Information regarding the Minimum Wage Directive

KOLLEKTIIVLÄBIRÄÄKIMISTE EDENDAMISE TEGEVUSKAVA 24.09.2025 Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium, konsulteerinud ja pidanud läbirääkimisi Eesti Ametiühingute Keskliidu ja Eesti Tööandjate Keskliiduga, kinnitab kollektiivläbirääkimiste edendamise tegevuskava aastateks 2025-2027. Tegevuskava koostades on seatud eesmärgiks: i) edendada sotsiaaldialoogi ja kollektiivläbirääkimisi, sealhulgas tõsta kollektiivlepingutega kaetust ning suurendada töötajate ja tööandjate kuulumist esindusorganisatsioonidesse; ii) parandada töötajate töötingimusi, pöörates erilist tähelepanu vajadusele tagada õiglased töötasud. Tegevuskava koostamisel on võetud arvesse, et: a) Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivist (EL) 2022/2041, mis käsitleb piisavat miinimumpalka Euroopa Liidus, tuleb igal liikmesriigil, kus kollektiivläbirääkimistega hõlmatuse määr on väiksem kui 80%, töötada välja tegevuskava kollektiivläbirääkimiste edendamiseks pärast sotsiaalpartneritega konsulteerimist või nendega kokkuleppel või sotsiaalpartnerite ühise taotluse alusel vastavalt nendevahelisele kokkuleppele, esitades selge ajakava ja konkreetsed meetmed kollektiivläbirääkimistega hõlmatuse järkjärguliseks suurendamiseks; b) riigi sotsiaalpartnerid, kellega tegevuskava koostamise raames konsulteeriti, on Eesti Ametiühingute Keskliit ja Eesti Tööandjate Keskliit, kes on täitnud tööturu osapooli esindavate keskliitudena sotsiaalpartnerite rolli pikaajaliselt, kellel on esinduslik arv erinevaid valdkondi esindavaid liikmeid, kes osalevad aktiivselt nii esindusorganisatsioonide vahelises sotsiaaldialoogis kui ka ettevõtte, sektori ja riigi tasandi sotsiaaldialoogis, kes sõlmivad asjakohaseid kokkuleppeid ja kollektiivlepinguid ning kes täidavad neile õigusaktiga pandud ülesandeid nagu töötasu alammäära kokku leppimine; c) tegevuskava koostamise seisuga on viimaste andmete kohaselt Eestis kollektiivlepingutega kaetus 19%, ametiühingu liikmesus 6% ja tööandjate esindusorganisatsiooni liikmesus 25%; d) paremad töötingimused toovad kasu nii töötajatele kui tööandjatele, samuti ühiskonnale ja majandusele tervikuna, ning on õiglase, kaasava ja kestliku majanduskasvu saavutamise eeltingimus. Ministeerium lähtub töövaldkonnas iga-aastaseid tegevusi planeerides Lisas 1 toodud kollektiivläbirääkimiste edendamise tegevuskava prioriteetidest, võttes eesmärgiks nende tegevuste täideviimise ning kaasates sotsiaalpartnereid tegevuste täideviimisesse vastavalt partnerite võimalustele ja valmisolekule. Lisad: Lisa 1. Kollektiivläbirääkimiste edendamise tegevuskava Lisa 2. Tegevuskavaks laekunud ettepanekute loetelu 1  Lisa 1 kollektiivläbirääkimiste edendamise tegevuskava juurde Kollektiivläbirääkimiste edendamise tegevuskava 2025-2027 Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium, konsulteerinud ja pidanud läbirääkimisi Eesti Ametiühingute Keskliidu ja Eesti Tööandjate Keskliiduga, võtab aastatel 2025-2027 kollektiivläbirääkimiste edendamise eesmärgil prioriteediks järgnevad tegevused: 1. Kollektiivlepingute andmekogu uuendamine ja arendamine (andmekogu tõstmine valitsusportaali veebiplatvormile). Eesmärk: tagada toimiv andmekogu, et kollektiivlepinguid puudutav info oleks osapooltele kättesaadav, kollektiivlepinguid oleks lihtne registreerida ja sellekohase statistika kogumine oleks tõhus. Toimiv andmekogu tagab andmepõhist teadmist kollektiivset tööõigust puudutavasse poliitikakujundamisse. 