Saatja: "Riina Loorpuu - RTK" <
[email protected]>
Saaja: "info - AKI" <
[email protected]>
Teema: Hankeplaani täitmise aastakokkuvõte
Kuupäev: 2026-03-04 13:36
Tere!
Edastan hankeplaani täitmise aastakokkuvõtte (manuses).
Kõike head soovides
Riina Loorpuu
Talituse juhataja
IV riigihangete talitus
[email protected] <mailto:
[email protected]>
+372 56975666
www.rtk.ee <https://www.rtk.ee>
Tõhus. Nutikas. Hea nõu andja.
OSA I. 2025. AASTA HANKEPLAANI TÄITMISE ÜLDINE ANALÜÜS
Üldine info
Riigi Tugiteenuste Keskuse (RTK) peadirektor kinnitas RTK 2025. aasta hankeplaani
25.02.2025 käskkirjaga nr 1-1/25/16-1 ning hankeplaani lisa 10.07.2025 käskkirjaga nr 1-
1/25/33-1. RTK osutab riigihangete korraldamise teenust 125le kliendile.
Hankeplaani täitmine
2025. aastal avaldati riigihangete registris RTK poolt 457 hanget, sh üleriigilised kesksed
hanked kütuse ostmiseks ning RTK klientide ühishange tõlketeenuse tellimiseks. Lisaks olid
aasta jooksul töös ka 2024. aastast üle tulnud hanked ja 2026. aasta hankeplaanis sisalduvad
hanked. Kokku oli töös 502 hanget. Aasta jooksul töösse tulnud hangete lähteülesannete
esitamise jagunemist ja riigihangete registris hanketeadete avaldamist kuude lõikes kirjeldab
joonis 1.
Joonis 1. Lähteülesande esitamise ja hanketeadete avaldamine kuude lõikes
70
60
50
40
30
20
10
0
LÜ esitamine RHRis avaldamine
2025. aastal teatati tellijate poolt, et hange jääb ära kokku 76 korral. Vaatamata sellele, et
saadame aasta jooksul meeldetuletusi lähteülesannete esitamiseks, ei ole tellijad 68 hanke puhul
lähteülesannet esitanud ega teavitanud RTKd hanke ärajäämisest. Sedalaadi teavitamine on
koostöö mõttes vajalik nii RTKle kui ka tellijatele, kuna teavitusest saadav informatsioon
võimaldab mõlemal poolel paremini planeerida ja korraldada tööd.
2025. aastal lisandus RTK tööplaani 123 hankeplaanivälist hanget. Lisaks oli töös 44
kordushanget, mis korraldati, kui esialgne riigihanke menetlus ebaõnnestus.
Hankeplaaniväliste hangete lisandumine hankeplaani on ühelt poolt selgitatav tellijate
esialgsete vajaduste muutumisega ning ootamatult tekkinud tellijate kiirendatud vajadustega
1
leida uued lepingupartnerid, nt olukorras, kui esialgselt sõlmitud lepingud on tulnud lepingu
täitja poolsete rikkumiste tõttu erakorraliselt lõpetada või kui raamlepingute mahud on täitnud
enne planeeritud raamlepingu lõppu. Teiselt poolt on hankeplaaniväliste hangete lisandumine
selgitatav esialgse riigihanke menetluse nurjumise tõttu näiteks juhtudel, kui riigihankes ei
esitatud pakkumusi, esitatud pakkumused, pakkujad või taotlejad ei vasta hanketingimustele
vms. Sellistes olukordades tagamaks riigile soovitud teenus, asi või ehitustöö, tuleb riigihanke
menetlust korrata, mis oma olemuselt on võrdväärne hankeplaaniväliste hangete lisandumisega
hankeplaani. Samas esines ka hankeplaaniväliseid hankeid, mille vajadust oleks
saanud/pidanud ette planeerima.
