Kultuuriministeerium Teie: 15.05.2025 nr 1-11/563-1
Meie: [Registreerimise kuupäev] nr
[Registreerimisnumber]
Seaduse eelnõu kooskõlastamine
Esitasite kooskõlastamiseks rahvaraamatukogu seaduse eelnõu. Haridus- ja Teadusministeerium jätab
eelnõu kooskõlastamata järgmistel põhjustel.
1. Probleemid, mis tõusetuvad ühtse üleriigilise raamatukogusüsteemi (ÜÜRS) loomisega
Eelnõu kohaselt asutatakse raamatukogude andmekogu, mille kaudu saavad kasutajad ligi kõikide
liitunud raamatukogude teenustele ja kogudele ühes süsteemis. Regulatsiooni loomise eesmärk on
olnud, et ühise andmekogu kasutamine tagab parema andme- ja teenuste kvaliteedi, mis võimaldab
lugejatel tutvuda kõikide rahvaraamatukogude ja Eesti Rahvusraamatukogu kogudega ühes süsteemis.
Lisaks on välja toodud, et tulevikus ühe andmekogu ülalpidamine ja arendamine on kulutõhusam.
Haridus- ja Teadusministeerium ei saa sellise regulatsiooni loomisega nõustuda, sest loodav süsteem ei
arvesta teadusraamatukogude vajadustega. Väljatöötamiskavatsuse kooskõlastusel tõime välja, et ühtset
andmekogu luues tuleb kindlasti tagada nii teadusraamatukogude kui ka rahvaraamatukogude jaoks
vajalike teenuste jätkumine. Ometi on andmekogu ülesannet andes ja regulatsiooni kujundades lähtutud
vaid rahvaraamatukogude vajadustest. Esmajoones rahvaraamatukogude vajadustest lähtumist on
omavahelistel kohtumistel kinnitanud ka Kultuuriministeeriumi esindajad. Ometi on reformi ambitsioon
oluliselt laiem – ÜÜRSi kasutuselevõtt kõikide Eesti raamatukogude poolt. Leiame, et muudatuste
mõjude hindamisel ei ole käsitletud nende mõju teistele valdkondadele.
Selgitame, et teadusraamatukogude koostöö toimib hetkel ELNET konsortsiumi kaudu, mille halduses
on ka Eestis laialdaselt kasutatav e-kataloog ESTER. Eelnõus on viiteid ESTERi andmete ülevõtmisele
ja edastamisele ilma, et selleks oleks sõlmitud vastutavate osapooltega ko kkuleppeid. On
kahetsusväärne, et teadusraamatukogusid ega avalik-õiguslikke ülikoole ei ole neisse otsustesse
kaasatud, ehkki eelnõus kavandatud muudatused mõjutavad otseselt nende tööd. Valitud lahendus
muudab ühepoolselt teadusraamatukogude vahel sõlmitud ja nende toimimiseks vajalikku
koostööraamistikku, pakkumata asemele uut nende teenuste jätkumist tagavat lahendust. Eelnõu
kujundamisel on võetud seisukoht, et teadusraamatukogude toimimisel puudub puutumus
rahvaraamatukogude töö korraldamisega, samas lõhutakse ühtede vajadusi silmas pidades teiste
toimimiseks vajalik toimemudel.
Eelnõus puudub selgus, kuidas teadusraamatukogud uue loodava andmekogu süsteemiga liituda saavad,
sest kahe paralleelse raamatukogude infosüsteemi pidamine ei ole Eesti-suuruses riigis jätkusuutlik. Kui
Eesti Rahvusraamatukogule antakse seadusega keskne roll üleriigiliste raamatukogude infosüsteemide
arendamisel ja teenuste pakkumisel, tuleb selgelt määratleda, millised teenused, millistele sihtgruppidele
ja millistel tingimustel neid osutatakse, kuidas tagatakse teenuste sobivus teadus- ja arendustegevuseks
ning ülikoolide autonoomia ja roll teadusraamatukogude teenuste kujundamisel.