2. Kollektiivlepingute laiendamise regulatsiooni ülevaatamine: 2.1. Kollektiivlepingute laiendamise protsessi lihtsustamine; 2.2. Täiendavad tingimused, mida laiendatud kollektiivlepingus kokku leppida (lisaks töötasule ning töö- ja puhkeajale); 2.3. Haruliidu asemel õigus keskliitudel sektori kollektiivleping sõlmida, kui sektoris on madal organiseeritus; 2.4. Tõhustada laiendatud kollektiivlepingute täitmise järelevalvet. Eesmärk: võimaldada kollektiivlepinguid sõlmides osapooltele täiendavat paindlikkust, suunata osapooli laiendatud kollektiivlepinguid sõlmima selle protsessi lihtsustamise läbi, tagada kollektiivlepingute täitmine ning seeläbi kollektiivlepingutega hõlmatust tõsta. 3. Erinevad kollektiivsete töösuhete teemalised edendus- ja teavitustegevused (nt tööõiguse valikkursused gümnasistidele, kollektiivsete töösuhete teemaliste teadustööde premeerimine). Eesmärk: suurendada inimeste (eelkõige noorte) teadlikkust kollektiivsetest töösuhetest, eesmärgiga kollektiivlepingutega hõlmatust pikaajalises perspektiivis tõsta. Edendada kollektiivse tööõiguse alast teadustööd, sh saada sisendit poliitikakujundusse. 2  Lisa 2 kollektiivläbirääkimiste edendamise tegevuskava juurde Tegevuskavaks laekunud ettepanekute loetelu Alljärgnevalt on toodud teemade kaupa kõik Ametiühingute Keskliidult ja Tööandjate Keskliidult tegevuskava läbirääkimise käigus laekunud ettepanekud selle kohta, milliseid tegevusi ja meetmeid tegevuskavas kajastada. Tegemist ei ole kokku lepitud ja plaanitavate tegevuste loeteluga, vaid ülevaatega laekunud ettepanekutest. Kui tegevuskava uuendatakse, saab alltoodud ettepanekute tegevuskavasse lisamist edasi kaaluda ja/või laekunud ettepanekute loetelu ajakohastada (nt uusi ettepanekuid lisada või vanu ettepanekuid eemaldada). a) Õigus kollektiivselt läbi rääkida: • Kollektiivlepingu sõlmimiseks õigustatud isikute ringi laiendamine (nt kollektiivlepingute sõlmimise õiguse andmine platvormitöö tegijatele); • ILO konventsioonide C151 "Organiseerumisõiguse kaitse ja töötingimuste määramise protseduuride kohta riigiteenistuses" ja C154 "Kollektiivläbirääkimiste edendamine riigiteenistuses" ratifitseerimine; • Täiendavad paindlikkuse võimalused kollektiivlepinguga seadusest erisusi teha, nt töö- ja puhkeaja osas; • Muuta seadus õigusselgemaks seoses ametnike õigusega sõlmida kollektiivlepinguid. b) Streigiõigus: • Üle vaadata ametnike streigiõiguse regulatsioon; • Võimaldada hoiatusstreigi korraldamist usaldusisiku kaitseks; • Sätestada minimaalse teenuse valdkonnad, tagades nii streigiõiguse kui ka selliste teenuste osutamise miinimummahus, mille katkemist ei saa streigi korral lubada. c) Sektoritasandi läbirääkimised ja kollektiivlepingud: • Võimalus kollektiivlepingu tingimust laiendada lisaks töötajatele ka teistele tööd tegevatele isikutele (nt platvormitöö tegijad); • Laiendatud kollektiivlepingu sõlmimisel maksavad lepinguga hõlmatud (mitteorganiseerunud) lepingu sõlmimise eest tasu, nt 0,2% palgafondilt (võimalus teha Töötukassa kaudu tööturumaksuna); • Võimaldada teatud õiguste saamine vaid sektoritasandi kollektiivlepingutega: o välistööjõukvoot ja välistöötajate töö- ja palgatingimused (sektorileppe olemasolul täita sektorilepet, mitte välismaalaste seaduse palgakriteeriume); o tervisekulutuste hüvitamise maksuvabastus; o riigihangetel osalemine; o kollektiivlepingus kokkulepitud soodustuste vabastamine erisoodustusmaksust. d) Muud meetmed • Riigi toetus tööturu osapooltele läbirääkimisvõimekuse