Kristi Kull Teie nr
[email protected]
Meie 29.01.2026 nr 14-1/260191/2600806
Vallavalitsuse teenistuskohtade koosseisu muutmine ja
vallaametniku teenistusest vabastamine
Lugupeetud Kristi Kull
Pöördusite õiguskantsleri poole Kambja Vallavalitsuse struktuuri ja teenistuskohtade koosseisu
muutmise ning sellele järgnenud abivallavanema teenistusest vabastamise pärast. Vastame Teie
küsimustele kokkuvõtlikult.
Küsisite, kas vallavalitsus oli pädev avaliku teenistuse seaduse (ATS) § 11 lõike 5 alusel jätma
volikogu kehtestatud abivallavanema ametikoha koosseisust välja ilma volikogu vastavat otsust
muutmata, arvestades võimalikku palgafondi ületamist. Samuti soovisite teada, kas sellise mõjuga
korraldus on õiguspärane üksikakt.
Kambja Vallavolikogu võttis 21.02.2024 vastu otsuse nr 7 „Kambja Vallavalitsuse struktuur ja
teenistuskohtade koosseis“. Otsuse punkti 3 kohaselt volitab volikogu vallavalitsust tegema
vallavalitsuse struktuuris ja teenistuskohtade koosseisus muudatusi volikogu kehtestatud palgafondi
piires. Kambja Vallavalitsus andis 04.12.2025 korralduse nr 669 „Kambja Vallavalitsuse
teenistuskohtade koosseisu muutmine“.
Õiguskantsler kontrollib kohaliku omavalitsuse õigustloovate (s.o õigusnorme sisaldavate) aktide
põhiseadusele ja seadustele vastavust (Eesti Vabariigi põhiseaduse § 139 lg 1; õiguskantsleri
seaduse § 1 lg 1; kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse § 66 lg 3). Kambja Vallavalitsuse
04.12.2025 korraldus nr 669 ei ole õigustloov akt, vaid ametiasutuse siseakt.
Kohaliku omavalitsuse haldusaktide õiguspärasuse üle teeb avalikes huvides haldusjärelevalvet
Justiits- ja Digiministeerium (Vabariigi Valitsuse seaduse § 75³ lg 1). Seega kui Teie hinnangul on
vallavalitsuse korraldus õigusvastane, võite pöörduda Justiits- ja Digiministeeriumi poole, et
ministeerium kontrolliks korralduse õiguspärasust. Ministeeriumil on järelevalvemenetluse
algatamise üle otsustamisel kaalutlusõigus.
Küsisite veel, milliseid meetmeid saab õiguskantsler rakendada pädevuse ületamise või põhiõiguste
rikkumise tuvastamiseks.
See sõltub sellest, millise menetlusega on tegu. Seda, millal õiguskantsler saab aidata ja millal ei
saa, on selgitatud õiguskantsleri veebilehel (vt Avaldus õiguskantslerile).
2
Õiguskantsler teeb järelevalvet selle üle, et avalik võim järgiks isikute põhiõigusi ja vabadusi ning
hea halduse tava (nn ombudsmanimenetlus – ÕKS 4. ptk). Ombudsmanimenetluse läbiviimist võib
igaüks õiguskantslerilt taotleda aga vaid enda õiguste kaitseks (ÕKS § 19 lg 1; § 23 lg 3 p 2;
esindusõiguse kohta tuleb avaldusele lisada seda tõendav dokument – ÕKS § 23 lg 4).
Järelevalvemenetlus (kui see algatatakse) lõpeb õiguskantsleri seisukohavõtuga, milles ta annab
hinnangu, kas asutuse tegevus on olnud õiguspärane ja hea halduse tava nõuetega kooskõlas (ÕKS
§ 35¹ lg 1). Õiguskantsler võib kritiseerida, anda soovitusi ja muul viisil väljendada oma arvamust,
samuti teha ettepaneku rikkumise kõrvaldamiseks (ÕKS § 35¹ lg 2). Õiguskantsleri seisukoht
tehakse avaldajale ja menetluses osalenud järelevalvealusele asutusele kirjalikult teatavaks.
Seisukoht on lõplik ega ole kohtus vaidlustatav (ÕKS § 35¹ lg 3).
Erinevalt haldusorgani vaideotsusest ja halduskohtu otsusest ei ole ombudsmanimenetluse
tulemusena tehtud õiguskantsleri soovitused ja ettepanekud adressaadile õiguslikult siduvad. Seega
võib õiguskantsler jätta järelevalvemenetluse algatamata, kui ta leiab, et avaldajal on võimalik oma
õigusi tõhusamalt kaitsta muude õiguskaitsevahenditega (nt esitada vaie haldusorganile või kaebus
halduskohtule – ÕKS § 25 lg 3 p 4).
Õiguskantsleri ülesanne ei ole anda seaduste sätete kohta õiguslikke selgitusi. ATS-i sätete kohta
annab üldisi õiguslikke selgitusi Justiits- ja Digiministeerium, kohaliku omavalitsuse korralduse
seaduse sätete kohta Regionaal- ja Põllumajandusministeerium (märgukirjale ja selgitustaotlusele
vastamise ning kollektiivse pöördumise esitamise seaduse § 3). Regionaal- ja
Põllumajandusministeeriumi kohalike omavalitsuste osakonna üks põhiülesandeid on valdade ja
linnade nõustamine omavalitsuslikes küsimustes (vastus Teie küsimustele nr 3-6).
Loodetavasti on neist selgitustest abi.
Lugupidamisega
/allkirjastatud digitaalselt/
Marju Agarmaa
õiguskorra kaitse osakonna juhataja
õiguskantsleri volitusel
Vallo Olle 693 8445
[email protected]