Määruse "Probleemtoote kasutajale kättesaadavaks tehtava teabe loetelu ning teabe esitamise viisid ja kord" kooskõlastamine

Saatja: Martti Kangur <[email protected]> Saadetud: 16.10.2023 16:09 Adressaat: TTJA <[email protected]> Teema: FW: Määruse "Probleemtoote kasutajale kättesaadavaks tehtava teabe loetelu ning teabe esitamise viisid ja kord" kooskõlastamine Manused: image001.png; Määruse eelnõu.docx; Määruse Seletuskiri.docx From: Piret Otsason <[email protected]> Sent: Monday, October 16, 2023 4:09 PM To: Martti Kangur <[email protected]>; Jana Baljutis-Kütt <[email protected]>; Diana Lints <[email protected]> Cc: Käthlin Raudla <[email protected]>; Sigrid Soomlais <[email protected]> Subject: Määruse "Probleemtoote kasutajale kättesaadavaks tehtava teabe loetelu ning teabe esitamise viisid ja kord" kooskõlastamine Tere! Esitame Teile arvamuse avaldamiseks Keskkonnaministri 22. juuli 2013. a määruse nr 57 „Probleemtoote kasutajale kättesaadavaks tehtava teabe loetelu ning teabe esitamise viisid ja kord“ muutmise eelnõu. Kooskõlastamisel oleva määruse eelnõu on seotud ühekordse plasti direktiivi artikkel 10 ja põhjenduspunkti 28 põhimõtte ülevõtmisega 4 toote osas. Saadame Teile määruse kooskõlastamiseks, kuna jäätmeseaduse paragrahv 119 lõike 7 kohaselt teostab jäätmeseaduse paragrahvis 268 toodud nõuete osas järelevalvet Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet. Ühekordse plasti direktiivi artikkel 8 sätestab tootjavastutuse kohustuse niisutatud pühkepaberi, õhupallide, kalapüügivahendite ja tubakatoodete tootjatele, siis võetakse tootjavastutuse all olevate toodete teavituse määruses üle ühekordse plasti direktiivi artikkel 10 ja direktiivi põhjenduspunkt 28 põhimõte. Määruses sätestatakse ühekordselt kasutatavate plasttoodete kasutajatele ja plasti sisaldavate kalapüügivahendite kasutajatele kättesaadavaks tehtava teabe loetelu vastavalt artiklile 10 ja põhjenduspunktile 28 ning teadlikkuse suurendamise meetmed. Kasutajale tuleb teha kättesaadavaks järgmise teabe: 1) korduskasutamise süsteemid (ainult kalapüügivahendi osas); 2) jäätmete käitlemise võimalused; 3) keskkonnahoidliku jäätmekäitluse parimad tavad; 4) prügistamise ning nende jäätmete muu sobimatu kõrvaldamise mõjust keskkonnale, eriti merekeskkonnale. 5) toote plastisisaldus Teadlikkuse suurendamise meetmeteks oleme näinud ette, et tootjad peavad tegema teabekampaaniat järgmistel tingimustel: teabekampaania teavitustegevus tuleb korraldada vähemalt kahes meediakanalis; teabekampaania teavitustegevus tuleb korraldada vähemalt kahel avalikul üritusel. Lisaks peab kalapüügivahendi, niisutatud pühkepaberi, õhupalli tootja reklaamiseaduse § 2 lõike 1 punktide 3 ja 8 kohases reklaamis välja tooma info toote plastisisalduse kohta ning teavitama tarbijat selle tootega kaasnevatest negatiivsetest mõjudest keskkonnale ja kanalisatsioonile. Palume esitada arvamus seitsme tööpäeva jooksul kirja saamisest arvates. Head soovides, Piret Otsason Nõunik | Ringmajanduse osakond Adviser | Circular Economy Department +37256990415 | [email protected] +372 626 2708| http://www.envir.ee/ Kliimaministeerium | Ministry of the Climate of Estonia | Suur-Ameerika 1, 10122 Tallinn, Eesti -832384 -227102 Tallinn Kuupäev digiallkirjas nr [Registreerimisnumber] K eskkonna ministri 22. juuli 2013. a määruse nr 57 „Probleemtoote kasutajale kättesaadavaks tehtava teabe loetelu ning teabe esitamise viisid ja kord 1 “ muutmine Määrus kehtestatakse jäätmeseaduse § 26 8 lõike 4 alusel. K eskkonnaministri 22. juuli 2013. a määruses nr 57 „ Probleemtoote kasutajale kättesaadavaks tehtava teabe loetelu ning teabe esitamise viisid ja kord 1 “ tehakse järgmised muudatused: 1) määrust täiendatakse §-dega 7 1 – 7 4 järgmises sõnastuses: „ § 7 1 . Plasti sisaldava k alapüügivahendi kasutajale esitatav teave (1) Plasti sisaldava k alapüügivahendi tootja peab teavitama kasutaja t ning motiveerima teda vastutustundlikult käituma , et saavutada plasti sisaldava kalapüügivahendi kasutamisel tekkiva prügi vähenemine. (2) P lasti sisaldava kalapüügivahendi t ootja peab tegema p lasti sisaldava kalapüügivahendi kasutajale kättesaadavaks järgmise teabe: 1) plasti sisaldava kalapüügivahendi korduskasutamise süsteemid; 2) plasti sisaldava kalapüügivahendi jäätmete käitlemise võimalused; 3) Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi 2008/98/EÜ, mis käsitleb jäätmeid ja millega tunnistatakse kehtetuks teatud direktiivid (ELT L 312, 22.11.2008, lk 3–30), artikli 13 kohase keskkonnahoidliku jäätmekäitluse parimad tavad; 4) plasti sisaldava kalapüügivahendi prügistamise ning nende jäätme te muu sobimatu kõrvaldamise mõju keskkonnale, eriti merekeskkonnale . ( 3 ) Plasti sisaldava kala püügivahendi tootja on ko hustatud käesoleva paragrahvi lõikes 2 toodut teavet jagama järgmistel tingimustel: 1) teabekampaania teavitustegevus tuleb korraldada