Käskkiri

OTSUS 04.08.2023 nr 1-7/23-007-TI Regionaalse raadioloa väljaandmine Tartu maakonnas OÜ-le Ring FM Media, väljaandmisest keeldumine AS-le Postimees Grupp Meediateenuste seaduse (edaspidi MeeTS) § 35 lg 1 p 1, § 35 lg 2, § 39 lg 1, § 40 lg-te 1 ja 5, § 43 ja § 44 lg 1 alusel ning arvestades raadiolubade taotluste hindamiseks moodustatud nõuandva komisjoni 05.07.2023 toimunud hindamiskoosoleku tulemusi, annan välja 1. regionaalse raadioloa Tartu maakonnas (edaspidi levipiirkond Tartumaa) OÜ-le Ring FM Media (reg. kood: 10086847, aadress: Rapla maakond, Rapla vald, Rapla linn, Tallinna mnt 17a, 79513) programmi Tre Raadio edastamiseks, määran 2. OÜ Ring FM Media programmi Tre Raadio regionaalse raadioloa tingimused järgnevalt: 2.1. programmi maht on 24 tundi ööpäevas, 168 tundi nädalas; 2.2. sõnasaadete osakaal programmis päevasel ajal (kell 06.00–19.00) on vähemalt 25%; 2.3. programmi iga kalendrikuu mahust, millest on maha arvatud reklaami, otsepakkumise ja omasaadete tutvustuse maht, on vähemalt 10% sõnasaadete edastamiseks; 2.4. programmis edastatavate muusikateoste mahust on Eesti autorite teoste maht vähemalt 40%; 2.5. programmi sõnasaated on eesti keeles; 2.6. programmi peamine sihtrühm on uuendusliku formaati eelistav raadiokuulaja, kes soovib raadiost kuulata kohaliku infot ning kultuuri-, ühiskonnaelu- ja uudistesaateid koos olulisel määral Eesti autoreid eelistava muusikavalikuga; 2.7. programmi levipiirkond on Tartu maakond; 2.8. regionaalse raadioloa kehtivusaeg on 08.09.2023- 16.11.2024, keeldun välja andmast 3. regionaalset raadioluba levipiirkonnas Tartumaa AS-le Postimees Grupp. Põhjendused 4. Vastavalt MeeTS § 40 lg-le 2 teavitas Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet (edaspidi TTJA) Kultuuriministeeriumit 06.04.2023 eelseisvast raadioloa konkursist levipiirkonnas Tartumaa (kättesaadav TTJA dokumendiregistris siin).  2 5. Kultuuriminister seadis 02.05.2023 kirjaga nr 10- 5/544-2 (kättesaadav Kultuuriministeeriumi dokumendiregistris siin) MeeTS § 40 lg-de 3 ja 4 alusel regionaalsele raadioloale levipiirkonnas Tartumaa järgmised kõrvaltingimused. 5.1. Raadioprogrammi sõnasaated on eesti ja/või vene keeles. 5.2. Sõnasaadete osakaal programmis peab päevasel ajal (kell 06.00–19.00) olema vähemalt 20%. Raadioteenuse osutaja varub raadioprogrammi iga kalendrikuu mahust, millest on maha arvatud reklaami, otsepakkumise ja omasaadete tutvustuse maht, vähemalt 10% sõnasaadete edastamiseks. 5.3. Programmis edastatavate muusikateoste mahust on Eesti autorite loodud teoste osa vähemalt 20%. 5.4. Eelistatud on raadioprogrammi osutaja, kes rikastab levipiirkonna raadioprogrammide valikut uuendusliku formaadi ja/või sõnalise ja/või muusikalise žanrivalikuga. 6. Kultuuriminister seadis seejuures valikmenetluses parima pakkumise väljaselgitamiseks järgmised hindamise alused. 6.1. Kõrvaltingimust „raadioprogrammi sõnasaadete keel“ hinnatakse selle täitmise või mittetäitmise alusel. 6.2. Kõrvaltingimuste „sõnasaadete osakaal programmis“ ja „Eesti autorite või Eesti esitajate esitatud muusikateoste miinimummaht programmis“ hindamisel lähtutakse esmalt miinimumnõude täitmisest ning seejärel eelistatakse kandidaati, kelle programmis on vastav osakaal või maht suurim. 6.3. Kõrvaltingimuse „raadioprogrammi peamine sihtrühm“ juures hindab MeeTS §-i 41 alusel loodav komisjon kavandatava raadioprogrammi vastavust raadioprogrammi peamisele sihtrühmale. 6.4. Vastavas levipiirkonnas levivate raadioprogrammide mitmekesisuse tagamise kaalutlusel peab olema kuulajatele pakkuda võimalikult erinevatele sihtrühmadele suunatud programmide suurem valik. 