Käskkiri

OTSUS 04.08.2023 nr 1-7/23-010-TI Regionaalse raadioloa väljaandmine Lääne maakonnas Taevaraadio OÜ-le, väljaandmisest keeldumine AS-le All Media Eesti ja Duo Media Networks OÜ-le Meediateenuste seaduse (edaspidi MeeTS) § 35 lg 1 p 1, § 35 lg 2, § 39 lg 1, § 40 lg-te 1 ja 5, § 43 ja § 44 lg 1 alusel ning arvestades raadiolubade taotluste hindamiseks moodustatud nõuandva komisjoni 05.07.2023 toimunud hindamiskoosoleku tulemusi, annan välja 1. regionaalse raadioloa Lääne maakonnas (edaspidi Läänemaa nr 1 või levipiirkond Läänemaa nr 1) Taevaraadio OÜ-le (reg. kood: 10028146, aadress: Harju maakond, Tallinn, Kesklinna linnaosa, Pärnu mnt 139f, 11317) programmi Rock FM edastamiseks, määran 2. Taevaraadio OÜ programmi Rock FM regionaalse raadioloa tingimused järgnevalt: 2.1. programmi maht on 24 tundi ööpäevas, 168 tundi nädalas; 2.2. sõnasaadete osakaal programmis päevasel ajal (kell 06.00 – 19.00) on vähemalt 35%; 2.3. programmi iga kalendrikuu mahust, millest on maha arvatud reklaami, otsepakkumise ja omasaadete tutvustuse maht, on vähemalt 19% sõnasaadete edastamiseks; 2.4. programmis edastatavate muusikateoste mahust on Eesti autorite teoste maht päevasel ajal (kell 06.00–19.00) vähemalt 21%; 2.5. programmi sõnasaated on eesti keeles; 2.6. programmi peamine sihtrühm on rokkmuusika keskset programmi, muusikalist ja päevakajalist ajakirjanduslikku sisu eelistav raadiokuulaja; 2.7. programmi levipiirkond on Lääne maakond; 2.8. regionaalse raadioloa kehtivusaeg on 08.09.2023- 16.11.2024, keeldun välja andmast 3. regionaalset raadioluba levipiirkonnas Läänemaa nr 1 järgmistele taotluse esitanutele: 3.1. AS All Media Eesti; 3.2. Duo Media Networks OÜ. Põhjendused 4. Vastavalt MeeTS § 40 lg-le 2 teavitas Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet  2 (edaspidi TTJA) Kultuuriministeeriumit 06.04.2023 eelseisvast raadioloa konkursist levipiirkonnas Läänemaa nr 1 (kättesaadav TTJA dokumendiregistris siin). 5. Kultuuriminister seadis 02.05.2023 kirjaga nr 10- 5/544-2 (kättesaadav Kultuuriministeeriumi dokumendiregistris siin) MeeTS § 40 lg-de 3 ja 4 alusel regionaalsele raadioloale Läänemaa nr 1 järgmised kõrvaltingimused. 5.1. Raadioprogrammi sõnasaated on eesti keeles. 5.2. Sõnasaadete osakaal programmis peab päevasel ajal (kell 06.00–19.00) olema vähemalt 20%. Raadioteenuse osutaja varub raadioprogrammi iga kalendrikuu mahust, millest on maha arvatud reklaami, otsepakkumise ja omasaadete tutvustuse maht, vähemalt 10% sõnasaadete edastamiseks. 5.3. Programmis edastatavate muusikateoste mahust peab Eesti autorite loodud teoste osa olema päevasel ajal (kell 06.00–19.00) vähemalt 20%. 5.4. Eelistatud on raadioprogrammi osutaja, kes rikastab levipiirkonna raadioprogrammide valikut uuendusliku formaadi ja/või sõnalise ja/või muusikalise žanrivalikuga. 6. Kultuuriminister seadis seejuures valikmenetluses parima pakkumise väljaselgitamiseks järgmised hindamise alused. 6.1. Kõrvaltingimust „raadioprogrammi sõnasaadete keel“ hinnatakse selle täitmise või mittetäitmise alusel. 6.2. Kõrvaltingimuste „sõnasaadete osakaal programmis“ ja „Eesti autorite või Eesti esitajate esitatud muusikateoste miinimummaht programmis“ hindamisel lähtutakse esmalt miinimumnõude täitmisest ning seejärel eelistatakse kandidaati, kelle programmis on vastav osakaal või maht suurim. 