COM(2025) 738 Ettepanek - Sotsiaalministeerium

Failid

Sisu (failidest)

EUROPEAN COMMISSION Brussels, 27.11.2025 COM(2025) 738 final 2025/0380 (COD) Proposal for a DECISION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL amending Decision (EU) 2015/1814 as regards the market stability reserve for the buildings, road transport and additional sectors EN EN EXPLANATORY MEMORANDUM 1. CONTEXT OF THE PROPOSAL • Reasons for and objectives of the proposal Directive (EU) 2023/9591 amended Decision (EU) 2015/1814 concerning the establishment and operation of a market stability reserve for the Union greenhouse gas emission trading system and established a market stability reserve (MSR) for the emissions trading system for the buildings, road transport and additional sectors (ETS2). The MSR aims to mitigate the risk of supply and demand imbalances associated with the start of the ETS2 and to make it more resistant to market shocks. Market stability is essential for the ETS2 to function correctly in order for the system to achieve its targets of providing economic incentives to reduce emissions across the sectors covered while avoiding undue price impacts. Decision (EU) 2015/1814 tasks the Commission to continuously monitor the functioning of the reserve and ensure that it is kept fit for purpose. If necessary, on the basis of this monitoring, the Commission should make a proposal to improve the effectiveness, administration and practical application of emissions trading for those sectors. Since the entry into force of the ETS2 in June 2023, a number of developments have provided further insights and information on expected future market liquidity, price levels and volatility in the ETS2 market. These developments include the experience gained from implementing the ETS2 by the Commission and national authorities, the start of monitoring and reporting of emissions, the wide range of projections in relation to future ETS2 allowance prices and the complexity to forecast demand-side market indicators. They have also shed light on underlying factors that are expected to influence market stability and long-term predictability. These factors include the speed of implementation of Member States’ complementary policies and measures towards the 2030 energy and climate targets, and the invalidation of allowances not released from the reserve by 31 December 2030, which contributes to uncertainty over the long-term intervention capacity of the MSR. Moreover, on 5 November 2025, the Council reached an agreement on a general approach on the European Climate Law, which introduced a provision to postpone the application of the ETS2 by one year to 2028. The European Parliament adopted a similar position on the postponement of the ETS2 by one year on 13 November 2025. In addition, the Commission confirmed its intention to propose measures on the ETS2 implementation framework by end 2025, following up on proposals from a broad majority of Member States and from many Members of the European Parliament to smoothen the launch of and accelerate investments prior to the start of the ETS2. This proposal is part of the announced measures. This proposal adjusts some parameters of the MSR for ETS2 on the basis of updated market information and requests from a majority of Member States and from stakeholders, to improve liquidity in the supply-demand balance and enhance predictability of initial price levels, without affecting the overall design of the MSR. The targeted amendments contribute to safeguarding an orderly, smooth and efficient market start and price trajectory for regulated entities, enabling national authorities and fuel consumers to optimally prepare through 1 OJ L 130, 16.5.2023, pp. 134–202. EN 1 EN adequate support and compensation measures. The Commission will also regularly examine and publish market information to enable consumers and stakeholders to have a clear understanding of market conditions. • Consistency with existing policy provisions in the policy area The MSR for the ETS2 is a tool to ensure the stability of the market for ETS2 emission allowances. The consistency of the MSR for the ETS2 with other EU policies is mainly ensured through the consistency of the ETS2 with other Union policies. The current proposal only makes targeted changes to the parameters of the MSR for the ETS2 without affecting the overall design of the MSR, and it does not affect other Union policies directly. • Consistency with other Union policies Consistency with other EU policies is ensured through the consistency of the legislative framework in place for meeting the 2030 climate and energy targets. This is assessed in the impact assessment accompanying Directive (EU) 2023/959 of 10 May 2023 which amended Decision (EU) 2015/1814 of the European Parliament and of the Council of 6 October 2015 with the remainder of the ‘Fit for 55’ package. This includes the impact assessments related to the Effort Sharing Regulation; the Land Use, Land Use Change and Forestry Regulation; CO2 emissions performance standards for cars and vans; the Renewable Energy Directive; the Energy Efficiency Directive; and the Energy Performance of Buildings Directive. The proposed change to the MSR for ETS2 reflects changes in demand due to these essential complementary policies. 2. LEGAL BASIS, SUBSIDIARITY AND PROPORTIONALITY • Legal basis The legal basis for the proposal is Article 192(1) of the Treaty on the Functioning of the European Union (TFEU). In accordance with Articles 191 and 192(1) TFEU, the European Union is required to contribute to the pursuit of several objectives including: preserving, protecting and improving the quality of the environment and promoting measures at international level to deal with regional or worldwide environmental problems, in particular combating climate change. The EU ETS contributes to combating climate change; as a tool for stability of the market for allowances established by the EU ETS Directive, the MSR plays an important role in the operation of the EU ETS. • Subsidiarity (for non-exclusive competence) Climate change is a trans-boundary problem. For trans-boundary problems, coordinated EU action can supplement and reinforce national and local action more effectively than uncoordinated action by Member States could achieve. Coordination at the EU level enhances the effectiveness of climate action. Therefore, the objectives of the EU ETS, which operates as an EU-wide system in a fully harmonised manner, cannot be sufficiently achieved by Member States acting unilaterally. Due to the scale and effects of the system, these objectives can be better achieved at EU level. Similarly, as the MSR is a tool for stability of the market in ETS2 emission allowances established by the EU ETS Directive, its objective also cannot be sufficiently achieved by uncoordinated action by Member States. Decision (EU) 2015/1814 is an existing EU measure in the area of combating climate change. In accordance with the principle of subsidiarity set out in Article 5 of the TFEU, amending it, EN 2 EN as is part of this proposal, cannot be achieved at national or local level, but requires action at EU level. • Proportionality The proposal complies with the proportionality principle because it does not go beyond what is necessary to achieve the EU’s greenhouse gas emission reduction target for 2030 in a cost- effective manner while ensuring the proper functioning of the market in ETS2 emission allowances established by the EU ETS Directive. • Choice of the instrument A decision is the appropriate instrument to amend the decision that lays down the MSR. 3. RESULTS OF EX POST EVALUATIONS, STAKEHOLDER CONSULTATIONS AND IMPACT ASSESSMENTS • Ex post evaluations/fitness checks of existing legislation The proposal takes into account the experience gained from implementing the EU ETS Directive for the emissions trading system for road transport, buildings and additional sectors since its entry into force in June 2023. The impact assessment for the 2021 review of the EU ETS and MSR highlights that the ETS2 allowance price will depend on the implementation of complementary policies and measures supporting the decarbonisation of these sectors. The Commission’s assessment in 2025 of National Energy and Climate Plans shows significant progress on Member States’ complementary policies and measures towards the 2030 energy and climate targets. It also identifies remaining gaps in the road transport and building sectors which need to be addressed to close in on these targets. • Stakeholder consultations The proposal provides for a targeted amendment to the parameters of the MSR for the ETS2 to improve its functioning by the start of the market for ETS2 emission allowances. It builds on the stakeholder consultation from the 2021 review of the EU ETS and MSR and subsequent feedback from a majority of Member States and regular discussions with national competent authorities and stakeholders on various issues concerning ETS2 implementation with a view to improving its functioning and effectiveness. The diverging representations of complementary policies and measures in external short- and longer-term price projections for ETS2 result in a wide range of expectations in relation to future ETS2 allowance prices. A majority of Member States expressed concerns related to the uncertainty around initial price levels for ETS2 allowances, which complicate preparations of complementary policies and support measures needed to decarbonize these sectors. To ensure the operational integrity and predictability of the ETS2 system, the targeted amendments to the MSR should enter into force swiftly. The proposal is subject to further time constraints since it is linked with the amendment of Commission Delegated Regulation (EU) 2023/2830 of 17 October 2023 on the timing, administration and other aspects of auctioning of allowances. This brings forward the auctioning of allowances to the second half of 2026, which implies that this proposal should enter into force by this time when the market for ETS2 emission allowances starts. • Collection and use of expertise Based on these circumstances and the timeline, the Commission has collected feedback from Member States and stakeholders to adopt the best measures to achieve the proposal’s EN 3 EN objectives to improve market liquidity, stability and predictability of the market for ETS2 emission allowances. • Impact assessment While a separate impact assessment was not conducted for this proposal, several elements in the impact assessment accompanying Directive (EU) 2023/959 which established the MSR for the ETS2 contribute to the assessment of the targeted changes to the parameters of the MSR in the current proposal. The Commission is tasked under Decision (EU) 2015/1814 to continuously monitor the functioning of the reserve and, if necessary, to propose a review to improve the effectiveness, administration and practical application on the basis the monitoring. The impact assessment accompanying the 2021 Commission proposal already noted the complexity of setting the initial parameters of the MSR for the ETS2 and recognised that these parameters would therefore need to be improved at a later stage. An additional complexity is related to the wide range of ETS2 price expectations from stakeholders in relation to diverging representations of complementary policies and measures. The proposal provides for a targeted amendment to the parameters of the MSR for the ETS2 without changing the overall design of the MSR, in order to further improve its effectiveness on the basis of updated information ahead of the system becoming fully operational. • Fundamental rights The proposal respects fundamental rights and observes the principles outlined in the Charter of Fundamental Rights of the European Union2. In particular, it contributes to the objective of a high level of environmental protection in accordance with the principle of sustainable development laid down in Article 37 of the Charter. 