REM/23-1195 - "Regionaalministri määruse „Merealal tuuleelektrijaama riigi eriplaneeringu algatamise taotluse alusel konkursi algatamise ja läbiviimise kord ning tingimused“ eelnõu"

EELNÕU 12.09.2023 MÄÄRUS Merealal tuuleelektrijaama riigi eriplaneeringu algatamise taotluse alusel konkursi algatamise ja läbiviimise kord ning tingimused Määrus kehtestatakse planeerimisseaduse § 281 lõike 5 alusel. § 1. Määruse reguleerimisala Määrus sätestab merealal tuuleelektrijaama riigi eriplaneeringu algatamise taotluste alusel konkursi (edaspidi: konkurss) algatamise ja läbiviimise korra ning tingimused. § 2. Konkursi väljakuulutamine (1) Konkursi korraldab Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet (edaspidi: pädev asutus). (2) Teate konkursi väljakuulutamise kohta (edaspidi: konkursiteade) edastab pädev asutus konkureerivate taotluste esitajatele vähemalt 30 päeva enne pakkumiste esitamise tähtpäeva. (3) Konkursiteade sisaldab lisaks planeerimisseaduse § 281 lõikes 3 sätestatule järgmist teavet: 1) Konkursi läbiviija nimi ja aadress ning kontaktisiku nimi, telefon ja e-posti aadress; 2) konkursi objekti kirjeldus; 3) tagatisraha tasumise kord ja tähtaeg; 4) konkursi korraldamine suulise, kirjaliku või elektroonilise enampakkumise teel; 5) pakkumise samm; 6) enampakkumise läbiviimise aeg ja koht ning muud enampakkumisel osalemiseks olulised andmed; 7) enampakkumise kõrgeima pakkumise summa tasumise kord; 8) konkursil osalemise avalduse esitamise tähtpäev; 9) konkursi muud olulised tingimused. § 3. Konkursil osalemise avaldus (1) Konkursil osaleda sooviv konkureeriva taotluse esitaja (edaspidi: osaleja) esitab pädevale asutusele konkursiteates märgitud tähtpäevaks kirjalikult konkursil osalemise avalduse. Postitempli järgi hiljemalt nimetatud tähtpäeval postitatud avaldus loetakse tähtajaks esitatuks. (2) Avaldus peab sisaldama vähemalt järgmist: 1) osaleja nime, asukohta, e-posti aadressi, isikukoodi või selle puudumisel sünnikuupäeva ja juriidilise isiku korral asukohariigi registrikoodi või muud identifitseeritavat tunnust; 2) kinnitust, et osaleja on teadlik konkursil osalemise nõuetest ja nõustub konkursi tingimustega; 3) osaleja seadusliku esindaja esindusõigust tõendavat dokumenti, kui pädeval asutusel ei ole võimalik esindusõigust ise kontrollida, või lepingulise esindaja korral volikirja; 4) konkursi teates nõutud teavet. (3) Pädev asutus võib osaleja lepinguliselt esindajalt vajaduse korral nõuda volikirja esitamist. (4) Avaldus esitatakse eesti keeles või koos tõlkega eesti keelde. (5) Osaleja võib juba esitatud avalduse enne konkursi teates avalduse esitamise tähtpäeva tagasi võtta ja esitada uue avalduse. Kui üks taotleja esitab mitu avaldust, võetakse konkursi läbiviimisel aluseks ajaliselt viimasena tähtajaks esitatud avaldus. Osalejale, kes uut avaldust esitamata on enne avalduse esitamise tähtpäeva oma avalduse tagasi võtnud, tagastatakse tagatisraha kümne tööpäeva jooksul avalduse esitamise tähtpäevast arvates. § 4. Avalduste läbivaatamine ja konkursilt kõrvaldamine (1) Pädev asutus kontrollib kolme tööpäeva jooksul tähtajaks laekunud avalduste vastavust käesoleva määruse §-s 2 sätestatule ning tagatisraha tasumist. (2) Pädeval asutusel on õigus osaleja konkursilt igal ajal kõrvaldada, kui selgub, et osaleja on esitanud valeandmeid. § 5. Kirjaliku enampakkumise läbiviimine (1) Kirjalik enampakkumine viiakse läbi konkursiteates märgitud ajal ja tingimustel e-posti teel. (2) Pädev asutus küsib osalejate käest enampakkumise iga vooru kohta pakkumised järgmiste tingimuste ja korra kohaselt: 1) pädev asutus määrab pakkumise esitamiseks tähtaja arvestusega, et see jääb tööpäeval ajavahemikku 8.00–16.30; 2) pakkumisi saavad esitada üksnes käesoleva määruse § 3 lõike 1 kohases osalemise avalduses märgitud seaduslikud või volitatud esindajad avalduses märgitud e-posti aadressilt; 3) konkursi objekti esimese pakkumise hind peab olema vähemalt konkursiteates nimetatud alghind, iga järgmine pakkumine peab ületama eelmise vooru kõrgeimat pakkumist vähemalt konkursiteates märgitud pakkumise sammu võrra; 4) pakkumus esitatakse täiseurodes e-posti teel; 5) pakkuja võib juba esitatud pakkumist enne pakkumise esitamise tähtaega muuta, selle tagasi võtta või esitada uue pakkumise; 6) pädev asutus arvestab viimast nõuetele vastavat ja tähtajaks esitatud pakkumist; 7) pädev asutus väljastab kohe pärast pakkumise kättesaamist selle kohta kinnituse; 8) iga pakkumise vooru pakkumistest moodustab konkursi korraldaja pingerea, lähtudes nende suurusest; 9) pädev asutus teavitab kõiki osalejaid kolme tööpäeva jooksul e-posti teel pakkumise vooru tulemustest koos pakkumiste pingerea ja osalejate nimedega; 10) punktides 1–9 sätestatut korratakse, kuni pakkumiste pingerea esimesel kohal on ainult üks kõrgeim pakkumine. 