Otsus

OTSUS 24.11.2025 nr 7-15/2025-020 Osaühing VKG Energia tegevuslubade üleandmise kohta VKG OIL AS-le 1. Haldusmenetluse alustamine 27.10.2025 esitas VKG OIL AS (ühendav ühing, registrikood 10528765, edaspidi ka Taotleja) Konkurentsiametile tegevuslubade üleandmise taotluse (edaspidi Taotlus) Osaühingule VKG Energia (ühendatav ühing, registrikood 10516395) elektrituruseaduse (ELTS) alusel tegutsemiseks elektrienergia tootmisega, võrguteenuse osutamisega jaotusvõrgu kaudu ja otseliini või otseliinide kaudu elektrienergia edastamisega ning kaugkütteseaduse (KKütS) alusel tegutsemiseks soojuse tootmise ja soojuse müügiga antud tegevuslubade (kõik koos tegevusload) üleandmiseks taotlejale. 2. Taotluse esitaja VKG OIL AS, registrikood 10528765, asukoht Ida-Viru maakond, Kohtla-Järve linn, Järveküla tee 14, 30328, telefon +372 334 2319, elektronposti aadress [email protected] 3. Asjaolud ja menetluse käik Majandustegevuse seadustiku üldosa seadus (MSÜS) sätestab üldised tingimused ja korra majandustegevuse vabaduse kasutamiseks Eesti Vabariigi territooriumil. Sealhulgas reguleerib MSÜS majandustegevuse alustamist, teostamist, lõppemist ja jätkamist, samuti majandustegevuse registri (MTR) pidamist ning riiklikku järelevalvet ja vastutust (§ 1). MSÜS-i kohaldatakse igale ettevõtjale ning tema majandustegevusele kõigil tegevusaladel, kui seaduses ei ole ette nähtud teisiti (§ 2 lõige 1). Seaduses sätestatud juhul peab ettevõtjal enne tegevusalal majandustegevuse alustamist olema tegevusluba (loakohustus) (§ 16 lõige 1). Tegevusluba on mis tahes nimetusega ettevõtjale adresseeritud haldusakt või ettevõtjaga sõlmitud haldusleping, milleta on ettevõtjal keelatud majandustegevust alustada ning mis tõendab teatud majandustegevuse nõuete täitmist teatud tegevusalal või määrab kindlaks majandustegevuse teostamise kõrvaltingimused (§ 16 lõige 2). Tegevusloa kontrolliese MSÜS § 18 lõike 1 tähenduses on majandustegevuse nõuete kogum, mille täitmise tuvastamine on tegevusloa andmise eelduseks. 27.10.2025 esitas Taotleja Konkurentsiametile Taotluse Osaühingule VKG Energia (OÜ VKG Energia) elektrienergia tootmise (tegevusluba nr ELT000007), võrguteenuse osutamise jaotusvõrgu kaudu (tegevusluba nr ELJ000027), otseliini või otseliinide kaudu elektrienergia edastamise (ELO000048), soojuse tootmise (tegevusluba nr KST000007) ja soojuse müügi (tegevusluba nr KSM000005) tegevuslubade üleandmiseks MSÜS § 46 lõike 1 alusel taotlejale. Taotleja teavitas Konkurentsiametit, et OÜ VKG Energia (registrikood 10516395) ja VKG OIL AS (registrikood 10528765) on 25.06.2025 sõlminud notariaalselt tõestatud ühinemislepingu, mille on tõestanud Tallinna notar Tea Türnpuu (notari ametitegevuse raamatu registri nr 2098), ning mille järgi läheb VKG Energia OÜ vara üle VKG OIL AS-ile ja VKG Energia OÜ loetakse Tatari 39 / 10134 Tallinn / 667 2400 / [email protected] / Registrikood 70000303  2 (4) lõppenuks pärast ühinemise kandmist äriregistrisse ning äriregistri kanne sai tehtud 15.10.2025. Seega, VKG OIL AS jätkab OÜ VKG Energia senist tegevust samadel tingimustel, sh samas asukohas ja samade tehniliste lahendustega. VKG OIL AS kinnitab, et aktsiaselts vastab tegevusloa kontrolliesemesse kuuluvatele ettevõtja või ettevõtjaga seotud isiku suhtes kehtivatele isikulistele majandustegevuse nõuetele. Taotlusele oli lisatud 25.06.2025 sõlmitud notariaalselt tõestatud ühinemisleping koos lisadega. Taotluse menetlusele kohaldas Konkurentsiamet haldusmenetluse seadust (HMS), arvestades ELTS-st, KKütS-st ja MSÜS-st tulenevaid erisusi. 