4. BUDGETARY IMPLICATIONS The ETS2 will generate significant revenue for Member States’ budgets that must be used to address issues of social fairness. Most of the auctioning revenue goes to Member States, and the proposal may indirectly affect national budgets primarily because of this link. Improved market liquidity may increase Member States’ auction proceeds. However, this is expected to be compensated by the effect on the price of the additional market liquidity. The proposal will also contribute to improving long-term price predictability for Member States by reducing price volatility. The implementation of this proposal will not require an increase in the Commission’s capacity, as set out in the attached legislative financial and digital statement. 5. OTHER ELEMENTS • Implementation plans and monitoring, evaluation and reporting arrangements The proposal provides for a targeted amendment to the MSR parameters for the ETS2, while respecting the overall design of the MSR, to improve its functioning by the time the market for ETS2 emission allowances becomes operational. The proposal builds on the conclusions 2 OJ C 326, 26.10.2012, p. 391. EN 4 EN of the impact assessment of the 2021 EU ETS and MSR review and takes into account feedback from a majority of Member States and from other stakeholders. In addition to the changes proposed to Decision (EU) 2015/1814, the Commission states the following relating to the application of Article 30h of Directive 2003/87/EC: ‘In order to enhance predictability and certainty of the European carbon market for the buildings, road transport and additional sectors, the Commission considers that, if the condition in Article 30h(2) of Directive 2003/87/EC is met again after six months, paragraph 6 of Article 30h should be disapplied in accordance with the procedure set out in paragraph 7.’ • Detailed explanation of the specific provisions of the proposal The proposal contains three measures to improve market liquidity in order to strengthen market predictability, reduce volatility and further address excessive price increases: • To improve long-term liquidity and predictability in the market, Article 1(1) deletes the second sentence concerning the invalidation of allowances that have not been released from the reserve by 31 December 2030. Currently, the initial 600 million allowances held in the Market Stability Reserve (MSR) are only valid until 31 December 2030, after which any allowance that has not been released from the reserve will no longer be valid. Removing this clause helps increase market predictability and confidence among financial actors and market participants, thereby promoting price stability over time. • Article 1(3) modifies the injection rate mechanism to provide a more gradual and responsive release of allowances from the reserve into the market. It proposes an MSR injection when the total number of allowances in circulation (TNAC) is between 210 million and 260 million. In such a case, the injection will be 100 million allowances minus twice the difference between the TNAC and the 210 million threshold. The proposal addresses the ‘threshold effect’ that would take place when the TNAC is very close to the lower threshold, which determines the injection of allowances from the MSR into the market. In that case, one allowance more or fewer in the TNAC may trigger an injection, depending on whether the TNAC is above or below the threshold. Uncertainty about whether this will happen risks creating price volatility on the market. This amendment helps preventing sudden and sharp supply fluctuations in the market and reducing price volatility, thereby contributing to both enhanced market stability and a stable price signal in the market for ETS2 emission allowances. • Article 1(4) adds a top-up mechanism of 20 million allowances to the number of allowances to be injected under the excessive price control mechanism in Article 30h(2) of Directive 2003/87/EC. The objective is to further improve the reactivity of this mechanism to unwarranted price fluctuations and enhance market predictability. Directive 2003/87/EC provides a mechanism to ensure price stability in the early years of the ETS2 by releasing 20 million allowances from the MSR if the carbon price exceeds the level of EUR 45 per tonne. In accordance with Article 30h(7), this measure can be applied twice within a period of 12 months. This amendment carefully strengthens this mechanism by making it possible to release a higher number of allowances in the market to further improve market confidence, which is important for planning decarbonisation investments. EN 5 EN EN 6 EN 2025/0380 (COD) Proposal for a DECISION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL amending Decision (EU) 2015/1814 as regards the market stability reserve for the buildings, road transport and additional sectors (Text with EEA relevance) THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION, Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union, and in particular Article 192(1) thereof, Having regard to the proposal from the European Commission, After transmission of the draft legislative act to the national parliaments, Having regard to the opinion of the European Economic and Social Committee1, Having regard to the opinion of the Committee of the Regions2, Acting in accordance with the ordinary legislative procedure, Whereas: (1) The Paris Agreement, adopted in December 2015 under the United Nations Framework Convention on Climate Change (UNFCCC) entered into force in November 2016 (‘the Paris Agreement’). The Parties to the Paris Agreement have agreed to hold the increase in the global average temperature to well below 2 °C above pre-industrial levels and to pursue efforts to limit the temperature increase to 1,5 °C above pre-industrial levels. (2) Decision (EU) 2015/1814 of the European Parliament and of the Council3 established a market stability reserve in order to mitigate the risk of supply and demand imbalances associated with the start of emissions trading for the buildings, road transport and additional sectors, as well as to make it more resistant to market shocks. (3) The analysis carried out of the expected functioning of the reserve, taking into account recent information, indicates that targeted amendments to some parameters would contribute to improving market predictability and to the stability of price movements in the early years of the new system. 1 OJ C , , p. . 2 OJ C , , p. . 3 Decision (EU) 2015/1814 of the European Parliament and of the Council of 6 October 2015 concerning the establishment and operation of a market stability reserve for the Union greenhouse gas emission trading scheme and amending Directive 2003/87/EC (OJ L 264, 9.10.2015, p. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/dec/2015/1814/oj). EN 7 EN (4) In order to increase long-term market predictability, the allowances placed in the reserve for the buildings, road transport and additional sectors that have not been released should remain valid beyond 31 December 2030. (5) In the event that the total number of allowances in circulation reaches a level below 260 million allowances, a more gradual and responsive release of allowances would contribute to further improving market stability and predictability for market participants. Therefore, the injection mechanism should take into account the difference between the total number of allowances in circulation and the lower threshold. (6) In order to further improve its reactivity to unwarranted price fluctuations and increase market predictability, the mechanism to enhance price stability in the first three years of the emissions trading system for buildings, road transport and additional sectors should be strengthened in a careful manner. This could involve releasing a higher volume of allowances in the market. If the measure is applied twice during the same 12 months period, the additional release should occur twice. (7) Decision (EU) 2015/1814 should therefore be amended accordingly, HAVE ADOPTED THIS DECISION: Article 1 Article 1a of Decision (EU) 2015/1814 is amended as follows: (1) In paragraph 3, the second sentence is deleted; (2) In paragraph 4, the second sentence is replaced by the following: ‘The total number of allowances in circulation under this Article in a given year shall be the cumulative number of allowances covered by that Chapter that were issued, minus the cumulative tonnes of verified emissions covered by that Chapter for the period between 1 January [2027] and 31 December of that same given year and any allowances covered by that Chapter that were cancelled in accordance with Article 12(4) of Directive 2003/87/EC.’; (3) In paragraph 5, the following subparagraph is added: ‘In any given year, if the total number of allowances in circulation is between 210 million and 260 million, additional allowances shall be released from the reserve. The additional amount shall be calculated by taking 100 million and subtracting twice the difference between the total number of allowances in circulation and 210 million. This additional amount shall be added to the quantity of allowances to be auctioned by the Member States under Article 10(2) of Directive 2003/87/EC beginning on 1 September of that year.’; (4) In paragraph 7, the following sentence is inserted between the first and second sentence: ‘In the event that allowances are released from the reserve in accordance with Article 30h(2) of Directive 2003/87/EC, 20 million more allowances shall be added to the amount to be released from the reserve.’. EN 8 EN Article 2 This Decision shall enter into force on the twentieth day following that of its publication in the Official Journal of the European Union. Done at Brussels, For the European Parliament For the Council The President The President EN 9 EN LEGISLATIVE FINANCIAL AND DIGITAL STATEMENT Contents 1. FRAMEWORK OF THE PROPOSAL/INITIATIVE ................................................. 3 1.1. Title of the proposal/initiative ...................................................................................... 3 1.2. Policy area(s) concerned .............................................................................................. 3 1.3. Objective(s) .................................................................................................................. 3 1.3.1. General objective(s) ..................................................................................................... 3 1.3.2. Specific objective(s) ..................................................................................................... 3 1.3.3. Expected result(s) and impact ...................................................................................... 3 1.3.4. Indicators of performance ............................................................................................ 3 1.4. The proposal/initiative relates to: ................................................................................. 3 1.5. Grounds for the proposal/initiative .............................................................................. 4 1.5.1. Requirement(s) to be met in the short or long term including a detailed timeline for roll-out of the implementation of the initiative ............................................................ 4 1.5.2. Added value of EU involvement (it may result from different factors, e.g. coordination gains, legal certainty, greater effectiveness or complementarities). For the purposes of this section 'added value of EU involvement' is the value resulting from EU action, that is additional to the value that would have been otherwise created by Member States alone. ................................................................................. 4 1.5.3. Lessons learned from similar experiences in the past .................................................. 4 1.5.4. Compatibility with the multiannual financial framework and possible synergies with other appropriate instruments ....................................................................................... 4 1.5.5. Assessment of the different available financing options, including scope for redeployment ................................................................................................................ 4 1.6. Duration of the proposal/initiative and of its financial impact .................................... 