Käskkiri

OTSUS 04.08.2023 nr 1-7/23-006-TI Regionaalse raadioloa väljaandmine Viljandi maakonnas Northstar Media OÜ-le, väljaandmisest keeldumine AS-le Postimees Grupp Meediateenuste seaduse (edaspidi MeeTS) § 35 lg 1 p 1, § 35 lg 2, § 39 lg 1, § 40 lg-te 1 ja 5, § 43 ja § 44 lg 1 alusel ning arvestades raadiolubade taotluste hindamiseks moodustatud nõuandva komisjoni 05.07.2023 toimunud hindamiskoosoleku tulemusi, annan välja 1. regionaalse raadioloa Viljandi maakonnas (edaspidi levipiirkond Viljandimaa nr 1) Northstar Media OÜ-le (reg. kood: 14075734, aadress: Harju maakond, Saue vald, Hüüru küla, Väljamaa tee 2, 76911) programmi Relax FM edastamiseks, määran 2. Northstar Media OÜ programmi Relax FM regionaalse raadioloa tingimused järgnevalt: 2.1. programmi maht on 24 tundi ööpäevas, 168 tundi nädalas; 2.2. sõnasaadete osakaal programmis päevasel ajal (kell 06.00–19.00) on vähemalt 20%; 2.3. programmi iga kalendrikuu mahust, millest on maha arvatud reklaami, otsepakkumise ja omasaadete tutvustuse maht, on vähemalt 20% sõnasaadete edastamiseks; 2.4. programmis edastatavate muusikateoste mahust on Eesti autorite teoste maht vähemalt 20%; 2.5. programmi sõnasaated on eesti keeles; 2.6. programmi peamine sihtrühm on nii vanema kui ka uuema popmuusika keskset programmi eelistav raadiokuulaja, kes hindab ainulaadset muusikavalikut ning uuenduslikus formaadis sõnasaateid; 2.7. programmi levipiirkond on Viljandi maakond; 2.8. regionaalse raadioloa kehtivusaeg on 08.09.2023- 16.11.2024, keeldun välja andmast 3. regionaalset raadioluba levipiirkonnas Viljandimaa nr 1 AS-le Postimees Grupp. Põhjendused 4. Vastavalt MeeTS § 40 lg-le 2 teavitas Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet (edaspidi TTJA) Kultuuriministeeriumit 06.04.2023 eelseisvast raadioloa konkursist levipiirkonnas Viljandimaa nr 1 (kättesaadav TTJA dokumendiregistris siin).  2 5. Kultuuriminister seadis 02.05.2023 kirjaga nr 10- 5/544-2 (kättesaadav Kultuuriministeeriumi dokumendiregistris siin) MeeTS § 40 lg-de 3 ja 4 alusel regionaalsele raadioloale levipiirkonnas Viljandimaa nr 1 järgmised kõrvaltingimused. 5.1. Raadioprogrammi sõnasaated on eesti keeles. 5.2. Sõnasaadete osakaal programmis peab päevasel ajal (kell 06.00–19.00) olema vähemalt 20%. Raadioteenuse osutaja varub raadioprogrammi iga kalendrikuu mahust, millest on maha arvatud reklaami, otsepakkumise ja omasaadete tutvustuse maht, vähemalt 10% sõnasaadete edastamiseks. 5.3. Programmis edastatavate muusikateoste mahust on Eesti autorite loodud teoste osa vähemalt 20%. 5.4. Eelistatud on raadioprogrammi osutaja, kes rikastab levipiirkonna raadioprogrammide valikut uuendusliku formaadi ja/või sõnalise ja/või muusikalise žanrivalikuga. 6. Kultuuriminister seadis seejuures valikmenetluses parima pakkumise väljaselgitamiseks järgmised hindamise alused. 6.1. Kõrvaltingimust „raadioprogrammi sõnasaadete keel“ hinnatakse selle täitmise või mittetäitmise alusel. 