Käskkiri

OTSUS 13.08.2024 nr 1-7/24-011-TI Üleriigilise raadioloa väljaandmine levipiirkonnas 18 Ukraina meedia Druzi MTÜ-le, väljaandmisest keeldumine Huumor OÜ-le, Baltic Media Network OÜ-le ja MTÜ Narva FM-ile Meediateenuste seaduse (edaspidi MeeTS) § 35 lg 1 p 2, § 35 lg 2, § 39 lg 1, § 40 lg-te 1 ja 5, § 43 ja § 44 lg 1 alusel ning arvestades raadiolubade taotluste hindamiseks moodustatud nõuandva komisjoni 26.06.2024 toimunud hindamiskoosoleku tulemusi, annan välja 1. üleriigilise raadioloa levipiirkonnas nr 18 Ukraina meedia Druzi MTÜ-le (reg. kood: 80357006, aadress: Harju maakond, Tallinn, Kesklinna linnaosa, Nafta tn 6-2, 10120) programmi drUzi edastamiseks, määran 2. Ukraina meedia Druzi MTÜ programmi drUzi edastamiseks üleriigilise raadioloa tingimused järgnevalt: 2.1. programmi maht on 24 tundi ööpäevas, 168 tundi nädalas; 2.2. programmi sõnasaadetest 80% ukraina, 15% eesti ja 5 % vene keeles; 2.3. sõnasaadete osakaal programmis päevasel ajal (kell 06.00–19.00), millest on maha arvatud reklaami, otsepakkumise ja omasaadete tutvustuse maht, on vähemalt 30%; 2.4. raadioprogrammis edastatavate muusikateoste kalendrikuu mahust on Eesti autorite loodud muusikateoste osa vähemalt 15%; 2.5. programm sisaldab ühiskonnaelu, kultuuri, haridust või kohalikku elu kajastavaid saateid; 2.6. üleriigilise raadioloa kehtivusaeg on 17.11.2024 - 16.11.2031, keeldun välja andmast 3. üleriigilist raadioluba levipiirkonnas nr 18 järgmistele taotluse esitajatele: 3.1. Huumor OÜ; 3.2. Baltic Media Network OÜ; 3.3. MTÜ Narva FM. Põhjendused 4. Vastavalt MeeTS § 40 lg-le 2 teavitas Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet (edaspidi TTJA) Kultuuriministeeriumit 16.02.2024 eelseisvast raadiolubade konkursist (kättesaadav TTJA dokumendiregistris siin).  2 5. Kultuuriminister seadis 21.03.2024 kirja nr 54 (edaspidi Käskkiri nr 54, kättesaadav Kultuuriministeeriumi dokumendiregistris siin) punktiga 1.18. MeeTS § 40 lg-de 3 ja 4 alusel üleriigilisele raadioloale levipiirkonnas nr 18 järgmised kõrvaltingimused. 5.1. Päevasel ajal (kell 06:00 - 19:00) peab programmi mahust, millest on maha arvatud reklaami, otsepakkumise ja omasaadete tutvustuse maht, moodustama sõnasaated vähemalt 30%. 5.2. Raadioprogrammis edastatavate muusikateoste kalendrikuu mahust peab Eesti autorite loodud muusikateoste osa olema vähemalt 15%. 5.3. Programm peab sisaldama kas ühiskonnaelu, kultuuri, haridust või kohalikku elu kajastavaid saateid. 5.4. Programmi sõnasaated on ukraina, vene ja/või eesti keeles. 6. Kultuuriminister on Käskkirja nr 54 punktiga 2 kehtestanud raadiolubade kõrvaltingimuste hindamiseks järgmised hindamisalused: 6.1. kõrvaltingimust „raadioprogrammi sõnasaadete keel“ hinnatakse selle täitmise või mittetäitmise alusel, kui kõrvaltingimus võimaldab mitut keelt, siis eelistatud on taotlus, mille programm on põhiosas selles keeles, mis on kõrvaltingimustes toodud keelte loetelus esimene; 6.2. kõrvaltingimusi „sõnasaadete osakaal programmis“, „levipiirkonna elu kajastavate saadete maht programmis“ ja „Eesti autorite teoste miinimummaht programmis“ hinnatakse selle täitmise või mittetäitmise alusel; 6.3. kõrvaltingimuse „raadioprogrammi peamine sihtrühm“ juures hinnatakse kavandatava raadioprogrammi vastavust raadioprogrammi peamisele sihtrühmale; 6.4. raadioprogrammide mitmekesisuse tagamiseks lähtutakse levipiirkonna erinevatele sihtrühmadele suunatud programmide valikust; 6.5. üldjoontes võrdsete pakkumiste korral arvestatakse raadioteenuse osutaja seni pakutud programmi selles levipiirkonnas ning raadioteenuse osutajatele võimalikult võrdsete tingimuste loomisega laiemalt. 