Peeter Raudsik Teie: 09.07.2026
Sunly AS
Meie: 21.09.2026 nr 7-19/2026-276-4
Kiri edastatud digitaalselt aadressil:
[email protected].
Vastuskiri Konkurentsiametilt seoses mitmekomponendilise soojuse piirhinnaga
Lugupeetud Peeter Raudsik
Täname Teid pöördumises esitatud ettepanekute ja tähelepanekute eest.
Konkurentsiamet nõustub, et soojuse hinnastruktuuri muutmisel tuleb hoolikalt hinnata selle
kulupõhisust, mõju eri tarbijarühmadele ning tarbijate huvide kaitset. Kaugkütteseaduse
(KKütS) kohaselt peavad kaugküttega seotud tegevused vastama muu hulgas objektiivsuse,
võrdse kohtlemise ja läbipaistvuse põhimõtetele ning tagama kindla, usaldusväärse, efektiivse
ja põhjendatud hinnaga soojusvarustuse. Samuti tuleb soojuse hinna kujundamisel lähtuda
KKütS-is sätestatud hinnakujunduse ja hinna kooskõlastamise nõuetest.
Kehtiv kaugkütteseadus ei sätesta sõnaselgelt, et soojuse piirhind peab olema üksnes
ühekomponendiline. Konkurentsiamet pöördus õigusselguse huvides Kliimaministeeriumi
poole küsimusega, kas mitmekomponendiline soojuse piirhind on kehtiva õigusega kooskõlas.
Kliimaministeeriumi seisukoha kohaselt on mitmekomponendiline soojuse piirhind kehtiva
õiguse alusel lubatav, kuid selle rakendamisel tuleb järgida kaugkütteseaduses sätestatud
põhimõtteid, sealhulgas nõudeid hinna põhjendatuse, läbipaistvuse ja kulupõhisuse kohta.
Kliimaministeeriumi seisukoht on kättesaadav Konkurentsiameti avalikus dokumendiregistris
järgmiselt lingilt: Konkurentsiameti avalik dokumendiregister.
Konkurentsiameti menetluspraktika mitmekomponendilise soojuse piirhinna osas on alles
kujunemas. Hindame iga hinnataotlust juhtumipõhiselt, võttes arvesse konkreetse
võrgupiirkonna asjaolusid, taotluses esitatud põhjendusi ning KKütS-is sätestatud
hinnakujunduse põhimõtteid. Võimsuspõhise püsitasu rakendamine peab olema läbipaistev,
kontrollitav ning seotud põhjendatud kuludega.
Mitmekomponendiline hinnastruktuur võib olla põhjendatud näiteks juhul, kui püsitasu
eesmärk on katta kaugküttesüsteemi toimimise ja valmisoleku tagamisega seotud põhjendatud
püsikulusid. Selline hinnastruktuur peab olema kulupõhine, proportsionaalne ja tarbijatele
arusaadav. Samuti ei tohi hinnastruktuuri muutmine kaasa tuua ettevõtja kogutulu või tulukuse
Tatari 39 / 10134 Tallinn / 667 2400 /
[email protected] / Registrikood 70000303
põhjendamatut suurenemist ega tarbimismahu vähenemisega seotud riski ebaproportsionaalset
ülekandmist tarbijatele.
Kui konkreetses kaugküttepiirkonnas on tarbimismaht väga väike ning kaugküttesüsteemi
ülalpidamisega seotud püsikulude jagunemine tarbijate vahel võib kaasa tuua tarbijatele
ebamõistlikult koormava hinnataseme, tuleb lahenduse leidmisel eristada Konkurentsiameti ja
kohaliku omavalitsuse pädevust. Konkurentsiamet hindab tema pädevusse kuuluvas piirhinna
kooskõlastamise menetluses eelkõige taotletava hinna põhjendatust, kulupõhisust ja vastavust
õigusaktides sätestatud nõuetele. Kaugküttepiirkonna korralduslik lahendus ei ole siiski
piirhinna kooskõlastamise menetluse küsimus, vaid sõltub eelkõige kohaliku omavalitsuse
otsusest. Kohaliku omavalitsuse pädevuses on hinnata kaugküttepiirkonna korraldust,
sealhulgas kaugküttepiirkonna kehtestamise, muutmise või lõpetamise vajadust, arvestades
piirkonna soojusvarustust, varustuskindlust, keskkonnamõju ning tarbijatele avalduvaid
tagajärgi.
On oluline, et tarbijatele oleks arusaadav, millistest kuludest soojuse hind kujuneb. Tarbijatel
on põhjendatud ootus, et kaugkütte hind ja selle kujunemine oleks selge ja läbipaistev sõltumata
sellest, kas hind koosneb ühest või mitmest komponendist. Konkurentsiamet on pöördunud mh
soojusettevõtjate poole soovitusega teha hinnaotsused võimalikult suures ulatuses avalikuks.
Arvestades energiamajanduse korralduse seaduse §-s 12 sätestatud energiamajanduse
korraldamise ja kavandamise põhimõtteid, sh vajadust tagada läbipaistvus ja tarbijate
teadlikkus, võib olla põhjendatud kaugkütteseaduses täpsustamine selliselt, et soojuse
hinnakomponentide avalikustamise ja selgitamise põhimõtted oleksid selgemalt reguleeritud.
Teie pöördumises viidatud võimaliku ebaõiglaste äritingimuste kehtestamise küsimuses
märgime, et üksnes mitmekomponendilise hinnastamismudeli kasutamisest ei saa teha
automaatset järeldust konkurentsiseaduse § 16 rikkumise kohta. Võimaliku turgu valitseva
seisundi kuritarvitamise hindamine eeldab konkreetse juhtumi asjaolude analüüsi, sealhulgas
asjakohase kaubaturu ja turgu valitseva seisundi hindamist, hinnastamismudeli
proportsionaalsuse ja mõju analüüsi ning võimaliku objektiivse õigustuse arvestamist. Kui Teil
on täiendavaid andmeid või dokumente, mis võivad viidata konkurentsiseaduse rikkumisele,
palume need Konkurentsiametile esitada, et amet saaks hinnata edasiste sammude vajadust.
Täname Teid veel kord sisukate ettepanekute eest. Konkurentsiamet peab oluliseks, et
võimalike hinnastruktuuri muudatuste puhul oleks tagatud nii põhjendatud kulude katmine kui
ka tarbijate huvide kaitse ja hinnakujunduse läbipaistvus.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Evelin Pärn-Lee
peadirektor
Chelly Siniväli
[email protected]
2 (2)