6.2. Kõrvaltingimuste „sõnasaadete osakaal programmis“ ja „Eesti autorite või Eesti esitajate esitatud muusikateoste miinimummaht programmis“ hindamisel lähtutakse esmalt miinimumnõude täitmisest ning seejärel eelistatakse kandidaati, kelle programmis on vastav osakaal või maht suurim. 6.3. Kõrvaltingimuse „raadioprogrammi peamine sihtrühm“ juures hindab MeeTS §-i 41 alusel loodav komisjon kavandatava raadioprogrammi vastavust raadioprogrammi peamisele sihtrühmale. 6.4. Vastavas levipiirkonnas levivate raadioprogrammide mitmekesisuse tagamise kaalutlusel peab olema kuulajatele pakkuda võimalikult erinevatele sihtrühmadele suunatud programmide suurem valik. 6.5. Üldjoontes võrdsete pakkumiste korral arvestatakse raadioteenuse osutajatele võimalikult võrdsete tingimuste loomisega selles levipiirkonnas ja antud loaliikide lõikes laiemalt. 6.6. Üldjoontes võrdsete pakkumiste korral on eelistatud raadioteenuse osutaja, kes rikastab leviala raadiomaastikku uuendusliku formaadi ja/või sõnalise ja/või muusikalise žanrivalikuga. 6.7. Üldjoontes võrdsete pakkumiste korral on eelistatud raadioteenuse osutaja, kelle raadioprogrammi eesmärk on pakkuda suuremas mahus ajakirjandusliku sisuga sõnasaateid. 6.8. Kui tegemist on juba olemasolevale programmile uu(t)e sagedus(t)e andmisega, siis 6.9. arvestatakse selle programmi kuulatavuse viimaste perioodide trende juba kasutusel olevatel sagedustel. Eelistatud on raadioteenuse osutaja, kelle olemasoleva programmi kuulatavus on kasvutrendis. 6.10. Kultuuriminister täpsustas, et sõnasaade kõnealuste kõrvaltingimuste tähenduses tähendab saadet, kus valdava, aga mitte väiksema kui poole osa saate mahust moodustab sõnaline osa. Sõnalise osa hulka ei arvestata reklaami, otsepakkumisi ega omasaadete reklaami. 7. TTJA peadirektor kuulutas MeeTS § 40 lg 1 alusel 07.06.2023 käskkirjaga nr 1-7/23- 002-TI (kättesaadav TTJA dokumendiregistris siin) välja raadiolubade konkursi, määras raadiolubade taotluste hindamise nõuandva komisjoni (edaspidi komisjon) koosseisu ja kinnitas raadiolubade konkursi läbiviimise ja taotluste hindamise korra (edaspidi konkursi kord). TTJA määras raadiolubade taotluste esitamise tähtpäevaks 21.06.2023.  3 8. Nimetatud tähtpäevaks esitasid regionaalsele raadioloale levipiirkonnas Viljandimaa nr 1 taotluse järgmised isikud: 8.1. Northstar Media OÜ programmile Relax FM; 8.2. AS Postimees Grupp programmile Raadio MyHits. 9. TTJA tuvastas mõlemas taotluses puudusi. Taotlustest ei selgunud sõnasaadete maht kuus ning kas sõnasaadete mahust oli reklaam, otsepakkumised ja omasaadete tutvustus maha arvestatud või mitte. Kõik taotlejad kõrvaldasid puudused TTJA poolt määratud puuduste kõrvaldamise tähtajaks. Pärast puuduste kõrvaldamist vastasid taotlused meediateenuste seadusele, kultuuriministri kehtestatud kõrvaltingimustele ja konkursi korra nõuetele. 