kalapüügiga seotud meediakanalites; 2) teabekampaania teavitustegevus tuleb korraldada kalapüügiga seotud avalikel üritustel. ( 4) Plasti sisaldava kala püügivahendi tootja peab reklaamiseaduse § 2 lõike 1 punktide 3 ja 8 kohases reklaamis välja tooma info toote plastisisalduse kohta ning teavitama tarbijat selle tootega kaasnevatest negatiivsetest mõjudest keskkonnale. § 7 2 . Niisutatud pühkepaberi kasutajale esitatav teave (1) Niisutatud pühkepaberi tootja peab teavitama tarbijaid ning motiveerima neid vastutustundlikult käituma , et saavutada plasti sisaldava niisutatud pühkepaberist tekkiva prügi vähenemine. (2) Niisutatud pühkepaberi tootja peab tegema plasti sisaldava niisutatud pühkepaberi kasutajale kättesaadavaks järgmise teabe: 1) ühekordselt kasutatava plasti sisaldava niisutatud pühkepaberi prügistamise ning nende jäätmete muu sobimatu kõrvaldamise mõju keskkonnale, eriti merekeskkonnale; 2) ühekordselt kasutatavast plasti sisaldavast niisutatud pühkepaberist tekkinud jäätmete sobimatu kõrvaldamisviisi mõju kanalisatsioonivõrgule. ( 3 ) Niisutatud pühkepaberi tootja on ko hustatud käesoleva paragrahvi lõikes 2 toodut teavet jagama järgmistel tingimustel: 1) teabekampaania teavitustegevus tuleb korraldada vähemalt kahes meediakanalis; 2) teabekampaania teavitustegevus tuleb korraldada vähemalt kahel avalikul üritusel . ( 4 ) Niisutatud pühkepaberi tootja peab reklaamiseaduse § 2 lõike 1 punktide 3 ja 8 kohases reklaamis välja tooma info toote plastisisalduse kohta ning teavitama tarbijat selle tootega kaasnevatest negatiivsetest mõjudest keskkonnale ja kanalisatsioonile. § 7 3 . Õhupalli kasutajale esitatav teave (1) Õhupalli tootja peab teavitama tarbija t ning motiveerima teda vastutustundlikult käituma , et saavutada õhupalli kasutamisel tekkiva prügi vähenemine. (2) Õhupalli tootja peab tegema õhupallide kasutajale kättesaadavaks vähemalt järgmise teabe: 1) õhupalli prügistamise ning nende jäätmete muu sobimatu kõrvaldamise mõju keskkonnale, eriti merekeskkonnale; 2) õhupallidest tekkinud jäätmete sobimatu kõrvaldamisviisi mõju kanalisatsioonivõrgule; 3) keskkonnasõbralikumate valikute tegemisele kui ka alternatiivsete võimaluste tutvustamisele. ( 3 ) Õhupalli tootja on ko hustatud käesoleva paragrahvi lõikes 2 toodut teavet jagama järgmistel tingimustel: 1) teabekampaania teavitustegevus tuleb korraldada vähemalt kahes meediakanalis; 2) teabekampaania teavitustegevus tuleb korraldada vähemalt kahel avalikul üritusel . ( 4 ) Õhupalli tootja peab reklaamiseaduse § 2 lõike 1 punktide 3 ja 8 kohases reklaamis välja tooma info toote plastisisalduse kohta ning teavitama tarbijat selle tootega kaasnevatest negatiivsetest mõjudest keskkonnale. § 7 4 . Filtriga tubakatoote ja koos tubakatootega kasutamiseks turustatava filtri kasutajale esitatav teave (1) Filtriga tubakatoote ja koos tubakatootega kasutamiseks turustatava filtri tootja peab teavitama tarbija t ning motiveerima teda vastutustundlikult käituma , et saavutada filtriga tubakatoote ja koos tubakatootega kasutamiseks turustatava filtri kasutamisel tekkiva prügi vähenemine. (2) Filtriga tubakatoote ja koos tubakatootega kasutamiseks turustatava filtri tootja peab tegema filtriga tubakatoote ja koos tubakatootega kasutamiseks turustatava filtri kasutajale ja avalikkusele kättesaadavaks vähemalt järgmise teabe: 1) f iltriga tubakatoote ja koos tubakatootega kasutamiseks turustatava filtri prügistamise ning nende jäätmete muu sobimatu kõrvaldamise mõju keskkonnale, eriti merekeskkonnale; 2) f iltriga tubakatoote st ja koos tubakatootega kasutamiseks turustatava filtri st tekkinud jäätmete sobimatu kõrvaldamisviisi mõju kanalisatsioonile ; 3) f iltriga tubakatoote ja koos tubakatootega kasutamiseks turustatava filtri plastisisaldus ning sellega kaasnevad keskkonnaprobleemid. ( 3 ) Filtriga tubakatoote ja koos tubakatootega kasutamiseks turustatava filtri tootja on ko hustatud käesoleva paragrahvi lõikes 2 toodut teavet jagama järgmistel tingimustel: 1) teabekampaania teavitustegevus tuleb korraldada vähemalt kahes meediakanalis; 2) teabekampaania teavitustegevus tuleb korraldada vähemalt kahel avalikul üritusel. ( 4 ) Filtriga tubakatoote ja koos tubakatootega kasutamiseks turustatava filtri tootja teabekampaania ei tohi edendada mingil viisil tubakatoodete tarbimist. Teabekampaania peab keskenduma toote jäätmete sobimatu kõrvaldamise mõjule keskkonnale, eriti merekeskkonnale. ( 5 ) Filtriga tubakatoote ja koos tubakatootega kasutamiseks turustatava filtri tootja teabekampaania sisu peab olema kooskõlastatud Tervise Arengu Instituudiga . “; 2 ) määruse normitehnilist märkust täiendatakse tekstiosaga „Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 2019/904, teatavate plasttoodete keskkonnamõju vähendamise kohta ( ELT L 155, 12.6.2019, lk 1 – 19)“. (allkirjastatud digitaalselt) Kristen Michal Kliimaminister (allkirjastatud