28.10.2025 sisestas Konkurentsiamet Taotluse MTR-i. 28.10.2025 saatis MTR Taotlejale automaatteavituse Taotluse esitamise ja Taotluse menetluse alustamise kohta Konkurentsiametis. 4. Taotluse ja sellele juurde lisatud dokumentide läbivaatamine 4.1. OÜ VKG Energia tegevusload 4.1.1. 24.09.2004 otsusega nr 172-TL/ElTS tegevusloa andmise kohta on Konkurentsiameti õiguseellane Energiaturu Inspektsioon (ETI) andnud OÜ-le VKG Energia tähtajatu tegevusloa tegutsemiseks elektrienergia tootmisega. Otsusest nähtuvalt on OÜ VKG Energia rajanud aadressile Elektriku 3, Kohtla-Järve Kohtla-Järve soojuselektrijaama (Põhja SEJ), mille maksimaalne lubatud netovõimsus on 20,3 MW. Tegevusluba on MTR-s registreeritud numbriga ELT000007. 4.1.2. 25.01.2007 otsusega nr 27-TL/ElTS tegevusloa andmise kohta on ETI andnud OÜ-le VKG Energia tähtajatu tegevusloa tegutsemiseks jaotusvõrgu kaudu võrguteenuse osutamisega. Otsusest nähtuvalt tegutseb OÜ VKG Energia ühel maa-alal Kohtla-Järve linna territooriumil Järve linnaosa piirkonnas Ida-Viru maakonnas. Tegevusluba on MTR-s registreeritud numbriga ELJ000027. 4.1.3. 30.09.2021 otsusega nr 7-15/2021-011 tegevusloa andmise kohta on Konkurentsiamet andnud OÜ-le VKG Energia tähtajatu tegevusloa tegutsemiseks otseliini või otseliinide kaudu elektrienergia edastamisega. Otsusest nähtuvalt on OÜ VKG Energia rajanud neli otseliini. Liinid 1 ja 4 on ette nähtud OÜ VKG Energia Põhja SEJ-s toodetava elektrienergia edastamiseks Eastman Specialties OÜ-le kasutamiseks kinnistul Uus-Tehase tn 8 Kohla-Järve. Liinid 2 ja 3 on ette nähtud Põhja SEJ-s toodetava elektrienergia edastamiseks Tbhawt Manufacturing OÜ-le kasutamiseks kinnistul Uus-Tehase tn 33 Kohtla-Järve. Tegevusluba on MTR-s registreeritud numbriga ELO000048. 4.1.3. 24.09.2004 otsusega nr 173-TL/KKS ja otsusega nr 174-TL/KKS tegevusloa andmise kohta on ETI andnud OÜ-le VKG Energia tähtajatud tegevusload tegutsemiseks soojuse tootmisega ja soojuse müügiga. Otsustes on OÜ VKG Energia tegevuspiirkonnaks Järve linnaosa Kohtla- Järve linnas administratiivpiiri ulatuses ja Kohtla vald Ida-Virumaal vastavalt OÜ VKG Energia võrguga nimetatud piirkonnas ühendatud tarbijate ulatuses. Tegevuspiirkonda soojuse tootmise ja soojuse müügi tegevuslubades on OÜ VKG Energia muutnud ühel korral. Tegevusload on MTR-s registreeritud numbriga KST000007 (soojuse tootmine) ja numbriga KSM000005 (soojuse müük). 