. 8 Komisjoni 16. juuli 2025. aasta teatis Euroopa Parlamendile, Euroopa Ülemkogule, nõukogule, Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomiteele ning Regioonide Komiteele „XXXXXXXX“ (COM(2025)570). 9 COM(2025) 574, 16.7.2025. ET 2 ET  Paindlikkuse peamised elemendid ajavahemikuks 2028–2034 on finantsraamistiku lihtsam ülesehitus ja vähem sellesse kuuluvaid programme, programmiväliste summade suurem osakaal ning mehhanismid ja sisseehitatud reservid, mis võimaldavad muutuvatele vajadustele paremini, kiiremini ja vähem häireid põhjustades reageerida. Järgmises finantsraamistikus tuleb paremini tasakaalu seada investeeringute prognoositavus ja paindlikkus, et kohandada kulutuste eesmärke ning reageerida ootamatutele vajadustele ja kriisidele. Mitmeaastase finantsplaneerimise peamiseks orientiiriks peaksid jätkuvalt olema kuluprogrammide ja rahastamisvahendite esialgsed rahastamispaketid, kuid eelarvepädevatel institutsioonidel peaks olema võimalik iga-aastases eelarvemenetluses kulutuste eesmärke kohandada. Ratsionaliseeritakse erivahendeid, mis võimaldavad eraldada assigneeringuid üle ülemmäärade, kusjuures ühtne varuinstrument võimaldab koondada alla finantsraamistiku rubriikide ülemääri jäävaid varasemaid kasutamata varusid ja kasutada neid kõigis poliitikavaldkondades ning paindlikkusinstrumendiga toetatakse uusi või ootamatuid vajadusi. Paindlikkusinstrument sisaldab lisaks kindlale aastasele summale ka summasid, mis vastavad eelmisel aastal vabastatud kulukohustustele ja eelmisel aastal eelarvesse kantud trahvide netosummadele. Mitmeaastase finantsraamistiku määruse eelnõus esitatud kavas olevad ühtlustatud paindlikkusvahendid hõlmavad seepärast üht temaatilist erivahendit, mis on ette nähtud Ukrainale antava toetuse rahastamiseks (Ukraina reserv), ja kahte mittetemaatilist erivahendit, mis tuginevad olemasolevatele ja 2021.–2027. aasta finantsraamistikus tõhustatud mehhanismidele: ühtsele varuinstrumendile ja paindlikkusinstrumendile. •3. ETTEPANEKU ÕIGUSLIK KÜLG • Õiguslik alus Finantsraamistiku vastuvõtmise õiguslikuks aluseks on ELi toimimise lepingu artikkel 312 ja Euroopa Aatomienergiaühenduse asutamislepingu artikkel 106a. • Subsidiaarsus Algatus kuulub valdkonda, milles ELil on ainupädevus (ELi toimimise lepingu artikkel 312). Seetõttu subsidiaarsuse põhimõtet ei kohaldata. • Proportsionaalsus Ettepanek on kooskõlas proportsionaalsuse põhimõttega, sest see ei lähe kaugemale, kui on vaja Euroopa tasandil kindlaks määratud eesmärkide saavutamiseks. 4. ETTEPANEKU SÄTETE ÜKSIKASJALIK SELGITUS 4.1. Mitmeaastase finantsraamistiku määrus Mitmeaastase finantsraamistiku määruse eelnõu sätted on jaotatud nelja peatükki. 1. peatükk. Üldsätted Artikkel 1 – Mitmeaastane finantsraamistik Artikli 1 sõnastuses on finantsraamistiku kestuseks määratud seitse aastat – alates 1. jaanuarist 2028 kuni 31. detsembrini 2034. Artikkel 2 – Vastavus finantsraamistiku ülemmääradele ET 3 ET  See artikkel põhineb määruse (EL, Euratom) 2020/2093 artiklil 2, mis on üle võetud, kuid mida on samuti lihtsustatud, ühtlustatud ja kohandatud vastavalt viimati Ukrainaga seoses toimunud arengule. Artikli 2 lõikes 1 viidatakse lisale, milles on esitatud finantsraamistiku ülemmäärade tabel, ja sätestatakse institutsioonide kohustus järgida eelarvemenetluses ülemmäärasid, nagu on ette nähtud aluslepingu sätetega. Viited konkreetsetele poliitikavaldkondadele on välja jäetud. Lõikes 2 mainitakse erivahendeid, mis on täpsemalt määratletud 3. peatükis (artiklid 6–8), lähtudes põhimõttest, et need vahendid ei sisaldu finantsraamistikus ja et konkreetsetes olukordades eraldatakse nende jaoks rahastust rohkem, kui finantsraamistiku ülemmäärad seda võimaldavad, seda nii kulukohustuste kui ka vastavate maksete assigneeringute puhul. Kooskõlas eelmiste finantsraamistike sätetega on lõikega 3 ette nähtud, et liikmesriikidele ja ka Ukrainale laenudena antava finantsabi eelarveline katmine jäetakse finantsraamistikust välja. Seega kui abi saav riik (kas liikmesriik või Ukraina) ei suuda nõutavaid makseid õigeaegselt teha ja liit peab täitma tagasimaksekohustust liidu eelarve vahendite arvelt, võetaks vajalikud summad kasutusele finantsraamistiku ülemmääradest suuremas mahus, ent jäädes omavahendite ülemmäära piiresse (nn manööverdamisruumi arvelt). Artikkel 3 – Omavahendite ülemmäära järgimine Selles artiklis korratakse määruse (EL, Euratom) 2020/2093 artikli 3 teksti. Igal aastal tuleb tagada vastavus omavahendite ülemmääraga. Juhul kui omavahendite sissenõudmismäärad ületavad maksete assigneeringute ülemmäärade tulemusena omavahendite ülemmäärasid, tuleb finantsraamistiku ülemmäärasid muuta, muutes mitmeaastast finantsraamistikku (artikkel 9). 