6.5. Üldjoontes võrdsete pakkumiste korral arvestatakse raadioteenuse osutajatele võimalikult võrdsete tingimuste loomisega selles levipiirkonnas ja antud loaliikide lõikes laiemalt. 6.6. Üldjoontes võrdsete pakkumiste korral on eelistatud raadioteenuse osutaja, kes rikastab leviala raadiomaastikku uuendusliku formaadi ja/või sõnalise ja/või muusikalise žanrivalikuga. 6.7. Üldjoontes võrdsete pakkumiste korral on eelistatud raadioteenuse osutaja, kelle raadioprogrammi eesmärk on pakkuda suuremas mahus ajakirjandusliku sisuga sõnasaateid. 6.8. Kui tegemist on juba olemasolevale programmile uu(t)e sagedus(t)e andmisega, siis 6.9. arvestatakse selle programmi kuulatavuse viimaste perioodide trende juba kasutusel olevatel sagedustel. Eelistatud on raadioteenuse osutaja, kelle olemasoleva programmi kuulatavus on kasvutrendis. 6.10. Kultuuriminister täpsustas, et sõnasaade kõnealuste kõrvaltingimuste tähenduses tähendab saadet, kus valdava, aga mitte väiksema kui poole osa saate mahust moodustab sõnaline osa. Sõnalise osa hulka ei arvestata reklaami, otsepakkumisi ega omasaadete reklaami. 7. TTJA peadirektor kuulutas MeeTS § 40 lg 1 alusel 07.06.2023 käskkirjaga nr 1-7/23- 002-TI (kättesaadav TTJA dokumendiregistris siin) välja raadiolubade konkursi, määras raadiolubade taotluste hindamise nõuandva komisjoni (edaspidi komisjon) koosseisu ja kinnitas raadiolubade konkursi läbiviimise ja taotluste hindamise korra (edaspidi konkursi kord). TTJA määras raadiolubade taotluste esitamise tähtpäevaks 21.06.2023.  3 8. Nimetatud tähtpäevaks esitasid regionaalsele raadioloale levipiirkonnas Tartumaa taotluse järgmised isikud: 8.1. OÜ Ring FM Media programmile Tre Raadio; 8.2. AS Postimees Grupp programmile Narodnoe Radio. 9. TTJA tuvastas mõlemas taotluses puudusi, näiteks ei selgunud taotlustest sõnasaadete maht päevasel ajal või kuus ning kas sõnasaadete mahust oli reklaam, otsepakkumised ja omasaadete tutvustus maha arvestatud või mitte. Kõik taotlejad kõrvaldasid puudused. Pärast puuduste kõrvaldamist vastasid taotlused meediateenuste seadusele, kultuuriministri kehtestatud kõrvaltingimustele ja konkursi korra nõuetele. 10. Pärast puuduste kõrvaldamist nähtusid esitatud taotlustest järgmised andmed. Taotleja Programmi Sõnasaadete Sõnasaadete Sihtrühm Eesti keel osakaal osakaal autorite programmis programmis teoste päevasel ajal kuus maht OÜ Ring eesti 25% vähemalt Uuendusliku formaati 40% FM Media- 10% eelistav raadiokuulaja, kes Tre Raadio soovib raadiost kuulata kohaliku infot ning kultuuri-, ühiskonnaelu- ja uudistesaateid koos olulisel määral Eesti autoreid eelistava muusikavalikuga AS vene Taotluses 15% Peamine sihtrühm on 28% Postimees kaks erinevat täiskasvanud, 35-60 aastane Grupp- näitajat: 28% raadiokuulaja Narodnoe ja 20% Radio 11. Konkursi korra punkti 1.4 kohaselt, kui ühele loale laekub mitu nõuetekohast taotlust, suunatakse sellised taotlused komisjonile, kes selgitab valikmenetluses hindamise teel välja parima pakkumise. 12. Konkursi korra punkti 7.6 järgi hindab komisjon taotlusi kohapunktidega (nt üks punkt ehk esimene koht kõige rohkem kriteeriumile vastavale taotlusele). Konkursi korra punkti 7.7 kohaselt osutub valikmenetluses parimaks pakkujaks komisjoni liikmete antud hinnete alusel kujunenud pingereas kõige väiksema punktisumma saanud pakkuja. 13. Konkursi korra punkti 7.8 kohaselt tehakse hindamisel parima tulemuse saanud taotleja kohta TTJA peadirektorile ettepanek anda parima pakkumise teinud taotlejale välja tegevusluba. Teiste, pingereas nõrgema koha saavutanud taotlejate kohta tehakse TTJA peadirektorile ettepanek keelduda tegevusloa väljaandmisest. 