Käskkiri

OTSUS 04.08.2023 nr 1-7/23-005-TI Regionaalse raadioloa väljaandmine Rapla maakonnas AS-le Postimees Grupp, väljaandmisest keeldumine Taevaraadio OÜ-le, AS-le All Media Eesti ja AS-le Postimees Grupp Meediateenuste seaduse (edaspidi MeeTS) § 35 lg 1 p 1, § 35 lg 2, § 39 lg 1, § 40 lg-te 1 ja 5, § 43 ja § 44 lg 1 alusel ning arvestades raadiolubade taotluste hindamiseks moodustatud nõuandva komisjoni 05.07.2023 toimunud hindamiskoosoleku tulemusi, annan välja 1. regionaalse raadioloa Rapla maakonnas (edaspidi Raplamaa nr 1 või levipiirkond Raplamaa nr 1) AS-le Postimees Grupp (reg. kood: 10184643, aadress: Harju maakond, Tallinn, Kesklinna linnaosa, Tartu mnt 80, 10112) programmi Raadio Elmar edastamiseks, määran 2. AS Postimees Grupp programmi Raadio Elmar regionaalse raadioloa tingimused järgnevalt: 2.1. programmi maht on 24 tundi ööpäevas, 168 tundi nädalas; 2.2. sõnasaadete osakaal programmis päevasel ajal (kell 06.00–19.00) on vähemalt 25%; 2.3. programmi iga kalendrikuu mahust, millest on maha arvatud reklaami, otsepakkumise ja omasaadete tutvustuse maht, on vähemalt 17% sõnasaadete edastamiseks; 2.4. programmis edastatavate muusikateoste mahust on Eesti autorite teoste maht vähemalt 99%; 2.5. programmi sõnasaated on eesti keeles; 2.6. programmi peamine sihtrühm on üle 40-aastane raadiokuulaja, laiendatud sihtrühm 35- 74-aastane, kodumaist muusikavalikut eelistav raadiokuulaja; 2.7. programmi levipiirkond on Rapla maakond; 2.8. regionaalse raadioloa kehtivusaeg on 08.09.2023- 16.11.2024, keeldun välja andmast 3. regionaalset raadioluba levipiirkonnas Raplamaa nr 1 järgmisele taotluse esitajale: 3.1. Taevaraadio OÜ; 3.2. AS All Media Eesti; 3.3. AS Postimees Grupp programmile Raadio MyHits. Põhjendused 4. Vastavalt MeeTS § 40 lg-le 2 teavitas Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet (edaspidi TTJA) Kultuuriministeeriumit 06.04.2023 eelseisvast raadioloa konkursist levipiirkonnas Raplamaa nr 1 (kättesaadav TTJA dokumendiregistris siin).  2 5. Kultuuriminister seadis 02.05.2023 kirjaga nr 10-5/544-2 (kättesaadav Kultuuriministeeriumi dokumendiregistris siin) MeeTS § 40 lg-de 3 ja 4 alusel regionaalsele raadioloale Raplamaa nr 1 järgmised kõrvaltingimused. 5.1. Raadioprogrammi sõnasaated on eesti keeles. 5.2. Sõnasaadete osakaal programmis peab päevasel ajal (kell 06.00–19.00) olema vähemalt 20%. Raadioteenuse osutaja varub raadioprogrammi iga kalendrikuu mahust, millest on maha arvatud reklaami, otsepakkumise ja omasaadete tutvustuse maht, vähemalt 10% sõnasaadete edastamiseks. 5.3. Programmis edastatavate muusikateoste mahust peab Eesti autorite loodud teoste osa vähemalt 20%. 5.4. Eelistatud on raadioprogrammi osutaja, kes rikastab levipiirkonna raadioprogrammide valikut uuendusliku formaadi ja/või sõnalise ja/või muusikalise žanrivalikuga. 6. Kultuuriminister seadis seejuures valikmenetluses parima pakkumise väljaselgitamiseks järgmised hindamise alused. 6.1. Kõrvaltingimust „raadioprogrammi sõnasaadete keel“ hinnatakse selle täitmise või mittetäitmise alusel. 