2. peatükk. Finantsraamistiku kohandused ja erisätted Artikkel 4 – Tehnilised kohandused Käesolev artikkel põhineb määruse (EL, Euratom) 2020/2093 artikli 4 tekstil. Finantsraamistik esitatakse 2025. aasta püsivhindades. Lõiget 1 on lihtsustatud ja kohandatud, et kajastada erivahenditega seotud arengut. Lõikes 2 on esitatud uus meetod finantsraamistikus sätestatud kulude ülemmäärade ja muude summade ümberarvutamiseks 2025. aasta püsivhindadest jooksevhindadeks. Selle uue meetodi eesmärk on vähendada muutliku inflatsioonikeskkonnaga seotud raskusi. Iga-aastane kohandamine põhineb fikseeritud, kuid kohandataval deflaatoril. Praktikas on iga-aastane hinnakohandus 2 %, kui ELi inflatsioon on vahemikus 1–3 %, ja võrdne tegeliku inflatsiooni prognoositava määraga, kui see on alla 1 % või suurem kui 3 %. Võrdlusaluseks olev inflatsioonimäär on EL 27 SKP deflaator. Ülejäänud säte, sealhulgas menetlus, jääb samaks nagu praegu kehtivas määruses. Artikkel 5 – Sätted seoses meetmetega, mis on seotud liidu eelarve kaitseks ette nähtud üldise tingimuslikkuse korraga Artikliga kehtestatakse erisätted, et tagada kulukohustuste assigneeringute kättesaadavus lubatud peatamisaja jooksul, kui võetakse vastu eelarveliste kulukohustuste peatamise meetmed vastavalt Euroopa Parlamendi ja nõukogu 16. detsembri 2020. aasta määruse (EL, ET 4 ET  Euratom) 2020/2092 (mis käsitleb üldist tingimuslikkuse korda liidu eelarve kaitsmiseks)10 artikli 5 lõike 1 punkti b alapunktidele i ja ii. Sellisel juhul kantakse asjaomase eelarveaasta kulukohustuste assigneeringud üle järgmistesse eelarveaastatesse. Kooskõlas määruse (EL, Euratom) 2020/2092 artikli 7 lõikes 3 sätestatud tähtajaga on ülekandmine piiratud kahe aasta pikkuse ajavahemikuga, mille möödumisel üle kantud kulukohustuste assigneeringud aeguvad, kui ei ole vastu võetud nõukogu rakendusotsust peatamise lõpetamise kohta. 3. peatükk. Erivahendid Erivahendeid käsitlevat peatükki on lihtsustatud ja ühtlustatud. Kavandatavas finantsraamistiku määruses sätestatud ühtlustatud paindlikkusvahendite hulgas on seega vaid üks temaatiline erivahend, mis on ette nähtud Ukrainale antava toetuse rahastamiseks, ja kaks mittetemaatilist erivahendit, mis tuginevad olemasolevatele ja 2021.–2027. aasta finantsraamistikus tugevdatud mehhanismidele: ühtsele varuinstrumendile ja paindlikkusinstrumendile. Need kaks mittetemaatilist erivahendit on ainsad vahendid, mis võimaldavad käsitleda ettearvamatuid sündmusti või uusi ja esilekerkivaid prioriteete kõigil eelarveridadel. Artikkel 6 – Ukraina reserv Luuakse uus temaatiline erivahend, mis võimaldab liidul jätkata Ukraina toetamist nii kaua kui vaja ning aidata Ukrainal kindlalt liiduga ühinemise suunas liikuda. See erivahend on seotud Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusega (EL) [XXX]11 [Globaalne Euroopa]. Assigneeringud Ukraina toetamiseks [Globaalse Euroopa] raames tagastamatu toetuse ja eelarveliste tagatistena eraldatakse selle uue temaatilise erivahendi kaudu. Kulukohustuste assigneeringud ja vastavad maksete assigneeringud võetakse igal aastal kasutusele ELi toimimise lepingu artiklis 314 sätestatud eelarvemenetluse raames, ületades finantsraamistiku ülemmäärasid. Artikkel 7 – Ühtne varuinstrument See artikkel vastab määruse 2020/2093 artiklile 11 ja seda on lihtsustatud. Nagu ka määruse (EL, Euratom) 2020/2093 kohaselt, võimaldab ühtne varuinstrument kasutada varasemaid kulukohustuste ja/või maksete varusid, et rahastada ülemmäärasid ületavaid lisakulusid. Määruse (EL, Euratom) 2020/2093 artikli 11 lõike 1 punktiga a hõlmatud mehhanism säilitatakse ja nimetatakse ümber kulukohustuste koguvaruks. Määruse (EL, Euratom) 2020/2093 artikli 11 lõike 1 punktiga b hõlmatud mehhanism säilitatakse ja nimetatakse ümber maksete koguvaruks. Mõlemat hakatakse kohaldama alates 2029. aastast. Määruse (EL, Euratom) 2020/2093 artikli 11 lõike 1 punktiga c hõlmatud mehhanism nimetatakse ümber ettenägemata kulude varuks. See on jätkuvalt viimane abinõu, mida saab kasutada üksnes juhul, kui kulukohustuste koguvarust ja maksete koguvarust ei piisa. Nagu ka määruse (EL, Euratom) 2020/2093 kohaselt, võivad Euroopa Parlament ja nõukogu võtta kulukohustuste koguvaru ja ettenägemata kulude varu kasutusele EL toimimise lepingu artiklis 314 sätestatud eelarvemenetluse raames. Ettenägemata kulude varu ülemmäär on konkreetsel aastal 0,04 % liidu kogurahvatulust. Maksete koguvaru korrigeerimise teeb komisjon alates 2029. aastast artiklis 4 osutatud tehnilisest kohandamise osana. 10 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 16. detsembri 2020. aasta määrus (EL, Euratom) 2020/2092, mis käsitleb üldist tingimuslikkuse korda liidu eelarve kaitsmiseks (ELT L 433I, 22.12.2020, lk 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2020/2092/oj). 11 COM(2025) 551, 16.7.2025. ET 5 ET  Artikkel 8 – Paindlikkusinstrument Artikkel vastab määruse (EL, Euratom) 2020/2093 artiklile 12. Paindlikkusinstrumendi iga- aastast fikseeritud summat suurendatakse 2 miljardi euroni (2025. aasta hindades). Lisaks sellele ja kooskõlas praegu kehtiva finantsraamistiku mehhanismidega (EURI rahastamisvahend ja programmispetsiifiline kohandus) lisatakse paindlikkusinstrumendile igal aastal: – summa, mis on võrdne aastal n–2 vabastatud assigneeringutega (peale sihtotstarbelise välistulu), välja arvatud vabastatud kulukohustuste summad, mis on tehtud uuesti kättesaadavaks vastavalt määruse (EL, Euratom) 2024/2509 artiklile 15 ja määrusele [(EL) XXXX/XX] [riiklik ja piirkondlik partnerlusfond], ning – summa, mis on võrdne liidu institutsioonide määratud trahvide netosumma, muude rahaliste karistuste, sanktsioonide ja nendelt kogunenud intresside või muu tuluga,12 mis kantakse kooskõlas finantsmääruse artikliga 107 aasta n-2 eelarvesse. Paindlikkusinstrumendi raames kättesaadavate summade arvutused edastatakse ka edaspidi osana artiklis 4 osutatud tehniliste kohanduste tulemustest. Euroopa Parlament ja nõukogu võivad paindlikkusinstrumendi kasutusele võtta ELi toimimise lepingu artiklis 314 sätestatud eelarvemenetluse raames. Paindlikkusinstrumendi raames kasutamata jäänud summasid võib üle kanda kogu finantsraamistiku perioodi jooksul. 