Riigihanke “Keskse volituste haldamise süsteemi Pääsuke edasiarendus (eraisikute volitamine)” korraldamine, komisjoni ja vastutava isiku nimetamine

KÄSKKIRI 30.10.2025 nr 77 Riigihanke “Keskse volituste haldamise süsteemi Pääsuke edasiarendus (eraisikute volitamine)” korraldamine, komisjoni ja vastutava isiku nimetamine Riigihangete seaduse § 14 lõike 2 punkti 1 alusel ja kooskõlas majandus- ja infotehnoloogiaministri 21.06.2024 käskkirjaga nr 50 kinnitatud „Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi hankekorraga“: 1. Korraldada alla eriteenuse piirmäära jääva riigihange “Keskse volituste haldamise süsteemi Pääsuke edasiarendus (eraisikute volitamine)” (CPV kood 79111000-5 „Õigusabiteenused“) (edaspidi riigihange), mille eeldatav maksumus on 50 000 eurot käibemaksuta. 2. Moodustan hankekomisjoni (edaspidi komisjon) käskkirja punktis 1 nimetatud riigihanke korraldamiseks, sealhulgas esitatud pakkumuste vastavuse kontrollimiseks, pakkumuste hindamiseks ja eduka pakkumuse väljaselgitamiseks järgmises koosseisus: 2.1 Komisjoni esimees: Triin Tõnisson – digimajanduse osakonna ettevõtja digivärava jurist. 2.2 Komisjoni liikmed: 2.2.1 Tanel Tsirgu – Riigi Infosüsteemi Ameti personaalriigi osakonna tehnoloogia arenduse talituse tootejuht – tema nõusolekul; 2.2.2 Marten Jakobson – Justiits- ja Digiministeeriumi digiriigi osakonna teenuste talituse nõunik – tema nõusolekul. 3. Määran käskkirja punktis 1 nimetatud riigihanke eest vastutavaks isikuks Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi digimajanduse osakonna ettevõtja digivärava juristi Triin Tõnissoni. 4. Kinnitan käskkirja punktis 1 nimetatud riigihanke pakkumuskutse ja selle lisa (lisatud). Valitud eriteenuse ja käskkirjaga kinnitatud hanketingimuste peale võib esitada vaidlustuse Rahandusministeeriumi juures asuvale riigihangete vaidlustuskomisjonile riigihangete seaduses sätestatud korras ja tähtajal. (allkirjastatud digitaalselt) Ahti Kuningas kantsler  PAKKUMUSKUTSE Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi digimajanduse osakonna ettevõtja digivärava valdkond (edaspidi hankija või tellija) teeb ettepaneku pakkumuse esitamiseks õigusanalüüsi läbiviimiseks, et selgitada välja õiguslik taust ning teha ettepanekud õigusmuudatusteks keskse volituste haldamise süsteemi Pääsuke edasiarenduseks (eraisikupoolne volitamine) ja õiguspäraseks toimimiseks. Tutvustus Ettevõtja digivärav, mille üheks osaks on keskne volituste haldamise süsteem Pääsuke, koondab eesti.ee portaali usaldusväärset infot ja avalikke teenuseid, et ettevõtjal oleks lihtne ning mugav riigiga suhelda. Keskkond tagab ühtse ligipääsu avaliku sektori teabele ja teenustele ning toetab ettevõtjatele suunatud proaktiivsete ja sündmusteenuste tulevikulahendust, kasutades selleks uusi tehnoloogiaid ja tehisintellekti võimalusi. Pääsukeses saavad kasutajad tema poolt või talle antud volitusi üle terve Eesti riigi erinevate infosüsteemide, mis on Pääsukesega liidestunud, hallata (hetkel vaid riigiportaali eesti.ee ettevõtja vaates). Volitusi saab anda, muuta, tagasi võtta, edasi volitada ning neist loobuda. Liidestujale, kes on võtnud Pääsukese enda iseteeninduskeskkonnas kasutusele, annab see võimaluse hallata iseteeninduskeskkonna rolle ehk siis nt eesti.ee ettevõtja vaates saab volitatud isik külge vastavad ettevõtja rollid. Rollikonfiguraator on teenus, mille abil Pääsukese äriklientidest