5 1.7. Method(s) of budget implementation planned ............................................................. 5 2. MANAGEMENT MEASURES................................................................................... 6 2.1. Monitoring and reporting rules .................................................................................... 6 2.2. Management and control system(s) ............................................................................. 6 2.2.1. Justification of the budget implementation method(s), the funding implementation mechanism(s), the payment modalities and the control strategy proposed .................. 6 2.2.2. Information concerning the risks identified and the internal control system(s) set up to mitigate them............................................................................................................ 6 2.2.3. Estimation and justification of the cost-effectiveness of the controls (ratio between the control costs and the value of the related funds managed), and assessment of the expected levels of risk of error (at payment & at closure) ........................................... 6 2.3. Measures to prevent fraud and irregularities ................................................................ 6 3. ESTIMATED FINANCIAL IMPACT OF THE PROPOSAL/INITIATIVE .............. 7 EN 1 EN 3.1. Heading(s) of the multiannual financial framework and expenditure budget line(s) affected ......................................................................................................................... 7 3.2. Estimated financial impact of the proposal on appropriations ..................................... 8 3.2.1. Summary of estimated impact on operational appropriations...................................... 8 3.2.1.1. Appropriations from voted budget ............................................................................... 8 3.2.2. Estimated output funded from operational appropriations (not to be completed for decentralised agencies)................................................................................................. 9 3.2.3. Summary of estimated impact on administrative appropriations ............................... 11 3.2.3.1. Appropriations from voted budget .............................................................................. 11 3.2.4. Estimated requirements of human resources.............................................................. 11 3.2.4.1. Financed from voted budget....................................................................................... 11 3.2.5. Overview of estimated impact on digital technology-related investments ................ 12 3.2.6. Compatibility with the current multiannual financial framework.............................. 12 3.2.7. Third-party contributions ........................................................................................... 12 3.3. Estimated impact on revenue ..................................................................................... 13 4. DIGITAL DIMENSIONS .......................................................................................... 13 4.1. Requirements of digital relevance .............................................................................. 13 4.2. Data ............................................................................................................................ 13 4.3. Digital solutions ......................................................................................................... 13 4.4. Interoperability assessment ........................................................................................ 13 4.5. Measures to support digital implementation .............................................................. 13 EN 2 EN 1. FRAMEWORK OF THE PROPOSAL/INITIATIVE 1.1. Title of the proposal/initiative Proposal for a Decision of the European Parliament and of the Council amending Decision (EU) 2015/1814 as regards the operation of the market stability reserve for the buildings, road transport and additional sectors. 1.2. Policy area(s) concerned Climate action Heading 3 – Natural resources and environment Title 9 – Environment and climate action 1.3. Objective(s) 1.3.1. General objective(s) The proposal aims to enhance the effectiveness of the market stability reserve for the buildings, road transport and additional sectors in relation to the balance of supply and demand. 1.3.2. Specific objective(s) The proposal provides for targeted amendments to the parameters of the market stability reserve for the buildings, road transport and additional sectors to improve its functioning by the time the ETS2 is fully operational. 1.3.3. Expected result(s) and impact Specify the effects which the proposal/initiative should have on the beneficiaries/groups targeted. The proposal is expected to improve market liquidity, stability and predictability by the time the ETS2 is fully operational. 1.3.4. Indicators of performance Specify the indicators for monitoring progress and achievements. The reserve addresses the structural balance of supply and demand for allowances in the market. 1.4. The proposal/initiative relates to:  a new action  a new action following a pilot project / preparatory action6 ✓ the extension of an existing action  a merger or redirection of one or more actions towards another/a new action 6 As referred to in Article 58(2), point (a) or (b) of the Financial Regulation. EN 3 EN 1.5. Grounds for the proposal/initiative 1.5.1. Requirement(s) to be met in the short or long term including a detailed timeline for roll-out of the implementation of the initiative The targeted amendments to the parameters of the market stability reserve for the buildings, road transport and additional sectors aim to improve its functioning by the time the ETS2 is fully operational. 1.5.2. Added value of EU involvement (it may result from different factors, e.g. coordination gains, legal certainty, greater effectiveness or complementarities). For the purposes of this section 'added value of EU involvement' is the value resulting from EU action, that is additional to the value that would have been otherwise created by Member States alone. The emissions trading system for the buildings, road transport and additional sectors is an EU-wide instrument. 1.5.3. Lessons learned from similar experiences in the past Given the emission reduction target for 2030 and the climate neutrality objective to be achieved by 2050, stronger EU action is needed, including by ensuring a more effective, well-functioning and resilient carbon market. 1.5.4. Compatibility with the multiannual financial framework and possible synergies with other appropriate instruments The proposal aims to complement the existing policy framework. It is compatible with the 2021-2027 multiannual financial framework. 1.5.5. Assessment of the different available financing options, including scope for redeployment - EN 4 EN 1.6. Duration of the proposal/initiative and of its financial impact  limited duration –  in effect from [DD/MM]YYYY to [DD/MM]YYYY –  financial impact from YYYY to YYYY for commitment appropriations and from YYYY to YYYY for payment appropriations. ✓ unlimited duration – Implementation with a start-up period from YYYY to YYYY, – followed by full-scale operation. 1.7. Method(s) of budget implementation planned ✓ Direct management by the Commission – ✓ by its departments, including by its staff in the Union delegations; –  by the executive agencies  Shared management with the Member States  Indirect management by entrusting budget implementation tasks to: –  third countries or the bodies they have designated –  international organisations and their agencies (to be specified) –  the European Investment Bank and the European Investment Fund –  bodies referred to in Articles 70 and 71 of the Financial Regulation –  public law bodies –  bodies governed by private law with a public service mission to the extent that they are provided with adequate financial guarantees –  bodies governed by the private law of a Member State that are entrusted with the implementation of a public-private partnership and that are provided with adequate financial guarantees –  bodies or persons entrusted with the implementation of specific actions in the common foreign and security policy pursuant to Title V of the Treaty on European Union, and identified in the relevant basic act – bodies established in a Member State, governed by the private law of a Member State or Union law and eligible to be entrusted, in accordance with sector-specific rules, with the implementation of Union funds or budgetary guarantees, to the extent that such bodies are controlled by public law bodies or by bodies governed by private law with a public service mission, and are provided with adequate financial guarantees in the form of joint and several liability by the controlling bodies or equivalent financial guarantees and which may be, for each action, limited to the maximum amount of the Union support. Comments The current team will continue managing the initiative. No additional staff are required. EN 5 EN 2. MANAGEMENT MEASURES 2.1. Monitoring and reporting rules The proposal builds on the European Climate Law, including the same assessments carried by the Commission (as is already the case). The European Climate Law builds on the robust transparency framework for greenhouse gas emissions and other climate information set out in the Regulation on the Governance of the Energy Union and Climate Action, rather than creating additional reporting streams by Member States. 2.2. Management and control system(s) 2.2.1. Justification of the budget implementation method(s), the funding implementation mechanism(s), the payment modalities and the control strategy proposed Not applicable. The proposal does not implement a financial programme but designs a long-term policy. Management mode, funding implementation mechanisms, payment arrangements modalities and control strategies in relation to error rates are not applicable. 2.2.2. Information concerning the risks identified and the internal control system(s) set up to mitigate them Under the ETS Directive, the Commission carries out regular assessment of progress with possible recommendations and additional measures. 2.2.3. Estimation and justification of the cost-effectiveness of the controls (ratio between the control costs and the value of the related funds managed), and assessment of the expected levels of risk of error (at payment & at closure) This initiative does not bring about new significant controls/risks that would not be covered be an existing internal control framework. No specific measures beyond the application of the Financial Regulation have been envisaged. 2.3. Measures to prevent fraud and irregularities No specific measures beyond the application of the Financial Regulation have been envisaged. EN 6 EN 3. ESTIMATED FINANCIAL IMPACT OF THE PROPOSAL/INITIATIVE 3.1. Heading(s) of the multiannual financial framework and expenditure budget line(s) affected • Existing budget lines In order of multiannual financial framework headings and budget lines. Type of Budget line expenditure Contribution Heading of from multiannual candidate From financial Number from Diff./Non- countries other other assigned framework EFTA diff.7 and third revenue countries8 potential countries candidates9 3 09.02.03.00 Diff. YES YES NO YES [XX.YY.YY.YY] Diff./Non YES/NO YES/NO YES/NO YES/NO -diff. [XX.YY.YY.YY] Diff./Non YES/NO YES/NO YES/NO YES/NO -diff. • New budget lines requested In order of multiannual financial framework headings and budget lines. Type of Budget line expenditure Contribution Heading of from multiannual candidate from financial Number from Diff./Non- countries other other assigned framework EFTA diff. and third revenue countries potential countries candidates [XX.YY.YY.YY] Diff./Non YES/NO YES/NO YES/NO YES/NO -diff. [XX.YY.YY.YY] Diff./Non YES/NO YES/NO YES/NO YES/NO -diff. [XX.YY.YY.YY] Diff./Non YES/NO YES/NO YES/NO YES/NO -diff. 7 Diff. = Differentiated appropriations / Non-diff. = Non-differentiated appropriations. 8 EFTA: European Free Trade Association. 