Käskkiri

OTSUS 04.08.2023 nr 1-7/23-003-TI Regionaalse raadioloa väljaandmine Järva maakonnas AS-le Äripäev, väljaandmisest keeldumine Taevaraadio OÜ-le, Duo Media Networks OÜ-le ja Tartu Pereraadio Ühingule Meediateenuste seaduse (edaspidi MeeTS) § 35 lg 1 p 1, § 35 lg 2, § 39 lg 1, § 40 lg-te 1 ja 5, § 43 ja § 44 lg 1 alusel ning arvestades raadiolubade taotluste hindamiseks moodustatud nõuandva komisjoni 05.07.2023 toimunud hindamiskoosoleku tulemusi, annan välja 1. regionaalse raadioloa Järva maakonnas (edaspidi levipiirkond Järvamaa) AS-le Äripäev (reg. kood: 10145981, aadress: Harju maakond, Tallinn, Kesklinna linnaosa, Vana- Lõuna tn 39/1, 19094) programmi Äripäeva raadio edastamiseks, määran 2. AS-i Äripäev programmi Äripäeva raadio regionaalse raadioloa tingimused järgnevalt: 2.1. programmi maht on 24 tundi ööpäevas, 168 tundi nädalas; 2.2. sõnasaadete osakaal programmis päevasel ajal (kell 06.00–19.00) on vähemalt 69%; 2.3. programmi iga kalendrikuu mahust, millest on maha arvatud reklaami, otsepakkumise ja omasaadete tutvustuse maht, on vähemalt 39% sõnasaadete edastamiseks; 2.4. programmis edastatavate muusikateoste mahust on Eesti autorite teoste maht vähemalt 25%; 2.5. programmi sõnasaated on eesti keeles; 2.6. programmi peamine sihtrühm on majandusteemasid käsitlevate sõnasaadete keskset programmi eelistav ühiskonnateadlik raadiokuulaja; 2.7. programmi levipiirkond on Järva maakond; 2.8. regionaalse raadioloa kehtivusaeg on 08.09.2023- 16.11.2024, keeldun välja andmast 3. regionaalset raadioluba levipiirkonnas Järvamaa järgmistele taotluse esitanutele: 3.1. Taevaraadio OÜ; 3.2. Duo Media Networks OÜ; 3.3. Tartu Pereraadio Ühing. Põhjendused 4. Vastavalt MeeTS § 40 lg-le 2 teavitas Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet (edaspidi TTJA) Kultuuriministeeriumit 06.04.2023 eelseisvast raadioloa konkursist  2 levipiirkonnas Järvamaa (kättesaadav TTJA dokumendiregistris siin). 5. Kultuuriminister seadis 02.05.2023 kirjaga nr 10- 5/544-2 (kättesaadav Kultuuriministeeriumi dokumendiregistris siin) MeeTS § 40 lg-de 3 ja 4 alusel regionaalsele raadioloale Järvamaal järgmised kõrvaltingimused. 5.1. Raadioprogrammi sõnasaated on eesti keeles. 5.2. Sõnasaadete osakaal programmis peab päevasel ajal (kell 06.00–19.00) olema vähemalt 20%. Raadioteenuse osutaja varub raadioprogrammi iga kalendrikuu mahust, millest on maha arvatud reklaami, otsepakkumise ja omasaadete tutvustuse maht, vähemalt 10% sõnasaadete edastamiseks. 5.3. Programmis edastatavate muusikateoste mahust peab Eesti autorite loodud teoste osa olema vähemalt 20%. 5.4. Eelistatud on raadioprogrammi osutaja, kes rikastab levipiirkonna raadioprogrammide valikut peamiselt ajakirjanduslikku sisu hindavale ühiskonnateadlikule/ettevõtlikule/aktiivsele inimesele (peamine sihtrühm) suunatud raadioprogrammiga. 6. Kultuuriminister seadis seejuures valikmenetluses parima pakkumise väljaselgitamiseks järgmised hindamise alused. 6.1. Kõrvaltingimust „raadioprogrammi sõnasaadete keel“ hinnatakse selle täitmise või mittetäitmise alusel. 6.2. Kõrvaltingimuste „sõnasaadete osakaal programmis“ ja „Eesti autorite või Eesti esitajate esitatud muusikateoste miinimummaht programmis“ hindamisel lähtutakse esmalt miinimumnõude täitmisest ning seejärel eelistatakse kandidaati, kelle programmis on vastav osakaal või maht suurim. 