liidestujad saavad ise seadistada ehk kirjeldada oma infosüsteemile vajalike Pääsukese rollide konfiguratsioone. Pääsukese jätkuarendusena on see plaanis kasutusele võtta eraisiku vaatest (näiteks lapsevanem saaks volitada oma last enda retseptide infoga tutvumiseks või vastupidi). Töö eesmärk ja sisu Eesmärgiks on tellida õigusanalüüs, mille eesmärk on kaardistada hetkel kehtiv eraisikute volitustega seotud õigusraamistik ning analüüsida, sõltuvalt Pääsukese kavandatud jätkuarendusest ning lähtudes once-only printsiibist, milliste õigusaktides sätestatud nõuetega tuleb jätkuarenduse ellu viimisel arvestada, sh kas ja milliseid õigusakte ning kuidas tuleb Pääsukese jätkuarenduse realiseerimiseks täiendada, muuta või luua, võttes arvesse ettevõtja digivärava tulevikuvisiooni, õigusandlust, kohtupraktikat, asjakohaseid juhendeid (sh Andmekaitse Inspektsiooni poolt väljatöötatuid), koostatavat mõjuhinnangut jm materjale, et tuvastada õigusruumi muutmise vajadused ning pakkuda välja lahendused, kuidas tagada Pääsukese jätkuarenduse väljakujundamine ja õiguspärane toimimine. Analüüsi järelmiks olevad ettepanekud õigusraamistiku muutmiseks ei pea olema vormistatud muutmiskäskudena. Sisaldab ka mõjuhinnangut. Töö tulemiks on kirjalik õigusanalüüs (s.o lõpparuanne), millega kaardistatakse Pääsukesega seonduv kehtiv õigusraamistik (eraisikute vaatest), ning analüüsitakse, milliseid regulatiivseid muudatusi on vaja, arvestades õigusaktidest tulevaid nõudeid nimetatud jätkuarendusele ning võimalikku õigusaktide muutmise vajadust, skoopi ja sisu lahenduse kasutuselevõtuks. 1. Töövõtja ülesanded 1.1. Töövõtja peab analüüsima lahenduste väljatöötamiseks: 1.1.1 ettevõtja digivärava tulevikuvisiooni; 1.1.2 Euroopa Liidu õigusandlust (sh GDPR); 1.1.3 riigisisest õigusandlust: sh haldusmenetluse seadus (HMS), avaliku teabe seadus (AvTS), tsiviilseadustiku üldosa seadus (TsÜS) isikuandmete kaitse seadus (IKS) ja nende alusel kehtestatud asjakohaseid määrusi; 1.1.4 kohtupraktikat; 1.1.5 asjakohaseid juhendeid (sh AKI poolt väljatöötatuid); 1.1.6 muud asjakohast õigusandlust. 1.2. Analüüsi käigus peab töövõtja käsitlema vähemalt järgmisi teemasid: Pääsukese jätkuarendusega seotud õigusaktide analüüs (s.o hetkel kehtiv õigusraamistik) ja sellest tulenevad ettepanekud õigusraamistiku kujundamiseks (sh täiendamiseks, täpsustamiseks vm viisil muutmiseks) peavad vastama järgmistele tingimustele ja küsimustele: 1) teemakohaste õigusaktide kaardistus ehk milliste õigusaktidega sätestatud nõudeid on vaja jätkuarenduse realiseerimisel arvestada (mh millistel tingimustel saab üks eraisik teist volitada ja millal mitte, mida peab arvestama volitatava isiku nimel tehingute tegemisel, millised on eestkoste puhul õigused bioloogilistel vanematel eestkostjaga võrreldes)?; 2) õigusraamistiku piirangute ja võimaluste analüüs, sh milliseid volitusi saab iseteeninduskeskkondades hallata ja kas on võimalik volituste (sh konkreetsete rollide) komplekte (näiteks isik A näeb eesti.ee-s isiku B terviseinfot, kas see kehtib ka Terviseportaalis?); 3) volituse kui tehingu tegemise protsess, st kas volituse andja või volitatav alustab tehingu tegemise protsessi ning milline lahendus oleks õiguslikult korrektsem või on mõlemad lahendused õiguslikult võimalikud?; 4) kui nõusoleku andmise juures on vaja kinnitada tingimused, siis need kirjeldada ja analüüsida, kas tingimused ja vastutus