2 (3) Kõrgeima pakkumise teinud osaleja tunnistatakse pädeva asutuse otsusega enampakkumise võitjaks. Otsus tehakse kolme tööpäeva jooksul enampakkumise lõppemisest ja see edastatakse enampakkumises osalenutele. § 6. Suulise enampakkumise läbiviimine (1) Suuline enampakkumine viiakse läbi konkursiteates märgitud ajal, kohas ja tingimustel. Enampakkumise läbiviimine protokollitakse. (2) Suulisel enampakkumisel osalejad registreeritakse ja igale registreerunud osalejale väljastatakse registreerimisnumber, millega ta on tähistatud kuni enampakkumise lõpuni. (3) Pädev asutus tutvustab konkursi objekti, enampakkumise protseduurireegleid, teatab enampakkumisel osalejate arvu ja nende registreerimisnumbrid, enampakkumise sammu ning tutvustab enampakkumise läbiviijat. (4) Enampakkumise läbiviija asjakohase märguande andmisest alustavad osalejad pakkumist. Konkursi objekti esimese pakkumise hind peab olema vähemalt konkursiteates nimetatud alghind, iga järgmine pakkumine peab ületama eelmise vooru kõrgeimat pakkumist vähemalt konkursiteates märgitud pakkumise sammu võrra. (5) Enampakkumisel osaleja annab selle läbiviijale märku oma soovist esitada pakkumine registreerimisnumbri tõstmisega ja teatab oma pakkumise suuruse. Enampakkumise läbiviija kordab osaleja pakkumise suurust. (6) Enampakkumise läbiviija lõpetab suulise enampakkumise, teatades selle võitja pärast kõrgeima pakkumise kolmekordset teatamist. (7) Pädev asutus kinnitab suulise enampakkumise võitja kolme tööpäeva jooksul enampakkumise lõppemisest ja edastab selle koos enampakkumise protokolliga enampakkumises osalenutele. § 7. Elektroonilise enampakkumise läbiviimine (1) Elektrooniline enampakkumine viiakse läbi konkursiteates märgitud ajal, tingimustel ja veebikeskkonnas. (2) Enampakkumise läbiviija asjakohase märguande andmisest alustavad osalejad pakkumist. Konkursi objekti esimese pakkumise hind peab olema vähemalt konkursiteates nimetatud alghind, iga järgmine pakkumine peab ületama eelmise vooru kõrgeimat pakkumist vähemalt konkursiteates märgitud pakkumise sammu võrra. (3) Enampakkumise läbiviimise logid säilitatakse kuni enampakkumise võitjat kinnitava otsuse vaidlustamise tähtaja möödumiseni. (4) Enampakkumise võitjaks on kõrgeima pakkumise teinud osaleja. Elektroonilise enampakkumise tulemused teeb läbiviija osalejatele teatavaks käesoleva paragrahvi lõikes 1 nimetatud veebikeskkonna kaudu viivitamata pärast enampakkumise võitja selgumist. 3 (5) Pädev asutus kinnitab elektroonilise enampakkumise võitja enampakkumise lõppemisest ning edastab selle kolme tööpäeva jooksul enampakkumises osalenutele. § 8. Konkursi nurjumine Pädev asutus tunnistab konkursi nurjunuks, kui: 1) on rikutud konkursi läbiviimise korda; 2) pärast konkursi läbiviimist selgub, et konkursi võitnud osaleja on esitanud valeandmeid; 3) jääb ainult üks nõuetele vastav pakkumine pärast seda, kui konkursi võitja ei tasu enampakkumisel pakutud summat nõutud tähtaja jooksul või võtab riigi eriplaneeringu taotluse tagasi; 4) konkursil osalemiseks esitati ainult üks nõuetele vastav avaldus; 5) konkursil ei esitatud ühtegi pakkumist või nõuetele vastavat pakkumist; 6) konkursil ilmnes osalejate kokkulepe või kooskõlastatud tegevus, mis mõjutas või võis oluliselt mõjutada konkursi tulemust; 7) ilmnevad muud korraldaja poolt konkursi tingimustes või teates välja toodud asjaolud. § 9. Konkursi lõppemine Konkurss lõpeb, kui: 1) pädev asutus esitab konkursi tulemused planeerimisseaduse § 281 lõikes 4 sätestatu kohaselt riigi eriplaneeringu koostamise korraldajale, ja algatatakse riigi eriplaneeringu menetlus; 2) käesoleva määruse § 10 lõikes 1 nimetatud tagatisraha ei ole tähtajaks tasutud; 3) pädev asutus tunnistab konkursi nurjunuks käesoleva määruse § 8 alusel. § 10. Tagatisraha tasumise ja tagastamise kord (1) Tagatisraha tasutakse konkursiteates märgitud korras. Maksekorraldusele märgitakse selgitusena viide vastavale konkursile. (2) Tagatisraha loetakse tasutuks, kui konkursiteates märgitud tagatisraha summa on määratud tähtpäevaks laekunud konkursi teates märgitud kontonumbrile. (3) Pärast konkursi võitja selgumist või konkursi nurjumist tagastatakse tagatisraha 14 päeva jooksul sellele arvelduskontole, millelt tagatisraha tasuti. (4) Konkursi võitja makstud tagatisraha arvatakse maha enampakkumisel pakutud summast. (5) Tagatisraha ei tagastata isikule, kes põhjustas käesoleva määruse §-s 8 nimetatud asjaoludel konkursi nurjumise. (allkirjastatud digitaalselt) Madis Kallas Regionaalminister (allkirjastatud digitaalselt) Marko Gorban Kantsler 4  Kliimaministeerium Rahandusministeerium Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet 12.09.2023 nr 1.4-3/899 Regionaalministri määruse „Merealal tuuleelektrijaama riigi eriplaneeringu algatamise taotluse alusel konkursi algatamise ja läbiviimise kord ning tingimused“ eelnõu kooskõlastamine Regionaal- ja Põllumajandusministeerium esitab kooskõlastamiseks regionaalministri määruse „Merealal tuuleelektrijaama riigi eriplaneeringu algatamise taotluse alusel konkursi algatamise ja läbiviimise kord ning tingimused“ eelnõu. Palume anda oma kooskõlastus kümne tööpäeva jooksul alates eelnõu avalikustamisest eelnõude infosüsteemis (http://eelnõud.valitsus.ee). Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Madis Kallas Regionaalminister Lisad: 1. Määruse eelnõu, REM_konkursi_maarus_EN.pdf; 2. Määruse eelnõu seletuskiri, REM_konkursi_maaruse_SK_pdf. Kadi-Kaisa Kaljuveer 5850 5436 [email protected] Lai tn 41 / 15056 Tallinn / 625 6101/ [email protected] / www.agri.ee Registrikood 70000734  12.09.2023 Regionaalministri määruse „Merealal tuuleelektrijaama riigi eriplaneeringu algatamise taotluse alusel konkursi algatamise ja läbiviimise kord ning tingimused“ eelnõu seletuskiri 1. Sissejuhatus 1.1. Sisukokkuvõte Regionaalministri määrus „Merealal tuuleelektrijaama riigi eriplaneeringu algatamise taotluse alusel konkursi algatamise ja läbiviimise kord ning tingimused“ eelnõu kehtestatakse planeerimisseaduse § 281 lõike 5 alusel. Määruse eesmärk on sätestada merealal tuuleelektrijaama riigi eriplaneeringu menetluse konkursi korras algatamise ja läbiviimise kord ja tingimused. Kui riigi eriplaneeringu koostamise korraldajale, kelleks on Regionaal ja Põllumajandusministeerium (edaspidi REM), on ühe avaliku veekogu (mereala) piiritletud ala kohta esitatud rohkem kui üks riigi eriplaneeringu algatamise taotlus, siis loetakse neid konkureerivateks taotlusteks. Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium, nüüd Kliimaministeerium, alustas koostöös Rahandusministeeriumi, nüüd Regionaal ja Põllumajandusministeeriumi, ning Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ametiga (edaspidi TTJA) määruse väljatöötamist 2023. aasta märtsis pärast seda, kui Riigikogu võttis vastu elektrituruseaduse ja teiste seaduste muutmise seaduse1. Planeerimisseadust (PlanS) täiendati uue §-ga 281 „Merealal tuuleelektrijaama riigi eriplaneeringu algatamise taotluse alusel konkursi korraldamine“, millega võimaldati mitme samale merealale nõuetekohase tuuleelektrijaama püstitamiseks esitatud riigi eriplaneeringu algatamise taotluse korral edastada taotlused TTJA-le konkursi läbiviimiseks enampakkumise alusel. Kui konkureerivat taotlust riigi eriplaneeringu koostamise korraldajale ei esitata, ei ole kõnealuse sätte kohaldamine asjakohane. PlanS-i § 281 lõike 5 kohaselt kehtestab merealal tuuleelektrijaama riigi eriplaneeringu konkursi algatamise ja läbiviimise korra ning tingimused valdkonna eest vastutav minister määrusega. Valdkonna eest vastutavaks ministriks loetakse regionaalministrit. Konkureerivate taotluste esitamisel korraldab TTJA konkursi, tuginedes selle läbiviimisel PlanS-i §-le 281. Avaliku konkursi korraldamisega tagatakse konkursi võitnud planeeringu koostamisest huvitatud isikule kindlus riigi eriplaneeringu koostamise kulude kandmise otstarbekuse osas. Konkursi võitmine ei vabasta planeeringu koostamisest huvitatud isikut hilisemast kohustusest taotleda hoonestusluba või muid lubasid, vaid välistab võimaluse antud alale esitada konkureerivat hoonestusloa taotlust. 1 RT I, 07.03.2023, 21 1 Enne, kui planeeringu koostamise korraldaja edastab TTJA-le taotlused, et viia ellu enampakkumine, kontrollib ta taotluste vastavust nõuetele, samuti seda, et ei esineks aluseid planeeringu algatamisest keelduda. 1.2. Eelnõu ettevalmistaja Eelnõu ja seletuskirja on koostanud Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi ruumilise planeerimise osakonna nõunik Kadi-Kaisa Kaljuveer ([email protected], 5850 5436), Kliimaministeeriumi energeetikaosakonna nõunik Regina Hermandi ([email protected], 625 6479) ning Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ameti õiguse valdkonna juht Martti Kangur ([email protected], 620 1904). Eelnõu ja seletuskirja juriidilise ekspertiisi tegi Kliimaministeeriumi transpordi põhiüksuse õigusnõunik Ave Henberg ([email protected], 624 0149)2. Määruse ja seletuskirja on keeleliselt toimetanud Justiitsministeeriumi õiguspoliitika osakonna õigusloome korralduse talituse keeletoimetaja Airi Kapanen ([email protected]). 1.3. Märkused Eelnõu ei ole seotud ühegi praegu menetluses oleva eelnõuga, Euroopa Liidu õiguse rakendamisega ega Vabariigi Valitsuse tegevusprogrammiga. Eelnõuga kehtestatakse määruse terviktekst. 