9 Candidate countries and, where applicable, potential candidates from the Western Balkans. EN 7 EN 3.2. Estimated financial impact of the proposal on appropriations 3.2.1. Summary of estimated impact on operational appropriations – ✓ The proposal/initiative does not require the use of operational appropriations –  The proposal/initiative requires the use of operational appropriations, as explained below 3.2.1.1. Appropriations from voted budget EUR million (to three decimal places) Heading of multiannual financial framework Number Year Year Year Year TOTAL MFF DG: <…….> 2021-2027 2024 2025 2026 2027 Operational appropriations Commitments (1a) 0.000 Budget line Payments (2a) 0.000 Commitments (1b) 0.000 Budget line Payments (2b) 0.000 Appropriations of an administrative nature financed from the envelope of specific programmes Budget line (3) 0.000 TOTAL appropriations Commitments =1a+1b+3 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 for DG <…….> Payments =2a+2b+3 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 Payments =2a+2b+3 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 Year Year Year Year TOTAL MFF 2024 2025 2026 2027 2021-2027 TOTAL operational appropriations Commitments (4) 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 EN 8 EN Payments (5) 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 TOTAL appropriations of an administrative nature financed (6) 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 from the envelope for specific programmes TOTAL appropriations under Commitments =4+6 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 HEADING <….> of the multiannual financial framework Payments =5+6 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 3.2.2. Estimated output funded from operational appropriations (not to be completed for decentralised agencies) Commitment appropriations in EUR million (to three decimal places) Year Year Year Year Enter as many years as necessary to show the TOTAL 2024 2025 2026 2027 duration of the impact (see Section1.6) Indicate objectives and OUTPUTS outputs Avera Type10 Total Total No No No No No No No  ge Cost Cost Cost Cost Cost Cost Cost No cost cost SPECIFIC OBJECTIVE No 111… - Output - Output - Output Subtotal for specific objective No 1 10 Outputs are products and services to be supplied (e.g. number of student exchanges financed, number of km of roads built, etc.). 11 As described in Section 1.3.2. ‘Specific objective(s)’ EN 9 EN SPECIFIC OBJECTIVE No 2 ... - Output Subtotal for specific objective No 2 TOTALS EN 10 EN 3.2.3. Summary of estimated impact on administrative appropriations – ✓ The proposal/initiative does not require the use of appropriations of an administrative nature –  The proposal/initiative requires the use of appropriations of an administrative nature, as explained below 3.2.3.1. Appropriations from voted budget Year Year Year Year TOTAL VOTED APPROPRIATIONS 2024 2025 2026 2027 2021 - 2027 HEADING 7 Human resources 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 Other administrative expenditure 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 Subtotal HEADING 7 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 Outside HEADING 7 Human resources 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 Other expenditure of an administrative nature 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 Subtotal outside HEADING 7 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 TOTAL 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 3.2.4. Estimated requirements of human resources – ✓ The proposal/initiative does not require the use of human resources –  The proposal/initiative requires the use of human resources, as explained below 3.2.4.1. Financed from voted budget Estimate to be expressed in full-time equivalent units (FTEs) Year Year Year Year VOTED APPROPRIATIONS 2024 2025 2026 2027  Establishment plan posts (officials and temporary staff) 20 01 02 01 (Headquarters and Commission’s Representation Offices) 0 0 0 0 20 01 02 03 (EU Delegations) 0 0 0 0 01 01 01 01 (Indirect research) 0 0 0 0 01 01 01 11 (Direct research) 0 0 0 0 Other budget lines (specify) 0 0 0 0 • External staff (inFTEs) 20 02 01 (AC, END from the ‘global envelope’) 0 0 0 0 20 02 03 (AC, AL, END and JPD in the EU Delegations) 0 0 0 0 Admin. Support - at Headquarters 0 0 0 0 line [XX.01.YY.YY] - in EU Delegations 0 0 0 0 01 01 01 02 (AC, END - Indirect research) 0 0 0 0 01 01 01 12 (AC, END - Direct research) 0 0 0 0 Other budget lines (specify) - Heading 7 0 0 0 0 EN 11 EN Other budget lines (specify) - Outside Heading 7 0 0 0 0 TOTAL 0 0 0 0 3.2.5. Overview of estimated impact on digital technology-related investments Compulsory: the best estimate of the digital technology-related investments entailed by the proposal/initiative should be included in the table below. Exceptionally, when required for the implementation of the proposal/initiative, the appropriations under Heading 7 should be presented in the designated line. The appropriations under Headings 1-6 should be reflected as “Policy IT expenditure on operational programmes”. This expenditure refers to the operational budget to be used to re-use/ buy/ develop IT platforms/ tools directly linked to the implementation of the initiative and their associated investments (e.g. licences, studies, data storage etc). The information provided in this table should be consistent with details presented under Section 4 “Digital dimensions”. Year Year Year Year TOTAL MFF TOTAL Digital and IT appropriations 2021 - 2024 2025 2026 2027 2027 HEADING 7 IT expenditure (corporate) 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 Subtotal HEADING 7 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 Outside HEADING 7 Policy IT expenditure on operational 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 programmes Subtotal outside HEADING 7 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 TOTAL 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 3.2.6. Compatibility with the current multiannual financial framework The proposal/initiative: – ✓ can be fully financed through redeployment within the relevant heading of the multiannual financial framework (MFF) No additional resources required. The current team will continue managing the initiative. –  requires use of the unallocated margin under the relevant heading of the MFF and/or use of the special instruments as defined in the MFF Regulation –  requires a revision of the MFF 3.2.7. Third-party contributions The proposal/initiative: – ✓ does not provide for co-financing by third parties –  provides for the co-financing by third parties estimated below: Appropriations in EUR million (to three decimal places) EN 12 EN Year Year Year Year Total 2024 2025 2026 2027 Specify the co-financing body TOTAL appropriations co- financed 3.3. Estimated impact on revenue – ✓ The proposal/initiative has no financial impact on revenue. –  The proposal/initiative has the following financial impact: –  on own resources –  on other revenue –  please indicate, if the revenue is assigned to expenditure lines EUR million (to three decimal places) Appropriations Impact of the proposal/initiative12 available for the Budget revenue line: current financial year Year 2024 Year 2025 Year 2026 Year 2027 Article …………. 4. DIGITAL DIMENSIONS 4.1. Requirements of digital relevance No requirements of digital relevance. 4.2. Data No requirements of digital relevance identified. 4.3. Digital solutions No requirements of digital relevance identified. 4.4. Interoperability assessment No requirements of digital relevance identified. 4.5. Measures to support digital implementation No requirements of digital relevance identified. 12 As regards traditional own resources (customs duties, sugar levies), the amounts indicated must be net amounts, i.e. gross amounts after deduction of 20% for collection costs. EN 13 EN EUROOPA KOMISJON Brüssel, 27.11.2025 COM(2025) 738 final 2025/0380 (COD) Ettepanek: EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU OTSUS, millega muudetakse otsust (EL) 2015/1814 hoonete, maanteetranspordi ja teatavate muude sektorite turustabiilsusreservi osas (EMPs kohaldatav tekst) ET ET SELETUSKIRI 1. ETTEPANEKU TAUST • Ettepaneku põhjused ja eesmärgid Direktiiviga (EL) 2023/9591 muudeti otsust (EL) 2015/1814, mis käsitleb ELi kasvuhoonegaaside heitkogustega kauplemise süsteemi turustabiilsusreservi loomist ja toimimist ning millega loodi hoonete, maanteetranspordi ja teatavate muude sektorite heitkogustega kauplemise süsteemi (HKS2) turustabiilsusreserv. Turustabiilsusreservi eesmärk on vähendada pakkumise ja nõudluse tasakaalustamatuse riski, mis on seotud HKS2 kasutuselevõtuga, ning muuta see süsteem turušokkidele vastupidavamaks. Turu stabiilsus on oluline, et HKS2 saaks toimida nõuetekohaselt ja saavutaks oma eesmärgid – pakkuda majanduslikke stiimuleid heitkoguste vähendamiseks kõigis asjaomase süsteemiga hõlmatud sektorites, vältides samas liigset mõju hindadele. Otsusega (EL) 2015/1814 on komisjonile tehtud ülesandeks pidevalt jälgida turustabiilsusreservi toimimist ja tagada, et reserv täidaks jätkuvalt oma eesmärki. Vajaduse korral peaks komisjon selle jälgimise põhjal esitama ettepaneku, et parandada heitkogustega kauplemise tõhusust, haldamist ja praktilist kohaldamist asjaomastes sektorites. Alates HKS2 jõustumisest 2023. aasta juunis on mitu arengusuundumust andnud täiendavat teavet selle kohta, millised võiksid eelduste kohaselt olla HKS2 turu likviidsus, hinnatasemed ja volatiilsus tulevikus. Nende arengusuundumuste hulka kuuluvad näiteks komisjoni ja liikmesriikide ametiasutuste kogemused HKS2 rakendamisel, heitkogustega seotud seire ja aruandluse kasutuselevõtt, mitmesugused tulevasi HKS2 lubatud heitkoguse ühiku (edaspidi „LHÜ“) hindu käsitlevad prognoosid ning nõudlusega seotud turunäitajate prognoosimise keerukus. Kõnealused suundumused aitavad mõista ka alustegureid, mis eeldatavasti mõjutavad turu stabiilsust ja pikaajalist prognoositavust. Asjaomaste tegurite hulka kuulub muu hulgas see, kui kiiresti suudavad liikmesriigid rakendada 2030. aasta energia- ja kliimaeesmärkide saavutamisega seotud täiendavad poliitikasuundasid ja meetmeid, ning 31. detsembriks 2030 reservist vabastamata LHÜde kehtetuks tunnistamine, mis suurendab ebakindlust turustabiilsusreservi pikaajalise sekkumissuutlikkuse suhtes. Lisaks saavutas nõukogu 5. novembril 2025 Euroopa kliimamäärust käsitlevas üldises lähenemisviisis kokkuleppe, millega lisati säte HKS2 kohaldamise edasilükkamise kohta ühe aasta võrra 2028. aastani. Euroopa Parlament võttis 13. novembril 2025 vastu sarnase seisukoha HKS2 edasilükkamise kohta ühe aasta võrra. Lisaks kinnitas komisjon oma kavatsust esitada 2025. aasta lõpuks ettepanekud HKS2 rakendusraamistiku meetmete kohta, järgides valdava enamuse liikmesriikide ja paljude Euroopa Parlamendi liikmete ettepanekuid muuta investeeringute tegemine enne HKS2 kasutuselevõttu sujuvamaks ja kiiremaks. Käesolev ettepanek on osa väljakuulutatud meetmetest. Käesoleva ettepanekuga kohandatakse HKS2 turustabiilsusreservi teatavaid parameetreid ajakohastatud turuteabe ning enamiku liikmesriikide ja sidusrühmade poolt esitatud taotluste alusel, et suurendada pakkumise ja nõudluse tasakaalu likviidsust ning parandada esialgsete hinnatasemete prognoositavust, ilma et see mõjutaks turustabiilsusreservi üldist ülesehitust. 1 ELT L 130, 16.5.2023, lk 134–202. ET 1 ET Sihipärased muudatused aitavad turul nõuetekohaselt, sujuvalt ja tõhusalt toimima hakata ning määrata reguleeritud üksuste jaoks kindlaks hinnatrajektoori, et riiklikud ametiasutused ja kütusetarbijad saaksid asjakohaseid toetus- ja kompensatsioonimeetmeid rakendades teha optimaalseid ettevalmistusi. Ühtlasi tutvub komisjon korrapäraselt turuteabega ja avaldab selle, et tarbijad ja sidusrühmad saaksid turutingimustest selge ülevaate. • Kooskõla poliitikavaldkonnas praegu kehtivate õigusnormidega HKS2 turustabiilsusreserv on vahend, millega tagatakse HKS2 LHÜde turu stabiilsus. Peamine vahend HKS2 turustabiilsusreservi kooskõla tagamiseks muude ELi tegevuspõhimõtetega on tagada HKS2 järjepidevus liidu muude tegevuspõhimõtetega. Käesoleva ettepanekuga muudetakse sihipäraselt üksnes HKS2 turustabiilsusreservi parameetreid, ilma et see mõjutaks turustabiilsusreservi üldist ülesehitust; käesoleval ettepanekul puudub ka otsene mõju muudele liidu tegevuspõhimõtetele. • Kooskõla muude liidu tegevuspõhimõtetega Kooskõla muude ELi tegevuspõhimõtetega on tagatud kooskõla kaudu 2030. aasta kliima- ja energiaeesmärkide saavutamiseks kehtestatud õigusraamistikuga. Seda on koos paketi „Eesmärk 55“ ülejäänud osadega hinnatud 10. mai 2023. aasta direktiivile (EL) 2023/959 (millega muudetakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu 6. oktoobri 2015. aasta otsust (EL) 2015/1814) lisatud mõjuhinnangus. See hõlmab ka mõjuhinnanguid, mis on seotud jõupingutuste jagamist käsitleva määrusega, maakasutuse, maakasutuse muutuse ja metsanduse määrusega, sõiduautode ja kaubikute süsinikuheite normidega, taastuvenergia direktiiviga, energiatõhususe direktiiviga ja hoonete energiatõhususe direktiiviga. HKS2 turustabiilsusreservi kavandatud muutmine kajastab nendest olulistest täiendavatest poliitikameetmetest tulenevaid muudatusi nõudluses. 