KÄSKKIRI
21.08.2024 nr 1-2/24-044
Lihthanke "Kahe M1-kategooria sõiduki
kasutusrent" pakkujate kõrvaldamata jätmise ja
kvalifitseerimise otsused
Tulenevalt Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ameti (edaspidi TTJA) korraldatud lihthanke
„Kahe M1-kategooria sõiduki kasutusrent " (viitenumber 282251) hankekomisjoni 21.08.2024
hindamisprotokollist nr 4-11/24/0045/0154, võttes aluseks riigihangete seaduse (RHS) § 52
lõike 2, § 104 lõiked 1, 7 ja 11 ning TTJA 02.03.2024 kinnitatud hankekorra nr 1-2/24-017
punktidest 13.6 ja 17,
otsustan
1. Jätta Hansarent OÜ (reg. 11695889) hankemenetlusest kõrvaldamata, kuna
pakkumusega esitatud hankepassis sisalduvate kinnituste kohaselt ei esine pakkujal
riigihankest kõrvaldamise aluseid.
2. Jätta Mobire Eesti AS (reg. 10814092) hankemenetlusest kõrvaldamata, kuna
pakkumusega esitatud hankepassis sisalduvate kinnituste kohaselt ei esine pakkujal
riigihankest kõrvaldamise aluseid.
3. Jätta aktsiaselts APR-RENT (reg. 10276625) hankemenetlusest kõrvaldamata, kuna
pakkumusega esitatud hankepassis sisalduvate kinnituste kohaselt ei esine pakkujal
riigihankest kõrvaldamise aluseid.
4. Kvalifitseerida Hansarent OÜ 05.08.2024 esitatud kinnituste alusel ja 21.08.2024
hindamisprotokollist lähtudes, kuna hindamiskomisjoni poolt läbi viidud
kvalifitseerimistingimuste kontrolli tulemi kohaselt vastab pakkuja hankija poolt
esitatud kvalifitseerimistingimustele.
5. Kvalifitseerida Mobire Eesti AS 05.08.2024 esitatud kinnituste alusel ja 21.08.2024
hindamisprotokollist lähtudes, kuna hindamiskomisjoni poolt läbi viidud
kvalifitseerimistingimuste kontrolli tulemi kohaselt vastab pakkuja hankija poolt
esitatud kvalifitseerimistingimustele.
6. Kvalifitseerida aktsiaselts APR-RENT 05.08.2024 esitatud kinnituste alusel ja
21.08.2024 hindamisprotokollist lähtudes, kuna hindamiskomisjoni poolt läbi viidud
kvalifitseerimistingimuste kontrolli tulemi kohaselt vastab pakkuja hankija poolt
esitatud kvalifitseerimistingimustele.
2
Põhjendused
7. RHS § 52 lõike 2 kohaselt, hankija avab kõik pakkumuste esitamise tähtpäevaks esitatud
pakkumused, kontrollib kõigi pakkujate suhtes kõrvaldamise aluste puudumist ja
kvalifikatsiooni vastavalt käesolevas seaduses ja riigihanke alusdokumentides
sätestatule ja kvalifitseeritud pakkujate pakkumuste vastavust riigihanke
alusdokumentides esitatud tingimustele ning hindab vastavaks tunnistatud pakkumusi
teises peatükis sätestatud korras. Hankijal on õigus RHS § 52 lõike 3 alusel kontrollida
pakkumuste vastavust riigihanke alusdokumentides esitatud tingimustele ning hinnata
vastavaks tunnistatud pakkumusi käesolevas seaduses sätestatud korras enne pakkujate
suhtes kõrvaldamise aluste puudumise ja kvalifikatsiooni kontrollimist (nn
pöördmenetlus, hankedokumendi p 6.2). Käesoleval juhul otsustas hindamiskomisjon
juhinduda RHS § 52 lõikest 2, kontrollides esmalt kõrvaldamise aluste puudumist ja
kvalifikatsiooni, ehk et pöördmenetlust ei rakendata.
8. Kõrvaldamise aluste puhul kasutati hankes riigihangete registris kättesaadavat
hankepassi, mille pakkujad täitsid. Kõikide kolme pakkuja poolt esitatud hankepassis
sisalduvate kinnituste kohaselt puuduvad pakkujatel kõrvaldamise alusel. Hankepassid
on kättesaadavad riigihangete registris, hanke pakkumuste lehel.
9. Kvalifitseerimistingimusena sätestati, et pakkujal tuleb esitada „nimekiri hankija
kindlaksmääratud tunnustele vastavate teenuste osutamise lepingutest, mis on täidetud
riigihanke algamisele eelneva 36 kuu jooksul, koos teabega nende maksumuse,
kuupäevade ja teiste lepingupoolte kohta." vastavalt RHS § 101 lõike 1 punktile 2.
Tingimuse selgituse kohaselt, nimekiri pidi koosnema „käesoleva hanke objektile
sarnaste teenuste osutamine lihthanke algamisele eelneva 36 kuu jooksul.“ ning kokku
tuli esitada andmed minimaalselt 3 lepingu kohta. Täiendavalt selgitas hankija järgmist:
„Vähemalt ühe sarnase sõiduki kohta kasutusrendilepingu sõlmimine iga aasta kohta
(kokku 3 sarnast lepingut). Pakkuja peab esitama teabe lepingute maksumuse,
kuupäevade ja teiste lepingupoolte kohta.“
10. Riigihangete registrisse laekus 02.08.2024 (1 päev enne pakkumuste esitamise tähtaega)
täpsustav küsimus kvalifitseerimistingimuse sisustamise osas, millele hankija vastas
samal päeval.