tõstmiseks (struktuurifondid, riigieelarve); • Ametiühingu liikmemaksu tulumaksuvabastus; • Teavitustöö, näiteks praktiline info- või õppematerjal; kampaaniad; koolitused ja kursused usaldusisikutele, noortele (nt gümnasistid, kutseõppurid) jt; 3 • Praktiline ja abistav infomaterjal/juhis kollektiivläbirääkimiste pidamiseks (nt info erialaliitude, esinduslikkuse, läbirääkimisprotsessi jms kohta); • Kollektiivsete töösuhete teemalise analüüsi koostamine, mis keskendub eelkõige järgmisele: millised on takistused ametiühingute loomisel, nendega liitumisel ja ametiühingu liikmete värbamisel; millist toetust vajavad ametiühingud edukamaks toimimiseks; kuidas motiveerida tööandjaid kollektiivlepinguid sõlmima; • Läbirääkimised ja kokkulepped sotsiaalpartnerite vahel töötajate kvalifikatsiooniga seotud teemadel: ümberõpe ja täiendkoolitus (rohepööre, digipööre, innovatsioon). 4  European Commission Our Ref: 08.10.2025 No 11-1/3507-1 Directorate-General for Employment, Social Affairs and Inclusion Information regarding the Minimum Wage Directive Dear Sir/Madam, According to the Directive (EU) 2022/2041 of the European Parliament and of the Council of 19 October 2022 on adequate minimum wages in the EU, Member States must provide certain statistical information about collective bargaining (Article 10 of the Directive) as well as establish an action plan to promote collective bargaining if the collective bargaining coverage rate is less than 80% (Article 4(2) of the Directive). Estonia hereby provides aforementioned data in enclosures to this letter. With best regards, (signed digitally) Erkki Keldo Minister of Economic Affairs and Industry Encl. 1) Collective bargaining action plan 2) Statistical data regarding collective bargaining Copy to Estonian Trade Union Confederation Estonian Employers’ Confederation Maria-Helena Rahumets +372 5916 2680 [email protected] Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / ESTONIA Phone: +372 625 6342 / Fax: +372 631 3660 / E-mail: [email protected] / http://www.mkm.ee  Directive (EU) 2022/2041 on adequate minimum wages in the EU Reporting data on minimum wage protection in accordance with Article 10(2) - Estonia PART I: Reporting obligations for all Member States Data on collective bargaining coverage is currently available only from the Estonian Work Life Survey. The survey is conducted by the Statistics Estonia every six years (most recently in 2021) and collects data from companies with at least five employees, as well as from their employees. I.1. Rate and development of collective bargaining coverage1 [ Article 10(2)(a) ] Rate of collective Year Data source bargaining coverage (%) Statistics Estonia, Estonian Work Life Survey, table TKU64: Employees 2021 19,1 by group of employees and existence of collective agreement. 2022 No data available 2023 No data available 1 The rate of collective bargaining coverage corresponds to the following percentage: 𝑛𝑢𝑚𝑏𝑒𝑟 𝑜𝑓 𝑤𝑜𝑟𝑘𝑒𝑟𝑠 𝑐𝑜𝑣𝑒𝑟𝑒𝑑 𝑏𝑦 𝑐𝑜𝑙𝑙𝑒𝑐𝑡𝑖𝑣𝑒 𝑎𝑔𝑟𝑒𝑒𝑚𝑒𝑛𝑡𝑠 × 100% 𝑛𝑢𝑚𝑏𝑒𝑟 𝑜𝑓 𝑤𝑜𝑟𝑘𝑒𝑟𝑠 𝑤ℎ𝑜𝑠𝑒 𝑤𝑜𝑟𝑘𝑖𝑛𝑔 𝑐𝑜𝑛𝑑𝑖𝑡𝑖𝑜𝑛𝑠 𝑚𝑎𝑦 𝑏𝑒 𝑟𝑒𝑔𝑢𝑙𝑎𝑡𝑒𝑑 𝑏𝑦 𝑐𝑜𝑙𝑙𝑒𝑐𝑡𝑖𝑣𝑒 𝑎𝑔𝑟𝑒𝑒𝑚𝑒𝑛𝑡𝑠 1 Please disaggregate, as far as available: Rate of collective Year 2021 Data source bargaining coverage (%) Male: 16,1 Statistics Estonia, Estonian Work Life Survey, table TKU64: Employees by gender Female: 21,6 by group of employees and existence of collective agreement. 15-24: 18,7 25-49: 15,5 Statistics Estonia, Estonian Work Life Survey, table TKU64: Employees by age 50-64: 24,5 by group of employees and existence of collective agreement. 