4. peatükk. Finantsraamistiku muutmine Ilma et see piiraks komisjoni algatusõigust, puudutavad käesoleva peatüki sätted juhte, mil peetakse vajalikuks muuta finantsraamistikku ja mida tuleks seetõttu mitmeaastase finantsraamistiku määruses eraldi käsitleda. Artikkel 9 – Finantsraamistiku muutmine, et tagada omavahendite ülemmäära järgimine See artikkel puudutab nõuet vähendada vajaduse korral finantsraamistiku ülemmäärasid, et tagada omavahendite ülemmäära järgimine (artikli 3 lõige 2). Artikkel 10 – Finantsraamistiku muutmine aluslepingute läbivaatamise korral Selles artiklis korratakse määruse (EL, Euratom) 2020/2093 artikli 15 teksti. Artikkel 11 – Finantsraamistiku muutmine uue liikmesriigi liiduga ühinemise korral Selles artiklis käsitletakse uute liikmesriikide ühinemist liiduga. Artikkel 12 – Finantsraamistiku muutmine Küprose taasühendamise korral Selles artiklis korratakse määruse (EL, Euratom) 2020/2093 artikli 17 teksti. 5. peatükk. Lõppsätted Artikkel 13 – Üleminek järgmisele finantsraamistikule Artikli sõnastus vastab määruse (EL, Euratom) 2020/2093 artiklile 21. Artiklis on sätestatud komisjoni kohustus esitada 1. juuliks 2033 uue finantsraamistiku ettepanek. Artikkel 14 – Jõustumine ja kohaldamine Viimase artikliga määratakse kindlaks finantsraamistiku jõustumiskuupäev ja kohaldamiskuupäev. 12 Komisjon teeb aegsasti ettepaneku finantsmääruse muudatuse kohta, millega pikendada selle artikli 48 lõikes 2 sätestatud negatiivse tulu käsitlemist ajale pärast 2027. aastat. ET 6 ET  Institutsioonidevaheline kokkulepe peaks jõustuma samal kuupäeval, sest kõnealused kaks õigusakti täiendavad teineteist. 4.2. Institutsioonidevaheline kokkulepe eelarvedistsipliini, eelarvealase koostöö ning usaldusväärse finantsjuhtimise kohta Uue institutsioonidevahelise kokkuleppe eelnõu tugineb eelmistes finantsraamistikes sätestatud koostöökorrale, mille eesmärk on süvendada institutsioonidevahelist koostööd eelarveküsimustes ja parandada iga-aastase eelarvemenetluse toimimist. Institutsioonidevahelises kokkuleppes algselt sätestatud põhimõtted lisati 2024. aastal uuesti sõnastatud finantsmäärusesse. Seetõttu ei pea neid põhimõtteid enam institutsioonidevahelise kokkuleppe eelnõus käsitlema. Sissejuhatus – uue kokkuleppe eelnõu punktid 1–6 Uue kokkuleppe eelnõu sissejuhatavas osas viidatakse ELi toimimise lepingu artiklile 295, rõhutatakse kokkuleppe siduvust, selle sidusust muude finantsraamistiku ja eelarvemenetlusega seotud õigusaktidega, kirjeldatakse kokkuleppe eelnõu ülesehitust ja sätestatakse kokkuleppe jõustumise kuupäev (sama kuupäev, mis finantsraamistiku puhul). I osa – Institutsioonidevaheline koostöö seoses finantsraamistikuga A. Sätted, mis käsitlevad institutsioonidevahelist koostööd kogu finantsraamistiku vastuvõtmiseni viiva menetluse jooksul Punkt 7 vastab praegu kehtiva institutsioonidevahelise kokkuleppe punktile 15. Sellega nähakse ette koostöömeetmed Euroopa Parlamendi, nõukogu ja komisjoni (edaspidi „institutsioonid“) vahel mitmeaastase finantsraamistiku määruse üle peetavate läbirääkimiste või selle muutmise ajal kooskõlas ELi toimimise lepingu artikli 312 lõikega 5, et hõlbustada mitmeaastase finantsraamistiku määruse vastuvõtmist vastavalt ELi toimimise lepingu artikli 312 lõikes 2 osutatud seadusandlikule erimenetlusele. B. Erivahenditega seotud sätted Punktides 8 ja 9 sätestatakse finantsraamistiku määruses sätestatud erivahendite – paindlikkusinstrumendi ja ettenägemata kulude varu – kasutuselevõtmise menetlused. II osa – Eelarveküsimustes toimuva institutsioonidevahelise koostöö parandamine A. Institutsioonidevaheline koostöömenetlus Punktid 10 ja 11 puudutavad finantssätete inkorporeerimist mitmeaastaseid programme või rahastamisvahendeid käsitlevatesse õiguslikult siduvatesse liidu õigusaktidesse ning esialgsesse finantsplaneeringusse. Punktis 11 esitatakse üksikasjad sellise teabe kohta, mida finantsplaneering peab sisaldama, määrates nõuetekohaselt kindlaks mitmeaastased programmid, õigusaktid, millega luuakse detsentraliseeritud asutused või delegeeritakse neile ülesandeid, ning iga-aastased meetmed. Esialgses finantsplaneeringus tuleks läbipaistvalt näidata ka eraldamata reservid ja nn puhvrid mitmeaastastes programmides. B. Detsentraliseeritud asutused ja Euroopa koolid. Uute detsentraliseeritud asutuste rahastamisega seotud institutsioonidevahelise koostöö pikaajaline kord ja menetlus või olemasolevate detsentraliseeritud asutuste ülesannete muudatusi sisaldavad uued õigusaktid jäetakse samaks (punktid 12–14). Võrreldes praegu kehtiva institutsioonidevahelise kokkuleppega need ei muutu. ET 7 ET  C. Eelarvekontrollimenetlus selliste ELi toimimise lepingu artiklil 122 põhinevate uute ettepanekute puhul, millel võib olla märgatav mõju liidu eelarvele Punktidega 15 ja 16 lisatakse institutsioonidevahelise kokkuleppe eelnõusse eelarvekontrollimenetlus selliste ELi toimimise lepingu artiklil 122 põhinevate uute ettepanekute puhul, millel võib olla märgatav mõju liidu eelarvele, milles lepiti algselt kokku 16. detsembril 2020 ühisavalduse vormis13. III osa – Institutsioonidevaheline koostöö iga-aastase eelarvemenetluse raames Institutsioonidevahelise kokkuleppe eelnõu selles osas ja lisas esitataks iga-aastase eelarvemenetluse käigus tehtava institutsioonidevahelise koostöö põhimõtted ja üksikasjalik kord. Punktiga 17 nähakse ette institutsioonide vahelise koostöö põhimõtted, et hõlbustada iga- aastast eelarvemenetlust, sealhulgas eelarvealaste kolmepoolsete läbirääkimiste korraldamist, mis olid varem ette nähtud mitmeaastase finantsraamistiku