Eelnõu esitamine Vabariigi Valitsuse istungile

Vabariigi Valitsuse määruse „Vabariigi Valitsuse 25. mai 2023. a määruse nr 53 „Kaitseministeeriumi põhimäärus“ muutmine“ eelnõu SELETUSKIRI 1. Sissejuhatus 1.1. Sisukokkuvõte Vabariigi Valitsuse määrus „Vabariigi Valitsuse 25. mai 2023. a määruse nr 53 „Kaitseministeeriumi põhimäärus“ muutmine“ kehtestatakse Vabariigi Valitsuse seaduse § 42 lõike 1 alusel. Eelnõuga muudetakse Vabariigi Valitsuse 25. mai 2023. a määruse nr 53 „Kaitseministeeriumi põhimäärus“ (RT I, 26.02.2025, 5) redaktsiooni, mis jõustub 1. augustil 2025. Uue eelnõu jõustumisel ühendatakse olemasolev kaitsetahte osakond ja augustis loodav inimvarapoliitika osakond ning tekib uus, kaitsetahte ja inimvarapoliitika osakond. Uus osakond tegeleb põhiliselt järgmiste ülesannetega: 1) analüüsib, korraldab ja koordineerib valitsemisala kaitsetahtealast tegevust ning koordineerib asjakohast koostööd asutuste ja isikutega; 2) analüüsib, korraldab ja koordineerib valitsemisala inimvarapoliitika kujundamist ja elluviimist ning koordineerib asjakohast koostööd asutuste ja isikutega; 3) koordineerib ja korraldab kaitsetahte- ja inimvarateemaliste uuringute tellimist, läbiviimist ja analüüsi ning kogutud teabe jagamist asutuste ja isikutega; 4) teeb koostööd laiapindsesse riigikaitsesse panustamise võimaluste väljatöötamisel asutuste ja isikutega; 5) koondab parimaid tavasid ja teadmisi sarnase riigikaitsemudeliga rahvusvahelistelt partneritelt ning osaleb valdkonda puudutavas rahvusvahelises koostöös; 6) korraldab valitsemisala eelarvest kaitsetahte ja inimvara valdkonnaga seotud riigikaitselistele projektidele ja tegevustele toetuste eraldamist. 1.2. Eelnõu ettevalmistaja Eelnõu ja seletuskirja on koostanud Kaitseministeeriumi õigusosakonna õigusloome nõunik Marion Saarna-Kukk ([email protected]). Eelnõu ja seletuskirja on keeleliselt toimetanud Luisa Keelelahenduste eesti keele vanemtoimetaja Helen Noormägi ([email protected]). 1.3. Märkused Eelnõu ei ole seotud menetluses oleva seaduse ega määruse eelnõuga. Eelnõu ei ole seotud Euroopa Liidu õiguse rakendamisega. Eelnõu ei ole seotud Vabariigi Valitsuse tegevusprogrammiga. 2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Eelnõu koosneb kahest paragrahvist. Paragrahvis 1 sätestatakse põhimääruse muudatused. Eelnõu § 1 punktiga 1 tunnistatakse kehtetuks 1. augustil 2025 jõustuva Kaitseministeeriumi põhimääruse § 11 lõike 3 punktid 9 ja 16. See tähendab, et olemasolev kaitsetahte arendamise osakond kujundatakse ümber ja inimvarapoliitika osakonda ei looda. Nende asemele luuakse uus kaitsetahte ja inimvarapoliitika osakond, mis hõlmab mõlema eelnimetatud osakonna ülesandeid. Eelnõu § 1 punktiga 2 luuakse uus kaitsetahte ja inimvarapoliitika osakond. 