2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Regionaalministri määruse „Merealal tuuleelektrijaama riigi eriplaneeringu algatamise taotluse alusel konkursi algatamise ja läbiviimise kord ning tingimused“ eelnõu koosneb 10 paragrahvist. Eelnõu § 1 Eelnõu paragrahviga 1 sätestatakse, et määrust kohaldatakse siis, kui samale merealale on tuuleelektrijaama püstitamiseks esitatud mitu riigi eriplaneeringu algatamise taotlust. Samaks merealaks peetakse käesoleval juhul kas täielikult või osaliselt kattuvat mereala. Riigi eriplaneeringu koostamise korraldaja esitab 60 päeva jooksul viimasena esitatud nõuetekohase riigi eriplaneeringu algatamise taotluse saamisest arvates TTJA-le (edaspidi pädev asutus) taotlused konkursi läbiviimiseks enampakkumise alusel (edaspidi konkurss). Konkursi läbiviija on sätte kohaselt TTJA, kes on praegu sisuliselt valmis hoonestusloa menetluses selliseid enampakkumisi läbi viima. Riigi eriplaneeringu algatamise taotluse menetlemisel kirjeldatud enampakkumise läbiviimine ei suurenda oluliselt TTJA halduskoormust, kellel on kogemus mitmesuguseid enampakkumisi ellu viia. Planeeringu koostamise korraldaja kontrollib enne taotluste TTJA-le edastamist nende vastavust nõuetele, samuti seda, et ei esineks aluseid planeeringu algatamisest keelduda. Planeeringu koostamise korraldaja teeb Vabariigi Valitsusele ettepaneku jätta riigi eriplaneering algatamata nende taotluste korral, mis ei vasta nõuetele, ning esitab enampakkumise läbiviimiseks TTJA-le üksnes nõuetele vastavad taotlused. 2 Seoses ministeeriumite ümberkorraldusega on tegevus üle kantud Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumist, kelle õigusosakonna koosseisu juriidilise ekspertiisi teinud õigusnõunik kuulus. 2 Eelnõu § 2 Eelnõu paragrahviga 2 sätestatakse konkursi väljakuulutamine. Lõikega 1 sätestatakse, et konkursi korraldajaks on Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet. Lõikega 2 sätestatakse, et teate konkursi väljakuulutamise ja enampakkumise läbiviimise kohta (edaspidi konkursiteade) edastab konkursi korraldaja vähemalt 30 päeva enne pakkumise esitamise tähtpäeva. Teade edastatakse nendele konkureerivate taotluste esitajatele, kes on esitanud samale merealale tuuleelektrijaama püstitamiseks riigi eriplaneeringu taotluse. Lõikega 3 sätestatakse teave, mis konkursiteates peab olema kajastatud. Konkursi objekti kirjelduses märgitakse konkureerivates taotlustes üht avaliku veekogu piiritletud ala või alade koordinaadid, suurused ja muud olulised asjaolud, mis on konkreetse(te) ala(de)ga seotud. Konkursi muud olulised tingimused määrab pädev asutus, lähtudes konkureerivates taotluses kattuvatest aladest või muudest tingimustest, mis pädeva asutuse hinnangul on olulised, aga ei ole eraldi sätestatud määruses. Lisaks punktides 1 – 8 väljatoodule on punktiga 9 sätestatud, et konkursi teates võivad olla välja toodud ka muud konkursi olulised tingimused, kui need osutuvad vajalikuks. Eelnõu § 3 Eelnõu paragrahviga 3 sätestatakse enampakkumise osalemise avaldusega seonduvad nõuded. Lõike 1 kohaselt esitab enampakkumisel osaleda sooviv taotleja (edaspidi osaleja) konkursi korraldajale konkursiteates märgitud tähtpäevaks kirjaliku enampakkumisel osalemise avalduse. Tsiviilseadustiku üldosa seaduse § 78 kohaselt eeldab kirjalik vorm omakäelist allkirja ja sellega loetakse sama seaduse § 80 alusel võrdseks elektrooniline vorm, mis omakorda eeldab elektroonilist allkirja. Avaldust, mille osaleja esitab konkursi korraldajale pärast konkursi väljakuulutamise teates määratud tähtpäeva, vastu ei võeta ja tagastatakse osalejale. Konkursiteates määratud kuupäeval postitempli järgi postitatud avaldus siiski loetakse tähtajaks esitatuks. Konkursi korraldaja arvestab avalduse esitamise tähtpäeva määramisel seda, kas konkureerivas menetluses osalevad ainult Eestis asuvad ettevõtjad või on nende hulgas ka ettevõtjaid, kelle asukoht on mujal Euroopa Majanduspiirkonna liikmesriigis või kes on registreeritud Šveitsi Konföderatsiooni äriregistris või mujal Euroopa Liidu liikmesriigis. Lõikega 2 sätestatakse, mida peab osaleja oma avalduses ja ühes sellega esitama. Punkti 1 kohaselt on peab osaleja esitama andmed, nagu osaleja nimi, asukoht, e-posti aadress ja tema asukohariigi äriregistri või Euroopa Liidu liikmesriigi puhul muu samaväärse registri kood või tunnus. Punkti 2 kohaselt peab avalduses sisalduma kinnitus, et osaleja on teadlik konkursil osalemise nõuetest ja et osaleja nõustub konkursi tingimustega – selline nõue on kehtestatud eesmärgiga suunata konkursil osaleja enne enampakkumisel osalemise avalduse esitamist tutvuma endale võetavate kohustuste ja talle õigusaktidest tulenevate kohustustega. Punkti 3 kohaselt tuleb esitada osaleja esindusõigust tõendav dokument või volikiri. Esindusõigust tõendavat dokumenti ei ole vaja avaldusele lisada näiteks juhul, kui tegemist on äriühinguga, kelle juhatuse kohta on pädeval asutusel võimalik infot saada äriregistrist. Punkti 4 kohaselt tuleb esitada konkursi teates nõutud teave. Asjakohaseks teabeks võib olla ka e-posti aadress, millelt pakkumisi hakatakse esitama. 