7. TTJA peadirektor kuulutas MeeTS § 40 lg 1 alusel 22.04.2024 käskkirjaga nr 1-7/24- 007-TI (kättesaadav TTJA dokumendiregistris siin) välja raadiolubade konkursi, määras raadiolubade taotluste hindamise nõuandva komisjoni (edaspidi komisjon) koosseisu ja kinnitas raadiolubade konkursi läbiviimise ja taotluste hindamise korra (edaspidi konkursi kord). TTJA määras raadiolubade taotluste esitamise tähtpäevaks 14.05.2024. 8. Nimetatud tähtpäevaks esitasid üleriigilisele raadioloale levipiirkonnas nr 18 taotluse järgmised isikud: 8.1. Huumor OÜ programmile Jumor FM; 8.2. Baltic Media Network OÜ programmile RADIO MAXIMUM; 8.3. MTÜ Narva FM programmile Narva täna; 8.4. Ukraina meedia Druzi MTÜ programmile drUzi. 9. Pärast nimetatud tähtpäeva esitas taotluse Ring FM Media OÜ programmile Raadio 8. Kuna taotlus esitati pärast taotluste esitamise tähtpäeva, siis jäeti see menetlusse võtmata ning tagastati taotlejale. 10. TTJA tuvastas kahes tähtaegselt esitatud taotluses puudused. Nii Baltic Media Network OÜ kui ka MTÜ Narva FM taotlustest puudusid andmed, mis tõendaksid nõuetekohaselt taotlejate jätkusuutlikkust raadioloa kehtivusperioodi jooksul. Taotlejad kõrvaldasid puudused TTJA poolt määratud puuduste kõrvaldamise tähtajaks.  3 11. Pärast puuduste kõrvaldamist vastasid tähtaegselt esitatud taotlused meediateenuste seadusele, kultuuriministri kehtestatud kõrvaltingimustele ja konkursi korra nõuetele. 12. Pärast puuduste kõrvaldamist nähtusid esitatud taotlustest järgmised andmed. Huumor Baltic Media MTÜ Ukraina meedia Taotleja OÜ Network OÜ Narva FM Druzi MTÜ Nõue Sõnasaadete keel Vene keel Vene keel Vene Ukraina (ukraina, vene ja/või keel (80%), eesti eesti keel) (15%) ja vene keel (5%) Sõnasaadete osakaal 30% 50% 30% 40% programmis päevasel ajal (30%) Muusikateoste mahust 15% 15% 20% 25% eesti autorite teoste osakaal kalendrikuus (15%) Kas programm sisaldab Jah Jah Jah Jah ühiskonnaelu, kultuuri, haridust või kohalikku elu kajastavaid saateid? 13. Konkursi korra punkti 1.4. kohaselt, kui ühele loale laekub mitu nõuetekohast taotlust, suunatakse sellised taotlused komisjonile, kes selgitab valikmenetluses hindamise teel välja parima pakkumise. 14. Komisjoni hindamine toimub vastavalt konkursi korra punktile 8.5 kohapunktide alusel (kõige rohkem nõuetele vastav taotlus saab esimese koha ehk ühe punkti, järgnev teise koha ehk kaks punkti jne). 14.1. Kõrvaltingimuse „raadioprogrammi peamine sihtrühm“ puhul saab esimese koha taotlus, mille programm vastab komisjoni hinnangul enim kultuuriministri määratud sihtrühmale. Viimase koha saab taotlus, mille programm vastab komisjoni hinnangul vähim määratud sihtrühmale. 