Saatja: "Anniki Lai - SOM" <
[email protected]>
Saaja: "Info - SOM" <
[email protected]>
Teema: FW: Eesti seisukoha osaline puudumine EL ühisseisukoha formuleerumiseks tubaka- nikotiinipoliitikas
Kuupäev: 2025-10-13 15:58
Anniki Lai
asekantsler
Sotsiaalministeerium
From: Allar Jõks | Sorainen <
[email protected]>
Sent: Monday, October 13, 2025 5:03 PM
To:
[email protected]; maret.voore <
[email protected]>
Cc: Anniki Lai - SOM <
[email protected]>; Siim Tiidemann - RK
<
[email protected]>
Subject: Eesti seisukoha osaline puudumine EL ühisseisukoha
formuleerumiseks tubaka- nikotiinipoliitikas
Tähelepanu! Tegemist on välisvõrgust saabunud kirjaga.
Tundmatu saatja korral palume linke ja faile mitte avada.
Tere,
Advokaadibüroo Sorainen esindab klienti NNA Suitsuvaba Eesti MTÜ.
Kirjutan seoses Eesti seisukoha kujundamisega Euroopa Liidu ühisseisukoha
formuleerimiseks, mis esitatakse EL Nõukogu poolt WHO tubaka tarbimise
leviku vähendamise raamkonventsiooni osaliste konverentsi
üheteistkümnendal istungil 17–22. novembril 2025 Šveitsis.
Oleme juhtinud nii Sotsiaalministeeriumi, Riigikantselei kui ka EL asjade
komisjoni tähelepanu sellele, et Eesti seni kujundatud seisukohad tubaka-
ja nikotiinipoliitikas (eelkõige 12.07.2024 ELAK seisukoht) ei kata kõiki
WHO algatatud teemasid (manuses).
Euroopa Liidu Nõukogu on oma ettepanekut liikmesriikidega jaganud selleks,
et saada liikmesriikide seisukoht ühispositsiooni formuleerimiseks.
Liikmesriikidelt oodatakse tagasisidet 15. oktoobriks. Teadaolevalt ei ole
Sotsiaalministeerium alustanud siseriikliku menetlust ja kooskõlastanud
asjassepuutuvate ministeeriumidega.
Puudub arusaam, kuidas seisukoht kujundatakse.
See on seda olulisem, et mitmed teemad ei ole Eesti seniste seisukohtadega
kaetud. Seetõttu ei tohiks meie hinnangul uue seisukoha kujundamiseni
katmata teemade osas EE seisukohta avaldada enne kui nende osas on
seisukoha kujundanud Vabariigi Valitsus ja ELAK.
Näiteks ei hõlma seisukohad muuhulgas (nimekiri pole lõplik) järgmiseid
valdkondi, mida WHO ettepanekud sisaldavad ja mis võivad olla kajastatud
Euroopa Liidu ühisseisukoha ettepanekus:
a) Tootekategooriate ülereguleerimise ja toodete keelustamise temaatika
olenemata nende teaduslikust taustast ning levimusest või keelata teatud
tootekategooriad (nt elektroonilised sigaretid või nikotiinipadjad);
b) filtrite keelustamine (art 18), mis seondub keskkonna valdkonnaga;
c) põlvkondadevaheline müügikeeld (art 18);
d) müügikohtade piiramine ja tubakatoodete kaubandustavade reguleerimine.
Soovitan ELAK-st või Riigikantseleist järele uurida, kas eeltoodud teemade
osas on siseriiklik menetlus läbitud nii nagu näeb ette kehtiv õigus.
Täiendava seisukoha kujundamiseni puudub minu hinnangul Eesti esindajatel
(sh Eesti Vabariigi alalise esinduse EL juures ja Sotsiaalministeeriumi
esindajad) alus Eesti positsioonina väljendada seniseid seisukohti EL
ühisseisukoha kujundamiseks WHO tubakatarbimise leviku vähendamise
raamkonventsiooni rakendamisel (sh Euroopa Liidu Nõukogu eri tasanditel).
See puudutab nii suulisi sõnavõtte kui ka kirjalikult esitavaid
seisukohti.
Seni kuni ELAK ei ole oma 12.07.2024 seisukohta täiendanud palun mitte
esitada seisukohtasid, mis ületavad ELAK-i poolt heakskiidetud
positsioone. Vastasel juhul on tegemist õigusvastase volituste
ületamisega.
