Arvamus Eesti seisukohtade kavandile tubaka-ja nikotiinitooteid käsitlevate EL õigusaktide ajakohastamise kohta

ASUTUSESISESEKS KASUTAMISEKS Märge tehtud: 09.05.2024 Kehtib kuni: 15.05.2024 Alus: AvTS § 35 lg 2 p 2 Teabevaldaja: Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet Sotsiaalministeerium Teie 30.04.2024 [email protected] Meie 15.05.2024 nr 2-3/2024/0628 Arvamus Eesti seisukohtade kavandile tubaka- ja nikotiinitooteid käsitlevate EL õigusaktide ajakohastamise kohta Austatud Elen Ohov, Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet (edaspidi TTJA) on tutvunud Sotsiaalministeeriumis koostamisel olevate seisukohtadega, mis seonduvad Euroopa Liidu tubaka- ja nikotiinitooteid käsitlevate poliitikate ja regulatsioonide ajakohastamisega. TTJA tänab võimaluse eest avaldada sel teemal oma arvamust. TTJA toetab kõiki Sotsiaalministeeriumi kavandis toodud ettepanekuid ning peab neid igati põhjendatuks. Alljärgnevalt esitame üksnes mõned täiendused seisukohtadele, mis seonduvad TTJA järelevalvepraktikaga. Ühtne maitse ja lõhna keeld kõikidele tootekategooriatele TTJA toetab ühtset ning EL-i ülest tubaka- ja tubakatoodetega seonduvate maitsestatud toodete keeldu ning ettepanekut kehtestada EL tasandil lubatud maitseainete nimekiri. Sama regulatsioon peaks kohalduma ka nikotiinitoodetele. TTJA leiab, et mõlemad muudatused hõlbustaksid oluliselt järelevalve teostamist. Lisaks valmistoodetele peaks TTJA hinnangul laienema maitseainete keeld ka eraldi müüdavatele koostisosadele ja muudele tehnilistele lahendustele, mida müüakse tubaka- või nikotiinitoodete Endla 10a / 10122 Tallinn / tel 667 2000 / faks 667 2001 / [email protected] / www.ttja.ee Registrikood 70003218 maitsestamise või lõhnastamise eesmärgil. Vastasel juhul saaks turult kõrvaldada küll keelatud maitseainetega valmistooted, kuid läbi erinevate maitsekontsentraatide, -kaartide, -filtrite jms turustamise oleks tarbijatele jätkuvalt maitse- ja lõhnainetega tubaka- ja nikotiinitooted lihtsasti kättesaadavad. Selle piirangu eesmärki ja sisu võiks TTJA hinnangul Eesti seisukohtades rohkem avada, võttes muu hulgas arvesse rahvatervise kaitse olulisust. TTJA-le teadaolevalt ei ole Eestis sel teemal uuringuid läbi viidud, mistõttu lisame viited artiklitele UK12 ja Taani3 turuolukorra kohta. Näitena järelevalvepraktikast võib tuua e-sigarettidele Eestis kehtiva maitse- ja lõhnainete keelu (v.a. tubakas ja mentool), millest mööda hiilimiseks müüvad e-sigaretikauplejad maitsekontsentraate, mida saab kasutada nii e-sigarettide, kuid ka näiteks kuumutatavate tubakatoodete või aurukivide maitsestamiseks-lõhnastamiseks. Nende kontsentraatide pakenditel puudub viide kasutusotstarbele, pakendil on kirjas vaid fraas „flavor concentrate” vmt. Ühtlasi müüakse nn maitsekaarte („flavour cards“), mille saab sisestada tavalisse sigaretipakki, et anda neile meelepärast maitset. Tegemist on tubakatootest endast eraldimüüdava tootega, mille ainuke eesmärk on anda tubakatootele lõhn ja maitse. Reguleerides tubakatoodete ja sellega seonduvate toodete maitseid, tuleb ühtlasi mõelda regulatsioonile, mis tagaks selle regulatsiooni võimalikult laialt ja lünkadeta kohaldumise. Kuniks keeld kohaldub üksnes valmistoodetele – nö eelmaitsestatud e-sigarettidele – on selliste maitsekontsentraatidega võimalik kerge vaevaga e-sigaretile siiski soovitud maitse- ja lõhnaomadused anda. Kuniks mõne tootekategooria puhul on maitse- ja lõhnained lubatud, on praktikas väga raske, kui mitte võimatu, selliseid maitsekontsentraate turult eemaldada ja vähendada tubakatoodete atraktiivsust. Euroopa-ülene kaugmüügi keeld Eelnevaga seonduvalt peab TTJA põhjendatuks ka Euroopa-ülese kaugmüügi keelu kehtestamist tubakatoodetele ja nendega seonduvatele toodetele, sealhulgas uudsetele tubaka- ja 1 Tobacco industry tactics to circumvent and undermine the menthol cigarette ban in the UK. Kättesaadav veebis: https://tobaccocontrol.bmj.com/content/29/e1/e138?ijkey=96fc6c9653016fdee933a3b21d9b01e16d2e52f4&keytype 2=tf_ipsecsha (09.05.2024). 2 Menthol: Tobacco Companies are exploiting loopholes in the UK’s characterising flavours ban. Kättesaadav veebis: https://blogs.bmj.com/tc/2021/05/05/menthol-tobacco-companies-are-exploiting-loopholes-in-the-uks- characterising-flavours-ban/ (09.05.2024). 3 Tobacco companies’ exploitation of loopholes in the EU ban on menthol cigarettes: a case study from Denmark. Kättesaadav veebis: https://tobaccocontrol.bmj.com/content/32/6/809 (09.05.2024). 2 (3) nikotiinitoodetele. Erinevates Euroopa Liidu liikmesriikides on toodetele kehtestatud täiendavaid piiranguid ning TTJA nõustub, et Euroopa-ülese kaugmüügi keelu kehtestamine aitaks piirata nõuetele mittevastavate toodete kättesaadavust neis riikides, kus on rahvatervise kaitseks siseriiklikult lisapiirangud kehtestatud. Näiteks on Eesti kehtestanud maitsestatud e-vedelikega seonduvalt lisapiirangud, kuid tarbijad tellivad nimetatud tooteid jätkuvalt riikidest, kus on lubatud nii need tooted kui ka tubakatoodete kaugmüük. Kuna e-poodides ei kasutata tõhusaid vanusetuvastussüsteeme, tellivad tubaka- ja nikotiinitooteid sellisel viisil ka alaealised, mis aga ei toeta üht tubakatoodete direktiivi peamist eesmärki, milleks on laste ja noorte tervise kaitse. Seejuures maitsestatud tubakatooted mängivad võtmerolli noorte suitsetamisega või tubakatoodete tarvitamisega alustamisel ning tarvitamisega jätkamisel. Euroopa-ülese kaugmüügi keelu kehtestamine lihtsustaks kindlasti järelevalve teostamist nii Eestis siseriiklikult kui ka teiste liikmesriikide vaatest, mis täna on piiriülese kaugmüügi korral üsnagi keeruline. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Kristi Talving peadirektor Liisa Kolosov 667 2020 [email protected] 3 (3)