3 Lõige 3 annab pädevale asutusele õiguse vajaduse korral nõuda osaleja volitatud esindajalt esindusõigust tõendavat volikirja notariaalselt kinnitatud või tõendatud kujul. Selline olukord võib tekkida näiteks siis, kui osaleja asukohariigis pole võimalik dokumente digitaalselt allkirjastada. Lõikes 4 sätestatakse, et avaldus esitatakse eesti keeles või koos tõlkega eesti keelde. Seega, viidates esimese lõike selgitusele, peab osalejale tagama piisava aja avalduse koostamiseks ja selle eesti keelde tõlkimiseks. Eestikeelse asjaajamise kohustus tuleneb haldusmenetluse (HMS) §-st 20 ja keeleseadusest, mille § 10 lõikes 1 sätestatakse, et riigiasutuse ja kohaliku omavalitsuse asutuse asjaajamine toimub eesti keeles, ning sama seaduse § 12 lõikes 1 sätestatakse, et kui riigiasutusele esitatakse võõrkeelne avaldus või muu dokument, on asutusel õigus nõuda dokumendi esitajalt selle tõlget eesti keelde. Siinne säte annab lisavõimaluse avaldus esitada võõrkeeles koos tõlkega eesti keelde. Lõikes 5 sätestatakse, et osaleja võib enne avalduse esitamise tähtpäeva oma avalduse tagasi võtta ja esitada uue avalduse. Kui üks taotleja esitab mitu avaldust, võetakse konkursi läbiviimisel aluseks ajaliselt viimasena tähtajaks esitatud avaldus. Osalejale, kes uut avaldust esitamata on enne avalduse esitamise tähtpäeva oma avalduse tagasi võtnud, tagastatakse tagatisraha kümne tööpäeva jooksul. Tagatisraha tagastatakse samale arvelduskontole, millelt see maksti. Eraldi avaldust tagatisraha tagastamiseks esitama ei pea. Eelnõu § 4 Eelnõu paragrahvis 4 sätestatakse avalduse läbivaatamise ja konkursilt kõrvaldamise reeglid. Lõikega 1 sätestatakse, et pädev asutus kontrollib kolme tööpäeva jooksul tähtajaks laekunud avalduste vastavust avalduse nõuetele. Kui avalduses on puudusi, määrab pädev asutus tähtaja puuduste kõrvaldamiseks. Sellega tagatakse, et avalduse esitaja ei lange kohe konkursilt välja, vaid talle tagatakse võimalus viia avaldus vastavusse konkursi tingimustes sätestatud nõuetega. Lähtutakse HMS-i § 15 lõikest 1, milles sätestatakse, et haldusorgan on kohustatud talle esitatud taotluse vastu võtma, sõltumata selle puudustest, kui seadusega ei ole sätestatud teisiti. HMS-i § 15 lõikes 2 sätestatakse, et kui isik jätab koos taotlusega esitamata nõutud andmed või dokumendid, või kui taotluses on muid puudusi, määrab haldusorgan taotluse esitajale esimesel võimalusel tähtaja puuduste kõrvaldamiseks, selgitades, et tähtpäevaks puuduste kõrvaldamata jätmisel võib haldusorgan jätta taotluse läbi vaatamata Sama paragrahvi lõige 3 näeb ette, et kui puudus kõrvaldatakse määratud tähtaja jooksul, loetakse taotlus tähtajaks esitatuks. Kui puudust ei kõrvaldata tähtajaks, võib haldusorgan jätta taotluse läbi vaatamata. Tähtaja, mis aja jooksul tuleb avalduses esinevad puudused kõrvaldada, määrab pädev asutus, lähtudes avalduses esinevate puuduste olemusest ja mahust. Tähtaja määramisel tuleb arvesse võtta ka avalduse esitaja asukohariiki ja potentsiaalset tõlkimisele kuluvat aega. Lõikega 2 sätestatakse, et pädeval asutusel on õigus osaleja konkursilt igal ajal kõrvaldada, kui selgub, et osaleja ei vasta käesolevas määruses sätestatud nõuetele või kui ta on esitanud valeandmeid. Eelnõu § 5 Eelnõu paragrahviga 5 määratakse kirjaliku enampakkumise läbiviimise kord. Lõikes 1 sätestatakse, et kirjalik enampakkumine viiakse läbi konkursiteates märgitud ajal ja tingimustel e-posti teel elektrooniliste voorudena. Enampakkumise vooruna mõistetakse konkursi korraldaja määratud ajavahemikku, mille jooksul võivad konkursil osalejad pakkumisi 4 esitada. Enampakkumise voorude läbiviimise kord on sätestatud lõikes 2. Konkursil ei saa osaleda posti teel saadetud kirjaliku pakkumisega, sest sellisel juhul peaks iga pakkumise vahele jääma võimalikult pikk aega, mil saab uut pakkumist esitada. Kuid see oleks ebamõistlik aeg ja tingimus konkursi läbiviimiseks. Lõikes 2 sätestatakse, et konkursi korraldaja küsib vastuvõetud avalduse esitanud osalejate käest iga pakkumiste vooru kohta pakkumised seal nimetatud kriteeriumide ja protseduuri kohaselt. Punktidega 1–5 sätestatakse pakkumise esitamise tähtaeg, tingimused, kes saavad pakkumisi esitada, konkursi objekti pakkumise hind, kuidas pakkumist saab esitada, tingimused pakkumise muutmiseks või