määruse artikliga 19. Nagu varemgi, on menetlusi üksikasjalikult kirjeldatud institutsioonidevahelise kokkuleppe eelnõu lisas. Punktis 18 käsitletakse ülemmääradeni jäävaid varusid ja usaldusväärse finantsjuhtimise põhimõtet iga-aastases eelarvemenetluses, mis on esitatud praegu kehtiva institutsioonidevahelise kokkuleppe punktis 7. Finantsraamistiku määrusega kehtestatakse kõigile rubriikidele iga-aastaste kulude ülemmäärad, mida tuleb vastavalt aluslepingutele iga eelarvemenetluse käigus järgida. Siiski tuleks endiselt kinni pidada tavast, mille kohaselt tagatakse ülemmäära piires niivõrd kui võimalik piisavad varud. See kujutab endast institutsioonidevahelise koostöö üht tahku ja kajastab institutsioonide head tahet eelarvemenetluse kestel. A. Eelarve täitmine, maksed ja täitmata kulukohustused Lisaks iga-aastase eelarvemenetluse olulistel hetkedel korraldatavatele kolmepoolsetele läbirääkimistele eelarveküsimustes on kasulikuks vastastikuse teabe ja arvamuste vahetamise vahendiks osutunud institutsioonide vahel konkreetsetel teemadel korraldatavad institutsioonidevahelised kohtumised. Tehakse ettepanek jätkata nende korraldamist institutsioonidevahelise kokkuleppe eelnõu punktis 19 kirjeldatud viisil, ehkki selliste läbirääkimiste kirjeldus oli varem institutsioonidevahelise kokkuleppe lisas. Lisaks makseprognooside ja täitmata kulukohustuste arengu seire küsimustele võiksid need koosolekud anda võimaluse tutvustada ja vahetada arvamusi finantsmäärusega ette nähtud eriaruannete kohta, mis on eelarvepädevate institutsioonide jaoks olulised, näiteks rahaliste vahendite tulevase sisse- ja väljavoolu pikaajaline prognoos ning liidu rahaliste vahendite iga- aastane hindamine saavutatud tulemuste põhjal (finantsmääruse artikli 253 lõike 1 punktid c ja e) või aastaaruanne eelarvelistest tagatistest ja finantsabist tulenevate tingimuslike kohustuste ning nende tingimuslike kohustuste jätkusuutlikkuse kohta (finantsmääruse artikkel 256). B. Kalanduskokkulepetega seotud kulud Punktidega 20 ja 21 säilitatakse praegu kehtiva institutsioonidevahelise kokkuleppe kord, mis käsitleb koostööd ja teabevahetust kalanduskokkulepetega seotud eelarveküsimustes, ja esitatakse selgitused summade kohta, mis kantakse eelarvesse vastavalt kas tegevuseelarve 13 Euroopa Parlamendi, nõukogu ja komisjoni ühisdeklaratsioon selliste ELi toimimise lepingu artiklil 122 põhinevate uute ettepanekute eelarvekontrolli kohta, millel võib olla märgatav mõju liidu eelarvele (2020/C 444 I/05) (ELT C 444I, 22.12.2020, lk 5). ET 8 ET  reale või reservi. Tehakse ettepanek, et summad, mis on mõeldud uute kalanduskokkulepete sõlmimiseks või selliste kalanduskokkulepete uuendamiseks, mis eeldatavasti jõustuvad või mida hakatakse ajutiselt kohaldama asjaomase eelarveaasta 1. jaanuariks, kantakse peamisele tegevuseelarve reale. C. Välis- ja julgeolekupoliitika rahastamine Punktis 22 korratakse praegu kehtiva institutsioonidevahelise kokkuleppe punkti 22 sõnastust. Punktis 23 korratakse suures osas praegu kehtiva institutsioonidevahelise kokkuleppe punkti 23 sõnastust. Punktis 24 säilitatakse praegu kehtiva institutsioonidevahelise kokkuleppe sõnastus. Lisa – Institutsioonidevaheline koostöö eelarvemenetluse ajal Lisa sätted on kehtiva institutsioonidevahelise kokkuleppega võrreldes suures osa muutmata, kuna need on olnud institutsioonidevahelisele koostööle kindlaks aluseks. Muudatused tehakse punktides 2 ja 5, nähes ette järgmise. – Aasta esimestel kolmepoolsetel läbirääkimistel arutavad institutsioonid järgmise finantsaasta eelarve rahastamisprioriteete, võttes arvesse liidu poliitilisi prioriteete, mille institutsioonid on asjaomastes dokumentides kindlaks määranud. Arutelude eesmärk on anda teavet eelarvemenetluse jaoks ja uurida, kuidas prioriteete järgmises eelarves kõige paremini kajastada. – Komisjoni ettepanekus eelarveprojekti kohta tuleks esitada liidu tegelikud rahastamisvajadused kooskõlas liidu poliitiliste prioriteetidega. ET 9 ET  2025/0571 (APP) Ettepanek: NÕUKOGU MÄÄRUS, millega määratakse kindlaks mitmeaastane finantsraamistik aastateks 2028–2034 EUROOPA LIIDU NÕUKOGU, võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artiklit 312, võttes arvesse Euroopa Aatomienergiaühenduse asutamislepingut, eriti selle artiklit 106a, võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut, olles edastanud seadusandliku akti eelnõu liikmesriikide parlamentidele, võttes arvesse Euroopa Parlamendi nõusolekut14, pärast konsulteerimist Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomiteega, pärast konsulteerimist Regioonide Komiteega, toimides seadusandliku erimenetluse kohaselt ning arvestades järgmist: (1) Võttes arvesse vajadust piisava prognoositavuse järele pikaajaliste investeeringute ettevalmistamisel ja rakendamisel, peaks mitmeaastase finantsraamistiku (edaspidi „finantsraamistik“) kestus olema alates 1. jaanuarist 2028 seitse aastat. (2) Euroopa Liidu toimimise lepingu (edaspidi „ELi toimimise leping“) artikli 312 lõike 1 kolmanda lõigu kohaselt peab liidu aastaeelarve (edaspidi „eelarve“) vastama mitmeaastasele finantsraamistikule. (3) Mitmeaastases finantsraamistikus ei tuleks arvesse võtta eelarve kuluartikleid, mida rahastatakse sihtotstarbelistest tuludest Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL, Euratom) nr 2024/250915 (edaspidi „finantsmäärus“) tähenduses. (4) Finantsraamistik tuleks kindlaks määrata 2025. aasta hindades. Lisaks sellele tuleks kehtestada finantsraamistiku iga-aastase tehnilise kohaldamise reeglid, mille kohaselt arvutada ümber kulukohustuste assigneeringute ülemmäärad, maksete assigneeringute ülemmäärad ja muud käesolevas määruses kindlaksmääratud summad. Jooksevhindadega kohandamisel tuleks arvesse võtta uusimaid andmeid ja prognoose liidu sisemajanduse koguprodukti deflaatori kohta, mille esitab komisjon ja mis on kättesaadavad pärast seda, kui tehtud on iga-aastane tehniline kohandamine. (5) Käesoleva määrusega kindlaks määratud iga-aastased kulukohustuste assigneeringute ülemmäärad iga kululiigi kohta ning iga-aastased maksete assigneeringute ülemmäärad peaksid järgima omavahendite ülemmääri, mis nähakse ette vastavalt 14 ELT C, lk. . 