6.3. Kõrvaltingimuse „raadioprogrammi peamine sihtrühm“ juures hindab MeeTS §-i 41 alusel loodav komisjon kavandatava raadioprogrammi vastavust raadioprogrammi peamisele sihtrühmale. 6.4. Vastavas levipiirkonnas levivate raadioprogrammide mitmekesisuse tagamise kaalutlusel peab olema kuulajatele pakkuda võimalikult erinevatele sihtrühmadele suunatud programmide suurem valik. 6.5. Üldjoontes võrdsete pakkumiste korral arvestatakse raadioteenuse osutajatele võimalikult võrdsete tingimuste loomisega selles levipiirkonnas ja antud loaliikide lõikes laiemalt. 6.6. Üldjoontes võrdsete pakkumiste korral on eelistatud raadioteenuse osutaja, kes rikastab leviala raadiomaastikku uuendusliku formaadi ja/või sõnalise ja/või muusikalise žanrivalikuga. 6.7. Üldjoontes võrdsete pakkumiste korral on eelistatud raadioteenuse osutaja, kelle raadioprogrammi eesmärk on pakkuda suuremas mahus ajakirjandusliku sisuga sõnasaateid. 6.8. Kui tegemist on juba olemasolevale programmile uu(t)e sagedus(t)e andmisega, siis 6.9. arvestatakse selle programmi kuulatavuse viimaste perioodide trende juba kasutusel olevatel sagedustel. Eelistatud on raadioteenuse osutaja, kelle olemasoleva programmi kuulatavus on kasvutrendis. 6.10. Kultuuriminister täpsustas, et sõnasaade kõnealuste kõrvaltingimuste tähenduses tähendab saadet, kus valdava, aga mitte väiksema kui poole osa saate mahust moodustab sõnaline osa. Sõnalise osa hulka ei arvestata reklaami, otsepakkumisi ega omasaadete reklaami. 7. TTJA peadirektor kuulutas MeeTS § 40 lg 1 alusel 07.06.2023 käskkirjaga nr 1-7/23- 002-TI (kättesaadav TTJA dokumendiregistris siin) välja raadiolubade konkursi, määras raadiolubade taotluste hindamise nõuandva komisjoni (edaspidi komisjon)  3 koosseisu ja kinnitas raadiolubade konkursi läbiviimise ja taotluste hindamise korra (edaspidi konkursi kord). TTJA määras raadiolubade taotluste esitamise tähtpäevaks 21.06.2023. 8. Nimetatud tähtpäevaks esitasid regionaalsele raadioloale levipiirkonnas Läänemaa nr 1 taotluse järgmised isikud: 8.1. Taevaraadio OÜ programmile Rock FM; 8.2. AS All Media Eesti programmile Power Hit Radio; 8.3. Duo Media Networks OÜ programmile Raadio Duo. 9. TTJA tuvastas kõigis esitatud taotlustes puudusi. Valdavalt ei selgunud taotlustest, kas sõnasaadete mahust oli reklaam, otsepakkumised ja omasaadete tutvustus maha arvestatud või mitte, samuti esines puudusi esitatud äriplaanis. Kõik taotlejad kõrvaldasid puudused TTJA poolt määratud puuduste kõrvaldamise tähtajaks. Pärast puuduste kõrvaldamist vastasid taotlused meediateenuste seadusele, kultuuriministri kehtestatud kõrvaltingimustele ja konkursi korra nõuetele. 