uue pakkumise esitamiseks. Konkursi korraldaja võib ühe tööpäeva sees korraldada kas ainult ühe või ka mitu pakkumiste esitamise vooru. Näiteks määratakse, et osalejad võivad tööpäeva jooksul esitada pakkumisi kolmel korral (kolm vooru): kella 9.00ks, kella 12.00ks ning seejärel kella 15.00ks. Punktiga 5 sätestatakse, et pakkuja võib juba esitatud pakkumist enne pakkumise esitamise tähtaega muuta, selle tagasi võtta või esitada uue pakkumise. Pärast pakkumise esitamise tähtaja saabumist loetakse konkursi pakkumiseks ajaliselt viimast pakkumist. Kui konkursil osaleja on esitanud pakkumise ja selle enne tähtaja saabumist tagasi võtnud, siis loetakse see pakkuja konkursil mitteosalejaks. Punktiga 6 sätestatakse, et pakkumised, mis ei ole tähtajaks laekunud või ei vasta käesolevas korras või teates sätestatud tingimustele, enampakkumises ei osale. Punktiga 7 sätestatakse, et konkursi korraldaja väljastab pakkumise kättesaamise kohta kinnituse. Kirjaliku enampakkumise läbiviimiseks luuakse konkreetne eraldi e-posti aadress ja iga pakkumise laekumise korral saadab e-posti aadress automaatselt teavituse pakkumise kättesaamise kohta. See tähendab, et pakkumise tegija saab kohe teavituse, et tema pakkumine on asjakohasele e-posti aadressile laekunud. Punktiga 8 antakse teada, et iga pakkumiste vooru pakkumistest moodustab konkursi korraldaja pingerea vastavalt pakkumiste suurusele. Punktiga 9 sätestatakse, et konkursi korraldaja teavitab kõiki konkursi objekti enampakkumisel osalenud osalejaid kolme tööpäeva jooksul e-posti teel pakkumise vooru tulemustest koos pakkumiste pingerea ja osalejate nimedega. Punktiga 10 sätestatakse, et punktides 1–9 esitatut korratakse kuni konkursi objektile esitatud pakkumiste pingerea esimesel positsioonil on ainult üks kõrgeim pakkumine, mida ei ole käesolevas lõikes sätestatud korras üle pakutud ja millega on selgunud pakkumiste lõplik pingerida. Lõikes 3 sätestatakse, et kõrgeima pakkumise teinud osaleja tunnistatakse konkursi korraldaja otsusega enampakkumise võitjaks. Otsus tehakse kolme tööpäeva jooksul ja see edastatakse enampakkumises osalenud osalejatele. Kolm tööpäeva on vajalik konkursi korraldajal otsuse nõuetekohaseks vormistamiseks. Eelnõu § 6 Eelnõu paragrahviga 6 sätestatakse suulise enampakkumise läbiviimise kord. 5 Lõike 1 kohaselt viiakse suuline enampakkumine läbi konkursiteates märgitud ajal, kohas ja tingimustel. Enampakkumise läbiviimine protokollitakse. Konkursi korraldaja tagab, et suulise enampakkumise läbiviimise koht on enampakkujatele ligipääsetav. Lõikes 2 sätestatakse, et suulisel enampakkumisel osalejad registreeritakse ja registreerunud osalejatele väljastatakse registreerimisnumber, millega nad identifitseeritakse kuni enampakkumise lõpuni. Lõike 3 kohaselt tutvustab konkursi korraldaja enampakkumisele minevat objekti ehk avaliku veekogu piiritletud ala, enampakkumise protseduurireegleid, teatab enampakkumisel osalejate arvu ja nende registreerimisnumbrid, enampakkumise sammu ja tutvustab enampakkumise läbiviijat. Enampakkumise läbiviija ei pea olema konkurssi korraldav ametnik, pädev asutus võib enampakkumise läbiviimise teenuse osta. Lõikega 4 sätestatakse, et enampakkumise läbiviija asjakohase märguande andmise järel alustavad enampakkumisel osalejad pakkumist. Pakkumised esitatakse täiseurodes konkursiteates määratud sammu kaupa. Protseduurireeglid pakkumise läbiviimisel peavad olema igale pakkujale enne enampakkumise läbiviimist selgelt arusaadavad. Lõikes 5 sätestatakse, et enampakkumisel osaleja annab enampakkumise läbiviijale märku registreerimisnumbri tõstmisega ning teatab oma pakkumise suuruse. Enampakkumise läbiviija kordab osaleja pakkumise suurust. Viidates eelmisele lõikele, siis kogu protseduurireeglistik peab enne enampakkumise läbiviimist pakkujale selgelt arusaadav olema. Lõikes 6 sätestatakse, et enampakkumise läbiviija teatab enampakkumise parima pakkumise pärast kõrgeima pakkumise kolmekordset teatamist. Pärast seda ei saa enam lisapakkumist teha. Lõike 7 järgi kinnitab konkursi korraldaja suulise enampakkumise võitja oma otsusega kolme tööpäeva jooksul. Teate selle kohta koos suulise enampakkumise protokolliga edastab konkursi korraldaja enampakkumisel osalenud osalejatele kolme tööpäeva jooksul suulise enampakkumise lõppemisest arvates. Kolm tööpäeva on vajalik konkursi korraldaja poolt nõuetekohase teate vormistamiseks. Eelnõu § 7 Eelnõu paragrahviga 7 sätestatakse elektroonilise enampakkumise läbiviimise kord. 6 Lõikega 1 sätestatakse, et elektrooniline enampakkumine viiakse läbi konkursiteates märgitud ajal ja tingimustel konkursiteates märgitud veebikeskkonnas, kus osalejad teevad pakkumisi. Enampakkumise andmed ja