15 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 23. septembri 2024. aasta määrus (EL, Euratom) 2024/2509, mis käsitleb liidu üldeelarve suhtes kohaldatavaid finantsreegleid (ELT L, 2024/2509, 26.9.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/2509/oj). ET 10 ET  kehtivale Euroopa Liidu omavahendite süsteemi käsitlevale nõukogu otsusele, mis on vastu võetud ELi toimimise lepingu artikli 311 kolmanda lõigu kohaselt (edaspidi „omavahendite otsus“). (6) Juhul kui on vaja kasutada tagatisi, mis on antud liikmesriikidele või Ukrainale suunatud finantsabi eelarve kohaselt vastavalt finantsmääruse artikli 223 lõikele 1, peaks kasutatav summa ületama finantsraamistiku kohaseid kulukohustuste ja maksete assigneeringute ülemmäärasid, kuid mitte omavahendite ülemmäära. (7) Ette tuleks näha erisätted, et tagada kulukohustuste assigneeringute kättesaadavus peatamisperioodil, kui vastavalt Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL, Euratom) 2020/209216 (mis käsitleb üldist tingimuslikkuse korda liidu eelarve kaitsmiseks) artikli 5 lõike 1 punkti b alapunktidele i ja ii on vastu võetud meetmed, mis käsitlevad liidu vahendeid puudutavate eelarveliste kulukohustuste peatamist. Selliste meetmete puhul tuleks kinni pidada nimetatud määrusega kehtestatud tähtajast n+2. (8) Liidul peaks olema talle ELi toimimise lepingu artiklist 323 tulenevate kohustuste täitmiseks nii konkreetne kui ka võimalikult suur paindlikkus. Osana iga-aastase eelarvemenetluse sujuvaks toimimiseks vajalikest sätetest on vaja luua erivahendid, mis võimaldavad assigneeringute kirjendamist finantsraamistiku ülemmääradest suuremas summas. (9) Vastu tuleks võtta erisätted, nii et juhul kui on vaja kasutada erivahendeid, on olemas võimalus kanda kulukohustuste assigneeringud ja vastavate maksete assigneeringud eelarvesse suurematena, kui finantsraamistikuga kehtestatud ülemmäärades ette nähtud. (10) Liit jätkab Ukraina toetamist seni kuni see on vajalik ja aitab Ukrainal liikuda kindlalt edasi teel Euroopa Liidu suunas. Venemaa agressioonisõjast Ukrainale sündinud kahju ulatusest tulenevalt vajab Ukraina märkimisväärset ja paindlikku toetust, et hoida oma valitsus toimivana, osutada avalikke teenuseid ning toetada riigi taastamist, ülesehitamist ja moderniseerimist. Sel eesmärgil luuakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusega (EL) [XXX] 17 [Globaalne Euroopa] spetsiaalne raamistik, mille eesmärk on riiki toetada, saavutada selle kiire taastumine, ülesehitamine ja moderniseerimine, kaasata investeeringuid ja suurendada rahastamisvõimalusi, samuti aidata Ukrainal liiduga liitumise poole liikudes joonduda liidu standardite ja väärtuste järgi. (11) Ukrainat tuleks määruse (EL)[XXX] [Globaalne Euroopa] alusel toetada paindlikult, nii et pakutav toetus oleks sobival kujul ja tasemel. Ennekõike tuleks toetust anda laenude, tagastamatu toetuse ja eelarveliste tagatistena. Laenude vormis osa puhul kõnealuse määruse alusel Ukrainale antavast toetusest peaks olema võimalik kasutada Ukrainale kuni 2034. aastani kättesaadavaks tehtava finantsabi jaoks vajalikke eelarveassigneeringuid finantsraamistiku ülemmääradest suuremas summas. Tagastamatu toetuse ja eelarveliste tagatiste vormis osa puhul instrumendi „Globaalne Euroopa“ raames antavast toetusest tuleks assigneeringud eraldada temaatilise erivahendi – Ukraina reservi kaudu. Kulukohustuste assigneeringud ja vastavad maksete assigneeringud tuleks igal aastal kasutusele võtta ELi toimimise lepingu 16 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 16. detsembri 2020. aasta määrus (EL, Euratom) 2020/2092, mis käsitleb üldist tingimuslikkuse korda liidu eelarve kaitsmiseks (ELT L 433I, 22.12.2020, lk 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2020/2092/oj). 17 Euroopa Parlamendi ja nõukogu [XXX] määrus (EL) [XXX] [Globaalne Euroopa] (ELT XXX, ELI…). ET 11 ET  artiklis 314 sätestatud eelarvemenetluse raames, ületades finantsraamistiku kohaste kulukohustuste assigneeringute ja maksete assigneeringute ülemmäärasid. (12) Selleks et määruse (EL) [XXX] [Globaalne Euroopa] kohane toetus oleks prognoositav ja kulude areng korrakohane, on vaja kehtestada maksimumsummad, mis võidakse Ukraina reservi jaoks finantsraamistiku kogu kehtivusaja jooksul kättesaadavaks teha. (13) Selleks et võimaldada vajaduse korral paindlikkust finantsraamistiku ükskõik millise rubriigi puhul ja hõlbustada eelarvemenetlust, on vaja mittetemaatilisi erivahendeid. Ühtne varuinstrument peaks võimaldama kulukohustuste assigneeringute ja maksete assigneeringute ülemmääradest allapoole jäävate olemasolevate varude ümberpaigutamist vastavalt kas eelarveaastate vahel või kulukohustuste assigneeringute puhul finantsraamistiku rubriikide vahel, ületamata finantsraamistiku kogu perioodi jaoks ette