10. Pärast puuduste kõrvaldamist nähtusid esitatud taotlustest järgmised andmed. Taotleja Programmi Sõnasaadete Sõnasaadete Sihtrühm Eesti keel osakaal osakaal autorite programmis programmis teoste päevasel kuus maht ajal päevasel ajal Taevaraadio eesti 35% 19% rokkmuusika keskset 21% OÜ- Rock programmi, muusikalist ja FM päevakajalist ajakirjanduslikku sisu eelistav raadiokuulaja, peamiselt 25-59 aastane ettevõtlik mees. AS All eesti vähemalt vähemalt popmuusika keskset vähemalt Media 20% 10% programmi eelistav noorem 25% Eesti- raadiokuulaja. Kitsam Power Hit sihtrühm on 15-35 aastane Radio raadiokuulaja. Duo Media eesti 32% taotluse üle 30 a naine. Täiskasvanud 24% Networks vormis kuulaja, peamine sihtrühma OÜ- Raadio 20%, vanus on 30-50 eluaastat, Duo programmi laiendatud sihtrühmal 25-55 kirjelduses eluaastat 13%. 11. Konkursi korra punkti 1.4 kohaselt, kui ühele loale laekub mitu nõuetekohast taotlust, suunatakse sellised taotlused komisjonile, kes selgitab valikmenetluses hindamise teel välja parima pakkumise. 12. Konkursi korra punkti 7.6 järgi hindab komisjon taotlusi kohapunktidega (nt üks punkt ehk esimene koht kõige rohkem kriteeriumile vastavale taotlusele). Konkursi korra punkti 7.7 kohaselt osutub valikmenetluses parimaks pakkujaks komisjoni liikmete antud hinnete alusel kujunenud pingereas kõige väiksema punktisumma saanud pakkuja.  4 13. Konkursi korra punkti 7.8 kohaselt tehakse hindamisel parima tulemuse saanud taotleja kohta TTJA peadirektorile ettepanek anda parima pakkumise teinud taotlejale välja tegevusluba. Teiste, pingereas nõrgema koha saavutanud taotlejate kohta tehakse TTJA peadirektorile ettepanek keelduda tegevusloa väljaandmisest. 14. Komisjoni hindamise tulemusena jaotusid kohapunktid taotlejate vahel järgnevalt. Sõna- Eesti saadete autorite Siht- Programmi Keele osakaal teoste Programmi rühma leviala Punktid Taotleja hinda- programmis maht nimi hinda- kasvu kokku mine päevasel päevasel mine hindamine ajal ajal hindamine hindamine Taevaraadio Rock FM korras 7 7 21 7 42 OÜ AS All Power Hit korras 21 21 7 14 63 Media Eesti Radio Duo Media Raadio Networks korras 14 7 14 21 56 Duo OÜ Komisjoni liikmete eri kategooriates antud kohapunktid on tabelis liidetud. 15. Komisjon tegi TTJA peadirektorile levipiirkonna Läänemaa nr 1 osas ettepaneku anda regionaalne raadioluba välja Taevaraadio OÜ programmile Rock FM. Komisjoni hinnangul vastas see taotlus enim levipiirkonnas seatud kriteeriumidele. Komisjon tõi välja, et sihtrühmade puhul rikastaksid nii Rock FM kui ka Duo Raadio seda levipiirkonda. Levipiirkonnas puudub nii rokkmuusikale ega naiskuulajale keskenduv raadio, seetõttu hindas komisjon taotlusi sihtrühma osas võrdseks. Programmi leviala kasvu puhul lähtus komisjon hindamisel Kantar Emori raadioauditooriumi 2021. ja 2022. aasta uuringu tulemustest. Komisjon võttis arvesse turul tegutsejate kuulatavuse andmeid. Kui kuulatavus on võrreldavate aastate ajal tõusnud, siis andis see programmile eelise võrreldes sellega, kel andmed puudusid või kel kuulatavus langes. Komisjon tegi ettepaneku keelduda tegevusloa väljaandmisest sama tegevusluba taotlenud AS-le All Media Eesti ja Duo Media Networks OÜ-le, kuna kogumis vastasid need taotlused vähemal määral levipiirkonnale seatud kriteeriumidele. 16. TTJA peadirektor, tutvunud esitatud taotluste, kultuuriministri kehtestatud kõrvaltingimuste, komisjoni protokolli ja komisjoni ettepanekuga, teeb levipiirkonnas Läänemaa nr 1 konkursi tulemuste kinnitamisel otsuse lähtudes alljärgnevatest kaalutlustest. 