2. ÕIGUSLIK ALUS, SUBSIDIAARSUS JA PROPORTSIONAALSUS • Õiguslik alus Ettepaneku õiguslik alus on Euroopa Liidu toimimise lepingu (edaspidi „ELi toimimise leping“) artikli 192 lõige 1. Vastavalt ELi toimimise lepingu artiklile 191 ja artikli 192 lõikele 1 peab Euroopa Liit aitama saavutada mitmeid eesmärke, sealhulgas keskkonna säilitamine, kaitsmine ja selle kvaliteedi parandamine ning meetmete edendamine rahvusvahelisel tasandil, selleks et tegelda piirkondlike ja ülemaailmsete keskkonnaprobleemidega ja eelkõige võidelda kliimamuutuste vastu. ELi HKS aitab võidelda kliimamuutuste vastu. Turustabiilsusreserv kui ELi HKSi direktiiviga kehtestatud LHÜde turu stabiilsuse tagamise vahend on ELi HKSi toimimises tähtsal kohal. • Subsidiaarsus (ainupädevusse mittekuuluva valdkonna puhul) Kliimamuutused on piiriülene probleem. Piiriüleste probleemide korral võib ELi koordineeritud tegevus täiendada ja tugevdada riiklikke ja kohalikke meetmeid tõhusamalt, kui seda suudaksid saavutada liikmesriikide koordineerimata meetmed. Tegevuse koordineerimine ELi tasandil suurendab kliimameetmete tõhusust. Seetõttu ei suuda liikmesriigid ühepoolselt tegutsedes piisavalt saavutada ELi HKSi eesmärke, mis toimivad kogu ELi hõlmava süsteemina täielikult ühtlustatud viisil. Süsteemi ulatust ja mõju silmas pidades on neid eesmärke parem saavutada ELi tasandil. Kuna turustabiilsusreserv on üks ELi HKSi direktiiviga kehtestatud HKS2 LHÜde turu stabiilsuse tagamise vahenditest, ei ole selle eesmärki võimalik piisavalt saavutada ka liikmesriikide koordineerimata meetmetega. ET 2 ET Otsus (EL) 2015/1814 on olemasolev ELi meede kliimamuutuste vastu võitlemise valdkonnas. Kooskõlas ELi toimimise lepingu artiklis 5 sätestatud subsidiaarsuse põhimõttega ei ole selle muutmist (kuna see on käesoleva ettepaneku osa) võimalik saavutada riiklikul või kohalikul tasandil, vaid selleks on vaja võtta meetmeid ELi tasandil. • Proportsionaalsus Ettepanek on kooskõlas proportsionaalsuse põhimõttega, sest see ei lähe kaugemale sellest, mis on vajalik, et saavutada ELi 2030. aasta kasvuhoonegaaside heite vähendamise eesmärk kulutõhusal viisil, tagades samal ajal ELi HKSi direktiiviga kehtestatud HKS2 LHÜde turu nõuetekohase toimimise. • Vahendi valik Otsus on asjakohane vahend turustabiilsusreservi loomist käsitleva otsuse muutmiseks. 3. JÄRELHINDAMISE, SIDUSRÜHMADEGA KONSULTEERIMISE JA MÕJU HINDAMISE TULEMUSED • Praegu kehtivate õigusaktide järelhindamine või toimivuse kontroll Käesolevas ettepanekus võetakse arvesse kogemusi, mis on saadud ELi HKSi direktiivi rakendamisel maanteetranspordi, hoonete ja muude sektorite heitkogustega kauplemise süsteemi suhtes alates selle jõustumisest 2023. aasta juunis. ELi HKSi ja turustabiilsusreservi 2021. aasta läbivaatamist käsitlevas mõjuhinnangus rõhutatakse, et HKS2 LHÜ hind sõltub nende sektorite süsinikuheite vähendamist toetavate täiendavate poliitikasuundade ja meetmete rakendamisest. Komisjoni poolt 2025. aastal riiklikele energia- ja kliimakavadele antud hinnang annab tunnistust märkimisväärsetest edusammudest, mida on tehtud liikmesriikide täiendavate poliitikasuundade ja meetmete rakendamisel 2030. aasta energia- ning kliimaeesmärkide saavutamise raames. Samuti on selles välja toodud maanteetranspordisektori ja ehitussektori allesjäänud puudused, mis tuleb asjaomaste eesmärkide täitmiseks kõrvaldada. • Konsulteerimine sidusrühmadega Ettepanekuga nähakse ette HKS2 turustabiilsusreservi parameetrite sihipärane muutmine, et parandada selle toimimist HKS2 LHÜde turu käivitumise hetkeks. Ettepanek tugineb ELi HKSi ja turustabiilsusreservi 2021. aasta läbivaatamise käigus sidusrühmadega peetud konsultatsioonile ja selle tulemusel enamikult liikmesriikidelt saadud asjakohasele tagasisidele ning riiklike pädevate asutuste ja sidusrühmadega HKS2 rakendamise üle peetud korrapärastele aruteludele HKS2 toimimise ja tõhususe parandamisega seotud küsimustes. HKS2 lühiajaliste ja pikaajaliste hinnaprognooside suhtes kohaldatavad täiendavad poliitikasuunad ja meetmed on loonud tulevaste HKS2 LHÜ hindade suhtes erinevaid ootusi. Enamik liikmesriike väljendas muret seoses ebakindlusega HKS2 LHÜde esialgse hinnataseme suhtes ja see muudab nende sektorite süsinikuheite vähendamiseks vajalike täiendavate poliitikameetmete ja toetusmeetmete ettevalmistamise keerukamaks. Selleks et tagada HKS2 süsteemi toimimise terviklikkus ja prognoositavus, peaksid turustabiilsusreservi sihipärased muudatused jõustuma kiiresti. Ettepanekut mõjutavad ka täiendavad ajapiirangud, kuna see on seotud komisjoni 17. oktoobri 2023. aasta delegeeritud määruses (EL) 2023/2830 (lubatud heitkoguse ühikute enampakkumise ajastamise, haldamise ja muude aspektide kohta) tehtavate muudatustega. Selle järgi alustatakse LHÜde enampakkumist 2026. aasta teises pooles, mistõttu käesolev ettepanek peaks jõustuma HKS2 LHÜde turu avamise ajaks. ET 3 ET • Eksperdiarvamuste kogumine ja kasutamine Eespool loetletud asjaolude ja ajakava põhjal on komisjon kogunud liikmesriikidelt ja sidusrühmadelt tagasisidet, et võtta vastu parimad meetmed, mille abil saavutada ettepaneku eesmärgid parandada HKS2 LHÜde turu likviidsust, stabiilsust ja prognoositavust. • Mõjuhinnang Kuigi käesoleva ettepaneku kohta eraldi mõjuhinnangut ei tehtud, aitavad mitmed direktiivile (EL) 2023/959 (millega kehtestati HKS2 turustabiilsusreserv) lisatud mõjuhinnangu elemendid hinnata käesolevas ettepanekus turustabiilsusreservi parameetrite suhtes tehtud sihipäraseid muudatusi. Komisjonile tehakse otsuse (EL) 2015/1814 alusel ülesandeks pidevalt jälgida reservi toimimist ja teha vajaduse korral ettepanek selle läbivaatamiseks, et parandada järelevalve tulemuste põhjal reservi toimimise tõhusust, haldamist ja praktilist kohaldamist. Komisjoni 2021. aasta ettepanekule lisatud mõjuhinnangus juba juhiti tähelepanu HKS2 turustabiilsusreservi esialgsete parameetrite kehtestamise keerukusele ja tunnistati, et sellega seoses tuleks neid parameetreid hilisemas etapis täiustada. Lisaks tekitavad probleeme sidusrühmade eri ootused ETS2 hinna suhtes, mis on tingitud sellest, et täiendavate poliitikasuundade ja meetmete tõlgendamiseks kasutatakse mitmesuguseid viise. Ettepanekuga nähakse ette HKS2 turustabiilsusreservi parameetrite sihipärane muutmine ilma turustabiilsusreservi üldist ülesehitust muutmata, et süsteemi ajakohastatud teabe põhjal enne selle täies mahus toimimahakkamist veelgi tõhustada. • Põhiõigused Ettepanekuga austatakse põhiõigusi ja järgitakse Euroopa Liidu põhiõiguste hartas sätestatud põhimõtteid2. See aitab eelkõige saavutada eesmärki tagada kõrgetasemeline keskkonnakaitse kooskõlas harta artiklis 37 sätestatud kestliku arengu põhimõttega. 4. MÕJU EELARVELE HKS2 toob liikmesriikide eelarvetesse märkimisväärset tulu, mida tuleb kasutada sotsiaalse õiglusega seotud küsimuste lahendamiseks. Suurem osa enampakkumistuludest läheb liikmesriikidele ja ettepanek võib liikmesriikide eelarveid kaudselt mõjutada eelkõige selle seose tõttu. Turu likviidsuse kasv võib suurendada liikmesriikide enampakkumistulusid. Samas peaks seda eeldatavasti kompenseerima turu likviidsuse suurenemise tõttu hinnale avalduv mõju. Ühtlasi muudab ettepanek seoses hinnavolatiilsuse vähenemisega hindade pikaajalise prognoosimise liikmesriikide jaoks lihtsamaks. Käesoleva ettepaneku rakendamine ei eelda komisjoni suutlikkuse suurendamist, nagu on märgitud ka lisatud finants- ja digiselgituses. 2 ELT C 326, 26.10.2012, lk 391. ET 4 ET 5. MUU TEAVE • Rakenduskavad ning järelevalve, hindamise ja aruandluse kord Ettepanekuga nähakse ette muuta sihipäraselt HKS2 turustabiilsusreservi parameetreid, et parandada reservi toimimist enne HKS2 LHÜde turu avamist, ilma et see mõjutakse reservi üldist ülesehitust. Ettepanek tugineb 2021. aasta ELi HKSi ja turustabiilsusreservi läbivaatamist käsitleva mõjuhinnangu järeldustele ning selles on arvesse võetud nii enamikult liikmesriikidelt kui ka muudelt sidusrühmadelt saadud tagasisidet. Lisaks otsuse (EL) 2015/1814 kavandatud muudatustele märgib komisjon seoses direktiivi 2003/87/EÜ artikli 30h kohaldamisega järgmist: „Selleks et suurendada Euroopa CO2 turu prognoositavust ja kindlust hoonete, maanteetranspordi ja teatavate muude sektorite jaoks, leiab komisjon, et kui pärast kuue kuu möödumist on direktiivi 2003/87/EÜ artikli 30h lõikes 2 osutatud tingimus taas täidetud, tuleks artikli 30h lõige 6 jätta vastavalt lõikes 7 sätestatud menetlustele kohaldamata.“ • Ettepaneku sätete üksikasjalik selgitus Ettepanek sisaldab kolme meedet turu likviidsuse parandamiseks, et suurendada turu prognoositavust, vähendada volatiilsust ja täiendavalt käsitleda ülemäärast hinnatõusu. • Selleks et parandada turu pikaajalist likviidsust ja prognoositavust, jäetakse artikli 1 lõikega 1 välja teine lause, mis käsitleb selliste LHÜde kehtetuks tunnistamist, mida ei ole 31. detsembriks 2030 reservist vabastatud. Praegu on turustabiilsusreservis hoitavad esialgsed 600 miljonit LHÜd kehtivad vaid kuni 31. detsembrini 2030 ning pärast seda kuupäeva reservist vabastamata jäänud LHÜd enam ei kehti. Selle klausli väljajätmine aitab parandada turu prognoositavust ning finantsjuhtimises osalejate ja turuosaliste usaldust, mis aitab suurendada aja jooksul hindade stabiilsust. • Artikli 1 lõikega 3 muudetakse LHÜde väljastamise määra mehhanismi, et võimaldada LHÜsid varasemast rohkemate etappide abil ja reageerimisvõimelisemalt vabastada. Muudatusega tehakse ettepanek LHÜde väljastamise kohta turustabiilsusreservist, kui ringluses olevate LHÜde koguarv jääb vahemikku 210– 260 miljonit. Sel juhul väljastatakse 100 miljonit LHÜd, millest lahutatakse kahekordne erinevus ringluses olevate LHÜde koguarvu ja 210 miljoni suuruse künnise vahel. Ettepanekus käsitletakse nn künniseefekti, mis avalduks siis, kui ringluses olevate LHÜde koguarv on väga lähedal alumisele künnisele, milleni jõudmine tingib turustabiilsusreservist pärit LHÜde väljastamise turule. Sel juhul võib ühestainsast ringluses olevast LHÜst sõltuda, kas LHÜsid väljastatakse või mitte, olenevalt sellest, kas ringluses olevate LHÜde koguarv on künnisväärtusest suurem või väiksem. Ebakindlus selle osas, kas see juhtub või mitte, võib põhjustada turul hinnavolatiilsuse riski. Käesolev muudatusettepanek aitab vältida pakkumiste ootamatuid ja järske kõikumisi turul ning vähendada hinnavolatiilsust, mis võimaldab suurendada turu stabiilsust ja anda HKS2 LHÜde turul stabiilseid hinnasignaale. • Artikli 1 lõikega 4 lisatakse direktiivi 2003/87/EÜ artikli 30h lõikes 2 sätestatud ülemäärase hinnakontrolli mehhanismi alusel jaotatavate LHÜde arvule 20 miljonit LHÜd hõlmav lisamehhanism. Eesmärk on veelgi parandada selle mehhanismi reageerimisvõimet põhjendamatute hinnakõikumiste suhtes ja suurendada turu prognoositavust. Direktiiviga 2003/87/EÜ on ette nähtud mehhanism, millega tagatakse HKS2 kohaldamise esimestel aastatel hinnastabiilsus, vabastades ET 5 ET turustabiilsusreservist 20 miljonit LHÜd, kui CO2 hind ületab 45 eurot tonni kohta. Vastavalt artikli 30h lõikele 7 võib seda meedet kohaldada kaks korda 12 kuu jooksul. Käesoleva muudatusettepanekuga tugevdatakse läbimõeldult kõnealust mehhanismi, võimaldades vabastada reservist rohkem LHÜsid, et veelgi suurendada turu usaldusväärsust, mis on süsinikuheite vähendamisega seotud investeeringute kavandamisel oluline. ET 6 ET 2025/0380 (COD) Ettepanek: EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU OTSUS, millega muudetakse otsust (EL) 2015/1814 hoonete, maanteetranspordi ja teatavate muude sektorite turustabiilsusreservi osas (EMPs kohaldatav tekst) EUROOPA PARLAMENT JA EUROOPA LIIDU NÕUKOGU, võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artikli 192 lõiget 1, võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut, olles edastanud seadusandliku akti eelnõu liikmesriikide parlamentidele, võttes arvesse Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomitee arvamust1, võttes arvesse Regioonide Komitee arvamust2, toimides seadusandliku tavamenetluse kohaselt ning arvestades järgmist: (1) 2015. aasta detsembris ÜRO kliimamuutuste raamkonventsiooni alusel vastu võetud Pariisi kokkulepe (edaspidi „Pariisi kliimakokkulepe“) jõustus 2016. aasta novembris. Pariisi kokkuleppe osalised leppisid kokku hoida maailma keskmise temperatuuri tõus tööstusajastueelse tasemega võrreldes oluliselt alla 2 °C ning teha pingutusi temperatuuri tõusu piiramiseks 1,5 °C-ni võrreldes tööstusajastueelse tasemega. (2) Euroopa Parlamendi ja nõukogu otsusega (EL) 2015/18143 loodi turustabiilsusreserv, et vähendada pakkumise ja nõudluse tasakaalustamatuse riski, mis on seotud heitkogustega kauplemise alustamisega hoonete, maanteetranspordi ja teatavates muudes sektorites, ning muuta see süsteem turušokkidele vastupidavamaks. (3) Reservi eeldatava toimimise analüüs näitab hiljutist teavet arvesse võttes, et mõne parameetri sihipärased muudatused aitaksid parandada turu prognoositavust ja hinnamuutuse stabiilsust uue süsteemi kasutuselevõtu algusaastatel. (4) Turu pikaajalise prognoositavuse suurendamiseks peaksid hoonete, maanteetranspordi ja teatavate muude sektorite reservi lisatud LHÜd, mida reservist ei vabastata, jääma kehtivaks ka pärast 31. detsembrit 2030. (5) Kui ringluses olevate LHÜde koguarv langeb allapoole 260 miljoni LHÜ taset, aitaks LHÜde varasemast rohkem etappe hõlmav ja reageerimisvõimelisem vabastamine 1 ELT C , , lk . 2 ELT C , , lk . 3 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 6. oktoobri 2015. aasta otsus (EL) 2015/1814, milles käsitletakse ELi kasvuhoonegaaside heitkogustega kauplemise süsteemi turustabiilsusreservi loomist ja toimimist ning millega muudetakse direktiivi 2003/87/EÜ (ELT L 264, 9.10.2015, lk 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/dec/2015/1814/oj). ET 7 ET veelgi parandada turu stabiilsust ja prognoositavust turuosaliste jaoks. Seepärast tuleks väljastamismehhanismi puhul arvesse võtta ringluses olevate LHÜde koguarvu erinevust ja madalamat künnist. (6) Selleks et parandada asjaomase mehhanismi suutlikkust reageerida põhjendamatutele hinnakõikumistele ja suurendada turu prognoositavust, tuleks hoonete, maanteetranspordi ja teatavate muude sektorite heitkogustega kauplemise süsteemi esimesel kolmel rakendamisaastal läbimõeldult tugevdada hinnastabiilsuse suurendamise mehhanismi. See võiks hõlmata varasemast suurema hulga LHÜde vabastamist turul. Kui asjaomast meedet kohaldatakse sama 12-kuulise ajavahemiku jooksul kaks korda, peaks ka täiendav vabastamine toimuma kaks korda. (7) Otsust (EL) 2015/1814 tuleks seetõttu vastavalt muuta, ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE: Artikkel 1 Otsuse (EL) 2015/1814 artiklit 1a muudetakse järgmiselt. (1) Lõike 3 teine lause jäetakse välja. (2) Lõike 4 teine lause asendatakse järgmisega: „Käesoleva artikli alusel asjaomasel aastal ringluses olevate LHÜde koguarv on kõnealuse peatüki kohaselt välja antud LHÜde kumulatiivne arv, millest on maha arvatud kõnealuse peatükiga hõlmatud tõendatud heitkoguste kumulatiivne kogus tonnides ajavahemikul 1. jaanuarist [2027] kuni sama aasta 31. detsembrini ning kõik kõnealuse peatükiga hõlmatud LHÜd, mis on direktiivi 2003/87/EÜ artikli 12 lõike 4 kohaselt kehtetuks tunnistatud.“ (3) Lõikele 5 lisatakse järgmine lõik: „Kui ringluses olevate LHÜde koguarv jääb mis tahes aastal vahemikku 210–260 miljonit, vabastatakse reservist täiendav kogus LHÜsid. Täiendava koguse arvutamisel võetakse aluseks 100 miljonit LHÜd, millest arvatakse maha kogus, mille leidmiseks lahutatakse ringluses olevate LHÜde arvust 210 miljonit ja korrutatakse saadud tulemus kahega. See täiendav kogus lisatakse liikmesriikide poolt direktiivi 2003/87/EÜ artikli 10 lõike 2 kohaselt enampakkumisel müüdavate LHÜde kogusele alates sama aasta 1. septembrist.“ (4) Lõike 7 esimese ja teise lause vahele lisatakse järgmine lause: „Kui LHÜd vabastatakse reservist kooskõlas direktiivi 2003/87/EÜ artikli 30h lõikega 2, lisatakse reservist vabastatavale kogusele veel 20 miljonit LHÜd.“ Artikkel 2 Käesolev otsus jõustub kahekümnendal päeval pärast selle avaldamist Euroopa Liidu Teatajas. Brüssel, Euroopa Parlamendi nimel Nõukogu nimel president eesistuja ET 8 ET FINANTS- JA DIGISELGITUS Sisukord 1. ETTEPANEKU TAUST .............................................................................................. 1 • Ettepaneku põhjused ja eesmärgid ............................................................................... 1 • Kooskõla poliitikavaldkonnas praegu kehtivate õigusnormidega ............................... 2 • Kooskõla muude liidu tegevuspõhimõtetega ............................................................... 2 2. ÕIGUSLIK ALUS, SUBSIDIAARSUS JA PROPORTSIONAALSUS ..................... 2 • Õiguslik alus ................................................................................................................ 2 • Subsidiaarsus (ainupädevusse mittekuuluva valdkonna puhul) ................................... 2 • Proportsionaalsus ......................................................................................................... 3 • Vahendi valik ............................................................................................................... 3 3. JÄRELHINDAMISE, SIDUSRÜHMADEGA KONSULTEERIMISE JA MÕJU HINDAMISE TULEMUSED ...................................................................................... 3 • Praegu kehtivate õigusaktide järelhindamine või toimivuse kontroll .......................... 3 • Konsulteerimine sidusrühmadega ................................................................................ 3 • Eksperdiarvamuste kogumine ja kasutamine ............................................................... 4 • Mõjuhinnang ................................................................................................................ 4 • Põhiõigused .................................................................................................................. 4 4. MÕJU EELARVELE ................................................................................................... 4 5. MUU TEAVE .............................................................................................................. 5 • Rakenduskavad ning järelevalve, hindamise ja aruandluse kord ................................. 5 • Ettepaneku sätete üksikasjalik selgitus ........................................................................ 5 1. ETTEPANEKU/ALGATUSE RAAMISTIK .............................................................. 4 1.1. Ettepaneku/algatuse nimetus ........................................................................................ 4 1.2. Asjaomased poliitikavaldkonnad ................................................................................. 4 1.3. Eesmärgid ..................................................................................................................... 4 1.3.1. Üldeesmärgid ............................................................................................................... 4 1.3.2. Erieesmärgid ................................................................................................................ 4 1.3.3. Oodatavad tulemused ja mõju ...................................................................................... 4 1.3.4. Tulemusnäitajad ........................................................................................................... 4 1.4. Ettepanek/algatus käsitleb ............................................................................................ 4 1.5. Ettepaneku/algatuse põhjendused ................................................................................ 5 1.5.1. Lühi- või pikaajalises perspektiivis täidetavad vajadused, sealhulgas algatuse rakendamise üksikasjalik ajakava ................................................................................ 5 1.5.2. ELi meetme lisaväärtus (see võib tuleneda eri teguritest, nagu kooskõlastamisest saadav kasu, õiguskindlus, suurem tõhusus või vastastikune täiendavus). Käesoleva ET 1 ET punkti kohaldamisel tähendab „ELi meetme lisaväärtus“ väärtust, mis tuleneb liidu sekkumisest ja lisandub väärtusele, mille liikmesriigid oleksid muidu üksi loonud. .. 5 1.5.3. Samalaadsetest kogemustest saadud õppetunnid ......................................................... 5 1.5.4. Kooskõla mitmeaastase finantsraamistikuga ja võimalik koostoime muude asjakohaste vahenditega ............................................................................................... 5 1.5.5. Erinevate kasutada olevate rahastamisvõimaluste, sealhulgas vahendite ümberpaigutamise võimaluste hinnang ........................................................................ 5 1.6. Ettepaneku/algatuse ja selle finantsmõju kestus .......................................................... 6 1.7. Kavandatud eelarve täitmise viis(id)............................................................................ 6 2. HALDUSMEETMED .................................................................................................. 7 2.1. Järelevalve ja aruandluse reeglid ................................................................................. 7 2.2. Haldus- ja kontrollisüsteem(id) .................................................................................... 7 2.2.1. Eelarve täitmise viisi(de), rahastuse rakendamise mehhanismi(de), maksete tegemise korra ja kavandatava kontrollistrateegia selgitus ......................................................... 7 2.2.2. Teave kindlakstehtud riskide ja nende vähendamiseks kasutusele võetud sisekontrollisüsteemi(de) kohta .................................................................................... 7 2.2.3. Kontrollimeetmete hinnanguline kulutõhusus (kontrollikulude suhe hallatavate vahendite väärtusse), selle põhjendus ja oodatav veariski tase (maksete tegemise ja sulgemise ajal) .............................................................................................................. 7 2.3. Pettuste ja õigusnormide rikkumise ärahoidmise meetmed ......................................... 7 3. ETTEPANEKU/ALGATUSE HINNANGULINE FINANTSMÕJU ......................... 8 3.1. Mitmeaastase finantsraamistiku rubriigid ja kulude eelarveread, millele mõju avaldub8 3.2. Ettepaneku hinnanguline finantsmõju assigneeringutele ........................................... 10 3.2.1. Hinnanguline mõju tegevusassigneeringutele – ülevaade.......................................... 10 3.2.1.1. Heakskiidetud eelarvest saadavad assigneeringud ..................................................... 10 3.2.2. Hinnanguline tegevusassigneeringutest rahastatav väljund (ei täideta detsentraliseeritud asutuste puhul) ............................................................................. 11 3.2.3. Hinnanguline mõju haldusassigneeringutele – ülevaade ........................................... 13 3.2.3,1. Heakskiidetud eelarvest saadavad assigneeringud ...................................................... 13 3.2.4. Hinnanguline personalivajadus .................................................................................. 13 3.2.4.1. Rahastatakse heakskiidetud eelarvest ........................................................................ 13 3.2.5. Hinnanguline mõju digitehnoloogiaga seotud investeeringutele – ülevaade ............. 14 3.2.6. Kooskõla kehtiva mitmeaastase finantsraamistikuga................................................. 14 3.2.7. Kolmandate isikute rahaline osalus ............................................................................ 