Teie 09.02.2026
Jurist Kadi Orm
Meie 04.03.2026 nr 20-1/997
[email protected]
Vastus pöördumisele
Lugupeetud Kadi Orm
Pöördusite Justiits- ja Digiministeeriumi poole kirjaga, paludes selgitust alljärgnevale:
1. Erinevad kohalikud omavalitsused kasutavad erinevaid infosüsteeme, nt operatiivteenuste
infosüsteem (OPIS), tarkvarasüsteem haridusteenuste haldamiseks – ARNO jne.
2. Kas kohalikul omavalitsusel on õigus seada oma elanikele tingimusi, et elanikud saavad oma
taotluse esitada ainult vastava infosüsteemi kaudu või kõigil on õigus valida, kas ta saadab
taotluse vastava infosüsteemi kaudu või kohaliku omavalitsuse kontaktandmetele?
3. Näiteks raieloa taotlusi saab esitada ainult OPIS kaudu, kuigi varem sai taotlust esitada ka
kohalikule omavalitsusele tema kontaktandmeid kasutades.
Täname Teid pöördumise eest. Informatsioon kohalike omavalitsusüksuste tegevuse kohta on meile
oluline.
Esmalt selgitame, et vastavalt Vabariigi Valitsuse seaduse (VVS) § 753 lõikele 1 teostab Justiits- ja
Digiministeerium haldusjärelevalvet kohaliku omavalitsuse üksuste haldusaktide õiguspärasuse üle.
Selgitame esmalt, et ministeeriumi poolt teostatava järelevalve eelduseks on VVS § 75 3 lõikest 4
tulenevalt kohaliku omavalitsuse üksuse haldusakti õigusvastasus ja avaliku huvi rikkumine. Mõlemad
eeldused peavad olema täidetud samaaegselt. Sõltumata sellest, kas tingimused on või ei ole
täidetud, on Justiits- ja Digiministeeriumil kaalutlusõigus küsimuses, kas järelevalvet alustada või
mitte. Eelnev tähendab, et ainuüksi asjaolu, et kohaliku omavalitsuse üksus on olnud mõne juhtumi
puhul õigusvastaselt tegevusetu, ei tähenda veel, et täidetud oleks ka avaliku huvi rikkumise
kriteerium. Muidugi peab haldusorgani tegevus alati olema õiguspärane, aga ministeeriumi järelevalve
objektiks on vaid sellised haldusaktid, mis kahjustavad ka mõnda olulist avalikku huvi.
Justiits- ja Digiministeeriumi pädevusse kuulub järelevalve vaid haldusaktide, mitte kohaliku
omavalitsuse toimingute ega üldise tegevusetuse üle. Ministeerium saab oma pädevuse piires teha
kohalikule omavalitsusele ettepaneku vaid haldusakti andmise, mitte toimingu(te) tegemise kohta.
Käesoleval juhul ei nähtu asjaoludest piisavalt selgelt haldusakti, millest (või mille andmisest
keeldumisest) olukord on tekkinud. Haldusakti puhul on oluline sisuline pool ja see milliselt on see
piiritletud (sh adressaat). Teisisõnu peab olema selge see, kellele ja millise sisuga haldusakti
andmisest on kohalik omavalitsus õigusvastaselt keeldunud.
Eeltoodu tõttu pole Teie pöördumise menetlemine haldusjärelevalvekorras võimalik. Küll aga
pöördusime Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi poole, kelle valitsemisalas on VVS § 651
kohaselt kohaliku omavalitsuse poliitika kavandamine ja elluviimine ning selle valdkonna õigusaktide
kohta selgituste andmine. Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi poolt saime alljärgneva selgitava
vastuse:
1. Üldreeglina on taotluse esitamine vormivaba. Haldusmenetluse seaduse (HMS) § 14 lõike 1
kohaselt esitatakse haldusorganile avaldus vabas vormis, kui seadusega või selle alusel ei
ole ette nähtud kohustuslikku vormi.
Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / +372 620 8100 /
[email protected]/ www.justdigi.ee
Registrikood 70000898
2. Kui üldreeglina on taotluse esitamine vormivaba ning haldusorgani poole võib pöörduda nii
suuliselt, kirjalikult või sidevahendi abil, võib taotlusele kohustusliku vormi – näiteks kirjaliku
vormi, digitaalse allkirja nõude, kindla blanketivormi või konkreetse infosüsteemi kaudu
esitamise kohustuse – ette näha üksnes seadusega või seadusest tuleneva volitusnormi
alusel.
3. Kui seadus ei sätesta ning puudub seadusest tulenev volitusnorm, et taotlus tuleb esitada
ainult kindla infosüsteemi kaudu, siis ei saa haldusorgan üldjuhul keelduda muul viisil (nt e-
posti teel) esitatud taotluse menetlemisest. Kohalik omavalitsus võib menetluste korraldamisel
kasutada infosüsteeme ning suunata isikuid neid kasutama, kuid üksnes haldusorgani enda
otsusest ei piisa selleks, et välistada muud HMS-iga lubatud taotluse esitamise viisid. Kui
valdkondlik õigusakt ei sätesta, et taotlus tuleb esitada konkreetses infosüsteemis, võib ainult
infosüsteemi kaudu esitamise kohustus olla õiguslikult küsitav.
4. Praktikas on õiguspärasem lahendus see, et infosüsteem on eelistatud ja peamine kanal, kuid
muul HMS-iga lubatud viisil (nt digiallkirjastatult e-postiga) esitatud taotlusi ei jäeta
menetlemata. Vajadusel võib haldusorgan sellise taotluse ise infosüsteemi sisestada.
Avaldame lootust, et eelnevad selgitused olid Teile informatiivsed ning abiks edasiste tegevuste
planeerimisel.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Victoria Tamme
nõunik
Victoria Tamme 53523094
[email protected]
2