6.2. Kõrvaltingimuste „sõnasaadete osakaal programmis“ ja „Eesti autorite või Eesti esitajate esitatud muusikateoste miinimummaht programmis“ hindamisel lähtutakse esmalt miinimumnõude täitmisest ning seejärel eelistatakse kandidaati, kelle programmis on vastav osakaal või maht suurim. 6.3. Kõrvaltingimuse „raadioprogrammi peamine sihtrühm“ juures hindab MeeTS §-i 41 alusel loodav komisjon kavandatava raadioprogrammi vastavust raadioprogrammi peamisele sihtrühmale. 6.4. Vastavas levipiirkonnas levivate raadioprogrammide mitmekesisuse tagamise kaalutlusel peab olema kuulajatele pakkuda võimalikult erinevatele sihtrühmadele suunatud programmide suurem valik. 6.5. Üldjoontes võrdsete pakkumiste korral arvestatakse raadioteenuse osutajatele võimalikult võrdsete tingimuste loomisega selles levipiirkonnas ja antud loaliikide lõikes laiemalt. 6.6. Üldjoontes võrdsete pakkumiste korral on eelistatud raadioteenuse osutaja, kes rikastab leviala raadiomaastikku uuendusliku formaadi ja/või sõnalise ja/või muusikalise žanrivalikuga. 6.7. Üldjoontes võrdsete pakkumiste korral on eelistatud raadioteenuse osutaja, kelle raadioprogrammi eesmärk on pakkuda suuremas mahus ajakirjandusliku sisuga sõnasaateid. 6.8. Kui tegemist on juba olemasolevale programmile uu(t)e sagedus(t)e andmisega, siis 6.9. arvestatakse selle programmi kuulatavuse viimaste perioodide trende juba kasutusel olevatel sagedustel. Eelistatud on raadioteenuse osutaja, kelle olemasoleva programmi kuulatavus on kasvutrendis. 6.10. Kultuuriminister täpsustas, et sõnasaade kõnealuste kõrvaltingimuste tähenduses tähendab saadet, kus valdava, aga mitte väiksema kui poole osa saate mahust moodustab sõnaline osa. Sõnalise osa hulka ei arvestata reklaami, otsepakkumisi ega omasaadete reklaami. 7. TTJA peadirektor kuulutas MeeTS § 40 lg 1 alusel 07.06.2023 käskkirjaga nr 1-7/23- 002-TI (kättesaadav TTJA dokumendiregistris siin) välja raadiolubade konkursi, määras raadiolubade taotluste hindamise nõuandva komisjoni (edaspidi komisjon) koosseisu ja kinnitas raadiolubade konkursi läbiviimise ja taotluste hindamise korra (edaspidi konkursi kord). TTJA määras raadiolubade taotluste esitamise tähtpäevaks 21.06.2023. 8. Nimetatud tähtpäevaks esitasid regionaalsele raadioloale levipiirkonnas Raplamaa nr 1 taotluse järgmised isikud: 8.1. Taevaraadio OÜ programmile Rock FM;  3 8.2. AS All Media Eesti programmile STAR FM EESTI; 8.3. AS Postimees Grupp programmile Raadio Elmar; 8.4. AS Postimees Grupp programmile Raadio MyHits. 9. TTJA tuvastas kõigis esitatud taotlustes puudusi. Valdavalt ei selgunud taotlustest, kas sõnasaadete mahust oli reklaam, otsepakkumised ja omasaadete tutvustus maha arvestatud või mitte. Samuti puudus teave sõnasaadete osakaalu kohta kuus. Kõik taotlejad kõrvaldasid puudused TTJA poolt määratud puuduste kõrvaldamise tähtajaks. Pärast puuduste kõrvaldamist vastasid taotlused meediateenuste seadusele, kultuuriministri kehtestatud kõrvaltingimustele ja konkursi korra nõuetele. 