peavad olema selgitatud nii volitajale kui volituse saajale; 5) õiguslikud piirangud, mille muutmine ei ole õigusraamistikku arvestades võimalik; 6) muud asjakohased aspektid, mis on antud teemapüstituse puhul vajalikud, st juhul, kui tööde teostamise käigus selgub täiendavate õigusaktide analüüsivajadus (sh lähtudes tehnilistest vajadustest), tuleb töös teostada ka nende õigusaktide analüüs; 7) kas ja milliseid õigusakte ning mis ulatuses on jätkuarenduse realiseerimiseks vaja muuta, luua, täiendada ja millisel viisil, et tagada eraisikutele võimalus Pääsukeses volitusi hallata?;  8) õiguslik mõjuhinnang. 2. Töö tulemusel üleantavad dokumendid 2.1. Töövõtja esitab hankijale pärast töö teostamist elektroonilisel kujul vastavalt punkti 5.1. tingimustele ja lepingu punktis 2.3. nimetatud tähtajal: 2.1.1. keskse volituste haldamise süsteemi Pääsuke edasiarenduse (eraisikute volitamine) õigusanalüüsi lõpparuande, mis sisaldab kehtiva õigusraamistiku kaardistust, muudatusvajaduste analüüsi, erinevate lahenduste võrdlust, nende mõjuhinnangut ning ettepanekuid õigusmuudatusteks (sh kõik viited ja allikad, lisaks kasutatud teadusartiklid, kohtupraktika, uuringud, juhendid, parimad praktikad jms, kui neid on kasutatud lisaks nõutud alusmaterjalidele); 2.1.2. kokkuvõtliku memo poliitikakujundajatele (kuni 3 lk); 2.1.3. kokkuvõtliku esitluse (PowerPointis või muus levinud esitlusformaadis) analüüsi tulemusest. 3. Pakkumuse esitamise tingimused 3.1. Pakkumus tuleb esitada hiljemalt 21. novembriks 2025.a e-posti teel aadressile [email protected]. 3.2. Küsimuste ja täiendava informatsiooni soovi korral palume need esitada kirjalikult meiliaadressil [email protected]. 3.3. Pakkuja esitab pakkumuse maksumuse käibemaksuta (juhul kui lisandub käibemaks, tuleb see välja tuua) punktis 1 “Töövõtja ülesanded” nimetatud tööde teostamiseks. Pakkumuses esitatud hind on lõplik. Pakkumuse maksumus peab sisaldama kõiki töö läbiviimiseks ja üleandmiseks vajalikke kulusid, makse ja maksusid. Lepingu täitmise käigus hankija täiendavaid makseid töövõtjale ei tee. 3.4. Pakkumuse esitamisega kinnitab pakkuja, et pakkumus on jõus vähemalt 60 kalendripäeva. Pakkumuse esitamisega kinnitab pakkuja kõikide pakkumuskutses sätestatud tingimuste ülevõtmist. 4. Pakkumuste hindamine ja edukaks tunnistamine 4.1. Pakkumuste hindamisel selgitatakse majanduslikult soodsaim pakkumus välja pakkumuse kogumaksumuse alusel. Edukaks tunnistatakse vastavaks tunnistatud pakkumus, mille kogumaksumus km-ta on madalaim. Võrdse maksumusega pakkumuste puhul tunnistatakse edukaks pakkumus, mille hankija sai järjekorras esimesena. 4.2. Kui pakkumuste maksumused ületavad punktis 5.1. toodud eeldatavat maksumust on hankijal õigus pidada läbirääkimisi pakkumuse maksumuse alandamiseks ning paluda pakkuja(te)l esitada uus, madalama maksumusega pakkumus. Juhul, kui läbirääkimiste tulemusena ületavad kõik pakkumused eeldatava maksumuse, on hankijal õigus kõik pakkumused tagasi lükata. 4.3. Hankija lükkab pakkumuse või kohandatud pakkumuse tagasi, kui see ei vasta pakkumuskutses esitatud tingimustele, kui pakkuja ei esita tähtajaks hankija nõutud selgitusi või pakkuja selgituste põhjal ei ole võimalik üheselt hinnata pakkumuse vastavust pakkumuskutses esitatud tingimustele. Hankija võib tunnistada pakkumuse  vastavaks, kui selles ei esine sisulisi kõrvalekaldeid pakkumuskutses nimetatud tingimustest. 