Saatja: Olga Sõtnik <
[email protected]>
Saadetud: 12.03.2026 15:36
Adressaat: Justiits- ja Digiministeerium <
[email protected]>
Teema: Re: Karistusseadustiku ja ohvriabi seaduse muutmise eelnõu
inimkaubanduse direktiivi ülevõtmiseks
Tähelepanu! Tegemist on välisvõrgust saabunud kirjaga.Tundmatu saatja
korral palume linke ja faile mitte avada.Tere,
Täname Teid, et edastasite Karistusseadustiku ja ohvriabi seaduse
muutmise eelnõu inimkaubanduse direktiivi ülevõtmiseks UNHCR-ile arvamuse
avaldamiseks.
Hetkel ei ole meil eelnõu kohta ametlikke kommentaare. Samas sooviksin
juhtida Teie tähelepanu 2025. aasta mais valminud UNHCR-i uuringule, mis
analüüsib soopõhise vägivalla (sh seksuaalse ärakasutamise) ohvriks
langenud pagulaste ja kodakondsuseta isikute riiklikke suunamismehhanisme
ning tugiteenuseid Eestis.
Alljärgnevalt on lühidalt esitatud uuringu peamised järeldused, mis on
otseselt asjakohased kavandatavate seadusemuudatuste ja Vabariigi
Valitsuse määruse kavandi kontekstis.
1. Riiklik suunamismehhanism ja asutustevaheline koostöö (Ohvriabiseaduse
§ 24 lg 9 muudatus)
Eelnõuga luuakse õiguslik alus riiklikule suunamismehhanismile ning
täpsustatakse ohvrite varajase avastamise miinimumstandardeid. UNHCR-i
uuring kinnitab sellise tervikliku raamistiku vajalikkust, kuna praktikas
on ohvrite suunamine sageli lünklik. Uuring toob esile, et kuigi politsei
ja ohvriabi vaheline koostöö toimib üldiselt hästi, tegutsevad
tervishoiuasutused sageli muust tugivõrgustikust eraldatuna ning ei anna
alati tagasisidet isegi juhul, kui ohver on suunatud otse kliinikusse.
Seetõttu oleks Vabariigi Valitsuse määruse rakendamisel oluline tagada
tervishoiusüsteemi tugevam lõimimine suunamismehhanismi ning MARAC-
võrgustikku.
2. Piiriülese suunamise kontaktasutuse roll ja keelebarjäärid
Eelnõu kohaselt on inimkaubanduse ohvrite piiriülese suunamise
kontaktasutuseks ja koordinaatoriks Sotsiaalkindlustusamet (SKA), kelle
ülesandeks on muu hulgas toetada rahvusvahelist kaitset vajavaid
inimkaubanduse ohvreid. Uuring juhib tähelepanu, et praktikas takistab
abi kättesaadavust sageli märkimisväärne keelebarjäär: teave
ohvriabiteenuste (sh kriisitelefoni) kohta on valdavalt kättesaadav
üksnes eesti, vene ja inglise keeles. Samuti võib SKA poolt pakutav
kaheaastane tasuta tõlketeenuse periood osutuda paljude haavatavate
pagulaste jaoks ebapiisavaks. Nende praktiliste takistuste leevendamine
oleks oluline ka direktiivist tuleneva nõude täitmiseks, mille kohaselt
tuleb tagada ohvritele juurdepääs toetusele sõltumata nende
päritoluriigist.
3. Spetsialistide koolitamine ja ennetustegevus (direktiivi artiklid 18
ja 18b)
Eelnõu näeb ette inimkaubanduse ohvritega kokku puutuvate spetsialistide
koolitamist. UNHCR-i uuring rõhutab vajadust suurendada spetsialistide
(sh sotsiaaltöötajate, politseinike ja tervishoiutöötajate) teadlikkust
kultuurilistest ja usulistest eripäradest. Praktikas võib töötajatel
sageli nappida oskusi luua usalduslikku dialoogi erineva taustaga
ohvritega ning mõista laiemat konteksti, näiteks kogukonna „au nimel
toime pandud vägivallajuhtumeid. Seetõttu võiksid koolitusprogrammid olla
süsteemsed, teaduspõhised ning tugineda ka praktilistele
juhtumiuuringutele.
4. Seksuaalse ärakasutamise definitsioonid ja ohvrite hirm menetluse ees
Eelnõu täiendab inimkaubanduse definitsioone, hõlmates muu hulgas
asendusemadust, ebaseaduslikku lapsendamist ning ohvri teadlikku
ärakasutamist. UNHCR-i uuring osutab siinkohal ka laiemale küsimusele
Karistusseadustikus: seksuaalse vägivalla ja ärakasutamise
regulatsioonides (KarS § 141, 141¹ ja 143) ei ole seni täielikult
rakendatud Istanbuli konventsioonile vastavat vabatahtliku nõusoleku
põhimõttel põhinevat lähenemist, mis võib praktikas raskendada
ekspluateerimise tuvastamist. Samuti kinnitab uuring, et paljud
seksuaalse ja tööalase ärakasutamise ohvrid eriti pagulased hoiduvad
kuritegudest teatamast kartuses võimaliku riigist väljasaatmise ees. Seda
aspekti oleks oluline silmas pidada nii eelnõu eesmärkide saavutamisel
kui ka selle praktilisel rakendamisel, sealhulgas ohvrite kaitse
tagamisel kriminaalmenetluses.
Loodame, et UNHCR-i uuringus esile toodud praktilised tähelepanekud ja
soovitused võivad olla ministeeriumile kasulikuks sisendiks eelnõu
edasisel menetlemisel ning riikliku suunamismehhanismi detailide
väljatöötamisel.
Lugupidamisega,
Ms. Olga SÕTNIK
Government Liaison Officer (Estonia)UNHCR Representation for the Nordic
and Baltic Countries
Mobile: + 372 53 88 34 46 (Signal)
Jõe 5, 10151, Tallinn, Estonia | | |
From: <>Sent: Monday, March 2, 2026 10:54 AMTo: Tartu Ülikooli
õigusteaduskond <>; MTÜ Eluliin <>; Rahvusvaheline
Migratsiooniorganisatsioon <>; UNHCR Stockholm Sweden <>; Euroopa
Rändevõrgustiku Eesti Esindus <>Subject: Karistusseadustiku ja ohvriabi
seaduse muutmise eelnõu inimkaubanduse direktiivi ülevõtmiseks
You don't often get email from . Attention: This email is from an
external sender. Please be careful with any links or attachments.
Tere!Teile on saadetud Justiits- ja Digiministeeriumi
dokumendihaldussüsteemi Delta kaudu eelnõu arvamuse avaldamiseks.
Teie tagasisidet eelnõu kohta ootame hiljemalt 10.03.2026 e-posti
aadressile või DVK kaudu.
Link EIS-i: Pealkiri: Karistusseadustiku ja ohvriabi seaduse muutmise
eelnõu inimkaubanduse direktiivi ülevõtmiseksRegistreerimise kuupäev:
02.03.2026Registreerimise number: 8-1/1546-1.LugupidamisegaJustiits- ja
Digiministeerium
Suur-Ameerika 1, 10122 TallinnTel. (372) 620 8100e-post:
[/dhs/faces/jsp/dialog/www.justdigi.ee]www.justdigi.ee