14.2. Komisjon hindab, millise taotleja raadioprogramm mitmekesistab enim vastava levipiirkonna raadioprogrammide valikut. Esimese koha saab taotlus, mille programm komisjoni hinnangul mitmekesistab enim vastava levipiirkonna raadioprogrammide valikut ning viimase koha taotlus, mille programm mitmekesistab vähim. 14.3. Kui taotlused on eelnevates punktides käsitletud hindamiskriteeriumite lõikes üldjoontes võrdsed ning see takistab parima pakkuja väljaselgitamist, siis selgitab komisjon parima pakkuja välja järgnevalt. 14.3.1. Komisjon arvestab raadioteenuse osutaja seni pakutud programmi selles levipiirkonnas. Esimese koha saab taotlus, mille programm on vastavas  4 levipiirkonnas varem levinud (eesmärgiks säilitada tarbijatele stabiilne raadioprogrammide kättesaadavus). Viimase koha saab taotlus, milles toodud programm ei ole vastavas levipiirkonnas varem levinud. 14.3.2. Komisjon hindab raadioteenuse osutajatele võrdsete tingimuste loomise võimalust laiemalt. Seejuures lähtutakse Kantar Emori 2023. aasta raadioauditooriumi uuringu tulemustest. Esimese koha saab taotlus, mille esitajal on uuringu andmetel väikseim turuosa. Viimase koha saab taotlus, mille esitajal on uuringu andmetel suurim turuosa. 15. Konkursi korra punkti 8.6. kohaselt osutub valikmenetluses parimaks pakkujaks komisjoni liikmete antud hinnete alusel kujunenud pingereas kõige väiksema punktisumma saanud pakkuja. 16. Konkursi korra punkti 8.7. kohaselt tehakse hindamisel parima tulemuse saanud taotleja kohta TTJA peadirektorile ettepanek anda parima pakkumise teinud taotlejale välja tegevusluba. Teiste, pingereas nõrgema koha saavutanud taotlejate kohta tehakse TTJA peadirektorile ettepanek keelduda tegevusloa väljaandmisest. 17. Komisjoni hindamise tulemusena jaotusid kohapunktid taotlejate vahel järgnevalt. Taotleja Ukraina Huumor OÜ Baltic Media MTÜ Narva meedia Hinnatav nõue Network OÜ FM Druzi MTÜ Keele hindamine 18 18 18 9 Mitmekesisuse 36 24 21 9 hindamine Punktid kokku 54 42 39 18 Komisjoni liikmete eri kategooriates antud kohapunktid on tabelis liidetud. 18. Komisjon hindas koosolekul ka sihtrühmale vastavust, kuid levipiirkonnale nr 18 Kultuuriminister sihtrühma kui kõrvaltingimust ei seadnud, seetõttu ei ole selles kategoorias komisjoni antud kohapunkte tulemuses ka arvestatud ning valikmenetluse tulemusi sihtrühmaga seotud kaalutlused ei mõjutanud. 19. Komisjon tegi TTJA peadirektorile levipiirkonna nr 18 osas ettepaneku anda üleriigiline raadioluba välja Ukraina meedia Druzi MTÜ programmile drUzi. Komisjon tuvastas, et raadioprogramm drUzi vastas kõige paremini kultuuriministri määratud kõrvaltingimustele programmi keele osas, kuna on ainuke raadioprogramm, mis pakub ukrainakeelset sisu. Samuti leidis komisjon, et programm drUzi on paremini läbimõeldud, selgelt eristuv teistest ning seetõttu mitmekesistab meediamaastikku. Raadioprogramm drUzi pakub informatiivset programmi laiale kuulajaskonnale. Komisjon leidis, et MTÜ Narva FM pakutud programm jääks liiga Narva keskseks. Komisjonile mõneti küll meeldib pakutava programmi sisu, kuid taotluses kavandatud sisu puhul oleks võinud arvestada ka Tartumaa ja Harjumaa kuulajatega. RAADIO  5 MAXIMUMI osas leidis komisjon, et plaan on osalt põnev ja mitmekesine, kuid raadioprogrammi kavandatakse vaid venekeelsena. Huumor OÜ taotluses pakutu on komisjoni hinnangul kõige nõrgem. 