14 3.3. Hinnanguline mõju tuludele ....................................................................................... 15 4. DIGIMÕÕDE ............................................................................................................. 15 4.1. Diginõuded ................................................................................................................. 15 4.2. Andmed ...................................................................................................................... 15 ET 2 ET 4.3. Digilahendused ........................................................................................................... 15 4.4. Koostalitlusvõime hindamine ..................................................................................... 15 4.5. Digimõõtme rakendamist toetavad meetmed ............................................................. 15 ET 3 ET 1. ETTEPANEKU/ALGATUSE RAAMISTIK 1.1. Ettepaneku/algatuse nimetus Ettepanek: Euroopa Parlamendi ja nõukogu otsus, millega muudetakse otsust (EL) 2015/1814 hoonete, maanteetranspordi ja teatavate muude sektorite turustabiilsusreservi toimimise osas. 1.2. Asjaomased poliitikavaldkonnad Kliimameetmed Rubriik 3. Loodusvarad ja keskkond Jaotis 9. Keskkond ja kliimameetmed 1.3. Eesmärgid 1.3.1. Üldeesmärgid Ettepaneku eesmärk on suurendada hoonete, maanteetranspordi ja teatavate muude sektorite turustabiilsusreservi tõhusust seoses pakkumise ja nõudluse tasakaaluga. 1.3.2. Erieesmärgid Ettepanekuga nähakse ette sihipärased muudatused hoonete, maanteetranspordi ja muude sektorite turustabiilsusreservi parameetrites, et parandada selle tegevust ajaks, mil HKS2 toimib täielikult. 1.3.3. Oodatavad tulemused ja mõju Märkige, milline peaks olema ettepaneku/algatuse oodatav mõju toetusesaajatele/sihtrühmale. Ettepanekuga loodetakse parandada turu likviidsust, stabiilsust ja prognoositavust ajaks, mil HKS2 toimib täielikult. 1.3.4. Tulemusnäitajad Märkige, milliste näitajate abil jälgitakse edusamme ja saavutusi. Reservi eesmärk on tagada LHÜde pakkumise ja nõudluse struktuurne tasakaal turul. 1.4. Ettepanek/algatus käsitleb  uut meedet  uut meedet, mis tuleneb katseprojektist / ettevalmistavast meetmest6 ✓ olemasoleva meetme pikendamist  ühe või mitme meetme ümbersuunamist teise või uude meetmesse või ühendamist teise või uue meetmega 6 Vastavalt finantsmääruse artikli 58 lõike 2 punktile a või b. ET 4 ET 1.5. Ettepaneku/algatuse põhjendused 1.5.1. Lühi- või pikaajalises perspektiivis täidetavad vajadused, sealhulgas algatuse rakendamise üksikasjalik ajakava Sihipärased muudatused hoonete, maanteetranspordi ja muude sektorite turustabiilsusreservi parameetrites, et parandada selle tegevust ajaks, mil HKS2 toimib täielikult. 1.5.2. ELi meetme lisaväärtus (see võib tuleneda eri teguritest, nagu kooskõlastamisest saadav kasu, õiguskindlus, suurem tõhusus või vastastikune täiendavus). Käesoleva punkti kohaldamisel tähendab „ELi meetme lisaväärtus“ väärtust, mis tuleneb liidu sekkumisest ja lisandub väärtusele, mille liikmesriigid oleksid muidu üksi loonud. Hoonete, maanteetranspordi ja muude sektorite heitkogustega kauplemise süsteem on kogu ELi hõlmav vahend. 1.5.3. Samalaadsetest kogemustest saadud õppetunnid Võttes arvesse 2030. aastaks seatud heitkoguste vähendamise eesmärki ja 2050. aastaks seatud kliimaneutraalsuse eesmärki, on vaja tugevamaid ELi meetmeid, et muu hulgas tagada tõhusam, paremini toimiv ja vastupidavam süsinikuturg. 1.5.4. Kooskõla mitmeaastase finantsraamistikuga ja võimalik koostoime muude asjakohaste vahenditega Ettepaneku eesmärk on täiendada olemasolevat poliitikaraamistikku. See on kooskõlas 2021.–2027. aasta mitmeaastase finantsraamistikuga. 1.5.5. Erinevate kasutada olevate rahastamisvõimaluste, sealhulgas vahendite ümberpaigutamise võimaluste hinnang – ET 5 ET 1.6. Ettepaneku/algatuse ja selle finantsmõju kestus  Piiratud kestusega –  hõlmab ajavahemikku [PP/KK]AAAA–[PP/KK]AAAA –  finantsmõju kulukohustuste assigneeringutele avaldub ajavahemikul AAAA– AAAA ja maksete assigneeringutele ajavahemikul AAAA–AAAA. ✓ Piiramatu kestusega – Rakendamise käivitumisperiood hõlmab ajavahemikku AAAA–AAAA, – millele järgneb täieulatuslik rakendamine. 1.7. Kavandatud eelarve täitmise viis(id) ✓ Eelarve otsene täitmine komisjoni poolt – ✓ tema talituste kaudu, sealhulgas kasutades liidu delegatsioonides töötavat komisjoni personali; –  rakendusametite kaudu  Eelarve jagatud täitmine koostöös liikmesriikidega  Eelarve kaudne täitmine, mille puhul eelarve täitmise ülesanded on delegeeritud: –  kolmandatele riikidele või nende määratud asutustele; –  rahvusvahelistele organisatsioonidele ja nende allasutustele (nimetage); –  Euroopa Investeerimispangale ja Euroopa Investeerimisfondile; –  finantsmääruse artiklites 70 ja 71 osutatud asutustele; –  avalik-õiguslikele asutustele; –  avalikke teenuseid osutavatele eraõiguslikele asutustele, sel määral, mil neile antakse piisavad finantstagatised; –  liikmesriigi eraõigusega reguleeritud asutustele, kellele on delegeeritud avaliku ja erasektori partnerluse rakendamine ja kellele antakse piisavad finantstagatised; –  asutustele või isikutele, kellele on delegeeritud Euroopa Liidu lepingu V jaotise kohaste ühise välis- ja julgeolekupoliitika erimeetmete rakendamine ja kes on kindlaks määratud asjaomases alusaktis; – liikmesriigis asutatud asutustele, kelle suhtes kohaldatakse liikmesriigi eraõigust või liidu õigust ja kellele võib kooskõlas valdkondlike normidega usaldada liidu rahaliste vahendite või eelarveliste tagatiste haldamise niivõrd, kuivõrd selliseid asutusi kontrollivad avalik-õiguslikud asutused või avalikke teenuseid osutavad eraõiguslikud asutused ja kontrollivad organid annavad neile solidaarvastutuse vormis piisavad finantstagatised või samaväärsed finantstagatised, mis võivad iga meetme puhul piirduda liidu toetuse maksimumsummaga. Märkused Praegune meeskond haldab algatust ka edaspidi. Lisapersonali ei ole vaja. ET 6 ET 2. HALDUSMEETMED 2.1. Järelevalve ja aruandluse reeglid Ettepanek põhineb Euroopa kliimamäärusel ja komisjon peab tegema samasuguseid hindamisi, nagu juba tehakse. Euroopa kliimamäärus põhineb energialiidu ja kliimameetmete juhtimist käsitleva määrusega kasvuhoonegaaside heite ja muu kliimateabe jaoks loodud kindlal läbipaistvusraamistikul ning sellega ei nähta liikmesriikidele ette täiendavaid aruandlusvooge. 2.2. Haldus- ja kontrollisüsteem(id) 2.2.1. Eelarve täitmise viisi(de), rahastuse rakendamise mehhanismi(de), maksete tegemise korra ja kavandatava kontrollistrateegia selgitus Ei kohaldata. Ettepanekuga ei rakendata rahastamisprogrammi, vaid kavandatakse pikaajaline poliitika. Eelarve täitmise viis, rahastuse rakendamise mehhanismid, maksete tegemise kord ja veamääradega seotud kontrollistrateegia ei ole asjakohased. 2.2.2. Teave kindlakstehtud riskide ja nende vähendamiseks kasutusele võetud sisekontrollisüsteemi(de) kohta Vastavalt ELi HKSi direktiivile hindab komisjon korrapäraselt edusamme ning võib esitada soovitusi ja lisameetmeid. 2.2.3. Kontrollimeetmete hinnanguline kulutõhusus (kontrollikulude suhe hallatavate vahendite väärtusse), selle põhjendus ja oodatav veariski tase (maksete tegemise ja sulgemise ajal) Algatusega ei kaasne uusi olulisi kontrolle/riske, mida olemasolev sisekontrolliraamistik ei kataks. Ei ole kavandatud erimeetmeid peale finantsmääruse kohaldamise. 2.3. Pettuste ja õigusnormide rikkumise ärahoidmise meetmed Ei ole kavandatud erimeetmeid peale finantsmääruse kohaldamise. ET 7 ET 3. ETTEPANEKU/ALGATUSE HINNANGULINE FINANTSMÕJU 3.1. Mitmeaastase finantsraamistiku rubriigid ja kulude eelarveread, millele mõju avaldub • Olemasolevad eelarveread Järjestage mitmeaastase finantsraamistiku rubriigiti ja iga rubriigi sees eelarveridade kaupa Eelarverida Kulu liik Rahaline osalus Mitmeaasta Kandidaatri se igid ja finantsraam Nr Liigendatud Muud Muu EFTA potentsiaals istiku /liigendama kolmanda sihtotstarbeline riigid8 ed rubriik ta7 d riigid tulu kandidaadi d9 09.02.03.00 Liigendat 3 JAH JAH EI JAH ud [XX.YY.YY.YY] Liigendat ud/liigen JAH/EI JAH/EI JAH/EI JAH/EI damata [XX.YY.YY.YY] Liigendat ud/liigen JAH/EI JAH/EI JAH/EI JAH/EI damata • Uued eelarveread, mille loomist taotletakse Järjestage mitmeaastase finantsraamistiku rubriigiti ja iga rubriigi sees eelarveridade kaupa Eelarverida Kulu liik Rahaline osalus Mitmeaasta Kandidaatri se igid ja finantsraam Nr Liigendatud Muud Muu EFTA potentsiaals istiku /liigendama kolmanda sihtotstarbeline riigid ed rubriik ta d riigid tulu kandidaadi d [XX.YY.YY.YY] Liigendat ud/liigen JAH/EI JAH/EI JAH/EI JAH/EI damata [XX.YY.YY.YY] Liigendat ud/liigen JAH/EI JAH/EI JAH/EI JAH/EI damata [XX.YY.YY.YY] Liigendat JAH/EI JAH/EI JAH/EI JAH/EI ud/liigen 7 Liigendatud = liigendatud assigneeringud / liigendamata = liigendamata assigneeringud. 8 EFTA: Euroopa Vabakaubanduse Assotsiatsioon. 9 Kandidaatriigid ja vajaduse korral Lääne-Balkani potentsiaalsed kandidaadid. ET 8 ET damata ET 9 ET 3.2. Ettepaneku hinnanguline finantsmõju assigneeringutele 3.2.1. Hinnanguline mõju tegevusassigneeringutele – ülevaade – ✓ Ettepanek/algatus ei nõua tegevusassigneeringute kasutamist –  Ettepanek/algatus nõuab tegevusassigneeringute kasutamist, mis toimub järgmiselt: 3.2.1.1. Heakskiidetud eelarvest saadavad assigneeringud miljonites eurodes (kolm kohta pärast koma) Mitmeaastase finantsraamistiku rubriik Nr Aasta Aasta Aasta Aasta Mitmeaastane finantsraamistik DG: <…….> 2021–2027 2024 2025 2026 2027 KOKKU Tegevusassigneeringud Kulukohustused (1a) 0,000 Eelarverida Maksed (2a) 0,000 Kulukohustused (1b) 0,000 Eelarverida Maksed (2b) 0,000 Eriprogrammide vahenditest rahastatavad haldusassigneeringud Eelarverida (3) 0,000 DG <…….> Kulukohustused = 1a + 1b + 3 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 assigneeringud KOKKU Maksed = 2a + 2b + 3 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 Maksed = 2a + 2b + 3 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 Aasta Aasta Aasta Aasta Mitmeaastane finantsraamistik 2024 2025 2026 2027 2021–2027 KOKKU ET 10 ET Kulukohustused (4) 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 Tegevusassigneeringud KOKKU Maksed (5) 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 Eriprogrammide vahenditest rahastatavad (6) 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 haldusassigneeringud KOKKU RUBRIIGI <….> assigneeringud Kulukohustused =4+6 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 KOKKU Mitmeaastase finantsraamistiku Maksed =5+6 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 3.2.2. Hinnanguline tegevusassigneeringutest rahastatav väljund (ei täideta detsentraliseeritud asutuste puhul) kulukohustuste assigneeringud miljonites eurodes (kolm kohta pärast koma) Aasta Aasta Aasta Aasta Lisage vajalik arv aastaid, et näidata KOKKU 2024 2025 2026 2027 finantsmõju kestust (vt punkt 1.6) Märkige eesmärgid ja VÄLJUNDID väljundid Väljun Väljun Kesk di dite Kulud Arv Arv Arv Arv Arv Arv Arv  liik10 mine Kulu Kulu Kulu Kulu Kulu Kulu Kulu arv kokku kulu kokku ERIEESMÄRK nr 111… - Väljund - Väljund - Väljund 10 Väljunditena käsitatakse tarnitud tooteid ja osutatud teenuseid (rahastatud üliõpilasvahetuste arv, ehitatud teede pikkus kilomeetrites jms). 