26. veebruaril 2025 võeti vastu Kaitseministeeriumi põhimääruse muudatus, mille kohaselt pidi 1. augustil 2025 loodama Kaitseministeeriumi uus inimvarapoliitika osakond. Nimetatud osakond plaaniti luua selleks, et juhtida ja planeerida ministeeriumi tasandil terviklikult ja valdkonnaüleselt kõike inimvaraga seonduvat. Kaitsetahte ja inimvarapoliitika osakond luuakse selleks, et tuua ühtse juhtimise alla omavahel tihedalt seotud valitsemisala inimvarapoliitika kujundamine ja kaitsetahtealaste tegevuste koordineerimine ühiskonnas eri sihtrühmade seas ja vahel. Sõjaveteranidega seotud tegevuse korraldamist ja koordineerimist, mis oli varem kaitsetahte arendamise osakonna ülesanne, pole uue osakonna ülesannetes eraldi nimetatud, kuna uus osakond kujundab valitsemisalas inimvarapoliitikat sõjaveteranidest laiemalt. Eelnõu §-s 2 sätestatakse määruse jõustumine. Määrus jõustub 1. augustil 2025. a. Kuna kaitsetahte ja inimvarapoliitika osakonna moodustamiseks peavad Kaitseministeerium ja Kaitseressursside Amet (edaspidi KRA) täpsemate tegevuste jaotuse omavahel kokku leppima, on muudatuse jõustumiseks planeeritud pikem tähtaeg. 3. Määruse vastavus Euroopa Liidu õigusele Määrus ei ole seotud Euroopa Liidu õigusega. 4. Määruse mõjud Kaitseministeeriumi põhimääruse muutmine ja seega ka valitsemisala töökorralduse muutmine aitab Kaitseministeeriumi valitsemisalas suurendada valitsemisala sisemist tõhusust. Eelnõu jõustumine mõjutab eelkõige Kaitseministeeriumi ja KRA töökorraldust. Mõju sihtrühm on Kaitseministeeriumi ja KRA teenistujad, kelle ameti- või töökoht või ülesanded muutuvad. Määruse muutmisega kaasnevad ümberkorraldused Kaitseministeeriumi koosseisus aitavad võimalikult otstarbekalt korraldada ministeeriumi ülesannete täitmist ja struktuuriüksuste tegevuse koordineerimist, juhtimist ning järelevalvet. Määrus aitab kaasa Kaitseministeeriumi valitsemisalas vastutusvaldkondade selgele jaotusele ning panustab riigikaitse juhtimiseks ja planeerimiseks vajalike tegevuste arendamisse. Eelnõul puudub sotsiaalne mõju ning mõju regionaalarengule ning elu- ja looduskeskkonnale. 5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise eeldatavad tulud Määruse rakendamisega korraldatakse ümber kaitsevõime asekantsleri ning õiguse ja halduse asekantsleri tegevusvaldkondade jaotus. Kaitsevõime asekantsleri ametikoht hakkab hõlmama praeguseid kaitsevalmiduse ja kaitseplaneerimise asekantslerite funktsioone, lisaks jäävad kaitsevõime asekantsleri alluvusse riigikaitse planeerimise osakond, kaitse-eelarve osakond ja kaitsevalmiduse osakond. Õiguse ja halduse asekantsleri vastutusala täieneb peale õigus-, infohaldus- ja haldusosakonna ka kaitsetahte ja inimvarapoliitika osakonnaga. KRA koosseisust koondatakse neli ametikohta, mis lisatakse Kaitseministeeriumi kaitsetahte ja inimvarapoliitika osakonda, ning üks ametikoht tuuakse üle alates 1. augustist 2025 koos seotud tööjõukuludega (põhipalk, tulemustasufond ja tööandja makstavad maksed). Määruse rakendamisega seotud kulud kaetakse Kaitseministeeriumi valitsemisala eelarvest ja lisatulu ei teki. 6. Määruse jõustumine Määrus jõustub 1. augustil 2025. 7. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon Määruse eelnõu esitati kooskõlastamiseks Justiits- ja Digiministeeriumile, Rahandusministeeriumile ja Riigikantseleile ning arvamuse avaldamiseks Kaitseressursside Ametile. Eelnõu kohta arvamusi ega ettepanekuid ei esitatud. Riigikantselei 25.06.2025 nr 5-3/25/9 Rahukohtu 3, 15161 Tallinn [email protected] Kaitseministeeriumi põhimääruse muutmine Esitame Vabariigi Valitsuse istungile Vabariigi Valitsuse määruse „Vabariigi Valitsuse 25. mai 2023. a määruse nr 53 „Kaitseministeeriumi põhimäärus“ muutmine“ eelnõu. Palume lisada eelnõu Vabariigi Valitsuse istungi 3. juuli 2025. a päevakorda. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Hanno Pevkur kaitseminister Lisad: Kaitseministeeriumi põhimääruse muutmine EN Kaitseministeeriumi põhimääruse muutmine SK Marion Saarna-Kukk [email protected] Sakala 1 / 15094 Tallinn / 717 0022 / [email protected] / www.kaitseministeerium.ee Registrikood 70004502  VABARIIGI VALITSUS MÄÄRUS Vabariigi Valitsuse 25. mai 2023. a määruse nr 53 „Kaitseministeeriumi põhimäärus“ muutmine Määrus kehtestatakse Vabariigi Valitsuse seaduse § 42 lõike 1 alusel. § 1. Vabariigi Valitsuse 25. mai 2023. a määruse nr 53 „Kaitseministeeriumi põhimäärus“ (RT I, 26.02.2025, 5) muutmine Vabariigi Valitsuse 25. mai 2023. a määruses nr 53 „Kaitseministeeriumi põhimäärus“ (RT I, 26.02.2025, 5) tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahvi 11 lõike 3 punktid 9 ja 16 tunnistatakse kehtetuks; 2) paragrahvi 11 lõiget 3 täiendatakse punktiga 17 järgmises sõnastuses: „17) kaitsetahte ja inimvarapoliitika osakond analüüsib, korraldab ja koordineerib valitsemisala kaitsetahtealast tegevust ning valitsemisala inimvarapoliitika kujundamist ja elluviimist ning koordineerib asjakohast koostööd asutuste ja isikutega.“. § 2. Määruse jõustumine Määrus jõustub 1. augustil 2025. a. Kristen Michal Peaminister Hanno Pevkur Kaitseminister Keit Kasemets Riigisekretär 1  Vabariigi Valitsuse määruse „Vabariigi Valitsuse 25. mai 2023. a määruse nr 53 „Kaitseministeeriumi põhimäärus“ muutmine“ eelnõu SELETUSKIRI 1. Sissejuhatus 1.1. Sisukokkuvõte Vabariigi Valitsuse määrus „Vabariigi Valitsuse 25. mai 2023. a määruse nr 53 „Kaitseministeeriumi põhimäärus“ muutmine“ kehtestatakse Vabariigi Valitsuse seaduse § 42 lõike 1 alusel. Eelnõuga muudetakse Vabariigi Valitsuse 25. mai 2023. a määruse nr 53 „Kaitseministeeriumi põhimäärus“ (RT I, 26.02.2025, 5) redaktsiooni, mis jõustub 1. augustil 2025. Uue eelnõu jõustumisel ühendatakse olemasolev kaitsetahte osakond ja augustis loodav inimvarapoliitika osakond ning tekib uus, kaitsetahte ja inimvarapoliitika osakond. Uus osakond tegeleb põhiliselt järgmiste ülesannetega: 1) analüüsib, korraldab ja koordineerib valitsemisala kaitsetahtealast tegevust ning koordineerib asjakohast koostööd asutuste ja isikutega; 2) analüüsib, korraldab ja koordineerib valitsemisala inimvarapoliitika kujundamist ja elluviimist ning koordineerib asjakohast koostööd asutuste ja isikutega; 3) koordineerib ja korraldab kaitsetahte- ja inimvarateemaliste uuringute