2025. aastal tööplaanis kajastatud hangete puhul esitati lähteülesanne õigeaegselt 89-l juhul,
ülejäänud hangete puhul esitati lähteülesanne hilinenult või oli tegemist hankeplaani välise- või
kordushankega. Nende hulgas oli ka hankeid, mille puhul hankeplaanis ei olnudki lähteülesande
esitamise aega määratud, kuna hankeplaani koostamise ajal ei olnud täpsemad asjaolud veel
selged. Lähteülesannete tähtaegne esitamine ja hilinemisest mitteteavitamine on jätkuv
probleem, samas on see siiski ajas mõnevõrra paranenud.
Väärtuspõhised riigihanked
2025. aastal kasutati keskkonnahoidlikke kriteeriume kokku 266 (58,2%) hankes ja sotsiaalseid
kriteeriume 61 (13,3%) hankes. Innovaatilisi aspekte arvestati 15 (3,3%) hankes.
Hindamiskriteeriumitena kasutati 2025. aastal avaldatud hangetes nii madalamat hinda kui
majandusliku soodsuse erinevaid kriteeriume. Üldjoontes jäi ainult hinnapõhiste riigihangete
maht riigihangete kogumahust 2024. aastaga võrreldes samale tasemele.
Hindamiskriteeriumina kasutati:
1) 238 alustatud hankes (so 52,1%) ainult hinda;
2) 182 alustatud hankes (so 39,8 %) kombineeritud kriteeriume (nt hind + kvaliteet, kulu
+ kvaliteet, hind + kulu).
3) 7 alustatud hankes (so 1,5%) ainult kvaliteeti;
4) 30 alustatud hankes (so 6,6%) ainult kulu.
Riigihangete jagunemine kriteeriumite lõikes on toodud joonisel 2.
Joonis 2. Hindamiskriteeriumite jagunemine
Osakaal
1,5
6,6
39,8 52,1
Ainult hind Muuhulgas kvaliteet Kulu Ainult kvaliteet
2
Klientide tagasiside hangete läbiviimisele
Seirame regulaarselt iga hanke lõppemise järgselt kliendi rahulolu meie teenusega. Palume
tugineda hiljutisele kliendikogemusele ja hinnata:
1) rahulolu RTK riigihangete korraldamise teenusega 0-10 skaalal;
2) rahulolu teenuse aspektidega 0-10 skaalal;
• alusdokumentide ettevalmistamine
• pakkumuste menetlemine
• infovahetus (asjakohasus, kiirus)
• RTK töötajate kompetentsus riigihangetega seotud küsimustes
• RTK töötajate koostöövalmidus.
Tulemuste hindamiseks kasutame soovitusindeksi loogikal põhinevat rahuloluindeksi
metoodikat. Kasutatavat metoodikat selgitab joonis 3.
Joonis 3. Rahuloluindeksi metoodika
2025. aastal saadud kliendi tagasiside põhjal oli hanketeenuse soovitusindeks kõikide tellijate
lõikes kokku 84%. Teenusega rahulolevaid (9-10 punkti) oli 100, neutraalseid (7-8 punkti) oli
12 ja mitterahulolevaid (6 või vähem punkti) oli 3. Viimaste aastate rahulolu võrdlus on toodud
joonisel 4.
3
Joonis 4. Rahulolu hanketeenusega aastatel 2020-2025
Kõrge on tellijate hinnang ka hanketeenuse erinevatele aspektidele. Viimase kolme aasta
võrdluses antud hinnang teenuse erinevatele aspektidele on toodud joonisel 5.
Joonis 5. Rahulolu teenuse erinevate aspektidega aastatel 2023-2025
Tagasiside küsitluse vastamisaktiivsus oli 2025. aastal 33%.