20. Kuna Ukraina meedia Druzi MTÜ programm drUzi edastas keele ja mitmekesisuse hindamise tulemusena ülekaalukalt teisi taotlejaid ehk ei esinenud üldjoontes võrdseid pakkumisi, siis ei pidanud komisjon vajalikuks hinnata raadioteenuse osutaja seni pakutavat programmi selles levipiirkonnas ega raadioteenuse osutajatele võimalikult võrdsete tingimuste loomist laiemalt. 21. TTJA peadirektor, tutvunud esitatud taotluste, kultuuriministri kehtestatud kõrvaltingimuste, komisjoni protokolli ja komisjoni ettepanekuga teeb levipiirkonnas nr 18 konkursi tulemuste kinnitamisel otsuse lähtudes alljärgnevatest kaalutlustest. Ukraina meedia Druzi MTÜ programm drUzi on ainuke raadioprogramm, mis pakub vene ja eesti keele kõrval ka ukrainakeelseid sõnasaateid. Ühtlasi on ukraina keeles esitatav sisu ülekaalus võrreldes teiste keeltega, mis ühtib kultuuriministri poolt kehtestatud kõrvaltingimuse „raadioprogrammi sõnasaadete keel“ hindamisega (eelistatud on taotlus, mille programm on põhiosas selles keeles, mis on kõrvaltingimustes toodud keelte loetelus esimene). Pakkudes seega sisu laiemale kuulajaskonnale, kui seda pakuksid teised vaid venekeelseid sõnasaateid pakkuvad programmid. Esimese ukrainakeelse sisuga raadioprogramm mitmekesistab enim Eesti meediamaastikku ja toob Eestis ukraina keelt kõnelevate elanike olulise kasvu tõttu raadioturule uusi raadiokuulajaid. Raadioprogramm drUzi on esitatud programmidest kõige paremini läbi mõeldud. MTÜ Narva FM pakutav programm Narva täna on küll pikaajaline ning nostalgiline, kuid on suunatud eelkõige Narva piirkonnale ehk ei ole arvestatud samuti levipiirkonda nr 18 kuulavate Tartu- ja Harjumaa raadiokuulajatega. Nii MTÜ Narva FM-i, Baltic Media Network OÜ kui ka Huumor OÜ pakutud programmid jäävad alla Ukraina meedia Druzi programmile, kuna pakuvad vaid venekeelseid sõnasaateid, mistõttu sobitub drUzi kõige paremini Kultuuriministri programmi keele osas seatud kõrvaltingimusega. 22. Lähtudes eeltoodust otsustab TTJA peadirektor, et levipiirkonnas nr 18 tuleb üleriigiline raadioluba välja anda Ukraina meedia Druzi MTÜ-le programmi drUzi edastamiseks, kes osutus valikmenetluses parimaks pakkujaks. Levipiirkonnas nr 18 tuleb keelduda üleriigilise raadioloa väljaandmisest Huumor OÜ-le programmi Jumor FM edastamiseks, Baltic Media Network OÜ-le RADIO MAXIMUM edastamiseks ning MTÜ Narva FM-ile programmi Narva täna edastamiseks. 23. TTJA peadirektor tunnistab tegevusloa kehtetuks, kui tegevusloal märgitud isik ei ole edastanud tegevusloa tingimustele või kõrvaltingimustele vastavat programmi enam kui ühe kuu jooksul. Isikul on käesoleva otsusega mittenõustumisel õigus 30 päeva jooksul alates otsusest teada saamise päevast esitada vaie Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ameti peadirektorile (Endla 10A, 10122 Tallinn, e-post [email protected]) haldusmenetluse seaduses sätestatud korras või kaebus Tallinna Halduskohtule (Pärnu mnt 7, 15082 Tallinn, e-post [email protected]) halduskohtumenetluse seadustikus sätestatud korras.  6 (allkirjastatud digitaalselt) Kristi Talving peadirektor