6.3. Kõrvaltingimuse „raadioprogrammi peamine sihtrühm“ juures hindab MeeTS §-i 41 alusel loodav komisjon kavandatava raadioprogrammi vastavust raadioprogrammi peamisele sihtrühmale. 6.4. Vastavas levipiirkonnas levivate raadioprogrammide mitmekesisuse tagamise kaalutlusel peab olema kuulajatele pakkuda võimalikult erinevatele sihtrühmadele suunatud programmide suurem valik. 6.5. Üldjoontes võrdsete pakkumiste korral arvestatakse raadioteenuse osutajatele võimalikult võrdsete tingimuste loomisega selles levipiirkonnas ja antud loaliikide lõikes laiemalt. 6.6. Üldjoontes võrdsete pakkumiste korral on eelistatud raadioteenuse osutaja, kes rikastab leviala raadiomaastikku uuendusliku formaadi ja/või sõnalise ja/või muusikalise žanrivalikuga. 6.7. Üldjoontes võrdsete pakkumiste korral on eelistatud raadioteenuse osutaja, kelle raadioprogrammi eesmärk on pakkuda suuremas mahus ajakirjandusliku sisuga sõnasaateid. 6.8. Kui tegemist on juba olemasolevale programmile uu(t)e sagedus(t)e andmisega, siis 6.9. arvestatakse selle programmi kuulatavuse viimaste perioodide trende juba kasutusel olevatel sagedustel. Eelistatud on raadioteenuse osutaja, kelle olemasoleva programmi kuulatavus on kasvutrendis. 6.10. Kultuuriminister täpsustas, et sõnasaade kõnealuste kõrvaltingimuste tähenduses tähendab saadet, kus valdava, aga mitte väiksema kui poole osa saate mahust moodustab sõnaline osa. Sõnalise osa hulka ei arvestata reklaami, otsepakkumisi ega omasaadete reklaami. 7. TTJA peadirektor kuulutas MeeTS § 40 lg 1 alusel 07.06.2023 käskkirjaga nr 1-7/23- 002-TI (kättesaadav TTJA dokumendiregistris siin) välja raadiolubade konkursi, määras raadiolubade taotluste hindamise nõuandva komisjoni (edaspidi komisjon) koosseisu ja  3 kinnitas raadiolubade konkursi läbiviimise ja taotluste hindamise korra (edaspidi konkursi kord). TTJA määras raadiolubade taotluste esitamise tähtpäevaks 21.06.2023. 8. Nimetatud tähtpäevaks esitasid regionaalsele raadioloale levipiirkonnas Järvamaa taotluse järgmised isikud: 8.1. AS Äripäev programmile Äripäeva raadio; 8.2. Taevaraadio OÜ programmile Rock FM; 8.3. Duo Media Networks OÜ programmile Raadio Duo; 8.4. Tartu Pereraadio Ühing programmile Pereraadio. 9. TTJA tuvastas kõigis esitatud taotlustes puudusi. Valdavalt ei selgunud taotlustest sõnasaadete maht kuus, kas sõnasaadete mahust on reklaam, otsepakkumised ja omasaadete tutvustus maha arvestatud või mitte. Samuti esines puudusi ühe taotleja äriplaanis. Kõik taotlejad kõrvaldasid puudused TTJA poolt määratud puuduste kõrvaldamise tähtajaks. Pärast puuduste kõrvaldamist vastasid taotlused meediateenuste seadusele, kultuuriministri kehtestatud kõrvaltingimustele ja konkursi korra nõuetele. 10. Pärast puuduste kõrvaldamist nähtusid esitatud taotlustest järgmised andmed. Taotleja Pro- Sõna- Sõnasaadete Sihtrühm Eesti grammi saadete osakaal pro- autorite keel osakaal grammis teoste pro- kuus maht grammis päevasel ajal AS eesti 69% 39% Programmi peamine sihtauditoorium on vähemalt Äripäev- aktiivsed ja ettevõtlikud inimesed, kes on 25% Äripäeva huvitatud majandusest, investeerimisest, raadio rahandusest, ärijuhtimisest, seadusandlusest, meeskondade juhtimisest, innovatsioonist ja nendega seotud