4.2. Taotleja ja OÜ VKG Energia ühinemine 27.10.2025 esitas taotleja taotluse, milles teavitas, et OÜ VKG Energia ja VKG OIL AS  3 (4) ühinesid ning VKG OIL AS jätkab OÜ VKG Energia senist tegevust samadel tingimustel, sh samas asukohas ja samade tehniliste lahendustega. Taotluse menetluses tuvastas Konkurentsiamet, et 15.10.2025 on taotleja äriregistrikaardil kinnitatud 28. kanne (teine, konstitutiivne ühinemiskanne (ühendava isiku registrikaardile)), mille kohaselt VKG OIL AS (ühendav ühing, registrikood 10528765, aadress Ida-Viru maakond, Kohtla-Järve linn, Järve linnaosa, Järveküla tee 14, 30328), Osaühing VKG Energia (ühendatav ühing, registrikood 10516395, aadress Ida-Viru maakond, Kohtla-Järve linn, Järve linnaosa, Järveküla tee 14, 30328) ühinevad 25.06.2025 sõlmitud ühinemislepingu alusel. Ühinemisotsuste vastuvõtmine 05.08.2025. Ühinemine loetakse toimunuks käesoleva ühinemiskande tegemisega. 15.10.2025 on OÜ VKG Energia äriregistrikaardil kinnitatud 34. kanne (ühendatava isiku kustutamiskanne), mille kohaselt VKG OIL AS (registrikood 10528765), Osaühing VKG Energia (registrikood 10516395) ühinemine jõustus 15.10.2025 ühinemiskande tegemisega ühendava ühingu VKG OIL AS (registrikood 10528765) registrikaardile. Osaühing VKG Energia on äriregistrist kustutatud. MSÜS § 44 lõike 1 punktist 4 ja § 49 lõikest 1 on juriidiliste isikute ühinemise korral majandustegevuse jätkamise õigus ühendaval juriidilisel isikul, mis ühines ühendatava juriidilise isikuga. MSÜS § 44 lõike 3 kohaselt võib loakohustusega tegevusalal jätkamiseks õigustatud isik jätkata majandustegevust ettevõtjana talle MSÜS § 46 kohaselt majandushaldusasutuse poolt tegevusloa üleandmise korral. Esitatud dokumentide ja 15.10.2025 äriregistri kannete alusel on taotleja (ühendav ühing) ning OÜ VKG Energia (ühendatav ühing) ühinemine jõustunud. Antud ühinemise puhul on tegemist üldõigusjärglusega, see tähendab ühendav ühing võtab üle ühendatava ühingu kõik õigused ja kohustused. Tegevuslubades nimetatud tegevusaladel võib Taotleja jätkata majandustegevust ettevõtjana talle MSÜS § 46 kohaselt Konkurentsiameti poolt tegevuslubade üleandmise korral (MSÜS § 44 lõige 3). 5. Konkurentsiameti seisukohad taotleja 15.10.2025 esitatud taotlusele MSÜS § 40 punkt 2 sätestab, et juriidilisest isikust ettevõtjate ühinemise korral muutub tegevusluba kehtetuks, kui tegevusluba ei anta üle MSÜS § 46 kohaselt. MSÜS § 46 lõike 1 järgi jätkamiseks õigustatud isik, kes jätkab majandustegevust loakohustusega tegevusalal, on kohustatud taotlema majandushaldusasutuselt tegevusloa üleandmist 30 päeva jooksul majandustegevuse jätkamise õiguse tekkimisest arvates. Tegevusloa üleandmine on tegevusloa adressaadi muutmine (MSÜS § 46 lõige 2). MSÜS § 46 lõike 3 järgi annab majandushaldusasutus tegevusloa üle, kui tegevusloa üleandmist taotlev ettevõtja tõendab kas üldõigusjärgluse olemasolu või sellise ettevõtte omandamist, millesse kuuluva varaga seoses on tegevusloa andmisel kõiki kontrolliesemesse kuuluvaid majandustegevuse nõudeid kontrollitud (punkt 1) ja täidetud on tegevusloa kontrolliesemesse kuuluvad ettevõtja või ettevõtjaga seotud isiku suhtes kehtivad isikulised majandustegevuse nõuded, mida ei ole seoses üleantava varaga kontrollitud (punkt 2). Ettevõtja esitatud tegevusloa üleandmise taotluse lahendab majandushaldusasutus tegevusloa andmiseks sätestatud korras (MSÜS § 46 lõige 4). 