Käskkiri

OTSUS 04.08.2023 nr 1-7/23-013-TI Regionaalse raadioloa väljaandmine Viljandi maakonnas Duo Media Networks OÜ-le, väljaandmisest keeldumine Northstar Media OÜ-le, AS-le All Media Eesti ja OÜ-le Ring FM Media Meediateenuste seaduse (edaspidi MeeTS) § 35 lg 1 p 1, § 35 lg 2, § 39 lg 1, § 40 lg-te 1 ja 5, § 43 ja § 44 lg 1 alusel ning arvestades raadiolubade taotluste hindamiseks moodustatud nõuandva komisjoni 05.07.2023 toimunud hindamiskoosoleku tulemusi, annan välja 1. regionaalse raadioloa Viljandi maakonnas (edaspidi levipiirkond Viljandimaa nr 3) Duo Media Networks OÜ-le (reg. kood: 16077430, aadress: Harju maakond, Tallinn, Kesklinna linnaosa, Tartu mnt 80, 10112) programmi Raadio Duo edastamiseks, määran 2. Duo Media Networks OÜ programmi Raadio Duo regionaalse raadioloa tingimused järgnevalt: 2.1. programmi maht on 24 tundi ööpäevas, 168 tundi nädalas; 2.2. sõnasaadete osakaal programmis päevasel ajal (kell 06.00 – 19.00) on vähemalt 32%; 2.3. programmi iga kalendrikuu mahust, millest on maha arvatud reklaami, otsepakkumise ja omasaadete tutvustuse maht, on vähemalt 13% sõnasaadete edastamiseks; 2.4. programmis edastatavate muusikateoste mahust on Eesti autorite teoste maht vähemalt 26%; 2.5. programmi sõnasaated on eesti keeles; 2.6. programmi peamine sihtrühm on üle 30-aastane naine, laiendatud sihtrühm on 25- 55 aastane raadiokuulaja; 2.7. programmi levipiirkond on Viljandi maakond; 2.8. regionaalse raadioloa kehtivusaeg on 08.09.2023- 16.11.2024, keeldun välja andmast 3. regionaalset raadioluba levipiirkonnas Viljandimaa nr 3 järgmistele taotluse esitanutele: 3.1. Northstar Media OÜ; 3.2. AS All Media Eesti; 3.3. OÜ Ring FM Media.  2 Põhjendused 4. Vastavalt MeeTS § 40 lg-le 2 teavitas Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet (edaspidi TTJA) Kultuuriministeeriumit 06.04.2023 eelseisvast raadioloa konkursist levipiirkonnas Viljandimaa nr 3 (kättesaadav TTJA dokumendiregistris siin). 5. Kultuuriminister seadis 02.05.2023 kirjaga nr 10- 5/544-2 (kättesaadav Kultuuriministeeriumi dokumendiregistris siin) MeeTS § 40 lg-de 3 ja 4 alusel regionaalsele raadioloale Viljandimaa nr 3 järgmised kõrvaltingimused. 5.1. Raadioprogrammi sõnasaated on eesti keeles. 5.2. Sõnasaadete osakaal programmis peab päevasel ajal (kell 06.00–19.00) olema vähemalt 20%. Raadioteenuse osutaja varub raadioprogrammi iga kalendrikuu mahust, millest on maha arvatud reklaami, otsepakkumise ja omasaadete tutvustuse maht, vähemalt 10% sõnasaadete edastamiseks. 5.3. Programmis edastatavate muusikateoste mahust on Eesti autorite loodud teoste osa vähemalt 20%. 5.4. Eelistatud on raadioprogrammi osutaja, kes rikastab levipiirkonna raadioprogrammide valikut uuendusliku formaadi ja/või sõnalise ja/või muusikalise žanrivalikuga. 6. Kultuuriminister seadis seejuures valikmenetluses parima pakkumise väljaselgitamiseks järgmised hindamise alused. 6.1. Kõrvaltingimust „raadioprogrammi sõnasaadete keel“ hinnatakse selle täitmise või mittetäitmise alusel. 6.2. Kõrvaltingimuste „sõnasaadete osakaal programmis“ ja „Eesti autorite või Eesti esitajate esitatud muusikateoste miinimummaht programmis“ hindamisel lähtutakse esmalt miinimumnõude täitmisest ning seejärel eelistatakse kandidaati, kelle programmis on vastav osakaal või maht suurim. 6.3. Kõrvaltingimuse „raadioprogrammi peamine sihtrühm“ juures hindab MeeTS §-i 41 alusel loodav komisjon kavandatava raadioprogrammi vastavust raadioprogrammi peamisele sihtrühmale. 