Eelnõude kooskõlastamine

Tiit Riisalo Majandus- ja Teie 18.05.2023 nr 2-1/2023/3760 Kommunikatsiooniministeerium [email protected] Meie 05.06.2023 nr 2-2/23/0034/0567 Suur-Ameerika 1 10122, Tallinn Vabariigi Valitsuse määruse „Välisinvesteeringukomisjoni töökord“ eelnõu ning majandus- ja infotehnoloogiaministri määruse „Välisinvesteeringu loa taotluse esitamise kord“ eelnõu kooskõlastamine Austatud Tiit Riisalo Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet (edaspidi TTJA) on tutvunud Vabariigi Valitsuse määruse „Välisinvesteeringukomisjoni töökord“ eelnõu ning majandus- ja infotehnoloogiaministri määruse „Välisinvesteeringu loa taotluse esitamise kord“ eelnõuga. TTJA tänab võimaluse eest avaldada arvamust eelnõude suhtes ja kooskõlastame need järgmiste märkustega. 1. Teeme ettepaneku täiendada Vabariigi Valitsuse määruse „Välisinvesteeringukomisjoni töökord“ eelnõu § 1 lõiget 1 õigusega TTJA peadirektoril määrata enda asendajaks komisjoni esimehe ülesannetesse TTJA ametniku. TTJA peadirektori äraolekul (lähetus, puhkus vms) asendab teda üldjuhul TTJA osakonnajuhataja või muu ametnik, kellel enamikul puudub juurdepääsuõigus riigisaladusele ja salastatud välisteabele. Seetõttu ei saa üldises korras asendaja asendada peadirektorit komisjoni esimehe ülesannetes. Samuti võib ette tulla ka äraolekust erinevaid ootamatuid olukordi (näiteks osalemine samal ajal mõne teise valdkonna olulisel kohtumisel), kus TTJA peadirektori asemel on vaja, et komisjoni juhiks keegi teine. Leiame, et komisjoni esimehe asendaja määramise õiguse sätestamine määruses on vajalik ja võimaldab TTJA peadirektoril tagada komisjoni juhtimine paindlikult vastavalt olukorrale ega vähenda tema vastutust komisjoni töö eest. Eelnevast tulenevalt on meie ettepanekud: 1) sõnastada määruse eelnõu § 1 lg 1 järgnevalt: „(1) Välisinvesteeringukomisjoni (edaspidi komisjon) esimees (edaspidi esimees) on Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ameti peadirektor, kes juhib komisjoni tööd ja allkirjastab komisjoni koostatud dokumendid. Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ameti peadirektor võib määrata komisjoni esimehe asendajaks Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ameti ametniku.“; 2) sõnastada määruse eelnõu seletuskirjas § 1 lg 1 selgitus järgnevalt: „Paragrahvi 1 lõike 1 kohaselt on komisjoni esimees TTJA peadirektor, kes juhib komisjoni tööd ja allkirjastab komisjoni koostatud dokumendid, kuna komisjon tegutseb TTJA juures. TTJA kaudu tagatakse komisjoni töö korraldamine ja tehniline teenindamine. TTJA peadirektoril on õigus määrata komisjoni esimehe ülesandeid täitma TTJA ametniku, et tagada komisjoni Endla 10a / 10122 Tallinn / tel 667 2000 / faks 667 2001 / [email protected] / www.ttja.ee Registrikood 70003218  juhtimine paindlikult vastavalt olukorrale, vähendamata TTJA peadirektori vastutust komisjoni töö eest. 2. Teeme ettepaneku täiendada Vabariigi Valitsuse määruse „Välisinvesteeringukomisjoni töökord“ eelnõu § 4 lõiget 1 õigusega komisjoni esimehel määrata TTJA teenistujale ülesandeks komisjoni liikmetele hinnangu esitamise tähtaja määramine. Vastavalt välisinvesteeringu usaldusväärsuse hindamise seaduse § 9 lõikele 1 on TTJA ülesandeks komisjonile välisinvesteeringu loa andmise kooskõlastamiseks taotluse ja sellele lisatud dokumentide edastamine ning tähtaja määramine. Komisjoni töö juhtimine ja tagamine on TTJA peadirektori vastutada, mistõttu peaks tal olema õigus seda korraldada paindlikult ja lähtuvalt TTJA töökorraldusest. Komisjon tegutseb TTJA juures ja materjalide edastamine ning sellega vahetult komisjoni liikmetele hinnangu andmiseks tähtaja määramine võimaldab TTJA-l tagada operatiivselt ja viivitusteta komisjoni teenindamise. Lõpptähtajad sätestab seadus ja need on suhteliselt lühikesed, millega tuleb vahetähtaegade määramisel niikuinii arvestada. Kui menetlejale on võimalik panna vahetähtaegade seadmise kohustus, saab ta kohe koos taotluse materjalid edastamisega määrata ära ka tähtaja. Nii ei teki ajalist viivitust ega pea kaht erinevat teavitust saatma ega vastu võtma. Komisjoni esimehele, kelleks üldjuhul on peadirektor, ei peaks panema ülesandeid, mis ei nõua sisulist otsustust. Õigusakt peaks võimaldama tööd paindlikult korraldada. Eelnevast tulenevalt on meie ettepanekud: 1) sõnastada määruse eelnõu § 4 lg 1 järgnevalt: „(1) Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet edastab puudusteta taotluse ja sellele lisatud dokumendid välisinvesteeringu loa andmise kooskõlastamiseks komisjonile ning komisjoni esimees või tema poolt määratud Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ameti teenistuja määrab komisjoni liikmetele hinnangu esitamise tähtaja.