Justiits- ja Digiministeerium
[email protected] 15.04.2025 nr 1-12/386-2
Vabariigi Valitsuse 22. detsembri 2011. a
määruse nr 180 „Hea õigusloome ja
normitehnika eeskiri“ muutmine
Kultuuriministeerium kooskõlastab eelnõu järgmiste märkustega:
1) Eelnõu puntiga 2 lisatakse HÕNTE § 1 lõikesse 1 täiendav punkt, mis käsitleb
halduskoormuse hindamist. Samas juba olemasolev punkt 7 käsitleb mõjude hindamist,
mille üheks osaks on ka halduskoormuse hindamine, ehk see juba sisaldab eelnõuga
lisatavat punkti. Ka juba olemasolev mõjude määratlemise kontrollküsimustik hõlmab
halduskoormuse analüüsi. Viidatud küsimustiku alusel peab mõjude analüüs sisaldama ka
halduskoormuse mõju ehk seda, kas muudatusega või lahendusega kaasneb mõju
halduskoormusele. Küsimustikku võiks täiendada küsimusega „kas kavandatava
muudatusega on kavas olemasolevat halduskoormust vähendada“. Määruse tasandil peaks
kehtestama üldpõhimõtted, mitte spetsiifilisi hindamisküsimusi;
2) Eelnõu punktis 3 toodud nõue, et seaduseelnõuga kavandatavate nõuete tõttu suureneva
halduskoormuse korral tuleb sama eelnõuga vähendada olemasolevat halduskoormust, ei
pruugi olla alati teostatav ega kõigi regulatiivsete muudatuste puhul sisuliselt põhjendatud.
On risk, et selline nõue võib viia formaalsete, kuid sisutühjade lahendusteni. Nõue on
hetkel ka mitmeti tõlgendatav, kuna ei ole üheselt selge, kas halduskoormuse vähendamine
peab toimuma sama meetme raames või võib seda teha ka mõne muu meetmega. Eelnõusse
on küll lisatud erand HÕNTE § 32 lõike 3 kohaldamata jätmise võimaluse kohta, kuid
oleme seisukohal, et see loob võimaluse nn kobareelnõudele. Omavahel seostamata
sihtrühmade halduskoormuse vahetamine, ei pruugi kaasa tuua eesmärgipäraseid tulemusi
ning võib rikkuda valdkondade reguleerimise terviklikkust. Eelnõusse lisatava sätte järgi
tuleb halduskoormuse vähendamine ette näha eelnõus. Siit jääb ebaselgeks, kas
halduskoormust saab vähendada ka nõuete osas, mis tulenevad seadusest madalamal
seisvatest aktidest. Selle asemel võiks sätestada põhimõtte, et halduskoormuse
suurenemise korral tuleks kaaluda võimalusi selle vähendamiseks, kas sama eelnõu või
muu asjakohase algatuse kaudu. Vastav selgitus tuleks esitada ka VTK-s, sh viitega sellele,
millise eelnõu või meetmega on kavas halduskoormust vähendada ning kui see on üldse
võimalik.
3) Teeme ettepaneku eelnõu punktiga 3 listava lõiget 41 täiendada alusega, kui nõue tuleneb
Euroopa Liidu õigusest. Kui nõue tuleneb Euroopa õigusest, ei pruugi olla valikuid, kas
seda siseriiklikul tasandil rakendada või mitte. Leiame, et halduskoormuse küsimusele
tuleb suuremat tähelepanu pöörata juba Euroopa õiguse välja töötamise protsessis
osalemisel.
4) Eelnõu punktis 5 toodud täiendus on juba hõlmatud sama paragrahvi lõike 1 punktiga 3,
mis sätestab, et seaduseelnõu seletuskirja sissejuhatuses tuleb kirjeldada
Suur-Karja 23 / 15076 Tallinn / 628 2222 /
[email protected] / www.kul.ee / Registrikood 70000941
lahendusettepanekut ja selle mõju. Eelnõu punktis 5 toodud täiendus ei ole põhjendatud ka
eelnõu punktis 6 pakutud muudatuse tõttu, mis näeb sisuliselt ette sama kohustuse.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Heidy Purga
minister
Merle Põld 628 2347
[email protected]