6.4. Vastavas levipiirkonnas levivate raadioprogrammide mitmekesisuse tagamise kaalutlusel peab olema kuulajatele pakkuda võimalikult erinevatele sihtrühmadele suunatud programmide suurem valik. 6.5. Üldjoontes võrdsete pakkumiste korral arvestatakse raadioteenuse osutajatele võimalikult võrdsete tingimuste loomisega selles levipiirkonnas ja antud loaliikide lõikes laiemalt. 6.6. Üldjoontes võrdsete pakkumiste korral on eelistatud raadioteenuse osutaja, kes rikastab leviala raadiomaastikku uuendusliku formaadi ja/või sõnalise ja/või muusikalise žanrivalikuga. 6.7. Üldjoontes võrdsete pakkumiste korral on eelistatud raadioteenuse osutaja, kelle raadioprogrammi eesmärk on pakkuda suuremas mahus ajakirjandusliku sisuga sõnasaateid. 6.8. Kui tegemist on juba olemasolevale programmile uu(t)e sagedus(t)e andmisega, siis 6.9. arvestatakse selle programmi kuulatavuse viimaste perioodide trende juba kasutusel olevatel sagedustel. Eelistatud on raadioteenuse osutaja, kelle olemasoleva programmi kuulatavus on kasvutrendis. 6.10. Kultuuriminister täpsustas, et sõnasaade kõnealuste kõrvaltingimuste tähenduses tähendab saadet, kus valdava, aga mitte väiksema kui poole osa saate mahust moodustab sõnaline osa. Sõnalise osa hulka ei arvestata reklaami, otsepakkumisi ega omasaadete reklaami.  3 7. TTJA peadirektor kuulutas MeeTS § 40 lg 1 alusel 07.06.2023 käskkirjaga nr 1-7/23- 002-TI (kättesaadav TTJA dokumendiregistris siin) välja raadiolubade konkursi, määras raadiolubade taotluste hindamise nõuandva komisjoni (edaspidi komisjon) koosseisu ja kinnitas raadiolubade konkursi läbiviimise ja taotluste hindamise korra (edaspidi konkursi kord). TTJA määras raadiolubade taotluste esitamise tähtpäevaks 21.06.2023. 8. Nimetatud tähtpäevaks esitasid regionaalsele raadioloale levipiirkonnas Viljandimaa nr 3 taotluse järgmised isikud: 8.1. Duo Media Networks OÜ programmile Raadio Duo; 8.2. Northstar Media OÜ programmile Relax FM; 8.3. AS All Media Eesti AS programmile STAR FM EESTI; 8.4. OÜ Ring FM Media programmile Tre Raadio. 9. TTJA tuvastas kõigis esitatud taotlustes puudusi. Valdavalt ei selgunud taotlustest, kas sõnasaadete mahust oli reklaam, otsepakkumised ja omasaadete tutvustus maha arvestatud või mitte, puudu oli ka info sõnasaadete mahu kohta kalendrikuus. Samuti esines ühel taotlejal puudusi esitatud äriplaanis. Kõik taotlejad kõrvaldasid puudused. Pärast puuduste kõrvaldamist vastasid taotlused meediateenuste seadusele, kultuuriministri kehtestatud kõrvaltingimustele ja konkursi korra nõuetele. 10. Pärast puuduste kõrvaldamist nähtusid esitatud taotlustest järgmised andmed. Taotleja Pro- Sõnasaadete Sõnasaadete Sihtrühm Eesti grammi osakaal osakaal autorite keel programmis programmis teoste päevasel kuus maht ajal OÜ Ring eesti 25% vähemalt Levipiirkonna kohaliku infot ning 40% FM 10% kultuuri-, ühiskonnaelu- ja Media- uudistesaateid koos mitmekülgse Tre muusikavalikuga eelistav kuulaja Raadio AS All eesti vähemalt vähemalt nii vanema kui ka uuema kodumaise vähemalt Media 20% 10% popmuusika keskset programmi 90% Eesti- eelistav raadiokuulaja STAR FM EESTI Duo eesti 32% taotluse Peamine sihtrühm on üle 30-aastane 26% Media vormis naine. Lisaks on kirjas, et Networks 20%, sihtrühmaks on täiskasvanud OÜ- programmi kuulaja, peamine sihtrühma vanus Raadio kirjelduses on 30-50 eluaastat, laiendatud Duo 13% sihtrühmal 25-55 eluaastat. Northstar eesti 20% 20% peamine sihtrühm on nii vanema kui 20% Media ka uuema popmuusika keskset OÜ- programmi eelistav raadiokuulaja, Relax FM kes hindab Relax FMi ainulaadset muusikavalikut ning uuenduslikus formaadis sõnasaateid. Vanus 40 kuni 55 aastat. Laiendatud sihtrühmaks on naisi ja mehi vanuses 35 kuni 60 aastat.  