17. Taevaraadio OÜ pakub taotlejatest suurimat sõnasaadete mahtu päevasel ajal. Duo Media Networks OÜ taotlusest nähtus sõnasaadete kuulatavuse kohta kuus kaks erinevat lubadust, taotluse vormis lubati 20% ja programmi kirjelduses 13% sõnasaateid kuus. Komisjon võttis sellistel juhtudel hindamisel arvesse väikseimat lubatud näitajat. Lähtudes komisjoni hindamisjuhistest, lubab Taevaraadio OÜ taotlejatest ka suurimat sõnasaadete mahtu kuu lõikes. Taevaraadio OÜ programm Rock FM on Läänemaa nr 1 levipiirkonnas ainus taotlejatest, kes 2021. ja 2022. aasta raadiokuulatavuse andmeid võrreldes oma kuulajaskonda märkimisväärselt kasvatanud. AS-i All Media Eesti programmi Power Hit Radio võrdlusandmetest kuulatavuse tõusu ei nähtu. Duo Media Networks OÜ puhul puuduvad võrdlusandmed, kuna programm alustas ajutiste  5 raadiolubadega tegevust alles 2022. aasta märtsis. Levipiirkonna raadiokuulajate valikut rikastaksid nii Rock FM kui Raadio Duo. Levipiirkonnas puudub nii mees- kui naiskuulajale keskenduv raadioprogramm, selles hindamiskategoorias on taotlused võrdsed, sest Rock FM keskendub programmi kirjelduse kohaselt rohkem meeskuulajale ja Raadio Duo naiskuulajale. Kuid võttes arvesse, et nii sõnasaadete osakaalu pooles päevasel ajal, kui kuus ja ka kuulajaskonna kasvu kategoorias on esimene Taevaraadio OÜ taotlus, tuleb hindamiskriteeriumide koondarvestuses tugevamaks pidada Taevaraadio OÜ taotlust programmile Rock FM. 18. Lähtudes eeltoodust otsustab TTJA peadirektor, et levipiirkonnas Läänemaa nr 1 tuleb regionaalne raadioluba välja anda Taevaraadio OÜ-le programm Rock FM edastamiseks. Läänemaa nr 1 levipiirkonnas tuleb keelduda regionaalse raadioloa väljaandmisest AS-le All Media Eesti ja Duo Media Networks OÜ-le. 19. Juhul, kui taotleja, kellele on otsustatud raadioluba välja anda, ei asu seaduses sätestatud tähtaja jooksul raadioluba kasutama, tunnistatakse raadioluba kehtetuks (MeeTS § 45). Sellisel juhul võib raadioloa välja anda paremuselt järgmisele pakkujale. Seetõttu otsustatakse ülejäänud taotluste paremusjärjestus alljärgnevalt. 20. AS All Media Eesti pakub popmuusika keskset programmi, mida pakuvad Läänemaal juba programmid nagu näiteks Raadio MyHits, SkyPlus, Star FM. Samas naiskuuulajale kesknduv raadioprogramm levipiirkonnas puudub. Seega rikastaks Raadio Duo kuulajate valikuid Läänemaa levipiirkonnas rohkem. Duo Media Networks OÜ lubab taotluses AS-st All Media Eesti ka rohkem sõnasaateid, seda nii päevasel ajal, kui kuu lõikes. 21. Eeltoodu ja komisjoni poolt taotlejatele omistatud kohapunktide tõttu on paremuselt teine pakkuja levipiirkonnas Läänemaa nr 1 Duo Media Networks OÜ programmiga Raadio Duo ning paremuselt kolmas AS All Media Eesti AS programmiga Power Hit Radio. Isikul on käesoleva otsusega mittenõustumisel õigus 30 päeva jooksul alates otsusest teada saamise päevast esitada vaie Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ameti peadirektorile (Endla 10A, 10122 Tallinn, e-post [email protected]) haldusmenetluse seaduses sätestatud korras või kaebus Tallinna Halduskohtule (Pärnu mnt 7, 15082 Tallinn, e-post [email protected]) halduskohtumenetluse seadustikus sätestatud korras. (allkirjastatud digitaalselt) Kristi Talving peadirektor