digitaalselt) Keit Kasemets Kantsler Kliimaministri määruse „K eskkonna ministri 22. juuli 2013. a määruse nr 57 „ Probleemtoote kasutajale kättesaadavaks tehtavateabe loetelu ning teabe esitamise viisid ja kord 1 “ muutmine“ seletuskiri 1. Sissejuhatus Määrus kehtestatakse jäätmeseaduse § 26 8 lõike 4 alusel. Eelnõu on seotud jäätmeseaduse, pakendiseaduse ja tubakaseaduse muutmise seadusega (RT I, 07.03.2023, 1) tehtud muudatustega , millega võetakse üle ja täidetakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivist (EL) 2019/904, teatavate plasttoodete keskkonnamõju vähendamise kohta ( ELT L 155, 12.06.2019, lk 1–19; edaspidi ka direktiiv) tulenevad kohustused. Läänemerd reostavateks peamisteks prügiallikateks on prügi sissekanne jõgede ja sademevee kaudu ning reoveepuhastite otselasud, turism ja rannapuhkealad. Randade seire põhjal võib järeldada, et rannikumere makroprügi (osaliselt ka mikroprügi) koormus (survetegurid) sõltuvad suuresti inimeste tarbimis- ja käitlemisharjumustest. Eelnõus sätestatakse ühekordselt kasutatavate plasttoodete kasutajatele ja plasti sisaldavate kalapüügivahendite kasutajatele kättesaadavaks tehtava teabe loetelu ning teadlikkuse suurendamise tegevused . Kättesaadavaks tehtava teabe loetelu ning teadlikkuse suurendamise meetmete sätestamisel on võetud arvesse Riigikantselei tellimusel Tartu Ülikooli ja OÜ Earth Care uuringut „Teatavate plasttoodete tarbimise vähendamiseks võetavate meetmete ja teatavatele plasttoodetele laiendatud tootjavastutuse rakendamisega kaasnevate mõjude analüüs“ ning uuringus esitatud soovitusi. Ühekordselt kasutatavate plasttoodete ja plasti sisaldavate kalapüügivahendite tootjad kannavad teadlikkuse suurendamise meetmete kulud laiendatud tootjavastutuse kohustuse raames. Tootjal tuleb avalikkust ja kasutajaid teavitada toote plastisisaldusest, ühekordselt kasutatavate plasttoodete prügistamise ning nende jäätmete muu sobimatu kõrvaldamise mõjust keskkonnale, eriti merekeskkonnale ja kanalisatsioonivõrgule. Avalikkuse ja kasutaja teavitamine ühekordselt kasutavate plasttoodete plastisisaldusest, negatiivsest mõjust keskkonnale ning kanalisatsioonile aitab vähendada nende mittenõuetekohast kõrvaldamist ning sellega vähendada nende mõju keskkonnale ning kanalisatsioonivõrgule. Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomitee arvamuses teemal „Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi ettepanek teatavate plasttoodete keskkonnamõju vähendamise kohta“ (COM(2018) 340 final – 2018/0172(COD)) on järelduste ja soovituste punktis 1.2 märgitud , et haridus, koolitus ja teadlikkuse suurendamise tegevused on hädavajalikud kõigil tasanditel, eriti kooliealiste noorte puhul. Haridus on kõigil tasanditel keskse tähtsusega, et luua uued ja keskkonnasõbralikud eluviisid. Ühekordselt kasutatavate plasttoodete ja plasti sisaldavate kalapüügivahendite tootjatelt ei nõuta teadlikkuse suurendamise meetmena üleriigilise teabekampaania korraldamist, kuna teave ei tohi olla mingil juhul selline, mis innustaks tarbijat kasutama ühekordselt kasutatavaid plasttooteid. Teadlikkuse kasvatamine on seotud pikaajaliste eesmärkidega, mistõttu peab teavitamine olema süsteemne ja järjepidev protsess. Kommunikatsiooni planeerimisel tuleb silmas pidada konkreetse toote ostmise sagedust. Iga päev ostetava toote kommunikatsioon peab olema pidev ja teiselt poolt harvemini ostetava toote kampaaniaid võib planeerida näiteks paar korda aastas. Plasti sisaldavate kalapüügivahendite puhul nähakse ette, et teabekampaania tuleb suunata tootegrupi konkreetsele tarbijaskonnale. Teadlikkuse kasvatamiseks on oluline korraldada kampaaniaid, levitades teavitusmaterjale nii sotsiaalmeedias kui ka kaubanduskeskuste ja raadiote heliklippidena, teavitada avalikkust meedias intervjuude ja artiklite kaudu ning kutsuda tarbijaid ja avalikkust osalema avalikel üritustel praktiliste tegevustega. Arvestades toodete laadi ja kasutusotstarvet, tuleb tarbijaid teavitada tootepakendi kaudu ning tarbijat ja avalikkust avalike ürituste, kampaaniate ja teavitusstendide kaudu. Tarbija ja avalikkuse teavitus võib olla ka randade koristustalgud, mille käigus koristatakse rand puhtaks sinna kogunenud (plast)prügist ning saadakse selle käigus teadlikumaks mereprügi probleemist. Määruse eelnõu on ette valmistanud Kliimaministeeriumi (edaspidi Kli M ) keskkonnakorralduse osakonna nõunik Piret Otsason (tel 626 2859, [email protected]). Eelnõu õigusekspertiisi on teinud Kli M i õigusosakonna nõunik Käthlin Raudla (tel 626 0798, [email protected]) ning keeletoimetaja oli õigusosakonna peaspetsialist Aili Sandre (626 2953, aili.sandre@ kli imaministeerium.ee ). 