10. Pärast puuduste kõrvaldamist nähtusid esitatud taotlustest järgmised andmed. Taotleja Pro- Sõna- Sõnasaadet Sihtrühm Eesti grammi saadete e osakaal autorite keel osakaal programmi teoste pro- s kuus maht grammis päevasel ajal Taevaraadio eesti 35% 19% rokkmuusika keskset programmi, 27% OÜ-Rock muusikalist ja päevakajalist FM ajakirjanduslikku sisu eelistav raadiokuulaja, peamiselt 25-59 aastane ettevõtlik mees AS All eesti vähemalt vähemalt nii vanema kui ka uuema vähemalt Media 20% 10% kodumaise popmuusika keskset 90% Eesti- programmi eelistav raadiokuulaja. STAR FM Kitsam sihtrühm on 25-55 a EESTI eestikeelset pop- ja rokkmuusikat hindav raadiokuulaja AS eesti 25% 17% üle 40-aastane raadiokuulaja. 99% Postimees Laiendatud sihtrühm 35-74. Grupp- Kuulaja jaoks toob Elmar Rapla Raadio maakonda just konkreetse Elmar sihtrühma jaoks mõeldud turvalise kodumaise muusikavaliku Eesti kõige lemmikumalt raadiobrändilt AS eesti 21% 13% nooruslik, 20-40 aastane 25% Postimees raadiokuulaja, laiendatud sihtrühm Grupp- 12-45 aastane raadiokuulaja. Raadio Laiendatud sihtrühm kuni 45- MyHits aastased. 11. Konkursi korra punkti 1.4 kohaselt, kui ühele loale laekub mitu nõuetekohast taotlust, suunatakse sellised taotlused komisjonile, kes selgitab valikmenetluses hindamise teel välja parima pakkumise. 12. Konkursi korra punkti 7.6 järgi hindab komisjon taotlusi kohapunktidega (nt üks punkt ehk esimene koht kõige rohkem kriteeriumile vastavale taotlusele). Konkursi korra punkti 7.7 kohaselt osutub valikmenetluses parimaks pakkujaks komisjoni liikmete antud hinnete alusel kujunenud pingereas kõige väiksema punktisumma saanud pakkuja. 13. Konkursi korra punkti 7.8 kohaselt tehakse hindamisel parima tulemuse saanud taotleja  4 kohta TTJA peadirektorile ettepanek anda parima pakkumise teinud taotlejale välja tegevusluba. Teiste, pingereas nõrgema koha saavutanud taotlejate kohta tehakse TTJA peadirektorile ettepanek keelduda tegevusloa väljaandmisest. 14. Komisjoni hindamise tulemusena jaotusid kohapunktid taotlejate vahel järgnevalt. Sõna- Eesti saadete Siht- autorite Keele osakaal Programmi Programmi rühma teoste Punktid Taotleja hinda- päevasel leviala nimi hinda- maht pro- kokku mine ajal % kasvu mine grammis hinda- hindamine hindamine mine Taevaraadio Rock FM korras 7 19 21 7 54 OÜ AS All Media STAR FM korras 28 21 14 28 91 Eesti EESTI AS Postimees Raadio korras 14 7 7 21 49 Grupp Elmar AS Postimees Raadio korras 21 22 28 14 85 Grupp MyHits Komisjoni liikmete eri kategooriates antud kohapunktid on tabelis liidetud. 15. Komisjon tegi TTJA peadirektorile levipiirkonna Raplamaa nr 1 osas ettepaneku anda regionaalne raadioluba välja AS Postimees Grupp programmile Raadio Elmar. Komisjoni hinnangul vastas see taotlus enim levipiirkonnas seatud kriteeriumidele. Komisjon tõi välja, et kõikidest taotlejast rikastaks Raadio Elmar levipiirkonda enim. Ülejäänud taotluste osas sihtrühma kategoorias komisjoni liikmetel ühist järjestust ei tekkinud. Komisjon tegi ettepaneku keelduda tegevusloa väljaandmisest sama tegevusluba taotlenud Taevaraadio OÜ- le, AS-le All Media Eesti ja AS-le Postimees Grupp programmiga Raadio MyHits, kuna kogumis vastasid need taotlused vähemal määral levipiirkonnale seatud kriteeriumidele. 