14. Komisjoni hindamisel tulemusena jaotusid kohapunktid taotlejate vahel järgnevalt.  4 Sõnasaadete Eesti osakaal Siht- Programmi Keele autorite Programmi programmis rühma leviala Punktid Taotleja hinda- teoste nimi päevasel hinda- kasvu kokku mine maht ajal mine hindamine hindamine hindamine OÜ Ring FM Tre Raadio korras 7 7 7 7 28 Media AS Narodnoe Postimees korras 14 14 14 7 49 Radio Grupp Komisjoni liikmete eri kategooriates antud kohapunktid on tabelis liidetud. 15. Komisjon tegi TTJA peadirektorile levipiirkonna Tartumaa osas ettepaneku anda regionaalne raadioluba välja OÜ Ring FM Media programmile Tre Raadio. Komisjoni hinnangul vastas see taotlus enim levipiirkonnas seatud kriteeriumidele. Komisjon tõi välja, et Narodnoe Radio taotluses on lubatud kaks erinevat protsenti sõnasaadete osakaalu kohta programmis päevasel ajal – taotluse vormis ühes lahtris 28% ja teises lahtris 20%. Komisjon lähtus 20%-st, sest see maht on taotlusega kindlasti läbivalt lubatud. Komisjon tegi ettepaneku keelduda tegevusloa väljaandmisest sama tegevusluba taotlenud AS-le Postimees Grupp, kuna kogumis vastas see taotlus vähemal määral levipiirkonnale seatud kriteeriumidele. 16. TTJA peadirektor, tutvunud esitatud taotluste, kultuuriministri kehtestatud kõrvaltingimuste, komisjoni protokolli ja komisjoni ettepanekuga teeb levipiirkonnas Tartumaa konkursi tulemuste kinnitamisel otsuse lähtudes alljärgnevatest kaalutlustest. 17. Levipiirkonnas Tartumaa on kultuuriminister seadnud kõrvaltingimuse, mis võimaldab tegevusloa väljastada nii eesti- kui venekeelsele programmile. Tartumaal levib hetkel kolm venekeelset raadioprogrammi, Russkoje Raadio, SKY Raadio ja Jumor FM, mis pakuvad kuulajatele nii muusikat kui sõnasaateid. Narodnoe Radio taotluses kirjeldatu, eelkõige sihtrühma määratluse järgi (täiskasvanud, 35-60 aastane raadiokuulaja), ei rikastaks selles osas venekeelset programmivalikut. Tre Raadio programmikirjeldus on edastatava sisu osas täpsem pakkudes ajakirjanduslikku sisu nii kohaliku elu, kui laiemalt kultuuri ja ühiskonnaelu kohta, samal ajal mängides ka märkimisväärses ulatuses Eesti muusikat. Eesti autorite muusikateoseid lubab Tre Raadio märkimisväärselt suuremas mahus mängida, kui Narodnoe Radio. Samuti on raadioturu konkurentsiolukorra parendamiseks mõistlik anda väiksematele raadioettevõtjatele võimalus oma kuulajaskonda kasvatada. 18. Lähtudes eeltoodust otsustab TTJA peadirektor, et levipiirkonnas Tartumaa tuleb regionaalne raadioluba välja anda OÜ-le Ring FM Media programm Tre Raadio edastamiseks. Levipiirkonnas Tartumaa tuleb keelduda regionaalse raadioloa väljaandmisest AS-le Postimees Grupp programmi Narodnoe Radio edastamiseks. 19. Juhul kui taotleja, kellele on otsustatud raadioluba välja anda, ei asu seaduses sätestatud tähtaja jooksul raadioluba kasutama, tunnistatakse raadioluba kehtetuks (MeeTS § 45). Sellisel juhul võib raadioloa välja anda paremuselt järgmisele pakkujale. Paremuselt teine pakkuja Tartumaa levipiirkonnas on AS Postimees Grupp programmiga Narodnoe Radio.  5 Isikul on käesoleva otsusega mittenõustumisel õigus 30 päeva jooksul alates otsusest teada saamise päevast esitada vaie Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ameti peadirektorile (Endla 10A, 10122 Tallinn, e-post [email protected]) haldusmenetluse seaduses sätestatud korras või kaebus Tallinna Halduskohtule (Pärnu mnt 7, 15082 Tallinn, e-post [email protected]) halduskohtumenetluse seadustikus sätestatud korras. (allkirjastatud digitaalselt) Kristi Talving peadirektor