Lugupidamisega
Allar Jõks
Partner
<mailto:
[email protected]>
[email protected]
M. +372 5 043 666 | T. +372 6 400 900
Rotermanni 6 | 10111 Tallinn | Estonia
Sorainen | <https://www.sorainen.com/> sorainen.com
This e-mail is confidential and is subject to
<https://www.sorainen.com/disclaimer/> disclaimers. Sorainen’s
relationship with its Clients and its assignments are subject to the
following <https://www.sorainen.com/TAC/> terms and conditions.
Sotsiaalministeerium Tallinn, 8.10.2025
Suur-Ameerika 1, 10122 Tallinn
Allkirjastatud digitaalselt
Edastatud e-posti kaudu
[email protected]
[email protected]
[email protected]
ARVAMUS EESTI SEISUKOH A KUJUNDAMISEST WHO JA EL TUBAKA
JA NIKOTIINIPOLIITIKA GA SEONDUVALT
1. Eesti Kaubandus-Tööstuskoda esitas 23.09.2025 Sotsiaalministeeriumile advokaadibüroo
Sorainen õigusliku analüüsi Eesti seisukohtade kujundamisega seotud õiguslikest vastuoludest
seoses Eesti seisukoha kujundamisega Maailma Terviseorganisatsiooni (WHO) tubaka tarbimise
leviku vähendamise raamkonventsiooni (konventsioon) osaliste konverentsi üheteistkümnendal
istungil 17-22. novembril 2025.
2. Kuivõrd nüüdseks on selgunud konverentsi toimumise kohta rohkem teavet, siis teeme
käesoleva pöördumisega mõned täpsustused oma õiguslikus analüüsis ja taotluses.
3. Kuigi konverentsil ei ole plaanis muuta konventsiooni artikleid, soovitakse olulisel
määral muuta konventsiooni rakendusjuhiseid. Konventsiooni rakendusjuhised on oluline
valdkondlik poliitikakujundamise platvorm, mida Euroopa Liidu ja siseriikliku õiguse
kujundamisel võetakse väga tõsiselt ning selle alusel kujundatakse õigusloomet. Konventsiooni
artiklist 23 nähtub konverentsi õigus mh teha otsuseid konventsiooni kohaldamise tõhustamiseks
kui ka õigus toetada strateegiate ja programmide, samuti poliitika, õigusaktide ja teiste abinõude
väljatöötamist, rakendamist ja hindamist.1 Selle tulemuseks võib olla vajadus õigusakte muuta.
4. Seetõttu kavandab Euroopa Liidu Nõukogu EL ühisseisukohta. Nõukogu seisukoht
esitatakse Euroopa Liidu nimel Maailma Terviseorganisatsiooni (WHO) tubaka tarbimise leviku
vähendamise raamkonventsiooni osaliste konverentsi üheteistkümnendal istungil 17-22.
novembril 2025 Šveitsis. Seetõttu tunduvad eksitavad arvamused, et kuivõrd konventsiooni
artikleid ei ole plaanis muuta ja konverentsil midagi olulist ei toimu, siis puudub vajadus ka Eesti
seisukoha kujundamiseks.
5. Teadaolevalt on Euroopa Liidu Nõukogu oma ettepanekut liikmesriikidega jaganud selleks,
et saada liikmesriikide seisukoht ühispositsiooni formuleerimiseks. Seetõttu peab Eesti kujundama
ametliku seisukoha.
6. Olemasoleva teabe kohaselt soovib Sotsiaalministeerium Eesti seisukoha kujundamisel
kasutada 12.07.2024 Riigikogu EL asjade komisjon (ELAK) seisukohta tubaka- ja nikotiinitooteid
1
Maailma Terviseorganisatsiooni (WHO) tubaka tarbimise leviku vähendamise raamkonventsioon. – RT II 2005, 15,
46, https://www.riigiteataja.ee/akt/903138
Sorainen – 2/3 –
käsitlevate EL õigusaktide ajakohastamiseks ning dokumenti Vabariigi Valitsuse 19.06.2025 Eesti
Euroopa Liidu poliitika prioriteedid 2025 – 20272 (edaspidi koos Seisukohad).
7. See on õiguslikult lubamatu eelkõige seetõttu, et konventsiooni rakendusjuhiste muutmine
käsitleb mitmeid uusi valdkondlikke algatusi, milledest suurt osa Seisukohad ei hõlma.3
8. Näiteks ei hõlma Seisukohad muuhulgas (nimekiri pole lõplik) järgmiseid valdkondi, mida
WHO ettepanekud sisaldavad ja mis võivad olla kajastatud Euroopa Liidu ühisseisukoha
ettepanekus:
a) Tootekategooriate ülereguleerimise ja toodete keelustamise temaatika
olenemata nende teaduslikust taustast ning levimusest või keelata teatud
tootekategooriad (nt elektroonilised sigaretid või nikotiinipadjad);
b) filtrite keelustamine (art 18), mis seondub keskkonna valdkonnaga;
c) põlvkondadevaheline müügikeeld (art 18);
d) Müügikohtade piiramine ja tubakatoodete kaubandustavade reguleerimine.