pakkumised on osalejatele reaalajas kättesaadavad. Elektroonilisel enampakkumisel teevad enampakkumisel osalejad pakkumisi ja suhtlevad konkursi korraldajaga pakkumises märgitud veebikeskkonna vahendusel ning osalejate registreerimisnumbrid ja tehtud pakkumised on kõigile enampakkumisel osalejatele üldkasutatava andmesidevõrgu vahendusel reaalajas kättesaadavad. Enampakkumise korraldaja kohustus on tagada, et elektroonilisel enampakkumisel saavad võrdsetel alustel osaleda nii Eesti riigis kui ka Eestist väljapool asuvad pakkujad. Enampakkumise läbiviimisel lähtutakse HMS-i §-st 20, mis sätestab, et haldusmenetluse keel on eesti keel ja haldusmenetluses kasutatakse võõrkeeli keeleseaduses sätestatud korras ning HMS-i §-st 21, milles on sätestatud, et kui menetlusosaline või tema esindaja ei valda keelt, milles asja menetletakse, kaasatakse menetlusosalise taotlusel asja menetlemisele tõlk ja tõlgi kaasamise kulud katab seda taotlenud menetlusosaline, kui seaduse või määrusega ei ole sätestatud teisiti või kui haldusorgan ei otsusta teisiti. Haldusorgan võib kehtestada tingimuse, et haldusaktiga isikule antav õigus ei teki enne tõlgi kaasamise kulude katmist. Konkursi läbiviija peab tagatama veebisüsteemi toimimise. Lõikega 2 sätestatakse, et enampakkumise läbiviija asjakohase märguande andmise järel alustavad enampakkumisel osalejad pakkumist. Pakkumised esitatakse täiseurodes konkursiteates määratud sammu kaupa. Pakkumise läbiviimise protseduurireeglid peavad olema igale pakkujale enne selle läbiviimist selgelt arusaadavad. Lõikega 3 sätestatakse, et enampakkumise läbiviimise logid säilitatakse kuni riigi eriplaneeringu algatamise vaidlustamise tähtaja möödumiseni. Tegemist on elektroonilises keskkonnas konkursi läbiviimise eripäraga, sest üldjuhul ei pruugi asutustes selleks olla kehtestatud asjaajamiskorda. Pakkumised esitatakse täiseurodes konkursi korraldaja määratud sammu kaupa. Pädev asutus on eelnõuga paralleelselt ette valmistanud oksjonikeskkonna loomist, mis võiks olla sarnane juba praegu kasutuses oleva Maa-ameti oksjonikeskkonnaga. Lõikega 4 sätestatakse, et konkursi korraldaja teeb elektroonilise enampakkumise tulemused kõigile osalejatele teatavaks enampakkumise läbiviimise aadressil üldkasutatavas andmesidevõrgus kohe pärast enampakkumise võitja selgumist. Lõikega 5 sätestatakse, et pädev asutus kinnitab konkursi korraldaja elektroonilise enampakkumise võitja oma otsusega kolme tööpäeva jooksul. Kolm tööpäeva on vajalik konkursi korraldaja poolt nõuetekohase teate vormistamiseks. Eelnõu § 8 Eelnõu paragrahviga 8 sätestatakse alused, mille esinemise korral tunnistatakse konkurss nurjunuks. Pädev asutus tunnistab konkursi nurjunuks, kui on rikutud konkursi läbiviimise korda (punkt 1), pärast konkursi läbiviimist selgub, et konkursil võitnud osaleja on esitanud valeandmeid (punkt 2), jääb ainult üks nõuetele vastav pakkumine pärast seda, kui konkursi võitja ei tasu pakutud summat tähtaja jooksul või võtab riigi eriplaneeringu taotluse tagasi (punkt 3), konkursil osalemiseks esitati ainult üks nõuetele vastav avaldus (punkt 4), konkursile ei esitatud ühtegi pakkumist või nõuetele vastavat pakkumist (punkt 5), konkursil ilmnes osalejate kokkulepe või kooskõlastatud tegevus, mis mõjutas või võis oluliselt mõjutada konkursi 7 tulemust (punkt 6) või kui ilmnevad muus korraldaja poolt konkursi tingimustes või teates välja toodud asjaolud (punkt 7). Eelnõu § 9 Eelnõu paragrahviga 9 sätestatakse konkursi lõppemise alused. Punkti 1 kohaselt lõpeb konkurss, kui pädev asutus esitab konkursi tulemused riigi eriplaneeringu koostamise korraldajale ning enampakkumise võitja taotluse alusel algatatakse riigi eriplaneering. TTJA esitab konkursi tulemused PlanS-i § 281 lõikes 4 sätestatu kohaselt riigi eriplaneeringu koostamise korraldajale (Rahandusministeeriumile, alates 1. juulist 2023 Regionaalministeeriumile) ja algatatakse riigi eriplaneeringu menetlus. Punkt 2 on seotud tagatisraha laekumisega ja määruses sätestatakse, et konkursi lõppemise aluseks on asjaolu, kui § 10 lõikes 1 nimetatud tagatisraha ei ole laekunud määratud tähtajaks. Punkt 3 kohaselt tunnistab pädev asutus konkursi nurjunuks sama määruse § 8 alusel, milles on sätestatud, et konkurss tunnistatakse nurjunuks: kui on rikutud konkursi läbiviimise korda; kui pärast konkursi läbiviimist selgub, et konkursil võitnud osaleja on esitanud valeandmeid; kui jääb ainult üks nõuetele vastav pakkumine pärast seda, kui konkursi võitja ei tasu pakutud summat tähtaja jooksul või võtab riigi eriplaneeringu taotluse tagasi; kui konkursil osalemiseks esitati ainult üks nõuetele vastav avaldus; kui konkursile ei esitatud ühtegi pakkumist või nõuetele vastavat