2. Määruse eesmärk Määruse eesmärk on viia kliimaministri 22. juuli 2013. a määrus nr 57 „ Probleemtoote kasutajale kättesaadavaks tehtava teabe loetelu ning teabe esitamise viisid ja kord “ kooskõlla jäätmeseaduse, pakendiseaduse ja tubakaseaduse muutmise seadusega (RT I, 07.03.2023, 1) tehtud muudatustega ja võtta riigisisesesse õigusesse üle Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi (EL) 2019/904 artikkel 10. 3. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Eelnõu koosneb kahest punktist. Punktiga 1 täiendatakse määrust §-dega 7 1 – 7 4 Paragrahviga 7 1 võetakse üle direktiivi artikkel 10. Paragrahvi 7 1 lõikes 1 sätestatakse, et plasti sisaldava kalapüügivahendi tootja peab teavitama kasutajaid ning motiveerima neid vastutustundlikult käituma, et saavutada plasti sisaldavate kalapüügivahendite kasutamisel tekkiva prügi vähenemine. Plasti sisaldavate kalapüügivahendite tootjad kannavad teadlikkuse suurendamise meetmete kulud laiendatud tootjavastutuse kohustuse raames. Tootjad peavad aktiivselt osalema lõppkasutajate teavitamises. Tarbijate teavitamine võimaldab vähendada jäätmete teket ja tagada jäätmete käitlemine viisil, mis ei sea ohtu inimese tervist ega kahjusta keskkonda. Paragrahvi 7 1 lõikes 2 sätestatakse kättesaadavaks tehtava teabe loetelu. Kasutaja teavitamine plasti sisaldava kalapüügivahendi prügistamise negatiivsest mõjust keskkonnale aitab vähendada keskkonda jäävate plastist kalapüügivahendite kogust. Oluline on anda teavet sellest, et plasti sisaldavatele kalapüügivahenditele tuleks eelistada korduskasutatavaid tooteid ning kasutuselt kõrvaldatud kalapüügivahendid tuleb kõrvaldada nõuetekohaselt. Lõppkasutajate otsustel on mõju keskkonnale ja jäätmete taaskasutamise ning ringlussevõtu suurendamisele, seetõttu peab kasutaja teadma, et kalapüügivahendite jäätmeid tuleb koguda eraldi ning kogumiskohad on kättesaadavad. Paragrahvi 7 1 lõikes 3 sätestatakse teavitamise viisid. Plasti sisaldavate kalapüügivahendite tootja on kohustatud korraldama teabekampaaniat , kuid ei ole kohustatud korraldama teadlikkuse suurendamise meetmena üleriigilist teabekampaaniat. Teabekampaania peab jõudma kalapüügivahendite tarbijaskonda, mistõttu tuleks kasutajaid teavitada kalapüügiga seotuid meediakanalites, sh ajakirjad ning veebilehed, nt kalale.ee, kalafoorum.ee jms. Kalapüügivahendite tarbijaskonnale peaks teavitustegevusi tegema avalikel üritustel, näiteks merepäevadel või kalapüügivõistlustel. Paragrahvi 7 1 lõikes 4 võetakse üle direktiivi põhjenduspunk tis 28 toodud põhimõte . Põhjenduspunkt 28 näeb ette, et plasti sisaldavate kalapüügivahendite kasutajaid teavitatakse kalapüügivahendite plastisisaldusest. Paragrahvi 7 1 lõikes 4 sätestatakse, et kui tootele tehakse reklaami reklaamiseaduse § 2 lõike 1 punktide 3 ja 8 kohaselt, siis tuleb toote reklaamis välja tuua info toote plastisisalduse kohta ning teavitada tarbijat selle tootega kaasnevast negatiivsest mõjust keskkonnale. Nõue ei ole mõeldud reklaami tegemise kohustusena. Paragrahviga 7 2 võetakse üle direktiivi artikkel 10. Paragrahvi 7 2 lõikes 1 sätestatakse, et niisutatud pühkepaberi tootja peab teavitama kasutajaid ja avalikkust ning motiveerima neid vastutustundlikult käituma, et saavutada plasti sisaldava niisutatud pühkepaberist tekkiva prügi vähenemine. Niisutatud pühkepaberi tootjad kannavad teadlikkuse suurendamise meetmete kulud laiendatud tootjavastutuse kohustuse raames. Tootjad peavad aktiivselt osalema lõppkasutajate teavitamises. Tarbijate ja avalikkuse teavitamine võimaldab vähendada jäätmete teket ja tagada jäätmete käitlemine viisil, mis ei sea ohtu inimese tervist ega kahjusta keskkonda. Paragrahvi 7 2 lõikes 2 sätestatakse kättesaadavaks tehtava teabe loetelu. Lõppkasutajate otsustel on otsene mõju keskkonnale ja kanalisatsioonivõrgule. Teabekampaania fookus peaks olema tootegrupi plastisisalduse esiletoomisel ja võimalike alternatiivide eelistamisel. Tarbijad ja avalikkus ei ole sageli teadlikud, et niisutatud pühkepaber sisaldab plasti, mistõttu on selle kasutamine pikaajalise keskkonnamõjuga. Kasutaja ja avalikkuse teavitamine niisutatud pühkepaberi plastisisaldusest, prügistamise negatiivsest mõjust keskkonnale ja kanalisatsioonile aitab vähendada nende mittenõuetekohast kõrvaldamist. Paragrahvis 7 2 lõikes sätestatakse, et niisutatud pühkepaberi tootja on kohustatud korraldama teabekampaaniat , kuid ei ole kohustatud korraldama teadlikkuse suurendamise meetmena üleriigilist teabekampaaniat. Teavitus peab jõudma niisutatud pühkepaberi tarbijaskonnale ja avalikkusele. Lõike 3 punktides 1 ja 2 sätestatakse, et teabekampaaniaid tuleb teha vähemalt kahes meediakanalis ning vähemalt kahel avalikul üritusel. Teabekampaania teavitustegevuste planeerimisel tuleb arvestada, et teave jõuab noorema sihtgrupini veebi ja sotsiaalmeedia vahendusel ning eakama sihtgrupini otsesuhtlusega. Teavitus peab jõudma niisutatud pühkepaberi tarbijaskonnale tootepakendi, tootereklaami ja erinevate meediakanalite kaudu. Meri Algab Siit MTÜ on teinud edukat teavitust kaubanduskeskustes ja raadiote