nähtud finantsraamistiku kulukohustuste ja maksete assigneeringute kogusummasid. Kooskõlas usaldusväärse finantsjuhtimise ja konservatiivse eelarvestamise põhimõttega tuleks jooksva või tulevaste eelarveaastate kulukohustuste varude summasid kasutada ainult viimase abinõuna. (14) Paindlikkusinstrumenti peaks saama kasutada selleks, et võimaldada vastava eelarveaasta konkreetsete ettenägematute kulude rahastamist. Paindlikkusinstrument peaks koosnema kindlaksmääratud summast, sellise tulu summadest, mis on saadud tulenevalt liidu poliitika rakendamisest, nagu liidu institutsioonide määratud trahvid, muud rahalised karistused ja sanktsioonid ning neilt kogunenud võimalikud intressid või neist tulenev muu tulu, ja summadest, mis vastavad vabastatud kulukohustustele ja mis ei ole sihtotstarbeline välistulu, välja arvatud summad, mis on tehtud uuesti kättesaadavaks vastavalt erieeskirjadele vabastatud kulukohustustele vastavate assigneeringute uuesti kättesaadavaks tegemise kohta. (15) Liidu laienemine on strateegiline investeering Euroopa rahusse, julgeolekusse, stabiilsusse ja heaolusse ning annab liidule paremad võimalused käsitelda üleilmseid probleeme. Ette on vaja näha võimalus finantsraamistikku muuta, kui liiduga ühinevad uued liikmesriigid. (16) Samuti on vaja näha ette võimalus finantsraamistikku muuta juhul, kui aluslepingute läbivaatamine mõjutab eelarvet, kui Küpros taasühendatakse või kui liit laieneb, samuti juhul, kui olude sunnil on vaja tagada, et finantsraamistikus peetakse kinni omavahendite ülemmääradest. (17) Komisjon peaks esitama uue mitmeaastase finantsraamistiku ettepaneku 1. juuliks 2033, et institutsioonid saaksid selle vastu võtta piisavalt varakult enne järgmise mitmeaastase finantsraamistiku algust, ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA MÄÄRUSE: 1. PEATÜKK ÜLDSÄTTED Artikkel 1 Mitmeaastane finantsraamistik Käesoleva määrusega määratakse kindlaks mitmeaastane finantsraamistik aastateks 2028– 2034 (edaspidi „finantsraamistik“). ET 12 ET  Artikkel 2 Vastavus finantsraamistiku ülemmääradele 1. Euroopa Parlament, nõukogu ja komisjon (edaspidi „institutsioonid“) järgivad iga eelarvemenetluse puhul ja liidu aastaeelarve (edaspidi „eelarve“) täitmisel asjaomasel aastal iga-aastaste kulude ülemmäärasid, mis on sätestatud lisas (edaspidi „finantsraamistiku ülemmäärad“). 2. Kui on vaja kasutada artiklitega 6 ja 8 ette nähtud erivahendeid, kantakse kulukohustuste ja vastavate maksete assigneeringud eelarvesse finantsraamistiku asjaomastest ülemmääradest suurematena. Kui on vaja kasutada artikliga 7 ette nähtud ühtse varuinstrumenti, kantakse kulukohustuste ja vastavate maksete assigneeringud eelarvesse finantsraamistiku konkreetse aasta asjaomastest ülemmääradest suurematena. 3. Kui on vaja kasutada tagatisi liikmesriikidele antava finantsabi puhul, mis on heaks kiidetud vastavalt finantsmääruse artikli 223 lõikele 1, võib kasutatav summa ületada finantsraamistikus kindlaksmääratud ülemmäärasid. Kui on vaja kasutada tagatist Ukrainale antava finantsabi puhul, mis on heaks kiidetud vastavalt finantsmääruse artikli 223 lõikele 1, võib kasutatav summa ületada finantsraamistikus kindlaksmääratud ülemmäärasid. Artikkel 3 Omavahendite ülemmäära järgimine 1. Ühegi finantsraamistikuga hõlmatud aasta puhul ei tohi vajalikeks makseteks ettenähtud assigneeringute üldsumma pärast iga-aastast kohandamist ning muid kohandusi või muudatusi ning artikli 2 lõigete 2 ja 3 kohaldamist arvesse võttes olla selline, et tagajärjeks on omavahendite sissenõudemäär, mis ületab omavahendite ülemmäära, mis on sätestatud vastavalt kehtivale Euroopa Liidu omavahendite süsteemi käsitlevale nõukogu otsusele, mis on vastu võetud EL toimimise lepingu artikli 311 kolmanda lõigu kohaselt (edaspidi „omavahendite otsus“). 2. Vajaduse korral vähendatakse finantsraamistiku ülemmäärasid, et tagada omavahendite otsuses sätestatud omavahendite ülemmäära järgimine. 2. PEATÜKK Finantsraamistiku kohandused ja erisätted Artikkel 4 Tehnilised kohandused 1. Komisjon teeb igal aastal enne aasta n+1 eelarvemenetlust finantsraamistikku järgmised tehnilised kohandused: a) hindab ülemmäärad ja kulukohustuste assigneeringute ja maksete assigneeringute üldsummad ümber aasta n+1 hindades; b) arvutab omavahendite otsuses sätestatud omavahendite ülemmäära piiresse jääva kättesaadava varu; c) arvutab artikli 7 lõike 1 punktis a osutatud kulukohustuste koguvaru; d) arvutab artikli 7 lõike 1 punktis b osutatud kulukohustuste koguvaru kohase maksete assigneeringute ülemmäära kohandamise; ET 13 ET  e) arvutab artikli 7 lõike 1 punktis c osutatud ettenägematute kulude varu maksimumsumma; f) arvutab artikli 8 lõike 2 esimese lõigu punktide a ja b alusel paindlikkusinstrumendi jaoks kättesaadavaks tehtavad summad. 2. Komisjon teeb lõikes 1 osutatud tehnilised kohandused järgmiselt, kooskõlas sisemajanduse koguprodukti (edaspidi „SKP“) ja hindade arenguga ning tuginedes viimastele majandusandmetele ja prognoosidele: (a) kui aastaks n+1 prognoositav inflatsioon on 1 % või üle selle ja 3 % või alla selle, tehakse tehnilised kohandused kindlaksmääratud 2 % aastadeflaatorile tuginedes; (b) kui aastaks n+1 prognoositav inflatsioon on alla 1 % või üle 3 %, tehakse tehnilised kohandused prognoositavale inflatsioonile tuginedes. 3. Komisjon edastab lõikes 1 osutatud tehniliste kohanduste tulemused ja nende aluseks olevad majandusprognoosid Euroopa Parlamendile ja nõukogule. 