10. Pärast puuduste kõrvaldamist nähtusid esitatud taotlustest järgmised andmed. Taotleja Pro- Sõnasaadete Sõnasaadete Sihtrühm Eesti grammi osakaal osakaal autorite keel programmis programmis teoste päevasel kuus maht ajal Northstar eesti 20% 20% peamine sihtrühm on nii vanema kui 20% Media ka uuema popmuusika keskset OÜ- programmi eelistav raadiokuulaja, Relax FM kes hindab Relax FMi ainulaadset muusikavalikut ning uuenduslikus formaadis sõnasaateid. Vanus 40 kuni 55 aastat. Laiendatud sihtrühmaks on naisi ja mehi vanuses 35 kuni 60 aastat. AS eesti 21% 13% peamine sihtrühm on nooruslik, 20- 25% Postimees 40 aastane raadiokuulaja, laiendatud Grupp- sihtrühm 12-45 aastane Raadio raadiokuulaja. MyHits 11. Konkursi korra punkti 1.4 kohaselt, kui ühele loale laekub mitu nõuetekohast taotlust, suunatakse sellised taotlused komisjonile, kes selgitab valikmenetluses hindamise teel välja parima pakkumise. 12. Konkursi korra punkti 7.6 järgi hindab komisjon taotlusi kohapunktidega (nt üks punkt ehk esimene koht kõige rohkem kriteeriumile vastavale taotlusele). Konkursi korra punkti 7.7 kohaselt osutub valikmenetluses parimaks pakkujaks komisjoni liikmete antud hinnete alusel kujunenud pingereas kõige väiksema punktisumma saanud pakkuja. 13. Konkursi korra punkti 7.8 kohaselt tehakse hindamisel parima tulemuse saanud taotleja kohta TTJA peadirektorile ettepanek anda parima pakkumise teinud taotlejale välja tegevusluba. Teiste, pingereas nõrgema koha saavutanud taotlejate kohta tehakse TTJA peadirektorile ettepanek keelduda tegevusloa väljaandmisest. 14. Komisjoni hindamise tulemusena jaotusid kohapunktid taotlejate vahel järgnevalt.  4 Sõna- Pro- saadete Eesti Siht- grammi Raadiotele Ajakirjand- Keele osakaal autorite Program rühma leviala võrdsete usliku sisu Punktid Taotleja hinda- päevasel teoste mi nimi hinda- kasvu tingimuste pakkumise kokku mine ajal maht mine hindami loomine hindamine hinda- hindamine ne mine Northstar Relax Media korras 14 7 14 7 7 7 56 FM OÜ AS Raadio Postimees korras 7 14 7 14 14 7 63 MyHits Grupp Komisjoni liikmete eri kategooriates antud kohapunktid on tabelis liidetud. 15. Komisjon tegi TTJA peadirektorile levipiirkonna Viljandimaa nr 1 osas ettepaneku anda regionaalne raadioluba välja Northstar Media OÜ programmile Relax FM. Komisjoni hinnangul vastas see taotlus enim levipiirkonnas seatud kriteeriumidele. Sõnasaadete osakaalu, sihtrühma, Eesti autorite teoste ja programmi kuulatavuse koondis osutusid taotlused võrdseks, mistõttu hindas komisjon raadiotegijatele võrdsete tingimuste loomist ja ajakirjandusliku sisu mahu pakkumist programmis. Komisjon tõi välja, et AS-i Postimees Grupp puhul on tegemist raadioteenuse osutajaga, kellel on luba edastada mitmeid erinevaid raadioprogramme, mh raadioprogrammi Raadio MyHits. Raadio MyHits-le on raadioluba varasemate konkurssidega väljastatud juba Harju, Tartu, Pärnu, Lääne, Saare, Lääne-Viru, Järva, Jõgeva, Põlva ja Võru maakonda, so. 10 levipiirkonda. Relax FM-le on varasemalt raadioluba väljastatud Harju, Tartu, Pärnu, Ida-Viru ja Saare maakonda, so viide levipiirkonda. Seega võrdsemate võimaluste loomiseks tuleb komisjoni hinnangul eelistada Relax FM programmi. Ajakirjandusliku sisu pakkumise kategoorias hindas komisjon taotlusi konsensuslikult võrdseks. Komisjon tegi ettepaneku keelduda tegevusloa väljaandmisest sama tegevusluba taotlenud AS-le Postimees Grupp, kuna kogumis vastas see taotlus vähemal määral levipiirkonnale seatud kriteeriumidele. 