heliklippidena, intervjuude ja artiklite kaudu. Seega võivad teabe teavituskanaliteks olla kaubanduskeskustes teavitusklipid ja sotsiaalmeedias teavituse jagamine. Avaliku ürituse teabekampaania teavitustegevusteks võivad olla teavitusstendid, installatsioonid, koritustalgud. Teavitusstendil olev informatsioon peab juhtima tähelepanu niisutatud pühkepaberi plastisisaldusele, selle prügistamise probleemile ning nõuetekohasele käitlusele. Installatsiooniks võib olla mereprügist valmistatud objekt või loom . Avaliku ürituse teabekampaania teavitustegevusteks võib olla ka näitus , Salme Kultuurikeskuses toimus 03.09.2023-16.11.2023 näitus „Läheme nulli“, kus kõik näituse eksponaadid olid tehtud jäätmetest ning mille eesmärk oli suunata inimesi mõtlema prügistamise probleemi suurusele ning selle mõjule. A valik üritus võib olla ka koristustalgu . Koristustalgud on tõhus viis avalikkust kaasata, kui sellist meedet rakendada. võiks kaasata korraldusse näiteks „Meri algab siit“, „Teeme ära!“ vms liikumist, millel on positiivne meediakuvand ja pikaajaline kogemus. Paragrahvi 7 2 lõikes 4 võetakse üle direktiivi põhjenduspunkt 28 toodud põhimõte . Põhjenduspunkt 28 näeb ette, et ühekordselt kasutatavate plasttoodete tarbijaid teavitatakse ühekordselt kasutatavate plastoodete plastisisaldusest. Paragrahvi 7 2 lõikes 4 sätestatakse, et kui tootele tehakse reklaami reklaamiseaduse § 2 lõike 1 punktide 3 ja 8 kohaselt, siis tuleb toote reklaamis välja tuua info toote plastisisalduse kohta ning teavitada tarbijat selle tootega kaasnevatest negatiivsetest mõjudest keskkonnale. Paragrahviga 7 3 võetakse üle direktiivi artikkel 10. Paragrahvi 7 3 lõikes 1 sätestatakse, et õhupallide tootja peab teavitama kasutajaid ja avalikkust ning motiveerima neid vastutustundlikult käituma, et saavutada õhupallide kasutamisel tekkiva prügi vähenemine. Õhupallide tootjad kannavad teadlikkuse suurendamise meetmete kulud laiendatud tootjavastutuse kohustuse raames. Tootjad peavad aktiivselt osalema avalikkuse ja lõppkasutajate teavitamises. Tarbijate ja avalikkuse teavitamine võimaldab vähendada jäätmete teket ja tagada jäätmete käitlemine viisil, mis ei sea ohtu inimese tervist ega kahjusta keskkonda. Paragrahvi 7 3 lõikes 2 sätestatakse kättesaadavaks tehtava teabe loetelu. Kasutaja teavitamine õhupallidega prügistamise negatiivsest mõjust keskkonnale aitab vähendada nende mittenõuetekohast kõrvaldamist. Oluline on anda teavet kasutajale ja avalikkusele õhupallide prügistamise ning nende jäätmete muu sobimatu kõrvaldamise mõjust keskkonnale, eriti merekeskkonnale. Paragrahvi 7 3 lõikes 3 sätestatakse teavitamise viisid. Õhupallide tootja on kohustatud korraldama teabekampaaniat , kuid ei ole kohustatud korraldama teadlikkuse suurendamise meetmena üleriigilist teabekampaaniat. Teavitus peab jõudma õhupallide tarbijaskonnale tootepakendil. Teavitus peab jõudma õhupallide tarbijaskonnale ja avalikkusele tootereklaami ja erinevate meediakanalite kaudu. Lõike 3 punktides 1 ja 2 sätestatakse, et teabekampaania teavitustegevust tuleb teha vähemalt kahes meediakanalis ning vähemalt kahel avalikul üritusel. Teabekampaaia planeerimisel tuleb arvestada, et noorema sihtgrupini jõuab teave veebi ja sotsiaalmeedia vahendusel ning eakama sihtgrupini otsesuhtlusega. Meri Algab Siit MTÜ on teinud edukat teavitustööd kaubanduskeskustes ja raadiotes heliklippidena, intervjuude ja artiklite kaudu. Seega võivad teavituskanaliteks olla kaubanduskeskused (teavitusklipid) ja sotsiaalmeedia. Avaliku ürituse teabekampaania teavitustegevusteks võivad olla teavitusstendid, installatsioonid, koritustalgud. Teavitusstendil olev informatsioon peab juhtima tähelepanu niisutatud pühkepaberi plastisisaldusele, selle prügistamise probleemile ning nõuetekohasele käitlusele. Installatsiooniks võib olla mereprügist valmistatud objekt või loom . Avaliku ürituse teabekampaania teavitustegevusteks võib olla ka näitus , Salme Kultuurikeskuses toimus 03.09.2023-16.11.2023 näitus „Läheme nulli“, kus kõik näituse eksponaadid olid tehtud jäätmetest ning mille eesmärk oli suunata inimesi mõtlema prügistamise probleemi suurusele ning selle mõjule. A valik üritus võiks olla ka koristustalgu d . Koristustalgud on tõhus viis avalikkust kaasata, kui sellist meedet rakendada, võiks kaasata korraldusse näiteks „Meri algab siit“ või „Teeme ära!