27.10.2025 on Taotleja (majandustegevuse jätkamiseks õigustatud isikuna MSÜS § 44 lõige 1 punkt 4 tähenduses) esitanud Konkurentsiametile Taotluse OÜ VKG Energia tegevuslubade üle andmiseks temale. Taotlus on Konkurentsiametile esitatud MSÜS § 46 lõikes 1 ettenähtud  4 (4) tähtajaks. OÜ VKG Energia ühinemine on 15.10.2025 jõustunud, mistõttu on Konkurentsiametil, arvestades MSÜS § 46 lõikes 3 punktides 1 ja 2 sätestatust, võimalik OÜ VKG Energia tegevusload taotlejale üle anda. Tõendamaks üldõigusjärglust esitas Taotleja Konkurentsiametile 25.06.2025 notari tõestatud ühinemislepingu. Taotleja aktsiakapital on 639 116,49 eurot, mis vastab elektrienergia tootjale ELTS § 15 lõikes 3 ja võrguettevõtjale ELTS § 15 lõikes 2 ning soojust müüva soojusettevõtjale KKütS § 20 punktis 2 kehtestatud nõuetele. Konkurentsiamet hindab, et taotlejal on ELTS § 15 lõikes 1, 2 ja 3 ning KKütS § 20 esitatud tingimused täidetud ning tal on tehnilised võimalused ja vajaliku oskusega personal tegutsemiseks elektrienergia tootjana, võrguteenuse osutajana, otseliinide kaudu elektrienergia edastajana, soojuse tootjana ning soojuse müüjana OÜ VKG Energia asemel. Konkurentsiamet on seisukohal, et taotlejal on täidetud tegevuslubade kontrolliesemesse (ELTS § 26 lõige 1 ja KKütS § 20) kuuluvad ettevõtja või ettevõtjaga seotud isiku suhtes kehtivad isikulised majandustegevuse nõuded (MSÜS § 46 lõige 3 punkt 2). Konkurentsiamet hindab, et taotleja 27.10.2025 Konkurentsiametile esitatud taotlus OÜ VKG Energia elektrienergia tootmise tegevusloa (ELT000007), võrguteenuse osutamine jaotusvõrgu kaudu tegevusloa (ELJ000027), otseliini või otseliinide kaudu elektrienergia edastamise tegevusloa (ELO000048), soojuse tootmise tegevusloa (KST000007) ja soojuse müügi tegevusloa (KSM000005) üleandmiseks taotlejale vastavalt MSÜS § 44 lõike 1 punktile 4, § 46 lõikele 1 ning § 49 lõikele 1, on põhjendatud ning taotlus on võimalik rahuldada. Eeltoodu alusel ja juhindudes MSÜS § 46 lõikest 2 ja lõikest 3 otsustan: anda VKG OIL AS-le üle järgmised tegevusload: 1. Elektrienergia tootmise tegevusluba nr ELT000007 (Energiaturu Inspektsiooni 24.09.2004 otsus nr 172-TL/ElTS tegevusloa andmise kohta (tegevusluba on tähtajatu)); 2. Võrguteenuse osutamine jaotusvõrgu kaudu tegevusluba nr ELJ000027 (Energiaturu Inspektsiooni 25.01.2007 otsus nr 27-TL/ElTS tegevusloa andmise kohta (tegevusluba on tähtajatu)); 3. Otseliini või otseliinide kaudu elektrienergia edastamise tegevusluba (ELO000048) (Konkurentsiameti 30.09.2021 otsus nr 7-15/2021-011 tegevusloa andmise kohta (tegevusluba on tähtajatu)); 4. Soojuse tootmise tegevusluba nr KST000007 (Energiaturu Inspektsiooni 24.09.2004 otsusega nr 173-TL/KKS tegevusloa andmise kohta (tegevusluba on tähtajatu)); 5. Soojuse müügi tegevusluba nr KSM000005 (Energiaturu Inspektsiooni 24.09.2004 otsusega nr 174-TL/KKS tegevusloa andmise kohta (tegevusluba on tähtajatu)). Otsusega mittenõustumisel on õigus esitada 30 päeva jooksul arvates otsuse teatavaks tegemisest vaie Konkurentsiametile või kaebus Tallinna Halduskohtusse. (allkirjastatud digitaalselt) Evelin Pärn-Lee peadirektor Tiina Maldre [email protected]