Munga 18/ 50088 Tartu/ 735 0222/
[email protected]/ www.hm.ee/ Registrikood 70000740
Leiame, et eelnõu edasiseks menetlemiseks on vaja suuremat õigusselgust, kuidas arvestatakse
Raamatukogu andmekogu loomisel ja juhtimisel ülikoolide ja teadlaste vajadustega. See eeldab kõigi
osapooltega juhtimismudeli kokku leppimist ning selle reguleerimist seaduses.
Lisame seisukohale juurde ka Teadusraamatukogude nõukogu arvamuse seaduse eelnõule.
2. Muud märkused
Eelnõu §-des 8 ja 9 on reguleeritud rahvaraamatukogu juhi ja raamatukogutöötaja
kvalifikatsiooninõudeid. See tähendab, et eelviidatud ametikohti tuleb käsitleda reguleeritud
ametikohtadena Euroopa Parlamendi ja Nõukogu direktiivi 2005/36/EÜ kutsekvalifikatsioonide
tunnustamise kohta tähenduses. Vaba liikumine on Euroopa Liidu kodanike põhiõigus, mis hõlmab
õigust ka töötada. Kutsekvalifikatsiooni tunnustamine põhineb põhimõttel – kui isikul on õigus ühes
riigis töötada teatud kutsealal/ametikohal, siis peab teine riik tunnustamisel sellega ka arvestama, isegi
kui kvalifikatsiooninõuded on riigiti erinevad.
Eeltoodust tulenevalt tuleb eelnõus reguleerida ka pädev asutus, kes võrdleb taotleja välisriigi
kutsekvalifikatsiooni Eestis reguleeritud ametikohal nõutava kutsekvalifikatsiooniga ja otsustab taotleja
välisriigi kutsekvalifikatsiooni tunnustamise. 1
Täiendavalt juhime tähelepanu, et §-des 8 ja 9 kasutatav termin „kutsekvalifikatsioon“ ei ole täpne.
Seletuskirja kohaselt saame aru, et silmas on peetud kutse omamist kutseseaduse tähenduses. Termin
„kutsekvalifikatsioon“ on oluliselt laiem mõiste kui „kvalifikatsioon“. Kutsekvalifikatsiooni all
peetakse silmas lisaks hariduse nõuetele ka koolitust ja töökogemust. Seda terminit reguleerib välisriigi
kutsekvalifikatsiooni tunnustamise seadus. Seega palume õigusselgusetuse vältimiseks siseriiklike
kvalifikatsiooninõuete kehtestamisel lähtuda kutseseaduse terminoloogiast ja märkida seadusesse viide
kutse omamise kohustuslikkusele.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Kristina Kallas
minister
Lisa: Teadusraamatukogude nõukogu arvamus
Katrin Kiisler 509 6573
[email protected]
Sigrid Ester Tani 735 4023
[email protected]
Kadi Mölder 735 0234
[email protected]
1 Näiteks on võimalik juhinduda pädeva asutuse reguleerimisel põhikooli- ja gümnaasiumiseaduse § 74 lõikest 5 1..
2 (2)
Saatja: HM <
[email protected]>
Saaja: HTM Pinal
Teema: Rahvaraamatukogude seadusest
From: Andres Kollist <
[email protected]>
Sent: Tuesday, June 10, 2025 4:19 PM
To: Kristina Kallas <
[email protected]>; HM <
[email protected]>; HTM minister <
[email protected]>
Subject: Rahvaraamatukogude seadusest
Tähelepanu! Tegemist on välisvõrgust saabunud kirjaga.
Tundmatu saatja korral palume linke ja faile mitte avada.
Lugupeetud minister!
Edastan Teadusraamatukogude nõukogu arvamuse rahvaraamatukogude seaduse eelnõu kohta: „Rahvaraamatukogu seaduse eelnõu kooskõlastamata jätmine“.
Lugupidamisega
Andres Kollist ,
Teadusraamatukogude nõukogu esimees