“ vms liikumist, millel on positiivne meediakuvand ja pikaajaline kogemus. Paragrahvi 7 3 lõikes 4 võetakse üle direktiivi põhjenduspunkt 28 põhimõte . Põhjenduspunkt 28 näeb ette, et ühekordselt kasutatavate plasttoodete tarbijaid teavitatakse ühekordselt kasutatavate plastoodete plastisisaldusest. Paragrahvi 7 3 lõikes 4 sätestatakse, et kui tootele tehakse reklaami reklaamiseaduse § 2 lõike 1 punktide 3 ja 8 kohaselt, siis tuleb toote reklaamis välja tuua info toote plastisisalduse kohta ning teavitada tarbijat selle tootega kaasnevatest negatiivsetest mõjust keskkonnale. Paragrahviga 7 4 võetakse üle direktiivi artikkel 10. Paragrahvi § 7 4 lõikes 1 sätestatakse, et filtriga tubakatoote ja koos tubakatootega kasutamiseks turustatava filtri tootja peab teavitama kasutajaid ja avalikkust ning motiveerima neid vastutustundlikult käituma, et saavutada filtriga tubakatoote ja koos tubakatootega kasutamiseks turustatava filtri kasutamisel tekkiva prügi vähenemine. Filtriga tubakatoote ja koos tubakatootega kasutamiseks turustatava filtri tootjad kannavad teadlikkuse suurendamise meetmete kulud laiendatud tootjavastutuse kohustuse raames. Tootjad peavad aktiivselt osalema lõppkasutajate ja avalikkuse teavitamises. Tarbijate ja avalikkuse teavitamine võimaldab vähendada jäätmete teket ja tagada jäätmete käitlemine viisil, mis ei sea ohtu inimese tervist ega kahjusta keskkonda. Paragrahvi 7 4 lõikes 2 sätestatakse kättesaadavaks tehtava teabe loetelu. Paragrahvi 7 4 lõike 2 punktidega 1 ja 2 võetakse üle direktiivi artikkel 10 ning lõike 2 punktiga 3 võetakse üle direktiivi põhjenduspunkt 28 põhimõte . Põhjenduspunkt 28 näeb ette, et ühekordselt kasutatavate plasttoodete tarbijaid teavitatakse ühekordselt kasutatavate plastoodete plastisisaldusest. Teabekampaania teavitustegevuses peab fookus olema toote jäätmete sobimatu kõrvaldamise mõjul keskkonnale, eriti merekeskkonnale. Kasutaja ja avalikkuse teavitamine filtriga tubakatoote ja koos tubakatootega kasutamiseks turustatava filtri prügistamise negatiivsest mõjust keskkonnale aitab vähendada nende mittenõuetekohast kõrvaldamist. Oluline on anda teavet kasutajale ja avalikkusele filtriga tubakatoote ja koos tubakatootega kasutamiseks turustatava filtri prügistamise ning nende jäätmete muu sobimatu kõrvaldamise mõjust kanalisatsioonivõrgule ja keskkonnale, eriti merekeskkonnale. Tubakatoodete jäätmed prügina tekivad avalikus ruumis sageli põhjusel, et jäätmeid on väga ebamugav prügikastide puudumisel kaasas kanda (määrdumine, intensiivne ebameeldiv lõhn, süttimisoht), mistõttu on oluline teavitada tarbijaid ja avalikkust jäätmete likvideerimise võimalustest. Paragrahvi 7 4 lõikes 3 sätestatakse teavitamise viisid. Filtriga tubakatoote ja koos tubakatootega kasutamiseks turustatava filtri tootja ei pea korraldama teadlikkuse suurendamise meetmena üleriigilist teabekampaaniat. Tubakatoodete ja tubakatoodetega seonduvate toodete reklaam on keelatud (reklaamiseaduse § 17 lg 1). Filtriga tubakatoote ja koos tubakatootega kasutamiseks turustatava filtri tootja peab tarbijale ja avalikkusele tegema kättesaadavaks ainult lõikes 2 toodud teabe. Lõike 3 punktides 1 ja 2 sätestatakse, et teabekampaaniat tuleb teha vähemalt kahes eri kanalis ning vähemalt kahel avalikul üritusel. P lasti sisaldavad tubakatoodete filtrid on randadest kõige enam leitavate ühekordsete plastesemete hulgas teisel kohal (vt direktiivi põhjenduspunkt 16). Seega tekitavad tubakatoodete filtrid otse keskkonda visates tohutut keskkonnamõju, mistõttu on rannas hädavajalik teha teavitustööd. Teabekampaania teavitustegevuste planeerimisel tuleb arvestada, et noorema sihtgrupini jõuab teave veebi ja sotsiaalmeedia vahendusel ning eakama sihtgrupini otsesuhtlusega või raadio kaudu. Teavitus peab jõudma filtriga tubakatoote ja koos tubakatootega kasutamiseks turustatava filtri tarbijaskonnale tootepakendil. Teavitus peab jõudma f iltriga tubakatoote ja koos tubakatootega kasutamiseks turustatava filtri te tarbijaskonnale ja avalikkusele kahe meediakanali ja avalike ürituste kaudu. Meri Algab Siit MTÜ on teinud edukat teavitust kaubanduskeskustes ja raadiotes heliklippidena, intervjuude ja artiklite kaudu. Seega võivad teavituskanaliteks olla kaubanduskeskused (teavitusklipid) ja sotsiaalmeedia. Avaliku ürituse teabekampaania teavitustegevusteks võivad olla teavitusstendid, installatsioonid, koritustalgud , näitused vms. Teavitusstendil olev informatsioon peab juhtima tähelepanu toote plastisisaldusele, selle prügistamise probleemile, keskkonnamõjule ning nõuetekohasele käitlusele. Installatsiooniks võib olla mereprügist valmistatud objekt või loom vms. Avaliku ürituse teabekampaania teavitustegevusteks võib olla ka näitus , Salme Kultuurikeskuses toimus 03.09.2023-16.11.2023 näitus „Läheme nulli“, kus kõik näituse eksponaadid olid tehtud jäätmetest ning mille eesmärk oli suunata inimesi mõtlema prügistamise probleemi suurusele ning selle mõjule. A valik üritus võib olla ka koristustalgu d . Koristustalgud on tõhus viis avalikkust kaasata, kui sellist meedet rakendada, võiks kaasata korraldusse näiteks „Meri algab siit“ või „Teeme ära!