16. TTJA peadirektor, tutvunud esitatud taotluste, kultuuriministri kehtestatud kõrvaltingimuste, komisjoni protokolli ja komisjoni ettepanekuga teeb levipiirkonnas Viljandimaa nr 1 konkursi tulemuste kinnitamisel otsuse lähtudes alljärgnevatest kaalutlustest. 17. Postimees Grupp AS-i taotluses on nii sõnasaadete osakaal päevasel ajal, kui ka Eesti autorite teoste maht programmis suuremad kui Northstar Media OÜ taotluses. Samas sõnasaadete osakaal kuus on suurem Northstar Media OÜ taotluses. Kantar Emori raadioauditooriumi 2021. ja 2022. aasta uuringu põhjal on programm Relax FM oma kuulajaid kasvatanud märkimisväärselt rohkem kui Raadio MyHits. Levipiirkonna lõikes, kus levivad nii Relax FM kui Raadio MyHits näitavad raadioauditooriumi uuringu andmed, et raadioprogrammide päevane kuulatavus on võrdne, kusjuures kanali kuulamisele kulutatud keskmine aeg on pikem Relax FM-l. 18. Nii Relax FM kui Raadio MyHits on muusikažanritest popmuusikale keskenduvad raadioprogrammid. Viljandimaal levib juba neli popmuusika žanrile keskenduvat raadiot: Power Hit Radio, Retro FM, Sky Plus ja Star FM. Seega peaks levipiirkonna rikastamiseks raadioprogramm pakkuma lisaks muusikažanrile midagi uudset. Kultuuriministri seatud kõrvaltingimuste kohaselt tuleb eelistada raadioprogrammi, mis rikastab levipiirkonna raadioprogrammide valikut uuendusliku formaadi ja/või sõnalise  5 ja/või muusikalise žanrivalikuga. Relax FM programm on neist kahest rohkem tuntud oma unikaalse formaadi poolest, luues kuulajas rahuliku ja lõõgastava meeleolu. Raadioteenuse osutajatele turul võrdsete võimaluste tagamiseks tuleb samuti eelistada Northstar Media OÜ programmi Relax FM, mille leviala on hetkel poole väiksem (viis levipiirkonda) võrreldes AS-i Postimees Grupp programmi Raadio MyHits levialaga (10 levipiirkonda). 19. Lähtudes eeltoodust otsustab TTJA peadirektor, et levipiirkonnas Viljandimaa nr 1 tuleb regionaalne raadioluba välja anda Northstar Media OÜ programmi Relax FM edastamiseks. Levipiirkonnas Viljandimaa nr 1 tuleb keelduda regionaalse raadioloa väljaandmisest AS-le Postimees Grupp programmi Raadio MyHits edastamiseks. 20. Juhul kui taotleja, kellele on otsustatud raadioluba välja anda, ei asu seaduses sätestatud tähtaja jooksul raadioluba kasutama, tunnistatakse raadioluba kehtetuks (MeeTS § 45). Sellisel juhul võib raadioloa välja anda paremuselt järgmisele pakkujale. Paremuselt teine pakkuja levipiirkonnas Viljandimaa nr 1 on AS Postimees Grupp programmiga Raadio MyHits. Isikul on käesoleva otsusega mittenõustumisel õigus 30 päeva jooksul alates otsusest teada saamise päevast esitada vaie Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ameti peadirektorile (Endla 10A, 10122 Tallinn, e-post [email protected]) haldusmenetluse seaduses sätestatud korras või kaebus Tallinna Halduskohtule (Pärnu mnt 7, 15082 Tallinn, e-post [email protected]) halduskohtumenetluse seadustikus sätestatud korras. (allkirjastatud digitaalselt) Kristi Talving peadirektor