5. Muu oluline info 5.1. Eeldatav maksumus (kõik töövõtja poolt teostatavad tööd) on 50 000 eurot ilma käibemaksuta. 5.2. Töö teostamine ja tegevuste korraldamine peab põhinema tihedal koostööl töövõtja ja hankija vahel saavutamaks töö eesmärke. 5.3. Hankijal on vajaduse korral õigus tellida ja töövõtjal on kohustus teostada töö esemega seotud täiendavaid töid (töö esemega seotud tööde täiendamine/asendamine, mahu suurendamine või töö mahtu esialgselt mitte kuulunud tööd) kuni 15% ulatuses pakkumuses esitatud tööde kogumaksumusest. Hankija maksab nimetatud tööde eest vastavalt täiendavate tööde tellimise ajal töövõtja kehtivale hinnakirjale. Hankija teavitab töövõtjat täiendavate tööde tellimisest ette vähemalt 3 tööpäeva. Töövõtja peab esitama hinnapakkumise ning hankija esitab seejärel tellimuse täiendavate tööde tellimiseks või loobub sellest. Poolte volitatud esindajad vormistavad täiendavate tööde tellimuse e-kirja teel. 5.4. Tööd tellitakse ja teostatakse Euroopa Liidu vahenditest (taaste- ja vastupidavusrahastu ehk RRF). Töö teostamisel tuleb lähtuda Vabariigi Valitsuse 04.12.2021 määrusest nr 108 „Taaste- ja vastupidavuskava elluviimise korraldus ja toetuse andmise üldtingimused“1. 5.5. Edukas pakkuja esitab hankelepingu sõlmimise järgselt viivitamatult hankijale hankelepingu täitmisel osalevate alltöövõtjate kohta järgmise info: alltöövõtja nimi ja registri- või isikukood, alltöövõtulepingu nimetus, kuupäev, number, lepingu summa ja garanteerib, et eduka pakkuja ning alltöövõtjate tegelikud kasusaajad on kantud äriregistrisse. 5.5.1. Kui edukas pakkuja või alltöövõtja on registreeritud välisriigis, esitab edukas pakkuja hankelepingu sõlmimise järgselt hankijale viivitamatult omanike ja tegelike kasusaajate nimed, isiku-või registrikoodid, isikukoodi puudumisel sünniajad ning alltöövõtulepingu kuupäeva, numbri ja summa. 5.6. Kui töövõtja ei täida pakkumuskutses esitatud tingimusi nõuetekohaselt ja selle alusel teeb rakendusüksus toetuse vähendamise või tagasinõude otsuse, on tellijal õigus töövõtjalt tagasi nõuda mitteabikõlbulikud kulud tagasimakse nõude ulatuses. 5.7. Edukaks tunnistatud pakkumuse esitanud pakkuja ja hankija sõlmivad lepingu, mille projekt on toodud pakkumuskutse lisas. Pakkumuskutse lisa: töövõtulepingu eritingimuste projekt (hankelepingu projekt). 1 Kättesaadav veebilehelt: Taaste- ja vastupidavuskava elluviimise korraldus ja toetuse andmise üldtingimused– Riigi Teataja  TÖÖVÕTULEPING nr … ERITINGIMUSTE PROJEKT Tallinn Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium, registrikood 70003158, asukoht Suur- Ameerika 1, Tallinn 10122, mida esindab Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi hankekorra alusel digimajanduse osakonnajuhataja …… (edaspidi tellija),tellija), ja XXX, registrikood …, asukoht …, mida esindab /juhatuse liige /volituse alusel … (edaspidi töövõtja), keda edaspidi nimetatakse üheskoos ka pooled ja eraldi pool, sõlmivad käesoleva töö teostamise hankelepingu (edaspidi leping) alljärgnevas: 1. Üldsätted 1.1. Lepingu moodustavad eri- ja üldtingimused koos lisadega kui konkreetsest lepingu sättest ei tulene teisiti. Eritingimused sisaldavad üldtingimuste täiendusi ja parandusi. 1.2. Lepingu dokumentide prioriteetsus on järgmine: eritingimused (I), lepingu lisad (II) ja üldtingimused (III). Vastuolude korral lepingu dokumentide vahel prevaleerib prioriteetsem dokument. 