4 11. Konkursi korra punkti 1.4 kohaselt, kui ühele loale laekub mitu nõuetekohast taotlust, suunatakse sellised taotlused komisjonile, kes selgitab valikmenetluses hindamise teel välja parima pakkumise. 12. Konkursi korra punkti 7.6 järgi hindab komisjon taotlusi kohapunktidega (nt üks punkt ehk esimene koht kõige rohkem kriteeriumile vastavale taotlusele). Konkursi korra punkti 7.7 kohaselt osutub valikmenetluses parimaks pakkujaks komisjoni liikmete antud hinnete alusel kujunenud pingereas kõige väiksema punktisumma saanud pakkuja. 13. Konkursi korra punkti 7.8 kohaselt tehakse hindamisel parima tulemuse saanud taotleja kohta TTJA peadirektorile ettepanek anda parima pakkumise teinud taotlejale välja tegevusluba. Teiste, pingereas nõrgema koha saavutanud taotlejate kohta tehakse TTJA peadirektorile ettepanek keelduda tegevusloa väljaandmisest. 14. Komisjoni hindamise tulemusena jaotusid kohapunktid taotlejate vahel järgnevalt. Sõna- Eesti saadete Siht- autorite Keele osakaal Programmi Programmi rühma teoste Punktid Taotleja hinda- päevasel leviala nimi hinda- maht pro- kokku mine ajal % kasvu mine grammis hinda- hindamine hindamine mine OÜ Ring FM Tre Raadio korras 14 22 14 17 67 Media AS All STAR FM Media korras 21 21 7 16 65 EESTI Eesti Duo Media Raadio korras 7 14 21 16 58 Networks Duo OÜ Northstar Media Relax FM korras 21 13 28 7 69 OÜ Komisjoni liikmete eri kategooriates antud kohapunktid on tabelis liidetud. 15. Komisjon tegi TTJA peadirektorile levipiirkonna Viljandimaa nr 3 osas ettepaneku anda regionaalne raadioluba välja Duo Media Networks OÜ programmile Raadio Duo. Komisjoni hinnangul vastas see enim levipiirkonnas seatud kriteeriumidele. Komisjon tõi välja, et Relax FM ja Star FM Eesti programmid tuleb sõnasaadete osas päevasel ajal lugeda võrdseks, sest “vähemalt” ei tähenda, et ka tegelikult edastatakse rohkem kui 20% ulatuses sõnasaateid. Programmi kuulatavuse osas puudusid kahel taotlejal võrdlusandmed ning ühe taotleja kuulajate arv oli 2022. aasta andmete põhjal langenud. Komisjon hindas taotlusi, mille puhul andmed puudusid, võrdselt. Valdavalt hinnati samade kohapunktidega ka taotlust, mille kuulatavus on langenud, va. üks komisjoni liige, kes pidas kuulatavuse langemist negatiivsemaks andmete puudumisest. Komisjon tegi ettepaneku keelduda tegevusloa väljaandmisest sama tegevusluba taotlenud Ring FM Media OÜ-le, All Media Eesti AS-le ja Northstar Media OÜ-le, kuna kogumis vastasid need taotlused vähemal määral levipiirkonnale seatud kriteeriumidele.  5 16. TTJA peadirektor, tutvunud esitatud taotluste, kultuuriministri kehtestatud kõrvaltingimuste, komisjoni protokolli ja komisjoni ettepanekuga teeb levipiirkonnas Viljandimaa nr 3 konkursi tulemuste kinnitamisel otsuse lähtudes alljärgnevatest kaalutlustest. 