4. Ilma et see piiraks artiklite 9–12 kohaldamist, ei tehta asjaomase aasta suhtes kas kõnealuse aasta jooksul või järgnevatel aastatel tagantjärele täiendavaid tehnilisi kohandusi. Artikkel 5 Sätted seoses meetmetega, mis on seotud liidu eelarve kaitseks ette nähtud üldise tingimuslikkuse korraga 1. Juhul kui kooskõlas määruse (EL, Euratom) 2020/2092 artikli 5 lõike 1 punkti b alapunktidega i ja ii võetakse vastu meetmed, mis käsitlevad liidu vahendeid puudutavate eelarveliste kulukohustuste peatamist, kantakse peatatud kulukohustustele vastavad summad automaatselt üle järgmiste aastate eelarvesse. 2. Eelarveaastal n peatatud kulukohustusi ei või kanda eelarves üle kaugemale kui aastasse n+2. 3. PEATÜKK Erivahendid Artikkel 6 Ukraina reserv 1. Ukraina reservi võib kasutusele võtta üksnes Euroopa Parlamendi ja nõukogu [määruse (EL) XXXX/XX [Globaalne Euroopa]] kohaste kulude rahastamiseks. 2. Ajavahemikul 2028–2034 ei tohi Ukraina reserv ületada 88,9 miljardit eurot 2025. aasta hindades. Konkreetsel aastal Ukraina reservist kasutusele võetav summa ei tohi ületada 13,5 miljardit eurot 2025. aasta hindades. Konkreetse aasta jaoks mõeldud summa ärakasutamata osa võib kasutada sellele järgnevatel aastatel kuni aastani 2034. 3. Euroopa Parlament ja nõukogu võivad Ukraina reservi kasutusele võtta ELi toimimise lepingu artiklis 314 sätestatud eelarvemenetluse raames. ET 14 ET  Artikkel 7 Ühtne varuinstrument 1. Ühtne varuinstrument koosneb järgmisest: a) alates 2029. aastast finantsraamistiku aasta n–1 kulukohustuste ülemmäärade raames allesjäänud varudele vastavad summad, mis tehakse kättesaadavaks lisaks finantsraamistikus aastateks 2029–2034 kindlaks määratud kulukohustuste assigneeringute ülemmääradele (edaspidi „kulukohustuste koguvaru“); b) alates 2029. aastast summad, mis on võrdsed sooritatud maksete ja finantsraamistiku aasta n–1 maksete ülemmäära vahega, et korrigeerida aastate 2029–2034 maksete ülemmäära ülespoole (edaspidi „maksete koguvaru“); c) viimase abinõuna lisasummad, mis võidakse teha kättesaadavaks lisaks finantsraamistikus konkreetseks aastaks kindlaks määratud kulukohustuste või maksete assigneeringute või asjakohasel juhul nende mõlema ülemmääradele, tingimusel et kulukohustuste assigneeringute puhul tasaarvestatakse need täielikult finantsraamistiku jooksva eelarveaasta või tulevaste eelarveaastate ühe või mitme rubriigi varuga ning maksete assigneeringute puhul tasaarvestatakse need täielikult tulevaste eelarveaastate jaoks kindlaks määratud maksete ülemmäära kohase varuga (edaspidi „ettenägematute kulude varu“). 2. Euroopa Parlament ja nõukogu võivad kulukohustuste koguvaru kasutusele võtta ELi toimimise lepingu artiklis 314 sätestatud eelarvemenetluse raames. 3. Maksete koguvaru kohase ülespoole korrigeerimise sooritab komisjon alates 2029. aastast artiklis 4 osutatud tehnilise kohandamise osana. Iga maksete koguvaru kohane ülespoole korrigeerimine tasaarvestatakse täielikult aasta n–1 maksete ülemmäära vastava vähendamisega. 4. Euroopa Parlament ja nõukogu võivad ettenägematute kulude varu kasutusele võtta ELi toimimise lepingu artiklis 314 sätestatud eelarvemenetluse raames ja kui viimase abinõu ettenägematute asjaoludele reageerimiseks. Ettenägematute kulude varu võib kasutusele võtta üksnes siis, kui lõike 1 vastavalt punktide a ja b alusel kättesaadavatest summadest ei piisa. Ettenägematute kulude varu ei tohi ühelgi konkreetsel aastal ületada 0,04 % kogurahvatulust, nagu see arvutatakse artiklis 4 osutatud finantsraamistiku iga- aastase tehnilise kohandamise käigus. Selliselt kompenseeritud summasid ei võeta finantsraamistiku kontekstis enam kasutusele. 5. Ühtse varuinstrumendi kasutamisel igal konkreetsel aastal peetakse kinni omavahendite otsuses sätestatud omavahendite ülemmääradest. Artikkel 8 Paindlikkusinstrument 1. Paindlikkusinstrumenti võib kasutada selleks, et rahastada konkreetsel eelarveaastal kulukohustuste assigneeringutena ja vastavate maksete assigneeringutena konkreetseid ettenägematuid kulusid, mida ei saa rahastada finantsraamistiku ühe või mitme muu rubriigi ülemmäärade piires. ET 15 ET  2. Paindlikkusinstrument tehakse kättesaadavaks lisaks finantsraamistikus aastate 2028–2034 kohta kindlaks määratud ülemmääradele ning see koosneb iga-aastasest summast 2 000 miljonit eurot 2025. aasta hindades ja alates 2029. aastast järgmistest lisasummadest: a) summa, mis on võrdne tuluga, mis on saadud liidu institutsioonide määratud trahvidest, muudest rahalistest karistustest ja sanktsioonidest ning neilt kogunenud võimalikest intressidest või neist tulenevast muust tulust, nagu on osutatud finantsmääruse artikli 107 lõikes 2, mis kantakse eelarvesse aasta n–2 kohta pärast Suurbritannia ja Põhja-Iiri Ühendkuningriigi Euroopa Liidust ja Euroopa Aatomienergiaühendusest väljaastumise lepingu artikli 141 lõikes 1 osutatud aasta n–2 summa mahaarvamist; b) summa, mis on võrdne aastal n–2 vabastatud assigneeringutega (peale sihtotstarbelise välistulu), välja arvatud vabastatud kulukohustuste summad, mis on tehtud uuesti kättesaadavaks vastavalt määruse (EL, Euratom) 2024/2509 artiklis 15 ja määruses [(EL) XXXX/XX] [riiklik ja piirkondlik partnerlusfond] osutatud erieeskirjadele assigneeringute uuesti kättesaadavaks tegemise kohta. Igal aastal arvutab komisjon artiklis 4 osutatud tehnilise kohandamise osana käesoleva lõike esimese lõigu punktide a ja b alusel kättesaadava summa. 