Merle Laurimäe Teie 12.11.2025 nr
[email protected]
Meie 28.01.2026 nr 14-5/252396/2600758
Ligipääsu sulgemine maksekäsu
kiirmenetluse avalduste esitamise X-tee teenusele
Lugupeetud Merle Laurimäe
Palusite õiguskantsleri seisukohta, kas Julius Inkasso OÜ ligipääsu sulgemine X-tee kaudu
maksekäsu kiirmenetluse avalduste esitamise teenusele (edaspidi Teenus) on toimunud õiguslikul
alusel ja kas Justiits- ja Digiministeerium (ministeerium) ning Registrite ja Infosüsteemide Keskus
(keskus) on seda tehes toiminud kooskõlas hea halduse tavaga. Teie hinnangul puudub Teenusele
ligipääsu piiramiseks õiguslik alus ning ministeerium ja RIK on rikkunud Teie õigust olla ära
kuulatud. Leiate, et vähemalt mittetarbijakrediidi asjades tuleks Teenusele ligipääs viivitamata
taastada.
Praegusel juhul tuleb avaldus jätta läbi vaatamata, sest vaidlust on võimalik tõhusalt lahendada
halduskohtus (õiguskantsleri seadus § 25 lg 3 p 4). Kuigi meile teadaolevalt ei ole ministeerium ega
keskus vormistanud Teenusele ligipääsu sulgemise kohta haldusakti koos põhjenduste ja viitega
õiguslikule alusele, ei välista see kohtulikku kontrolli. Halduskohus saab vaatamata sellele hinnata,
kas Teenusele ligipääsu sulgemine on olnud õiguspärane ja proportsionaalne.
Mööname, et kuni 30.10.2025 kehtinud regulatsioonis ei pruukinud õiguslik alus Teenusele
ligipääsu sulgemiseks valeandmete esitamise tõttu olla lihtsasti äratuntav. Ent arvestades, et
maksekäsu kiirmenetluses nõuet sisuliselt ei kontrollita, vaid lähtutakse esitatud andmete õigsusest
(vt ka tsiviilkohtumenetluse seadustik (TsMS) § 482 lg 61), võib siiski nõustuda, et süsteemi
usaldusväärsuse tagamiseks ning võlgnike (eelkõige tarbijate) õiguste kaitsmiseks peab vastav
võimalus olemas olema.
Ministeerium selgitas õiguskantslerile, et aluse Teenusele ligipääsu sulgemiseks valeandmete
esitamise tõttu annab justiitsministri 5.08.2015 määruse nr 26 „Maksekäsu kiirmenetluse
infosüsteemi asutamine ja infosüsteemi pidamise põhimäärus“ (põhimäärus) § 18 lõike 3 punkt 2.
Selle sätte kohaselt on ministeeriumil kui infosüsteemi pidamise üle järelevalve teostajal õigus
infosüsteemi kantud andmete väärkasutamise avastamise korral nõuda volitatud töötlejalt või
keskuselt kasutaja infosüsteemile juurdepääsu piiramist, peatamist või lõpetamist. Kuigi sätte
sõnastus sellist järeldust otseselt ei toeta, kuna säte räägib süsteemi kasutajatest, kelleks on
ministeeriumi ametnikud ja töötajad ning samuti kohtunikuabid ja kohtu ametnikud ja töötajad (vt
põhimääruse § 6), leiab ministeerium, et valeandmete süstemaatiline esitamine Teenuse kaudu
2
kujutab endast infosüsteemi väärkasutust laiemalt ning õigustab teenuse kasutamise piiramist
kohtumenetluse ja infosüsteemi usaldusväärsuse tagamiseks.
Tänaseks on põhimäärust õigusselguse tagamiseks täiendatud. 31.10.2025 jõustunud põhimääruse §
16 lõige 5 annab ministeeriumile õiguse peatada kolmeks aastaks Teenusega liidestunud isikul
Teenuse kasutamine, kui see isik on Teenuse vahendusel esitanud vale- või puudulikke andmeid.
Seega isegi juhul, kui õiguskantsler jõuaks praegusel juhul järeldusele, et Teenusele ligipääsu
sulgemiseks puudus piisavalt selge õiguslik alus, ei tooks see tõenäoliselt kaasa olukorda, kus
ligipääs taastatakse. On võimalik, et ministeerium teeb seepeale uue samasisulise otsuse
põhimääruse § 16 lõike 5 alusel, mis annab vale- või puudulike andmete esitamise korral
selgesõnalise aluse Teenuse kasutamise peatamiseks kolmeks aastaks. Sellises olukorras saab
halduskohus hinnata, millised on Teenusele ligipääsu sulgemise materiaal- ja menetlusõiguslikud
eeldused, kas praegusel juhul on neid järgitud, ning teha siduva otsuse selle kohta, kas Teenusele
ligipääs tuleb taastada või mitte.
Lugupidamisega
/allkirjastatud digitaalselt/
Evelin Lopman
ettevõtluskeskkonna osakonna juhataja-õiguskantsleri nõunik
õiguskantsleri volitusel
Mariann Salomets 6938410
[email protected]