valdkondadest. Raadio kuulajad on liidrid ja eestvedajad: ettevõtjad, juhid, väikeinvestorid, spetsialistid, arvamusliidrid, ametnikud, otsustajad. Neid inimesi on Eestis hinnanguliselt 100 000. Seega on raadioprogrammi peamine sihtrühm peamiselt majandusteemasid käsitlevate sõnasaadete keskset programmi eelistav ühiskonnateadlik raadiokuulaja. Taevaraadio eesti 35% 19% Rokkmuusika keskset programmi ja 27% OÜ- Rock muusikalist ning päevakajalist FM ajakirjanduslikku sisu eelistav raadiokuulaja, peamiselt 25-59 aastane ettevõtlik mees. Duo Media eesti 32% taotluse üle 30 a naine. Täiskasvanud kuulaja, 26% Networks vormis peamine sihtrühma vanus on 30-50 eluaastat, OÜ- Raadio 20%, laiendatud sihtrühmal 25-55 eluaastat Duo programmi kirjelduses 13% Tartu eesti 80% 60% On mõeldud laiale auditooriumile, 20% Pereraadio erinevatele ealistele- ja sotsiaalsetele Ühing- gruppidele, inimestele kes huvituvad Pereraadio kristlikust maailmavaatest kantud vaimsetest väärtustest. Kogemus näitab, et põhikuulajaskonna moodustavad keskealised ja vanemad inimesed  4 11. Konkursi korra punkti 1.4 kohaselt, kui ühele loale laekub mitu nõuetekohast taotlust, suunatakse sellised taotlused komisjonile, kes selgitab valikmenetluses hindamise teel välja parima pakkumise. 12. Konkursi korra punkti 7.6 järgi hindab komisjon taotlusi kohapunktidega (nt üks punkt ehk esimene koht kõige rohkem kriteeriumile vastavale taotlusele). Konkursi korra punkti 7.7 kohaselt osutub valikmenetluses parimaks pakkujaks komisjoni liikmete antud hinnete alusel kujunenud pingereas kõige väiksema punktisumma saanud pakkuja. 13. Konkursi korra punkti 7.8 kohaselt tehakse hindamisel parima tulemuse saanud taotleja kohta TTJA peadirektorile ettepanek anda parima pakkumise teinud taotlejale välja tegevusluba. Teiste, pingereas nõrgema koha saavutanud taotlejate kohta tehakse TTJA peadirektorile ettepanek keelduda tegevusloa väljaandmisest. 14. Komisjoni hindamise tulemusena jaotusid kohapunktid taotlejate vahel järgnevalt. Sõnasaadete Eesti osakaal Siht- Programmi Keele autorite Programmi programmis rühma leviala Punktid Taotleja hinda- teoste nimi päevasel hinda- kasvu kokku mine maht ajal mine hindamine hindamine hindamine Äripäeva AS Äripäev korras 14 7 21 11 53 raadio Taevaraadio Rock FM korras 21 18 7 9 55 OÜ Duo Media Raadio Networks korras 28 23 14 27 92 Duo OÜ Tartu Pereraadio Pereraadio korras 7 22 28 21 78 Ühing Komisjoni liikmete eri kategooriates antud kohapunktid on tabelis liidetud. 15. Komisjon tegi TTJA peadirektorile levipiirkonna Järvamaa osas ettepaneku anda regionaalne raadioluba välja AS-i Äripäev programmile Äripäeva raadio. Komisjoni hinnangul vastas nende taotlus enim levipiirkonnas seatud kriteeriumidele. Sihtrühma osas eelistas komisjon Äripäeva raadiot, sest taotlejatest rikastavad nemad levipiirkonda enim ajakirjandusliku sisu pakkumisega. Raadioprogrammi kuulatavuse osas läksid komisjoni liikmete arvamused lahku, sest protsentuaalselt on kuulajate arvu tõus suurem olnud Äripäeva raadiol, absoluutarvuliselt on kuulajate kasv suurem olnud Rock FM-l. Komisjon tegi ettepaneku keelduda tegevusloa väljaandmisest sama tegevusluba taotlenud Taevaraadio OÜ-le, Duo Media Networks OÜ-le ja Tartu Pereraadio Ühingule, kuna kogumis vastasid need taotlused vähemal määral levipiirkonnale seatud kriteeriumidele. 