16. TTJA peadirektor, tutvunud esitatud taotluste, kultuuriministri kehtestatud kõrvaltingimuste, komisjoni protokolli ja komisjoni ettepanekuga teeb levipiirkonnas Raplamaa nr 1 konkursi tulemuste kinnitamisel otsuse lähtudes alljärgnevatest kaalutlustest. 17. AS Postimees Grupp programmi Raadio Elmar taotluses on taotlejatest kõrgeim Eesti autorite muusikateoste osa programmis (99%). Kuigi ka AS All Media Eesti programm STAR FM EESTI sisaldab vähemalt 90% Eesti autorite muusikateoseid, siis sõnasaadete osakaal nii päevasel ajal, kui kuus, on suurem AS-i Postimees Grupp programmi Raadio Elmar taotluses (vastavalt 25% ja 17%). Programmide Rock FM ja Raadio MyHits Eesti autorite muusikateoste mahud on taotlustes märkimisväärselt väiksemad võrreldes Raadio Elmari ja STAR FM EESTI- ga. Programm Raadio Elmar rikastades levipiirkonda ainult Eesti muusikale keskenduva programmiga. 18. Lähtudes eeltoodust otsustab TTJA peadirektor, et levipiirkonnas Raplamaa nr 1 tuleb regionaalne raadioluba välja anda AS Postimees Grupp programmi Raadio Elmar edastamiseks. Raplamaa nr 1 levipiirkonnas tuleb keelduda regionaalse raadioloa väljaandmisest Taevaraadio OÜ-le, AS-le All Media Eesti ja AS-le Postimees Grupp programmi Raadio MyHits edastamiseks.  5 19. Juhul, kui taotleja, kellele on otsustatud raadioluba välja anda, ei asu seaduses sätestatud tähtaja jooksul raadioluba kasutama, tunnistatakse raadioluba kehtetuks (MeeTS § 45). Sellisel juhul võib raadioloa välja anda paremuselt järgmisele pakkujale. Seetõttu otsustatakse ülejäänud taotluste paremusjärjestus alljärgnevalt. 20. Taevaraadio OÜ pakub kõige kõrgemat sõnasaadete osakaalu programmis, seda nii päevasel ajal, kui kuu lõikes. Rokkmuusikat pakkuv programm rikastaks levipiirkonna muusikavalikut rohkem kui popmuusikale keskenduv programm. Popmuusikat pakub Raplamaal juba näiteks SkyPlus. Raadioprogrammi Rock FM kuulatavus on olnud enim kasvutrendis lähtuvalt Kantar Emori 2022. aasta raadiokuulajate uuringust. Raadio MyHits taotluses on sõnasaadete osakaalud päevasel ajal ja kuus suuremad, kui STAR FM EESTI taotluses. 21. Eeltoodu tõttu on paremuselt teine pakkuja levipiirkonnas Raplamaa nr 1 Taevaraadio OÜ programmiga Rock FM, paremuselt kolmas AS Postimees Grupp programmiga Raadio MyHits ning paremuselt neljas AS All Media Eesti programmiga STAR FM EESTI. Isikul on käesoleva otsusega mittenõustumisel õigus 30 päeva jooksul alates otsusest teada saamise päevast esitada vaie Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ameti peadirektorile (Endla 10A, 10122 Tallinn, e-post [email protected]) haldusmenetluse seaduses sätestatud korras või kaebus Tallinna Halduskohtule (Pärnu mnt 7, 15082 Tallinn, e-post [email protected]) halduskohtumenetluse seadustikus sätestatud korras. (allkirjastatud digitaalselt) Kristi Talving peadirektor