KOHTLA-JÄRVE LINNAVOLIKOGU
Õiguskantsler Teie: 18.02.2026 nr 7-5/260324/2601466
[email protected]
Meie: 05.03.2026 nr 1-14/7-1
Selgitustaotlus
Lugupeetud õiguskantsler
Pöördun Teie poole seoses ajalehes Põhjarannik avaldatud artikliga „Kohtla-Järve
volikogu esimees rikkus seadust“ (lisatud), milles on viidatud õiguskantsleri kantselei
direktori Olari Koppeli seisukohale seoses Kohtla-Järve Linnavolikogu liikmete
ettepaneku menetlemisega.
Artiklis esitatud pealkiri loob mulje, et õiguskantsleri kantselei direktori Olari Koppeli
hinnangu kohaselt on Kohtla-Järve Linnavolikogu esimees rikkunud seadust. Samas
artiklis tsiteeritud õiguskantsleri kantselei direktori Olari Koppeli seisukohas on
märgitud, et volikogu liikmete ettepanekut ei lahendatud õiguspäraselt ning selgitatud,
et seadus ega volikogu töökord ei anna volikogu esimehele hindamisruumi hinnata
vähemalt neljandiku volikogu liikmete tõstatatud küsimuse kiireloomulisust.
Eeltoodust tulenevalt palun täpsustada, kas õiguskantsleri kantselei direktori Olari
Koppeli hinnangu kohaselt on Kohtla-Järve Linnavolikogu esimees rikkunud mõnda
konkreetset seadusesätet. Juhul kui selline rikkumine on Teie hinnangul tuvastatud,
palun märkida, millise seaduse ja millise paragrahvi rikkumisega on tegemist.
Kohtla-Järve Linnavolikogu liikmed tegid 11. jaanuaril 2026. a Kohtla-Järve
Linnavolikogu esimehele ettepaneku erakorralise istungi kokkukutsumiseks
linnavolikogu komisjonide esimeeste ja aseesimeeste valimiseks. Kohtla-Järve
Linnavolikogu esimees vastas 14. jaanuaril 2026. a, et olles kaalunud toodud
põhjendusi, ei vaja tõstatatud küsimused kiiret otsustamist erakorralisel istungil ning
küsimusi arutatakse jaanuari korralisel istungil. Seejuures olid volikogu liikmed
eelnevalt ise astunud tagasi linnavolikogu alatiste komisjonide aseesimeeste
kohtadelt ning esitanud nädala pärast ettepaneku erakorralise istungi
kokkukutsumiseks samade komisjonide esimeeste ja aseesimeeste valimiseks.
Samas olid nende tõstatatud küsimused lülitatud Kohtla-Järve Linnavolikogu 29.
jaanuari 2026. a istungi päevakorda, mis on kooskõlas kohaliku omavalitsuse
korralduse seaduse (edaspidi KOKS) § 43 lõikega 4.
Tekkinud olukorda analüüsinud ka Regionaal- ja Põllumajandusministeerium, kelle
hinnangul ei järginud volikogu esimees Kohtla-Järve Linnavolikogu liikmete esitatud
ettepaneku menetlemisel Kohtla-Järve Linnavolikogu töökorra sätteid. Samas ei olnud
volikogu esimees ignoreerinud volikogu liikmete ettepanekut ja keeldunud volikogu
Keskallee 19 e-post:
[email protected]
30395 Kohtla-Järve tel +372 5744 6933
istungi kokkukutsumisest, vaid erakorralise istungi kokkukutsumise asemel lülitas
küsimused volikogu järgmise korralise istungi päevakorda. Kuivõrd volikogu korraline
istung toimus kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse § 43 lõike 4 nõuet arvestades
ettepaneku esitamisest vähem kui kuu aja jooksul, on volikogu liikmete tõstatatud
küsimuste arutamine korralisel istungil asjakohasel juhul kooskõlas KOKSi sättega.
Euroopa kohaliku omavalitsuse harta artikli 6 lõike 1 alusel on volikogul
enesekorraldusõiguse raames õigus kujundada oma sisemine organisatsioon ning
kehtestada töökorraldus- ja menetlusreeglid. KOKS § 44 lõike 1 kolmanda lause
kohaselt kehtestab volikogu töökorra volikogu. Kohtla-Järve Linnavolikogu 26.
septembri 2018. a määruse nr 24 „Kohtla-Järve Linnavolikogu töökord“ (edaspidi
Kohtla-Järve Linnavolikogu töökord) § 11 lõike 4 kohaselt kutsub volikogu esimees,
tema äraolekul aseesimees, kiiret otsustamist vajavate küsimuste arutamiseks kokku
volikogu erakorralise istungi volikogu koosseisu vähemalt ühe neljandiku või valitsuse
kirjalikul ettepanekul, samuti linnasekretäri kirjalikul ettepanekul seoses kohaliku
omavalitsuse volikogu, Riigikogu või Euroopa Parlamendi valimise või rahvahääletuse
korraldamisega. Volikogu erakorralise istungi kutse tehakse volikogu liikmetele
teatavaks nelja päeva jooksul kirjaliku ettepaneku saamisest arvates. Erakorralise
istungi aja määrab volikogu esimees, tema äraolekul aseesimees, kuid aeg ei või olla
hilisem kui kümme päeva kirjaliku ettepaneku saamisest arvates.
Õigusnormi tõlgendamisel lähtus volikogu esimees Kohtla-Järve Linnavolikogu
töökorra sätetest ja eelnõu seletuskirjast, milles on selgitatud, et volikogu esimehel on
õigus kutsuda erakorraline istung kokku eelkõige kiiret otsustamist vajavate küsimuste
arutamiseks. Sellest tuleneb, et tegemist on õiguse, mitte kohustusega. Palun
selgitada, kas õiguskantsleri kantselei direktori Olari Koppeli hinnangu kujundamisel
on arvestatud määruse eelnõu seletuskirjaga või ei oma kohalike omavalitsuste
õigusloovate aktide seletuskirjad õiguskantsleri hinnangul õigusnormi tõlgendamisel
tähtsust.
Kohtla-Järve Linnavolikogu töökorra § 11 lõige 4 reguleerib ka volikogu erakorralise
istungi kokkukutsumist linnasekretäri ettepanekul. Samas ei ole KOKSis linnasekretäri
õigust esitada ettepanek volikogu istungi kokkukutsumiseks eraldi reguleeritud samal
viisil nagu volikogu liikmete või valitsuse ettepaneku esitamise õigust. Seetõttu palun
selgitada, kas ja millises ulatuses tuleneb volikogu esimehele sellise regulatsiooni
kohaldamisel kaalutlusruum erakorralise istungi kokkukutsumise otsustamisel.
Palun selgitada, kas õiguskantsleri hinnangul on käesolevas olukorras tegemist
üheselt tuvastatud seaduserikkumisega või õigusnormi erineva tõlgendamisega.
/allkirjastatud digitaalselt/
Sergei Lopin
volikogu esimees