2. Lepingu ese, alus ja tähtaeg 2.1. Lepingu esemeks on õigusanalüüsi läbiviimine (edaspidi töö), mida töövõtja kohustub tegema vastavalt lepingus ja lepingu lisades sätestatud tingimustele. 2.2. Leping sõlmitakse tellija korraldatud hanke1 tulemusena ning vastavalt pakkumuskutsele ning töövõtja edukaks tunnistatud pakkumusele. 2.3. Töövõtja teostab punktis 2.1. nimetatud töö ja annab selle elektrooniliselt tellijale üle 8 nädala jooksul pärast lepingu sõlmimist. 3. Tasu suurus, väljamaksmise tähtaeg ja kord 3.1. Tellija tasub töövõtjale lepingus sätestatud töö teostamise eest tasu summas …, millele lisandub/ei lisandu käibemaks. Tellija tasub töö eest pärast töö vastuvõtmist üleandmise-vastuvõtmise aktiga ja selle alusel töövõtja esitatud arve saamist. 3.2. Pärast töö üleandmist kontrollib hankija 10 tööpäeva jooksul töö vastavust nõuetele ja annab töövõtjale teada, kas töö on teostatud nõuetekohaselt. Töö loetakse vastuvõetuks kui tellija on allkirjastanud üleandmise-vastuvõtmise akti. 3.3. Arvele märgitakse lepingu number ja lepingus nimetatud tellija volitatud esindaja. 4. Poolte volitatud esindajad 4.1. Tellija volitatud esindaja lepingu tingimuste täitmisel, täitmise kontrollimisel ja töö vastuvõtmisel on Triin Tõnisson, telefon +372 5885 1234, e-post [email protected] või teda asendav isik . 4.2. Töövõtja volitatud esindaja lepingu tingimuste täitmisel ja täitmise kontrollimisel on … , telefon … , e-post … . 5. Lepingu lisad 5.1. Lepingu allakirjutamisel on lepingule lisatud: 5.1.1. Lisa 1. Pakkumuskutse (kättesaadav tellija dokumendihaldussüsteemis); 1 Tegemist on CPV koodiga 79111000-5 „Õigusabiteenused“ alla riigihanke piirmäära eriteenuse hankega hankekorra § 11 lg 7 alusel.  5.1.2. Lisa 2. Töövõtja pakkumus (kättesaadav tellija dokumendihaldussüsteemis); 5.1.3. Lisa 3. Töö üleandmise-vastuvõtmise akt. 6. Muud sätted 6.1. Töövõtja kinnitab, et on töövõtulepingu üldtingimustega tutvunud elektroonselt Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi veebis aadressil: https://mkm.ee/ministeerium-uudised-ja-kontakt/ministeerium-ja-ministrid/hanketeated 6.2. Töövõtja on teadlik, et leping on avalik välja arvatud osades, mis on märgitud AvTS-st tulenevatel alustel asutusesiseseks kasutamiseks. Tellija Töövõtja (allkirjastatakse digitaalselt) (allkirjastatakse digitaalselt)  Lepingu lisa 3 „Töö üleandmise-vastuvõtmise akt“ (vorm) Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi ja /……/vahel sõlmitud lepingu nr XXX juurde Töö üleandmise-vastuvõtmise akt Käesolev Töö üleandmise-vastuvõtmise akt (edaspidi akt) on koostatud /……/ (edaspidi Töövõtja) /……/ poolt ja esitatud Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi /……/ (edaspidi Tellija), tõendamaks, et Töövõtja andis üle Poolte vahel /……/ sõlmitud Lepingu „……“ nr /……/ alusel teostatud Töö alljärgnevalt: 1. /……/ (üleantava Töö nimetus, detailne kirjeldus, mida üleantav Töö hõlmab), ajavahemik, maht, täidetud tingimused, vajadusel viited Lepingu punktidele vms). 2. Tellija on Töö teostamise tulemustega tutvunud ning kiidab Töö teostamise tulemused heaks, millega ühtlasi loetakse Töövõitja poolt üle antud Töö vastuvõetuks. Akt on aluseks Töövõtja poolt Tellijale arve esitamiseks summas /……/ eurot. Akt omab digitaalselt allkirjastatuna juriidilist jõudu ning edastatakse elektrooniliselt mõlemale Poolele. Töövõtja Tellija (allkirjastatud digitaalselt) (allkirjastatud digitaalselt)