9. Valitsev seisukoht ja praktika on seni olnud, et tubaka- ja nikotiinipoliitika on niivõrd oluline
valdkond, mille osas Eesti seisukohtade kujundamine ei või toimuda kitsas ringis
Sotsiaalministeeriumis, vaid Vabariigi Valitsuses ja ELAK-is nagu näeb ette Riigikogu kodu- ja
töökorra seadus (RKKTS).4
10. Seetõttu arutatigi 2024. aastal küsimust Vabariigi Valitsuses ja ELAKis koos ligi 30
valdkonnaga seotud isikuga. Olukorras, kus muudetavad rakendusjuhised on seotud näiteks
aktsiisipoliitikaga, siis peab seisukoha kujundamisel osalema ka Rahandusministeerium. Samuti
on vajalik keskkonnaga seotud teemadel Kliimaministeeriumiga kooskõlastamine.
11. Seetõttu tuleb teemade osas, mida Seisukohad ei kajasta läbi viia siseriiklik menetlus
Vabariigi Valitsuses ja ELAK-s nagu oma õigusanalüüsis viitasime (22.09 analüüsi ptk 2). Vastasel
juhul jaatame võimalust, et Sotsiaalministeerium võib täiendada ja muuta ELAK ja Vabariigi
Valitsuse seisukohti. Selline võimalus oleks ilmselgelt õigusvastane VVS § 20¹ lg 3 tähenduses.
12. Euroopa Liidu Nõukogu ettepanek ühisseisukoha kujundamiseks on Euroopa Liidu asi
Vabariigi Valitsuse seaduse (VVS) § 151 lg 1 ja § 201 lg 1 tähenduses. Seetõttu peab Eesti
seisukoha Euroopa Liidu Nõukogu ühisseisukoha ettepaneku osas kujundama Vabariigi
Valitsus, mitte Sotsiaalministeerium. VVS § 77 lg 1 p 12 kohaselt koordineerib Euroopa Liidu
asjades Eesti seisukoha kujundamist Riigikantselei. Koordineerimine peab tagama, et kõik
asjassepuutuvad ministeeriumid, antud juhul Rahandusministeerium ja
Kliimaministeerium osaleks seisukoha kujundamisel.
13. RKKTS § 1521 lg 1 p 2 ja lg 2 kohaselt võib Euroopa Liidu Nõukogu ühisseisukoha
formuleerimiseks Eesti seisukoht olla olulise mõjuga. Järelikult ei või ühisseisukoha
kujundamisest ELAK-it kõrvale jätta. Eriti arvestades asjaolu, et Sotsiaalministeerium soovib
12.07.2024 ELAK seisukohta (mis ei kata kõiki teemasid) kasutada konventsiooni osaliste
konverentsiga seoses.
14. Täiendava seisukoha kujundamiseni ei tohi Eesti esindajad (sh Eesti Vabariigi alalise
esinduse EL juures ja Sotsiaalministeeriumi esindajad) Eesti positsioonina väljendada
2
Eesti Euroopa Liidu poliitika prioriteedid 2025–2027, eelkõige p 87, https://www.riigikantselei.ee/el-poliitika-
julgeolek-ja-riigikaitse/eesti-euroopa-liidus/eesti-eli-poliitika/sotsiaal-ja-tervisepoliitika
3
Istungi päevakorrapunktid on kättesaadavad - storage.googleapis.com. Istungiga seotud materjalid
https://storage.googleapis.com/who-fctc-cop11/Main%20documents/index.html
4
Riigikogu kodu- ja töökorra seadus. – RT I, 02.06.2020, 9, ptk 181.
Sorainen – 3/3 –
seniseid seisukohti EL ühisseisukoha kujundamiseks WHO tubakatarbimise leviku
vähendamise raamkonventsiooni rakendamisel (sh Euroopa Liidu Nõukogu eri tasanditel).
15. Käesoleva arvamuse eesmärk on juhtida tähelepanu, millises menetluses tuleks Eesti
seisukoht Euroopa Liidu Nõukogu ühispositsiooni formuleerimisel kujundada.
Lugupidamisega
Allar Jõks
vandeadvokaat