“; 2) sõnastada määruse eelnõu seletuskirjas § 4 lg 1 selgituse esimene lõik järgnevalt: „Paragrahvi 4 lõike 1 kohaselt määrab komisjoni esimees või tema määratud TTJA teenistuja komisjoni esimehega kooskõlastatult komisjoni liikmetele hinnangu esitamise tähtaja, kui TTJA on edastanud puudusteta taotluse ja sellele lisatud dokumendid välisinvesteeringu loa andmise kooskõlastamiseks komisjonile.“; 3) sõnastada määruse eelnõu seletuskirjas § 4 lg 1 selgituse neljanda lõigu esimene lause järgnevalt: „TTJA-lt puudusteta taotluse ja sellele lisatud dokumentide saamisel määrab komisjoni esimees või tema määratud TTJA teenistuja komisjoni esimehega kooskõlastatult komisjoni liikmetele hinnangu esitamise tähtaja.“. 3. Teeme ettepaneku täiendada Vabariigi Valitsuse määruse „Välisinvesteeringukomisjoni töökord“ eelnõu § 4 lõiget 3 õigusega komisjoni esimehel määrata TTJA teenistuja ülesandeks komisjoni koosoleku kokku kutsumine. Vastavalt määruse eelnõu §-le 2 on TTJA ülesandeks komisjoni töö tagamine. TTJA ülesannete täitmise eest ja komisjoni töö juhtimise eest vastutab TTJA peadirektor, kellel peaks olema õigus seda korraldada paindlikult ja lähtuvalt TTJA töökorraldusest. Komisjon tegutseb TTJA juures ja komisjoni koosoleku kokku kutsumine võimaldab TTJA-l tagada operatiivselt ja viivitusteta komisjoni teenindamise. Komisjoni koosolekuks otsib ja räägib läbi võimalikult paljudele sobiva aja menetleja, sellele järgnevalt komisjoni esimehe ehk üldjuhul peadirektori poolt koosoleku aja teada andmine oleks tarbetu. Eelnevast tulenevalt on meie ettepanekud: 1) sõnastada määruse eelnõu § 4 lg 3 järgnevalt: „(3) Kui vähemalt ühe komisjoni liikme hinnangu kohaselt võib välisinvesteering ohustada Eesti või muu Euroopa Liidu liikmesriigi julgeolekut või avalikku korda või esinevad muud olulised asjaolud, kutsub esimees või tema määratud TTJA teenistuja kokku komisjoni koosoleku.“; 2) asendada määruse eelnõu seletuskirjas § 4 lg 3 selgituses läbivalt sõna „esimees“ sõnadega „esimees või tema määratud TTJA teenistuja“. 2 (3) 4. Teeme ettepaneku täiendada majandus- ja infotehnoloogiaministri määruse „Välisinvesteeringu loa taotluse esitamise kord“ eelnõu § 4 lg 1 punkti 2 ja lisada esitatavate andmete koosseisu passinumbri puudumisel esitatava muu isikut tõendava dokumendi nimetus ja välja andnud riigi nimi ning täiendada vastavalt ka seletuskirja ja välja tuua, et teise riigi muu isikut tõendava dokumendi korral võib isiku üheseks identifitseerimiseks vajalik olla lisaks dokumendi numbrile ka selle nimetus ja väljaandja riik. Pakume määruse eelnõu § 4 lg 1 p 2 uueks sõnastuseks: „2) füüsilise isiku sünniaeg ja passinumber või selle puudumisel muu isikut tõendava dokumendi number, nimetus ja välja andnud riigi nimi;“. 5. Teeme ettepaneku täiendada majandus- ja infotehnoloogiaministri määruse „Välisinvesteeringu loa taotluse esitamise kord“ eelnõu § 4 lg 1 punkti 9 ja täpsustada esitatavate andmete koosseisu tegeliku kasusaaja kohta: füüsilise isiku nimi, identifitseerimiskood või sünniaeg ja passinumber või selle puudumisel muu isikut tõendava dokumendi number, nimetus ja välja andnud riigi nimi. Eelnevast tulenevalt täiendada vastavalt ka seletuskirja ja välja tuua, et esitatakse andmed tegeliku kasusaaja kohta, et isikut saaks üheselt identifitseerida. Pakume määruse eelnõu § 4 lg 1 p 9 uueks sõnastuseks: „9) füüsilisest isikust tegeliku kasusaaja nimi, identifitseerimiskood või sünniaeg ja passinumber või selle puudumisel muu isikut tõendava dokumendi number, nimetus ja välja andnud riigi nimi;“. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Kristi Talving peadirektor Madis Ostra 6201756 [email protected] 3 (3)