11 Vastavalt punktile 1.3.2 „Erieesmärgid“. ET 11 ET Erieesmärk nr 1 kokku ERIEESMÄRK nr 2 ... - Väljund Erieesmärk nr 2 kokku KOKKU ET 12 ET 3.2.3. Hinnanguline mõju haldusassigneeringutele – ülevaade – ✓ Ettepanek/algatus ei nõua haldusassigneeringute kasutamist –  Ettepanek/algatus nõuab haldusassigneeringute kasutamist, mis toimub järgmiselt: 3.2.3.1. Heakskiidetud eelarvest saadavad assigneeringud Aasta Aasta Aasta Aasta 2021–2027 HEAKSKIIDETUD EELARVE 2024 2025 2026 2027 KOKKU RUBRIIK 7 Personalikulud 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 Muud halduskulud 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 RUBRIIK 7 kokku 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 RUBRIIGIST 7 välja jäävad kulud Personalikulud 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 Muud halduskulud 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 RUBRIIGIST 7 välja jäävad kulud kokku 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 KOKKU 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 3.2.4. Hinnanguline personalivajadus – ✓ Ettepanek/algatus ei nõua personali kasutamist –  Ettepanek/algatus nõuab personali kasutamist, mis toimub järgmiselt: 3.2.4.1. Rahastatakse heakskiidetud eelarvest Hinnanguline väärtus täistööaja ekvivalendina Aasta Aasta Aasta Aasta HEAKSKIIDETUD EELARVE 2024 2025 2026 2027  Ametikohtade loeteluga ette nähtud ametikohad (ametnikud ja ajutised töötajad) 20 01 02 01 (komisjoni peakorteris ja esindustes) 0 0 0 0 20 01 02 03 (ELi delegatsioonides) 0 0 0 0 01 01 01 01 (kaudne teadustegevus) 0 0 0 0 01 01 01 11 (otsene teadustegevus) 0 0 0 0 Muud eelarveread (märkige) 0 0 0 0 • Koosseisuväline personal (täistööaja ekvivalendina) 20 02 01 (üldvahenditest rahastatavad lepingulised töötajad ja riikide 0 0 0 0 lähetatud eksperdid) 20 02 03 (lepingulised töötajad, kohalikud töötajad, riikide lähetatud 0 0 0 0 eksperdid ja noored eksperdid ELi delegatsioonides) Haldustoetuse - peakorteris 0 0 0 0 eelarverida [XX.01.YY.YY] - ELi delegatsioonides 0 0 0 0 01 01 01 02 (lepingulised töötajad ja riikide lähetatud eksperdid kaudse 0 0 0 0 teadustegevuse valdkonnas) 01 01 01 12 (lepingulised töötajad ja riikide lähetatud eksperdid otsese 0 0 0 0 teadustegevuse valdkonnas) Muud eelarveread (märkige) - Rubriik 7 0 0 0 0 ET 13 ET Muud eelarveread (märkige) - Rubriigist 7 välja jäävad kulud 0 0 0 0 KOKKU 0 0 0 0 3.2.5. Hinnanguline mõju digitehnoloogiaga seotud investeeringutele – ülevaade Kohustuslik: järgmises tabelis tuleks esitada parim hinnang ettepanekust/algatusest tulenevate digitehnoloogiaga seotud investeeringute kohta. Erandkorras, kui see on vajalik ettepaneku/algatuse rakendamiseks, tuleks rubriigi 7 assigneeringud esitada selleks ettenähtud eelarvereal. Rubriikide 1–6 assigneeringuid tuleks kajastada „tegevusvaldkonna IT-kuludena, mis on eraldatud rakenduskavadele“. Nende kulud kuuluvad tegevuseelarvesse, mida kasutatakse otseselt algatuse rakendamisega seotud IT-platvormide/vahendite taaskasutamiseks/ostmiseks/arendamiseks ja nendega seotud investeeringuteks (nt litsentsid, uuringud, andmete säilitamine jne). Selles tabelis esitatud teave peaks olema kooskõlas 4. jaos „Digimõõde“ esitatud üksikasjadega. Mitmeaas Aasta Aasta Aasta Aasta tane finantsra Digi- ja IT-assigneeringud KOKKU amistik 2024 2025 2026 2027 2021– 2027 KOKKU RUBRIIK 7 Institutsiooni tasandi IT-kulud 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 RUBRIIK 7 kokku 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 RUBRIIGIST 7 välja jäävad kulud Poliitikavaldkondade IT-kulud 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 rakenduskavadele RUBRIIGIST 7 välja jäävad kulud kokku 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 KOKKU 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 3.2.6. Kooskõla kehtiva mitmeaastase finantsraamistikuga Ettepanek/algatus: – ✓ on täielikult rahastatav mitmeaastase finantsraamistiku asjaomase rubriigi sisese vahendite ümberpaigutamise kaudu Lisavahendeid ei ole vaja. Praegune meeskond haldab algatust ka edaspidi. –  tingib mitmeaastase finantsraamistiku asjaomase rubriigi mittesihtotstarbelise varu ja/või mitmeaastase finantsraamistiku määruses sätestatud erivahendite kasutuselevõtu –  nõuab mitmeaastase finantsraamistiku muutmist 3.2.7. Kolmandate isikute rahaline osalus Ettepanek/algatus: – ✓ ei näe ette kolmandate isikute poolset kaasrahastamist –  näeb ette kolmandate isikute poolse kaasrahastuse, mille hinnanguline summa on järgmine: ET 14 ET assigneeringud miljonites eurodes (kolm kohta pärast koma) Aasta Aasta Aasta Aasta Kokku 2024 2025 2026 2027 Nimetage kaasrahastav asutus Kaasrahastatavad assigneeringud KOKKU 3.3. Hinnanguline mõju tuludele – ✓ Ettepanekul/algatusel puudub finantsmõju tuludele –  Ettepanekul/algatusel on järgmine finantsmõju: –  omavahenditele –  muudele tuludele –  märkige, kas see on kulude eelarveridasid mõjutav sihtotstarbeline tulu miljonites eurodes (kolm kohta pärast koma) Jooksval Ettepaneku/algatuse mõju12 eelarveaastal Tulude eelarverida kättesaadavad assigneeringud Aasta 2024 Aasta 2025 Aasta 2026 Aasta 2027 Artikkel …. 4. DIGIMÕÕDE 4.1. Diginõuded Diginõuded puuduvad. 4.2. Andmed Diginõudeid ei ole kindlaks tehtud. 4.3. Digilahendused Diginõudeid ei ole kindlaks tehtud. 4.4. Koostalitlusvõime hindamine Diginõudeid ei ole kindlaks tehtud. 4.5. Digimõõtme rakendamist toetavad meetmed Diginõudeid ei ole kindlaks tehtud. 12 Traditsiooniliste omavahendite (tollimaksud ja suhkrumaksud) korral tuleb märkida netosummad, st brutosumma pärast 20 % sissenõudmiskulude mahaarvamist. ET 15 ET ET 16 ET 18.12.2025 Euroopa Parlamendi ja Nõukogu otsuse ettepanek hoonete, maanteetranspordi ja teatavate muude sektorite turustabiilsusreservi muutmiseks Otsuse ettepanek koordinatsioonikogule Kujundada seisukoht Kaasvastutaja sisendi tähtpäev 09.01.2026 KOKi esitamise tähtpäev 21.01.2026 VV esitamise tähtpäev 29.01.2026 Subsidiaarsuse tähtpäev 13.02.2026 Vastutav ministeerium: Kliimaministeerium Kaasvastutajad: Rahandusministeerium, Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium, Sotsiaalministeerium, Regionaal- ja Põllumajandusministeerium Seisukoha valitsusse toomise alus ja põhjendus Algatuse reguleerimisala nõuab vastavalt Eesti Vabariigi põhiseadusele seaduse või Riigikogu otsuse vastuvõtmist, muutmist või kehtetuks tunnistamist (RKKTS § 152¹ lg 1 p 1); Algatuse vastuvõtmisega kaasneks oluline majanduslik või sotsiaalne mõju (RKKTS § 152¹ lg 1 p 2); Seisukoha võtmist peab oluliseks peaminister või minister (VVS § 20¹ lg 2); Sisukokkuvõte Euroopa Komisjon võttis 27. novembril 2025 vastu ettepaneku muuta turustabiilsusreservi (MSR) käsitlevat otsust (COM (2025) 738) seoses uue maanteetranspordi ja hoonete heitkogustega kauplemise süsteemi (HKS2) turustabiilsusreserviga. Komisjon teeb ettepaneku turustabiilsusreservi otsusesse teha sihipärased muudatused, et tagada HKS2 järkjärguline ja sujuv käivitamine ning kiirendada varajasi investeeringuid. MSR on pikaajaline lahendus ELi süsinikuturul tekkiva lubatud heitkoguste ühikute (LHÜ) ülejäägi probleemile, mille eesmärk on tasakaalustada pakkumist ja nõudlust ning muuta süsinikuturg vastupidavamaks tulevastele šokkidele. Kas EL algatus reguleerib karistusi või haldustrahve? Ei Kas nähakse ette uue asutuse loomine (järelevalvelised või muud asutused)? Ei Kas lahenduse rakendamine vajab IT-arendusi? Ei Eesmärgid 1.Eesmärk - Ettepaneku eesmärk on suurendada hoonete, maanteetranspordi ja teatavate muude sektorite turustabiilsusreservi tõhusust seoses pakkumise ja nõudluse tasakaaluga. Ettepanekuga nähakse ette sihipärased muudatused turustabiilsusreservi parameetrites, et parandada selle tegevust ajaks, mil HKS2 toimib täielikult. Ettepanek sisaldab kolme meedet turu likviidsuse parandamiseks, et suurendada turu prognoositavust, vähendada volatiilsust ja täiendavalt käsitleda ülemäärast hinnatõusu: 1) muudetakse sätet, mille kohaselt 31. detsembriks 2030 reservist vabastamata jäänud LHÜd muutuksid kehtetuks. Selle tulemusel jäävad kõik 600 miljonit turustabiilsusreservis olevat HKS2 LHÜd kehtivaks ka pärast 2030. aastat. See parandab turu pikaajalist prognoositavust ja suurendab turuosaliste usaldust. Pikemas vaates aitab see kaasa hinnastabiilsusele. 2) muudetakse MSRist LHÜde väljastamise määra mehhanismi, et võimaldada LHÜsid varasemast rohkemate etappide abil ja reageerimisvõimelisemalt vabastada. Kui ringluses olevate lubatud heitkoguste hulk jääb vahemikku 210–260 miljonit, vabastatakse MSRist täiendav kogus LHÜsid. See vähendab turul hinnavolatiilsuse riskist põhjustatud ebakindlust. Muudatus võimaldab suurendada turu stabiilsust ja anda HKS2 LHÜde turul stabiilseid hinnasignaale. 3) olemasolevat hinnakontrollimehhanismi täiendatakse võimalusega vabastada reservist täiendavalt 20 miljonit LHÜd, kui CO2 hind ületab 45 eurot tonni kohta. See suurendab mehhanismi reageerimisvõimet HKS2 algusaastatel, mil hinnakõikumise risk on suurim. Meetme eesmärk on tugevdada turu usaldusväärsust, mis loob stabiilsemad tingimused süsinikuheite vähendamisega seotud investeeringute kavandamiseks. Mõju ja sihtrühm Mõju valdkonnad Majandus Ettevõtlus Sihtrühm: Ettevõtted Mõju sihtrühmale: Tugevdatud MSR mehhanismid vähendavad järske hinnakõikumisi. See parandab ettevõtete investeerimiskindlust, eriti hoonete ja maanteetranspordi 2 väärtusahelates. Stabiilsem hinnasignaal toetab varajasi investeeringuid energiatõhususse, alternatiivkütustesse ja puhtamatesse tehnoloogiatesse. Elanike ja leibkondade majanduslik olukord Sihtrühm: Elanikud Mõju sihtrühmale: Tugevdatud MSR võimaldab varasemat ja sujuvamat sekkumist, kui HKS2 hinnad peaksid kiiresti tõusma. See aitab vältida äkilisi kulutõuse maanteetranspordi kütuste ja hoonete kütmise hinnas. Stabiilsem süsinikuhind tähendab, et leibkonnad saavad oma energiakulusid ja investeeringuid (nt hoonete renoveerimine, küttesüsteemi vahetus) paremini ette planeerida. Halduskoormus Kas lahendusega kaasneb mõju halduskoormusele? Ei Keskkond Kliimamuutused Mõju sihtrühmale: Algatus ei nõrgenda HKS2 heitkoguste vähendamise eesmärke, vaid toetab nende saavutamist kulutõhusamal ja ühiskondlikult vastuvõetavamal viisil. Riigivalitsemine Riigieelarve Kas lahendusega kaasneb mõju riigieelarve tuludele? Jah Selgitus: HKS2 toob liikmesriikide eelarvetesse märkimisväärset tulu, mida tuleb kasutada sotsiaalse õiglusega seotud küsimuste lahendamiseks. Suurem osa enampakkumistuludest läheb liikmesriikidele ja ettepanek võib liikmesriikide eelarveid kaudselt mõjutada eelkõige selle seose tõttu. Turu likviidsuse kasv võib suurendada liikmesriikide enampakkumistulusid. Samas peaks seda eeldatavasti kompenseerima turu likviidsuse suurenemise tõttu hinnale avalduv mõju. Ühtlasi muudab ettepanek seoses hinnavolatiilsuse vähenemisega hindade pikaajalise prognoosimise liikmesriikide jaoks lihtsamaks. Kaasamine Kaasata kõik asjassepuutuvad partnerid ja osapooled. 3 . Resolutsiooni liik: Riigikantselei resolutsioon Viide: Kliimaministeerium / / ; Riigikantselei / / 2-5/25-02363 Resolutsiooni teema: Euroopa Parlamendi ja Nõukogu otsuse ettepanek hoonete, maanteetranspordi ja teatavate muude sektorite turustabiilsusreservi muutmiseks Adressaat: Kliimaministeerium Ülesanne: Tulenevalt Riigikogu kodu- ja töökorra seaduse § 152` lg 1 p 2 ning Vabariigi Valitsuse reglemendi § 3 lg 4 palun valmistada ette Vabariigi Valitsuse seisukoha ja otsuse eelnõu järgneva algatuse kohta, kaasates seejuures olulisi huvigruppe ja osapooli: -Proposal for a DECISION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL amending Decision (EU) 2015/1814 as regards the market stability reserve for the buildings, road transport and additional sectors, COM(2025)738 EISi toimiku nr: 25-0590 Tähtaeg: 16.01.2026 Adressaat: Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium, Rahandusministeerium, Regionaal- ja Põllumajandusministeerium, Sotsiaalministeerium Ülesanne: Palun esitada oma sisend Kliimaministeeriumile seisukohtade kujundamiseks antud eelnõu kohta (eelnõude infosüsteemi (EIS) kaudu). Tähtaeg: 09.01.2026 Lisainfo: Eelnõu on kavas arutada valitsuse 29.01.2026 istungil ja Vabariigi Valitsuse reglemendi § 6 lg 6 kohaselt sellele eelneval nädalal (21.01.2026) EL koordinatsioonikogus. Esialgsed materjalid EL koordinatsioonikoguks palume esitada hiljemalt 16.01.2026 Kinnitaja: Merli Vahar, Euroopa Liidu asjade direktori asetäitja Kinnitamise kuupäev: 18.12.2025 Resolutsiooni koostaja: Sandra Metste [email protected], Eelnõude infosüsteemis (EIS) on antud täitmiseks ülesanne. Eelnõu toimik: 15.4.1/25-0590 - COM(2025) 738 Ettepanek: EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU OTSUS, millega muudetakse otsust (EL) 2015/1814 hoonete, maanteetranspordi ja teatavate muude sektorite turustabiilsusreservi osas Arvamuse andmine eelnõu kohta Kliimaministeeriumile vastavalt Riigikantselei 18.12.2025 resolutsioonile. Osapooled: Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium; Regionaal- ja Põllumajandusministeerium; Rahandusministeerium; Sotsiaalministeerium Tähtaeg: 09.01.2026 23:59 Link eelnõu toimiku vaatele: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/2def0711-bf73-485c-a782-c3daaeddf9d1 Link menetlusetapile: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/2def0711-bf73-485c-a782-c3daaeddf9d1?activity=2 Eelnõude infosüsteem (EIS) https://eelnoud.valitsus.ee/main

Allikas: Sotsiaalministeerium dokumendiregister →