4
Vaidlustused ja välisvahendid
2025. aastal esitati riigihangete vaidlustuskomisjoni RTK hangete kohta kokku 21 vaidlustust:
Hanke Hanke nimetus Vaidlustuse Läbivaatamise
viitenumber objekt tulemus
302562 Toiduainete ostmine vanglatele (I muu RHS alusel Jätta
piiratud hankemenetlus) tehtud hankija rahuldamata
otsus, mis võib
rikkuda
vaidlustaja õigusi
või kahjustada
tema huvisid
299373 Eesti Loodusmuuseumi ajutise pakkumuse Jätta
näituse "Tulevikenäitus" tagasilükkamine rahuldamata
ideekonkurss või kõigi
pakkumuste
tagasilükkamine
299050 Sõiduautode varuosade ja taotleja ja Jätta
pesuvedelike ostmine pakkuja rahuldamata
Päästeametile ja Politsei- ja kvalifitseerimine
Piirivalveametile ning
kvalifitseerimata
jätmine
298481 Viljandi Kutseõppekeskuse pakkumuse Vaidlustus
koristusteenus 2026-2028 vastavaks jäetakse läbi
tunnistamine vaatamata
295139 Õigusteenuse tellimine pakkumuse Jätta
Riigikantselei vastavaks rahuldamata
innovatsioonivaldkonnale tunnistamine;
taotleja ja
pakkuja
kvalifitseerimine
ning
kvalifitseerimata
jätmine; taotleja
või pakkuja
hankemenetlusest
kõrvaldamata
jätmine RHS § 97
lõike 2 alusel
291899 Hooldereformi mõjuanalüüsi pakkumuse Jätta
uuring Sotsiaalministeeriumile edukaks rahuldamata
tunnistamine
290725 Kirjaliku ja suulise tõlke teenus pakkumuse Vaidlustus
Prokuratuurile vastavaks jäetakse läbi
tunnistamine vaatamata
289764 Õppereiside korraldamine SA taotleja ja Vaidlustus
Kodanikuühiskonna pakkuja jäetakse läbi
Sihtkapitalile kvalifitseerimine vaatamata
5
ning
kvalifitseerimata
jätmine
289603 Koolitused õigust rikkunud pakkumuse Jätta
noortega töötavatele tagasilükkamine rahuldamata
spetsialistidele (Justiits- ja või kõigi
Digiministeerium) pakkumuste
tagasilükkamine
288221 Auditooriumite esitlusseadmed pakkumuse Vaidlustus
(Tartu Tervishoiu Kõrgkool) edukaks jäetakse läbi
tunnistamine; vaatamata
pakkumuse
tagasilükkamine
või kõigi
pakkumuste
tagasilükkamine
287219 Maismaasõidukite varuosade ja riigihanke Jätta
pesuvedelike ostmine alusdokumendid rahuldamata
Päästeametile ja Politsei- ja
Piirivalveametile
286471 Kirjaliku ja suulise tõlketeenuse taotleja ja Jätta
tellimine erinevatele pakkuja rahuldamata
riigiasutustele kvalifitseerimine
ning
kvalifitseerimata
jätmine; taotleja
või pakkuja
hankemenetlusest
kõrvaldamata
jätmine RHS § 97
lõike 2 alusel
284958 Raudteeveeremi pakkumuse Jätta
multifunktsionaalse simulaatori tagasilükkamine rahuldamata
ostmine (Tallinna või kõigi
Tehnikakõrgkool) pakkumuste
tagasilükkamine
284818 Rohefoori 1. etapp: pakkumuse Jätta
põllumajandustoodete tagasilükkamine rahuldamata
esmatootjate kestlikkuse või kõigi
hindamise kontseptsiooni ja pakkumuste
hindamismetoodika tagasilükkamine
väljatöötamine (Riigikantselei) II
282115 Kodus elavatele dementsusega pakkumuse Jätta
inimestele ja nende tagasilükkamine rahuldamata
hoolduskoormusega lähedastele või kõigi
suunatud sekkumispraktikate ja pakkumuste
tugisüsteemide analüüs tagasilükkamine
Sotsiaalministeeriumile
279476 Metsamuutuste kaugseireteenuse riigihanke Jätta
prototüübi loomine alusdokumendid rahuldamata
6
(Keskkonnaagentuur ja
Majandus- ja
Kommunikatsiooniministeerium)
299969 Avalik bussiliinivedu Viljandi riigihanke Vaidlustus
maakonnas 2027-2035 alusdokumendid jäetakse läbi
vaatamata
295943 Taastava õiguse baasoskuste pakkumuse Rahuldada
koolitus õigust rikkunud edukaks
noortega töötavatele tunnistamine
spetsialistidele (Justiits- ja
Digiministeerium)
286764 Süvaõppe kasutusvõimalused pakkumuse Jätta
ruumiandmete hõivel (Maa- ja edukaks rahuldamata
Ruumiamet) tunnistamine
286764 Süvaõppe kasutusvõimalused pakkumuse Jätta
ruumiandmete hõivel (Maa- ja edukaks rahuldamata
Ruumiamet) tunnistamine
286130 Avalik bussiliinivedu Viljandi riigihanke Rahuldada
maakonnas 2026-2034 alusdokumendid osaliselt
Välisvahenditest rahastatud riigihangete kontrollide käigus ei tuvastatud mitte ühtegi RTK
riigihangete osakonna poolset eksimust riigihangete läbiviimisel, mis võiks kaasa tuua
välisvahendite tagasinõude otsuse.