pakkumist; kui konkursil ilmnes osalejate kokkulepe kui kooskõlastatud tegevus, mis mõjutas või võis oluliselt mõjutada konkursi tulemust või; kui ilmnevad muud korraldaja poolt konkursi tingimustes või teates välja toodud asjaolud. Eelnõu § 10 Eelnõu paragrahviga 10 sätestatakse tagatisraha tasumise ja tagastamise kord. Lõikega 1 sätestatakse, et tagatisraha tasutakse konkursiteates märgitud arvelduskontole. Maksekorraldusele märgitakse selgitusena viide vastavale konkursile. Lõikega 2 sätestatakse, et tagatisraha loetakse tasutuks, kui konkursiteates märgitud tagatisraha summa on täies ulatuses laekunud konkursiteates märgitud kuupäevaks. Lõikega 3 sätestatakse, et pärast konkursi võitja selgumist tagastatakse tagatisraha 14 päeva jooksul konkursist osavõtja arvelduskontole, millelt tagatisraha tasuti. Lõikega 4 sätestatakse, et tagatisraha ei tagastata konkursi võitjale, kelle enampakkumisel pakutud summast võetakse juba tasutud tagatisraha osa maha. Lõikega 5 sätestatakse, et tagatisraha ei tagastata sama määruse §-s 8 sätestatud konkursi nurjunuks tunnistamist põhjustanud isikule. 3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Eelnõul ei ole kokkupuuteid Euroopa Liidu õigusega. 4. Määruse mõju Määrusel otsesed olulised mõjud puuduvad. Määruse vastuvõtmise tulemusel saab hakata pädev asutus, kelleks on TTJA, läbi viima konkursse avaliku veekogu (mereala) 8 tuuleelektrijaama riigi eriplaneeringu algatamise taotlejate vahel. Määrus avaldab positiivset mõju merealal tuuleelektrijaama riigi eriplaneeringu koostamisest huvitatud isikutele, kuna võimaldab tagada huvitatud isikule kindluse riigi eriplaneeringu koostamise kulude kandmise otstarbekuse osas. Pärast konkursi võitmist on võimalik riigi eriplaneeringu koostamise korraldajal jätkata riigi eriplaneeringu algatamise taotluse menetlemist ning teha riigi eriplaneeringu algatamise ettepanek Vabariigi Valitsusele (vt täpsemalt PlanS § 28 lõige 1 ja lõige 32), lähtudes konkursi tulemustest. Konkursi võitmine riigi eriplaneeringu sätete alusel ei vabasta hilisemast kohustusest taotleda hoonestusluba või muid lube, kuid sel juhul on välistatud antud alale konkureerivate hoonestusloa taotluste esitamise võimalus (vt täpsemaid nõudeid ehitusseadustiku § 1136 lõige 3). 5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise eeldatavad tulud Konkursi läbiviija on sätte kohaselt TTJA, kes on praegu sisuliselt valmis hoonestusloa menetluses sarnaseid enampakkumisi läbi viima. Juba riigi eriplaneeringu algatamise taotluse menetlemisel selle enampakkumise läbiviimine ei suurenda oluliselt TTJA halduskoormust, arvestades, et tal on erinevate enampakkumiste läbiviimise kogemus. Määruse rakendamisega ei kaasne olulisi kulusid riigi eriplaneeringu koostajale ega ka pädevale asutusele. Riigile eeldatavad tulud on seotud konkursi läbiviimisel saadavate tuludega. PlanS § 281 lõige 3 punktis 1 on sätestatud, et enampakkumise alghind riigi eriplaneeringu koostamisel merealal on 7500 eurot ruutkilomeetri kohta. Saadav tulu sõltub sellest, kui suur on avaliku veekogu ala, millele soovitakse riigi eriplaneering koostada ja konkureeriva menetluse tulemustest. 6. Määruse jõustumine Määrus jõustub üldises korras. 7. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon Määruse eelnõu esitatakse kooskõlastamiseks eelnõude infosüsteemi (EIS) kaudu Kliimaministeeriumile, Rahandusministeeriumile ning Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ametile. Lisaks esitatakse eelnõu arvamuse avaldamiseks taastuvenergeetika nõukoja meililisti vahendusel kõikidele huvigruppidele. 9 Saatja: <[email protected]> Saadetud: 12.09.2023 15:59 Adressaat: TTJA <[email protected]> Teema: [16-6][ehitus_planeeringud] [EIS] Eelnõu kooskõlastamine: : REM/23-1195 - "Regionaalministri määruse „Merealal tuuleelektrijaama riigi eriplaneeringu algatamise taotluse alusel konkursi algatamise ja läbiviimise kord ning tingimused“ eelnõu" EISi teade Eelnõude infosüsteemis (EIS) on algatatud kooskõlastamine. Eelnõu toimik: REM/23-1195 - Regionaalministri määruse „Merealal tuuleelektrijaama riigi eriplaneeringu algatamise taotluse alusel konkursi algatamise ja läbiviimise kord ning tingimused“ eelnõu Kohustuslikud kooskõlastajad: Rahandusministeerium; Kliimaministeerium Kooskõlastajad: Arvamuse andjad: Kooskõlastamise tähtaeg: 26.09.2023 23:59 Kooskõlastatavad dokumendid on kättesaadavad EISis. Link eelnõu toimiku vaatele: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/e5cc0fdf-300f-449a-9113- 440ef2958079 Link kooskõlastamise etapile: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/e5cc0fdf-300f-449a-9113- 440ef2958079?activity=1 Eelnõude infosüsteem (EIS) https://eelnoud.valitsus.ee/main