3. Euroopa Parlament ja nõukogu võivad paindlikkusinstrumendi kasutusele võtta ELi toimimise lepingu artiklis 314 sätestatud eelarvemenetluse raames. Konkreetsele aastal kättesaadava summa ärakasutamata osa võib kasutusele võtta sellele järgnevatel aastatel kuni aastani 2034. 4. PEATÜKK Finantsraamistiku muutmine Artikkel 9 Finantsraamistiku muutmine, et tagada omavahendite ülemmäära järgimine 1. Ilma et see piiraks artiklite 10, 11 ja 12 kohaldamist ning vajaduse korral ja kooskõlas artikli 3 lõikega 2 muudetakse finantsraamistikku, et tagada omavahendite otsuses sätestatud omavahendite ülemmäära järgimine. 2. Üldjuhul tuleb kõik ettepanekud finantsraamistiku muutmiseks vastavalt lõikele 1 esitada ja vastu võtta enne asjaomase aasta või esimese asjaomase aasta eelarvemenetluse algust. 3. Finantsraamistiku muutmisel vastavalt lõikele 1 säilib asjakohane suhe kulukohustuste ja maksete assigneeringute vahel. Artikkel 10 Muutmine aluslepingute läbivaatamise korral Kui aluslepingute läbivaatamine mõjutab eelarvet, muudetakse finantsraamistikku vastavalt. ET 16 ET  Artikkel 11 Muutmine uue liikmesriigi liiduga ühinemise korral Kui liiduga ühinevad uued liikmesriigid, muudetakse finantsraamistikku vastavate ühinemislepingute kohaselt, et võtta arvesse ühinemisest tulenevaid kulusid. Artikkel 12 Muutmine Küprose taasühendamise korral Kui Küpros taasühendatakse, muudetakse finantsraamistikku, et võtta arvesse Küprose küsimuse terviklikku lahendust ja taasühendamisest tulenevaid täiendavaid rahalisi vajadusi. 5. PEATÜKK Lõppsätted Artikkel 13 Üleminek järgmisele mitmeaastasele finantsraamistikule Komisjon esitab 1. juuliks 2033 uue mitmeaastase finantsraamistiku ettepaneku. Artikkel 14 Jõustumine ja kohaldamine Käesolev määrus jõustub kahekümnendal päeval pärast selle avaldamist Euroopa Liidu Teatajas. Seda kohaldatakse alates 1. jaanuarist 2028. Käesolev määrus on tervikuna siduv ja vahetult kohaldatav kõikides liikmesriikides. Brüssel, Nõukogu nimel eesistuja ET 17 ET EUROPEAN COMMISSION Brussels, 16.7.2025 COM(2025) 571 final ANNEX ANNEX to the proposal for a COUNCIL REGULATION laying down the multiannual financial framework for the years 2028 to 2034 EN EN  ANNEX MULTIANNUAL FINANCIAL FRAMEWORK (EU-27) (EUR million - 2025 prices) Total COMMITMENT APPROPRIATIONS 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2028-2034 1. Economic, social and territorial cohesion, agriculture, rural and maritime prosperity 153 681 148 610 143 153 138 137 132 563 119 607 110 652 946 404 and security 2. Competitiveness, prosperity and security 63 017 75 108 75 335 77 530 77 141 77 416 76 658 522 205 3. Global Europe 23 138 23 213 23 166 27 174 31 132 31 103 31 074 190 000 4. Administration 14 083 14 397 14 746 14 980 15 205 15 415 15 621 104 447 TOTAL COMMITMENT APPROPRIATIONS 253 919 261 328 256 400 257 822 256 041 243 541 234 005 1 763 056 TOTAL PAYMENT APPROPRIATIONS 254 393 277 805 269 054 259 983 241 498 234 421 223 815 1 760 969 (EUR million - current prices using, 2% deflator) Total COMMITMENT APPROPRIATIONS 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2028-2034 1. Economic, social and territorial cohesion, agriculture and rural, maritime , prosperity 163 088 160 860 158 053 155 565 152 274 140 140 132 240 1062 220 and security 2. Competitiveness, prosperity and security 66 875 81 300 83 176 87 312 88 611 90 706 91 614 589 594 3. Global Europe 24 555 25 127 25 578 30 603 35 761 36 442 37 137 215 203 4. Administration 14 945 15 584 16 281 16 870 17 466 18 062 18 669 117 877 TOTAL COMMITMENT APPROPRIATIONS 269 463 282 871 283 088 290 350 294 112 285 350 279 660 1 984 894 TOTAL PAYMENT APPROPRIATIONS 269 964 300 706 297 058 292 784 277 406 274 662 267 480 1 980 060 EN 1 EN EN 2 EN  ANNEX […] EN 3 EN EUROOPA KOMISJON Brüssel, 16.7.2025 COM(2025) 571 final ANNEX LISA järgmise dokumendi juurde: Ettepanek: NÕUKOGU MÄÄRUS, millega määratakse kindlaks mitmeaastane finantsraamistik aastateks 2028–2034 ET ET  LISA MITMEAASTANE FINANTSRAAMISTIK (EL 27) (miljonites eurodes – 2025. aasta hindades) Kokku KULUKOHUSTUSTE ASSIGNEERINGUD 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2028–2034 1. Majanduslik, sotsiaalne ja territoriaalne ühtekuuluvus, põllumajandus, maapiirkondade ja merenduse jõukus 153 681 148 610 143 153 138 137 132 563 119 607 110 652 946 404 ja julgeolek 2. Konkurentsivõime, jõukus ja julgeolek 63 017 75 108 75 335 77 530 77 141 77 416 76 658 522 205 3. Globaalne Euroopa 23 138 23 213 23 166 27 174 31 132 31 103 31 074 190 000 4. Haldus 14 083 14 397 14 746 14 980 15 205 15 415 15 621 104 447 KULUKOHUSTUSTE ASSIGNEERINGUD KOKKU 253 919 261 328 256 400 257 822 256 041 243 541 234 005 1 763 056 MAKSETE ASSIGNEERINGUD KOKKU 254 393 277 805 269 054 259 983 241 498 234 421 223 815 1 760 969 (Miljonit eurot – jooksevhindades, kasutades 2 % deflaatorit) Kokku KULUKOHUSTUSTE ASSIGNEERINGUD 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2028–2034 1. Majanduslik, sotsiaalne ja territoriaalne ühtekuuluvus, põllumajandus, maapiirkondade ja merenduse jõukus 163 088 160 860 158 053 155 565 152 274 140 140 132 240 1 062 220 ja julgeolek 2. Konkurentsivõime, jõukus ja julgeolek 66 875 81 300 83 176 87 312 88 611 90 706 91 614 589 594 3. Globaalne Euroopa 24 555 25 127 25 578 30 603 35 761 36 442 37 137 215 203 4. Haldus 14 945 15 584 16 281 16 870 17 466 18 062 18 669 117 877 KULUKOHUSTUSTE ASSIGNEERINGUD KOKKU 269 463 282 871 283 088 290 350 294 112 285 350 279 660 1 984 894 MAKSETE ASSIGNEERINGUD KOKKU 269 964 300 706 297 058 292 784 277 406 274 662 267 480 1 980 060 ET 1 ET ET 2 ET  LISA […] ET 3 ET