tellimist, läbiviimist ja analüüsi ning kogutud teabe jagamist asutuste ja isikutega; 4) teeb koostööd laiapindsesse riigikaitsesse panustamise võimaluste väljatöötamisel asutuste ja isikutega; 5) koondab parimaid tavasid ja teadmisi sarnase riigikaitsemudeliga rahvusvahelistelt partneritelt ning osaleb valdkonda puudutavas rahvusvahelises koostöös; 6) korraldab valitsemisala eelarvest kaitsetahte ja inimvara valdkonnaga seotud riigikaitselistele projektidele ja tegevustele toetuste eraldamist. 1.2. Eelnõu ettevalmistaja Eelnõu ja seletuskirja on koostanud Kaitseministeeriumi õigusosakonna õigusloome nõunik Marion Saarna-Kukk ([email protected]). Eelnõu ja seletuskirja on keeleliselt toimetanud Luisa Keelelahenduste eesti keele vanemtoimetaja Helen Noormägi ([email protected]). 1.3. Märkused Eelnõu ei ole seotud menetluses oleva seaduse ega määruse eelnõuga. Eelnõu ei ole seotud Euroopa Liidu õiguse rakendamisega. Eelnõu ei ole seotud Vabariigi Valitsuse tegevusprogrammiga. 2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Eelnõu koosneb kahest paragrahvist. Paragrahvis 1 sätestatakse põhimääruse muudatused. Eelnõu § 1 punktiga 1 tunnistatakse kehtetuks 1. augustil 2025 jõustuva Kaitseministeeriumi põhimääruse § 11 lõike 3 punktid 9 ja 16. See tähendab, et olemasolev kaitsetahte arendamise osakond kujundatakse ümber ja inimvarapoliitika osakonda ei looda. Nende asemele luuakse uus kaitsetahte ja inimvarapoliitika osakond, mis hõlmab mõlema eelnimetatud osakonna ülesandeid. Eelnõu § 1 punktiga 2 luuakse uus kaitsetahte ja inimvarapoliitika osakond. 26. veebruaril 2025 võeti vastu Kaitseministeeriumi põhimääruse muudatus, mille kohaselt pidi 1. augustil 2025 loodama Kaitseministeeriumi uus inimvarapoliitika osakond. Nimetatud osakond plaaniti luua selleks, et juhtida ja planeerida ministeeriumi tasandil terviklikult ja valdkonnaüleselt kõike inimvaraga seonduvat. Kaitsetahte ja inimvarapoliitika osakond luuakse selleks, et tuua ühtse juhtimise alla omavahel tihedalt seotud valitsemisala inimvarapoliitika kujundamine ja kaitsetahtealaste tegevuste koordineerimine ühiskonnas eri sihtrühmade seas ja vahel. Sõjaveteranidega seotud tegevuse korraldamist ja koordineerimist, mis oli varem kaitsetahte arendamise osakonna ülesanne, pole uue osakonna ülesannetes eraldi nimetatud, kuna uus osakond kujundab valitsemisalas inimvarapoliitikat sõjaveteranidest laiemalt. Eelnõu §-s 2 sätestatakse määruse jõustumine. Määrus jõustub 1. augustil 2025. a. Kuna kaitsetahte ja inimvarapoliitika osakonna moodustamiseks peavad Kaitseministeerium ja Kaitseressursside Amet (edaspidi KRA) täpsemate tegevuste jaotuse omavahel kokku leppima, on muudatuse jõustumiseks planeeritud pikem tähtaeg. 3. Määruse vastavus Euroopa Liidu õigusele Määrus ei ole seotud Euroopa Liidu õigusega. 