“ vms liikumist, millel on positiivne meediakuvand ja pikaajaline kogemus. Paragrahvi § 7 4 lõikes 4 sätestatakse, et f iltriga tubakatoote ja koos tubakatootega kasutamiseks turustatava filtri tootja teabekampaania sisu ei tohi edendada mingil viisil tubakatoodete tarbimist. Teavitus peab keskenduma ainult toote jäätmete keskkonnahoidliku jäätmekäitluse parimatele tavadele ning toote jäätmete sobimatu kõrvaldamise mõjule keskkonnale, eriti merekeskkonnale. Teabekampaania eesmärk on vähendada filtriga tubakatoote ja koos tubakatootega kasutamiseks turustatava filtri mittenõuetekohast kõrvaldamist ning prügistamise negatiivset mõju keskkonnale, eriti merekeskkonnale. Paragrahvi § 7 4 lõikes 5 sätestatakse, et teabekampaania sisu peab olema kooskõlastatud Tervise Arengu Instituudiga. Tubakatooted ei ole tavalised tooted, need on sellised mille tootmine ja tarbimine kahjustab nii keskkonda kui ka inimeste tervist ning nende kahjude vähendamise efektiivseim viis on tarbimise vähendamine, mistõttu tuleb teabekampaania sisu kooskõlastada Tervise Arengu Instituudiga. Punktiga 2 täiendatakse määrust normitehnilise viitega Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivile 2019/904, teatavate plasttoodete keskkonnamõju vähendamise kohta ( ELT L 155, 12.6.2019, lk 1 – 19). 4. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Eelnõukohane määrus vastab Euroopa Liidu õigusele. Eelnõukohase määrusega võetakse Eesti õigusesse üle Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivist (EL) 2019/904, teatavate plasttoodete keskkonnamõju vähendamise kohta ( ELT L 155, 12.06.2019, lk 1–19). Direktiivi ülevõtmise vastavustabel on esitatud seletuskirja lisas 2. Direktiivi art 10 ülevõtmise tähtaeg oli 3.juuli 2021. 5. Määruse mõju Sihtrühm: ü hekordselt kasutatavate plasttoodete ja kalapüügivahendite tootjad (hinnanguliselt kuni 40). Mõju ettevõtjate tegevusele ja majandusele: e elnõukohase määrusega kavandatud muudatused ei mõjuta tarbijate majanduslikku toimetulekut. T eavitustegevuste kulude katmine ettevõtete poolt toob ettevõtetele kaasa kulude kasvu sõltuvalt valitud teavitustegevuste mahust ja sisust ning koostööst teiste tootjatega. Laiendatud tootjavastutuse kohustuse raames kannavad tootjad teadlikkuse suurendamise meetmete kulud. Selleks, et vähendada ühekordselt kasutatavate plasttoodete tootjate kulu, võiksid t eadlikkuse suurendamise tegevuse kulusid katta kõikide ühekordselt kasutatavate plasttoodete tootjad koostöös. Lisaks võimaldab kulude jagamine korraldada tõhusamaid teabekampaaniaid. Kuna kulud kaetakse proportsionaalselt, siis suuremaid kulusid kannavad need tootjad, kes suunavad suuremaid koguseid turule ja kelle turuosa on suurem. Jäätmeseaduse, pakendiseaduse ja tubakaseaduse muutmise seaduse eelnõu väljatöötamise kavatsuse kohaselt sõltuvad teadlikkuse suurendamise kulude jaotus sellest, milliseid tegevusi plaanitakse korraldada (sh vorm, kestus, sihtgrupid, kaasatavad institutsioonid jms). Nt reklaamibüroo Vaikus OÜ kodulehel on toodud näidis reklaamikampaaniatena järgmised võimalused (koos hindadega): a) laiadele massidele suunatud kampaania (sihtrühm: kõik Eesti elanikud, kanalid: TV, internet ja raadio, kus reklaame eetris 516 korda ja 80 000 kontakti internetis) näidishinnaga 13 230 € + käibemaks; b) spetsiifilise toote kampaania (sihtrühm: põhitarbija, kanalid: veebipõhine kampaania, kus sihitud veebilehtedel kuvatakse reklaami kuni üks kuu) näidishinnaga 5540 € + käibemaks; c) lokaalne kampaania (sihtrühm: kindla piirkonna inimesed, kanalid: veebipõhine kampaania, print, välimeedia ja otsepost, kus 2 250 000 näitamist internetis, 1 ajalehereklaam, 1 välimeediapost ja 10 000 reklaamlehte) näidishinnaga 4408 € + käibemaks . Jäätmeseaduse, pakendiseaduse ja tubakaseaduse muutmise seaduse eelnõu väljatöötamise kavatsuse kohaselt on f iltriga tubakatoote ja koos tubakatootega kasutamiseks turustatava filtri tootja teabekampaania kulu kaks korda aastas toimuva ja 2–4 nädalat kestva veebikampaania hinnanguline kulu ligikaudu 11 080 € + käibemaks. Jäätmeseaduse, pakendiseaduse ja tubakaseaduse muutmise seaduse eelnõu väljatöötamise kavatsuse kohaselt on niisutatud pühkepaberi tootja teabekampaania kulu ühekordse veebikampaania maksumus hinnanguliselt 5540 € + käibemaks. Plasti sisaldavad tooted peavad juba praegu kandma märgistust, millega teavitatakse tarbijat plasti olemasolust tootes ja selle ebasobivast kõrvaldamisviisist ning mõjust keskkonnale, seega määrus tootjatele tootepakendile info lisamine lisakulutusi kaasa ei too. Mõju loodus- ja elukeskkonnale: tarbijate teadlikkuse suurendamine mõjub loodus- ja elukeskkonnale positiivselt. Ü hekordselt kasutatavate plasttoodete ja plasti sisaldavate kalapüügivahendite tarbijate teadlikkuse kasvuga väheneb eelduslikult selliste toodete tarbimine ning prügistamine. Teadlikkuse paranemise tulemusena väheneb loodusesse, sh merre sattuvate ning kanalisatsiooni sattuvate plasttoodete kogus. Ühekordselt kasutatavad plasttooted on keskkonda sattudes ohuks elusorganismidele, kes neid söögiks peavad või neisse kinni jäävad. Seega väheneb oluliselt negatiivne mõju elusorganismidele ja toiduahela kaudu