11. Hankija ootus oli, et vastavalt kirjeldusele esitatakse vähemalt 3 hankelepingu esemega
sarnast kasutusrendilepingut, mis on sõlmitud igal eelneval aastal, viimase kolme aasta
kohta. Pakkumustest nähtub, et ükski pakkuja selliselt nimekirja ei esitanud. Antud
juhul nähtub pakkumustest hankija hinnangul, et kvalifitseerimistingimus on ebaselge
pakkujate jaoks, kuivõrd ei joonistu ka pakkumustest üheselt kõikide pakkujate jaoks
välja, millistele tunnustele pakkujate hinnangule pidid nimekirjas esitatavad lepingud
vastama. Ehkki hankepassis on viidatud RHS § 101 lg 1 punktile 2, on hankepassis
esitatud täiendavad selgitused ja tingimuse kirjeldused, mis ei ole identsed RHS § 101
lg 1 punkti 2 sõnastusega.
12. Reeglina lähtub mõistlik isik tahteavalduse tekstist. Alles siis, kui tingimus on mitmeti
mõistetav, tuleb selle sisustamisel lähtuda ka hanke eesmärgist ja muudest olulistest
asjaoludest, sh tõlgendada tingimust laiendavalt, pakkujale soodsamalt, kui see on
õiguspärase tulemuse saavutamiseks vajalik (Tallinna Halduskohtu 18.03.2016 otsus,
haldusasi 3-16-277, p 11, Tallinna Ringkonnakohtu 22.03.2019 otsus, haldusasi 3-18-
2338, p-id 27 ja 28).
3
13. Pakkumustest nähtub, et kvalifitseerimistingimust on mõistetud mitmel eri viisil.
Hansarent OÜ esitatud nimekirjast nähtub, et on esitatud lepingud, milliste sõlmimisaeg
ulatub varasemale perioodile kui 36 kuud, kuid millised veel kestavad ja on nõutud
mahus täidetud, või on lõpuni täidetud. Mobire Eesti AS on esitanud nimekirja, millest
nähtub, et pakkuja on lõpuni täitnud viimase 3 aasta jooksul 3 kasutusrendilepingut.
Aktsiaselts APR-Rent on esitanud nimekirja, millest nähtuvad viimase 36 kuu jooksul
sõlmitud kasutusrendilepingud, kuid nimekiri pole esitatud viisil, et sõlmitud oleks üks
leping iga aasta kohta.
14. Olukorras, kus on võimalikud nõude/tingimuse erinevad tõlgendused, tuleb
nõuet/tingimust tõlgendada pakkujatele soodsamal ja vähem koormaval viisil ning
laiendavalt nii, et tagataks võimalikult suure hulga pakkujate osalemine riigihankes
võimalikult väheste piirangutega (Tallinna Ringkonnakohus 31.10.2017, haldusasi 3-
17-1639, p 14).1
15. Antud juhul on hanke eesmärk sõlmida kasutusrendileping, millega hankija võtab
kasutusele 2 sõidukit. Hankelepingu kohaselt on eduka pakkuja kohustuseks sõlmida
muu hulgas kindlustuslepingud, korraldada sõiduki hooldused ning tagada garantiid
sõidukitele. Kvalifitseerimistingimus sätestati veendumaks, et hankes osalev pakkuja
omab kokkupuudet valdkonnas, mis on seotud sõidukite ja finantsliisinguteenustega,
võimaldamaks kasutusrendi pakkumist. Vaidlus puudub, et kõik kolm pakkujat on
pikaajaliste kogemustega ettevõtted, kes tegutsevad sõidukite rentimisega. Seda
kinnitavad ka esitatud nimekirjad.
16. Juhindudes kohtupraktikast ja eelnevalt esitatust, tuleb hankija hinnangul
laiendada esitatud kvalifitseerimistingimust laiendavalt ning pakkujate jaoks
soodsamalt. Selle tulemusena tuleb kõik kolm pakkujat lugeda
kvalifitseerimistingimustele vastavaks hankepassis esitatud kinnitustest lähtuvalt.
17. Vastavalt RHS § 104 lõigetele 8 ja 11, eduka pakkuja suhtes kontrollitakse tõendite
alusel kõikide hankepassis esitatud kinnitustele vastavate dokumentide esitamist, v.a.
kui need dokumendid või vastavad andmed on hankijale andmekogus olevate andmete
põhjal tasuta kättesaadavad või hankijal on need dokumendid või andmed olemas ja
need on pakkuja suhtes kõrvaldamise aluste puudumise kontrollimiseks või tema
kvalifitseerimiseks jätkuvalt asjakohased.
(allkirjastatud digitaalselt)
Kristi Talving
peadirektor
Melissa Liivak
[email protected]
1
Riigihangete vaidlustuskomisjoni 04.10.2022 otsus asjas nr 128-22/245461, p 9.1.