Läbi viidud koolitused/infopäevad
2025. aastal viisime oma klientidele läbi järgmised kesksed koolitused/infopäevad:
1) Riigihangete kevadine infopäev: https://www.youtube.com/watch?v=jZCR_MbtFOE.
2) Kvalifitseerimise tingimuste seadmine ja kontrollimine:
https://www.youtube.com/watch?v=9177wwvz8P4.
3) Pakkumuste vastavus: tingimused ja kontroll:
https://www.youtube.com/watch?v=xmy1Qy1wd6Q.
4) Raamleping ja dünaamiline hankesüsteem: https://youtu.be/CjUOBRltGKw
5) Riigihanke menetlusliigid: Koolitus: riigihangete menetlusliigid | 02.12.2025.
Üldised tähelepanekud ja soovitused
- Hankeplaani I kvartali ja kogu aasta sisendi esitamise tähtaegadest ei peeta sageli kinni
ning ei teavitata, kui sisendi esitamine viibib.
- Paljud hankeplaani kantud hanked jõuavad töösse planeeritust hiljem. Hankeplaani
sisendi esitamisel lähtutakse ilmselt ideaalsest lepingu sõlmimise soovitud ajast ja ei
osata sageli realistlikult hinnata lähteülesande ja tehnilise kirjelduse koostamisele
kuluvat aega. Kindlasti mõjutavad hangete töösse tulemise aega rahastustega seotud
otsused ja muud ootamatud tööülesanded. Soovitame hankeplaani sisendi andmisel
lähtuda eelkõige realistlikust tehnilise kirjelduse valmimise prognoosist ja seejärel
arvutada toimemudeli järgi varaseim võimalik lepingu sõlmimise aeg.
7
- RTK esitab hankeplaanis hanke eest vastutavatele isikutele meeldetuletusi
lähteülesande esitamise aja saabumise kohta. Vaatamata sellele esineb olukordi, kus
lähteülesanne ei jõua töösse õigeaegselt ja selle kohta ei tule hanke eest vastutavalt
isikult ka teavitust. Palume teavitada RTK-d alati esimesel võimalusel, kui saab
teatavaks info, et mõne hanke läbiviimise aeg muutub. Samuti palume teavitada, kui
hankeplaani märgitud hanke eest vastutav isik muutub tööülesannete muutumise, töölt
lahkumise või muu asjaolu tõttu.
- Riigihanke planeerimisel palume arvestada kõikide sama eesmärgi saavutamiseks
vajalike tegevustega ning teavitada sellest ka RTK-d. Sellisel juhul oskame arvestada
RHS-ist tuleneva summeerimise kohustuse tagamisega.
- Selleks, et saaksime oma teenust veelgi paremini osutada, oleme väga tänulikud
kõikidele klientidele, kes vastavad saadetud tagasiside küsitlustele.
8