avaldab see positiivset mõju ka inimeste tervisele. Sotsiaalne mõju: tarbijate teavitamise ja nende käitumisharjumuste suunamine teabekampaaniatega mõjutab tarbimise, kasutamise ning jäätmekäitluse etappi . Teabekampaaniad aitavad suurendada tarbijate teadlikkust nii konkreetselt keskkonnahoidlikumaks käitumiseks kui ka üldisemalt sotsiaalsete normide kujundamiseks. Teadlikum tarbija võib mõjutada ka ettevõtteid tegema valikuid tootearenduses. Mõju riigiasutuste ja kohaliku omavalitsuse korraldusele : kavandatava muudatusega kaasneb mõju riigiasutustele. Teadlikkuse suurendamisega tegeleb ka riik. Kliimaministeeriumi jaoks laieneb probleemtoodete nimekiri, mille alusel koostab kliimaministeerium teavituskava ja teavitusstrateegia. Kliimaministeerium on igal aastal panustanud jäätmetekke vähendamise ja vältimise kampaaniatele, nt pakendijäätmete, patarei- ja akujäätmete, elektri- ja elektroonikaromude, tekstiilijäätmete, toidujäätmete tekke vähendamisele. Jäätmeseaduse paragrahv 119 lõike 7 kohaselt teostab probleemtoodete kasutaja teavitamist ja teabekampaania korraldamise osas järelevalvet Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet. Seega on Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ameti pädevuses kontrollida, kas probleemtoodetele on kantud märgistus või mitte, ning teabekampaaniate korraldamise üle järelevalve teostamise õigus. Tarbijal on õigus saada pakutavate kaupade kohta vajalikku ja tõest teavet teadliku valiku tegemiseks ning õigeaegset teavet kaubaga seotud riskide kohta. Tarbija teadlikkuse kasvatamine on üks meetmetest, mille abil välditakse ja vähendatakse ühekordselt kasutatavate plastoodete tarbimist ning prügistamist. Kavandatava muudatusega ei kaasne olulist mõju, kuna juba praegu peab Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet kontrollima, kas tootjad täidavad tarbijate teadlikkuse suurendamise nõudeid. Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ameti jaoks laieneb probleemtoodete tootjate nimekiri järgmiste tootjatega: plasti sisaldavate kalapüügivahendite tootja, niisutatud pühkepaberi tootja, õhupalli tootja ja filtriga tubakatoote ja koos tubakatootega kasutamiseks turustatava filtri tootja, kelle teavitustegevusi tuleb kontrollida. Prügistamise vähenemine vähendab kohaliku omavalitsuse jäätmekäitluskulusid. Kavandatud muudatused ei avalda olulist mõju riigi julgeolekule ja välissuhetele ega ka regionaalarengule. Mõju olulisus: kavandatavad muudatused on olulise mõjuga, kuna suureneb tarbijate teadlikkus jäätmetekke vähendamise vajalikkusest ja prügistamisega seotud negatiivsest keskkonnamõjust ning negatiivsest mõjust kanalisatsioonivõrgule. Väheneb prügistamine ning seeläbi vähenevad jäätmete koristamise kulud nii riigiasutustel, kohalikel omavalitsustel ning plasti sisaldavate toodete tootjatel, kes peavad katma oma toodetest tekkinud jäätmete koristamise kulud. 6. Määruse rakendamisega seotud tegevus, vajalikud kulud ja määruse rakendamise eeldatavad tulud Määruse rakendamine ei nõua lisatööd ega -kulusid, samuti ei eeldata sellest lisatulu. 7. Määruse jõustumine Määrus jõustub üldises korras , kuna see annab sihtrühmadele aega muudatustega tutvumiseks ja oma tegevuse ümberkorraldamiseks. Uued nõuded kohalduvad sihtrühmadele rakendussätetes toodud tähtaegadel. 8. Määruse eelnõu kooskõlastamine Eelnõu esitati kooskõlastamiseks Rahandusministeeriumile, Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumile, Tervise Arengu Instituudile, Sotsiaalministeeriumile, Haridus- ja Teadusministeeriumile, Maksu- ja Tolliametile. Määruse eelnõu saadeti arvamuse avaldamiseks järgmistele huvigruppidele: Eesti Keskkonnaühenduste Koda, Eesti Kaupmeeste Liit, Eesti Kaubandus-Tööstuskoda, Eesti Väike- ja Keskmiste Ettevõtjate Assotsiatsioon, Eesti Keskkonnajuhtimise Assotsiatsioon, Balti Keskkonnafoorum, Eesti Linnade ja Valdade Liit, E-Kaubanduse Liit, Eesti Kalaliit, Kalanduse Teabekeskus, Kalurite Liit, Tubakatootjate Eesti Assotsiatsioon MTÜ, Sinihele OÜ, Trewe Naturals OÜ, Saarevõrk OÜ, Riigimetsa Majandamise Keskus, Creatum OÜ, Media House OÜ, Philip Morris Eesti OÜ, Maxima AS, Lets Do It Foundation, Tartu Loodusmaja, Vastutustundliku ettevõtluse foorum, ViitaNet OÜ, Stonefish OÜ, Saarevõrk OÜ, Annilo AS, Salmo &amp; Luts OÜ, Vobla Fishing , Bobo kalastustarbed (OÜ DEVORAN), Leigiv OÜ, Kalastuspood OÜ, Bigfish OÜ, mittetulundusühing Tori Sadama ja Kalurite Ühing, Mittetulundusühing EESTI KALURITE LIIT, Eesti Kutseliste Kalurite Ühistu, Läänemaa Rannakalanduse Selts, Eesti Kalapüüdjate Ühing, Eesti Traalpüügi Ühistu, mittetulundusühing Saarte Kalandus, Tulundusühistu Pärnu Rannakalurid, Virumaa Rannakalurite Ühing, mittetulundusühing Liivi Lahe Kalanduskogu, Mittetulundusühing Hiiukala, Harju Kalandusühing, MTÜ Meri algab siit, Maailmakoristuspäev. Laekunud tagasiside ja märkustega arvestamise tabel on seletuskirja lisas 1.