4. Määruse mõjud Kaitseministeeriumi põhimääruse muutmine ja seega ka valitsemisala töökorralduse muutmine aitab Kaitseministeeriumi valitsemisalas suurendada valitsemisala sisemist tõhusust. Eelnõu jõustumine mõjutab eelkõige Kaitseministeeriumi ja KRA töökorraldust. Mõju sihtrühm on Kaitseministeeriumi ja KRA teenistujad, kelle ameti- või töökoht või ülesanded muutuvad. Määruse muutmisega kaasnevad ümberkorraldused Kaitseministeeriumi koosseisus aitavad võimalikult otstarbekalt korraldada ministeeriumi ülesannete täitmist ja struktuuriüksuste tegevuse koordineerimist, juhtimist ning järelevalvet. Määrus aitab kaasa Kaitseministeeriumi valitsemisalas vastutusvaldkondade selgele jaotusele ning panustab riigikaitse juhtimiseks ja planeerimiseks vajalike tegevuste arendamisse. Eelnõul puudub sotsiaalne mõju ning mõju regionaalarengule ning elu- ja looduskeskkonnale. 5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise eeldatavad tulud Määruse rakendamisega korraldatakse ümber kaitsevõime asekantsleri ning õiguse ja halduse asekantsleri tegevusvaldkondade jaotus. Kaitsevõime asekantsleri ametikoht hakkab hõlmama praeguseid kaitsevalmiduse ja kaitseplaneerimise asekantslerite funktsioone, lisaks jäävad kaitsevõime asekantsleri alluvusse riigikaitse planeerimise osakond, kaitse-eelarve osakond ja kaitsevalmiduse osakond. Õiguse ja halduse asekantsleri vastutusala täieneb peale õigus-, infohaldus- ja haldusosakonna ka kaitsetahte ja inimvarapoliitika osakonnaga. KRA koosseisust koondatakse neli ametikohta, mis lisatakse Kaitseministeeriumi kaitsetahte ja inimvarapoliitika osakonda, ning üks ametikoht tuuakse üle alates 1. augustist 2025 koos seotud tööjõukuludega (põhipalk, tulemustasufond ja tööandja makstavad maksed). Määruse rakendamisega seotud kulud kaetakse Kaitseministeeriumi valitsemisala eelarvest ja lisatulu ei teki. 6. Määruse jõustumine Määrus jõustub 1. augustil 2025. 7. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon Määruse eelnõu esitati kooskõlastamiseks Justiits- ja Digiministeeriumile, Rahandusministeeriumile ja Riigikantseleile ning arvamuse avaldamiseks Kaitseressursside Ametile. Eelnõu kohta arvamusi ega ettepanekuid ei esitatud. VABARIIGI VALITSUS MÄÄRUS Vabariigi Valitsuse 25. mai 2023. a määruse nr 53 „Kaitseministeeriumi põhimäärus“ muutmine Määrus kehtestatakse Vabariigi Valitsuse seaduse § 42 lõike 1 alusel. § 1. Vabariigi Valitsuse 25. mai 2023. a määruse nr 53 „Kaitseministeeriumi põhimäärus“ (RT I, 26.02.2025, 5) muutmine Vabariigi Valitsuse 25. mai 2023. a määruses nr 53 „Kaitseministeeriumi põhimäärus“ (RT I, 26.02.2025, 5) tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahvi 11 lõike 3 punktid 9 ja 16 tunnistatakse kehtetuks; 2) paragrahvi 11 lõiget 3 täiendatakse punktiga 17 järgmises sõnastuses: „17) kaitsetahte ja inimvarapoliitika osakond analüüsib, korraldab ja koordineerib valitsemisala kaitsetahtealast tegevust ning valitsemisala inimvarapoliitika kujundamist ja elluviimist ning koordineerib asjakohast koostööd asutuste ja isikutega.“. § 2. Määruse jõustumine Määrus jõustub 1. augustil 2025. a. Kristen Michal Peaminister Hanno Pevkur Kaitseminister Keit Kasemets Riigisekretär 1