17. Levipiirkonnas Viljandimaa nr 1 osutus konkursi raames edukaks Northstar Media OÜ taotlus programmile Relax FM, mistõttu on see programm Viljandi maakonnas tulevikus juba kuulatav. Raadioloa andmine samale programmile uuesti ei rikastaks enam raadiokuulajate kuulamisvalikuid Viljandimaal. Levipiirkonnas Viljandimaa nr 2 osutus konkursi raames edukaks AS Postimees Grupi taotlus programmile Raadio Elmar. Seega teise tugevalt Eesti muusikale keskenduva raadioprogrammi (ehk STAR FM EESTI) levi Viljandimaal ei rikastaks sealsete raadiokuulajate valikuid ülemäära. OÜ Ring FM Media programmi Tre Raadio kirjeldus on väga sarnane piirkonnas juba leviva programmi Ring FM kirjeldusega: „Programmi peamine sihtrühm on raadiokuulaja, kes eelistab programmi, mille keskmes on kohalik elu ning mitmekesine muusika. Programm peab sisaldama kas ühiskonnaelu, kultuuri, haridust või kohalikku elu kajastavaid saateid.“ Seetõttu ka Tre Raadio lisandumine levipiirkonda ei rikastaks kuulajate valikut nii palju, kui naiskuulajale keskenduv raadioprogramm. Viljandimaa programmivalikus ei ole hetkel ühtki raadiot, mille peamine sihtrühm oleks naiskuulajad. Lisaks on Duo Media Networks OÜ taotluses ka sõnasaadete osakaal programmis päevasel ajal kõrgeim ning Duo Media Networks OÜ taotlus on komisjoni poolt omistatud kohapunktide tulemusena saavutanud parima koha. 18. Lähtudes eeltoodust otsustab TTJA peadirektor, et levipiirkonnas Viljandimaa nr 3 tuleb regionaalne raadioluba välja anda Duo Media Networks OÜ-le programmi Raadio Duo edastamiseks. Levipiirkonnas Viljandimaa nr 3 tuleb keelduda regionaalse raadioloa väljaandmisest Ring FM Media OÜ-le, All Media Eesti AS-le ja Northstar Media OÜ- le. 19. Juhul, kui taotleja, kellele on otsustatud raadioluba välja anda, ei asu seaduses sätestatud tähtaja jooksul raadioluba kasutama, tunnistatakse raadioluba kehtetuks (MeeTS § 45). Sellisel juhul võib raadioloa välja anda paremuselt järgmisele pakkujale. Seetõttu otsustatakse ülejäänud taotluste paremusjärjestus alljärgnevalt. 20. AS All Media Eesti taotluses on Eesti autorite teost maht suurim võrreldes OÜ Ring FM Media ja Northstar Media OÜ taotlustega. Programmi kuulatavuse andmed näitavad, et 2021. ja 2022. aasta võrdluses ei ole OÜ Ring FM Media programm Tre Raadio kuulatavus olnud tõusutrendis. AS All Media Eesti programmi kohta puuduvad küll võrdlusandmed, kuivõrd raadioload programmiga alustamiseks väljastati alles 2022.aasta teises pooles, kuid on vähe tõenäoline, et uut raadioprogrammi üldse ei kuulata. Seega on programm STAR FM EESTI kuulatavus olnud kindlasti kasvutrendis. 21. Northstar Media OÜ taotlus osutus juba edukaks levipiirkonnas Viljandimaa nr 1, mistõttu juhul, kui Duo Media Networks OÜ ei alusta tähtaegselt programmi edastamist ei rikastaks kuulajate valikuid piirkonnas teise raadioloa andmine juba eetris olevale programmile Relax FM. Samuti on Eesti autorite osakaal programmis Relax FM madalaim. Seetõttu osutub Northstar Media OÜ taotlus selles levipiirkonnas paremuselt neljandaks. 22. Eeltoodu tõttu on paremuselt teine pakkuja levipiirkonnas Viljandimaa nr 3 AS All Media Eesti programmiga STAR FM EESTI, paremuselt kolmas OÜ Ring FM Media programmiga Tre Raadio ning paremuselt neljas Northstar Media OÜ programmiga  6 Relax FM. Isikul on käesoleva otsusega mittenõustumisel õigus 30 päeva jooksul alates otsusest teada saamise päevast esitada vaie Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ameti peadirektorile (Endla 10A, 10122 Tallinn, e-post [email protected]) haldusmenetluse seaduses sätestatud korras või kaebus Tallinna Halduskohtule (Pärnu mnt 7, 15082 Tallinn, e-post [email protected]) halduskohtumenetluse seadustikus sätestatud korras. (allkirjastatud digitaalselt) Kristi Talving peadirektor