16. TTJA peadirektor, tutvunud esitatud taotluste, kultuuriministri kehtestatud kõrvaltingimuste, komisjoni protokolli ja komisjoni ettepanekuga teeb levipiirkonnas Järvamaa konkursi tulemuste kinnitamisel otsuse lähtudes alljärgnevatest kaalutlustest.  5 17. Levipiirkonnas Järvamaa on kultuuriministri poolt seatud kõrvaltingimuste kohaselt eelistatud raadioprogrammis osutaja, kelle sihtrühmaks on peamiselt ajakirjanduslikku sisu hindav ühiskonnateadlik/ettevõtlik/aktiivne inimene. Teiste levipiirkondade puhul on kultuuriminister reeglina jätnud sihtrühma määratluse avaramaks, võimaldades taotlejate seast eelistada programmi, mis selle piirkonna raadiomaastikku enim rikastaks uuendusliku formaadi või žanrivalikuga. Taotlejate programmidest vastab kõrvaltingimustes sätestatud sihtrühmale enim Äripäeva raadio. Sõnasaadete osakaalu poolest on küll tugevam Tartu Pereraadio Ühingu programm, kuid nende sihtrühm ei lange nii täpselt kokku kultuuriministri seatud sihtrühma kõrvaltingimusega. Taevaraadio OÜ programm Rock FM pakub samuti ajakirjanduslikku sisu ja selle sihtrühmaks on peamiselt ettevõtlikud mehed, kuid sõnasaadete mahu poolest jääb see nii päevasel ajal, kui kuu lõikes märkimisväärselt alla AS-i Äripäev programmile. 18. Lähtudes eeltoodust otsustab TTJA peadirektor, et levipiirkonnas Järvamaa tuleb regionaalne raadioluba välja anda AS-le Äripäev programmi Äripäeva raadio edastamiseks. Levipiirkonnas Järvamaa tuleb keelduda regionaalse raadioloa väljaandmisest Taevaraadio OÜ-le, Duo Media Networks OÜ-le ja Tartu Pereraadio Ühingule. 19. Juhul, kui taotleja, kellele on otsustatud raadioluba välja anda, ei asu seaduses sätestatud tähtaja jooksul raadioluba kasutama, tunnistatakse raadioluba kehtetuks (MeeTS § 45). Sellisel juhul võib raadioloa välja anda paremuselt järgmisele pakkujale. Seetõttu otsustatakse ülejäänud taotluste paremusjärjestus alljärgnevalt. 20. Tartu Pereraadio Ühing pakub sõnasaateid suuremas mahus, kui Taevaraadio OÜ ja Duo Media Networks OÜ. Samas ajakirjandusliku sisu pakkumise toob oma programmi kirjelduses välja vaid Taevaraadio OÜ. Taevaraadio OÜ taotluses on Eesti autorite teoste maht suurem kui Duo Media Networks OÜ ja Tartu Pereraadio Ühingu taotlustes. Taevaraadio OÜ on programmi Rock FM kuulatavust 2021. ja 2022. aasta Kantar Emori raadioauditooriumi uuringu andmete kohaselt kasvatanud, samas, kui programmi Pereraadio kuulatavus on jäänud samaks. Duo Media Networks OÜ programmi kohta kuulajate võrdlusandmed puuduvad. 21. Eeltoodu tõttu on paremuselt teine pakkuja levipiirkonnas Järvamaa Taevaraadio OÜ programmiga Rock FM, paremuselt kolmas Tartu Pereraadio Ühing programmiga Pereraadio ning paremuselt neljas Duo Media Networks OÜ programmiga Raadio Duo. Isikul on käesoleva otsusega mittenõustumisel õigus 30 päeva jooksul alates otsusest teada saamise päevast esitada vaie Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ameti peadirektorile (Endla 10A, 10122 Tallinn, e-post [email protected]) haldusmenetluse seaduses sätestatud korras või kaebus Tallinna Halduskohtule (Pärnu mnt 7, 15082 Tallinn, e-post [email protected]) halduskohtumenetluse seadustikus sätestatud korras. (allkirjastatud digitaalselt) Kristi Talving peadirektor