65+: 26,4 by disability No data available by company size No data available Primary sector: 9,4 Statistics Estonia, Estonian Work Life Survey, table TKU64: Employees by sector Secondary sector: 18,4 by group of employees and existence of collective agreement. Tertiary sector: 19,8 PART III: Reporting obligations for minimum wage protection provided for only in collective agreements The national minimum wage is determined by the peak-level social partners through an extended collective agreement, which establishes national minimum wage covering all employees in Estonia. The share of workers covered by the minimum wage rate indicates the average monthly share of full-time (or unspecified workload) employees whose wages, according to payroll declaration data, equalled exactly the monthly minimum wage, expressed as a 2 percentage of all employees receiving payments in the same month. Excluded are civil agreements, i.e. agreements based on Law of Obligations Act. Disaggregated data by gender, age, disability, company size or sector is not available. III.1. Lowest pay rates provided for in collective agreements covering low-wage earners or an estimate thereof, if accurate data is not available to the responsible national authorities, and the share of workers covered by them or an estimate thereof, if accurate data is not available to the responsible national authorities [ Article 10(2)(c)(i) ] Lowest pay rates provided for in collective Share (%) of total number of workers agreements covering low-wage earners covered by collective agreements Year (or an estimate thereof, if accurate data is not available) (or an estimate thereof, if accurate data is not available) Lowest pay rate Data source Share (%) Data source (specify currency) Government regulation establishing the minimum wage based on the extended €584 per month collective agreement: Estonian Tax and Customs Board 2021 3,53 calculations based on data from payroll €3,48 per hour Vabariigi Valitsuse 19.12.2019 declaration and Employment Register data määrus nr 115 “Töötasu alammäära kehtestamine”, RT I, 21.12.2019, 27 Government regulation establishing the minimum wage €654 per month Estonian Tax and Customs Board based on the extended 2022 3,26 calculations based on data from payroll €3,86 per hour collective agreement: declaration and Employment Register data Vabariigi Valitsuse 09.12.2021 määrus nr 116 “Töötasu 3  alammäära kehtestamine”, RT I, 11.12.2021, 17 Government regulation establishing the minimum wage based on the extended €725 per month collective agreement: Estonian Tax and Customs Board 2023 3,44 calculations based on data from payroll €4,30 per hour Vabariigi Valitsuse 09.12.2022 declaration and Employment Register data määrus nr 124 “Töötasu alammäära kehtestamine”, RT I, 13.12.2022, 33 III.2. Level of wages paid to workers not covered by collective agreements and its relation to the level of wages paid to workers covered by collective agreements [ Article 10(2)(c)(ii) ] The extended collective agreement establishes a universally applicable minimum wage level covering all employees, therefore the table below is not applicable to Estonia. Relation between level of wages paid to Level of wages paid to workers NOT COVERED workers and level of Year NOT COVERED by collective agreements Data source wages paid to COVERED workers (specify currency) (ratio %) 2021 Not applicable 2022 Not applicable 2023 Not applicable 4