Kiri

Sihtasutus A.H.Tammsaare Muuseum Vargamäel 08.10.2024 nr 1-11/1126-1 Kultuuriministri määruse eelnõu arvamuse avaldamiseks esitamine Esitame arvamuse avaldamiseks kultuuriministri 11. septembri 2023. a määruse nr 11 „Riigieelarvest muuseumide tegevustoetuse taotlemise, taotleja hindamise ja toetuse määramise tingimused ja kord“ muutmise määruse eelnõu. Ootame teie vastust hiljemalt 31.10.2024. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Heidy Purga minister Lisad: 1. Eelnõu 1 lehel 2. Seletuskiri 2 lehel Sama: Harjumaa Muuseum Sihtasutus Ajakeskus Wittenstein Sihtasutus Eesti Ajaloomuuseum Sihtasutus Eesti Arhitektuurimuuseum Sihtasutus Eesti Kunstimuuseum Sihtasutus Eesti Meremuuseum Sihtasutus Eesti Spordi- ja Olümpiamuuseum Sihtasutus Eesti Tarbekunsti- ja Disainimuuseum Sihtasutus Eesti Tervishoiu Muuseum Sihtasutus Eesti Vabaõhumuuseum Sihtasutus Haapsalu ja Läänemaa Muuseumid Sihtasutus Hiiumaa Muuseumid Sihtasutus Juuru ja Hageri Kihelkonna Muuseumid Sihtasutus Narva Muuseum Sihtasutus Rannarootsi Muuseum Sihtasutus Saaremaa Muuseum Sihtasutus Tartu Kunstimuuseum Sihtasutus Virumaa Muuseumid Marju Reismaa 628 2335 [email protected] Suur-Karja 23 / 15076 Tallinn / 628 2222 / [email protected] / www.kul.ee / Registrikood 70000941  EELNÕU 02.10.2024 MINISTRI MÄÄRUS Tallinn Kultuuriministri 11. septembri 2023. a määruse nr 11 „Riigieelarvest muuseumide tegevustoetuse taotlemise, taotleja hindamise ja toetuse määramise tingimused ja kord“ muutmine Määrus kehtestatakse muuseumiseaduse § 21 lõike 4 alusel. Kultuuriministri 11. septembri 2023. a määruses nr 11 „Riigieelarvest muuseumide tegevustoetuse taotlemise, taotleja hindamise ja toetuse määramise tingimused ja kord“ tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahvi 11 täiendatakse lõikega 41 järgmises sõnastuses: „(41) Kui taotlusvooru eelarve väheneb võrreldes eelneva kalendriaastaga, siis toetuse suuruse ümberhindamist lisas 1 toodud metoodika alusel ei tehta ning kõigil taotlejatel vähendatakse toetust taotlusvooru eelarve vähenemise protsendi võrra.“; 2) paragrahvi 11 lõige 6 sõnastatakse järgmiselt: „(6) Tasumisele kuuluva maamaksu summa tõusuga ja Vabariigi Valitsuse määrusega kehtestatud töötasu alammäära tõusuga kaasneva lisatoetuse jaotuse otsustab toetuse andja.“; 3) paragrahvi 11 lõige 7 sõnastatakse järgmiselt: „(7) Lõigetes 5 või 6 nimetatud lisatoetuse maksmist ei loeta taotlusvooru eelarve suurenemiseks ja mittemaksmist taotlusvooru eelarve vähenemiseks.“; 4) paragrahvi 12 täiendatakse lõikega 5 järgmises sõnastuses: „(5) Kui taotlusvooru eelarve väheneb võrreldes eelneva kalendriaastaga, siis toetuse suuruse ümberhindamist lisas 1 toodud metoodika alusel ei tehta ning kõigil taotlejatel vähendatakse toetust taotlusvooru eelarve vähenemise protsendi võrra.“. Heidy Purga Kristiina Alliksaar minister kantsler  Kultuuriministri 11. septembri 2023. a määruse nr 11 „Riigieelarvest muuseumide tegevustoetuse taotlemise, taotleja hindamise ja toetuse määramise tingimused ja kord“ muutmise määruse eelnõu seletuskiri 1. Sissejuhatus Määruse eelnõuga (edaspidi eelnõu) muudetakse kultuuriministri 11. septembri 2023. a määruse nr 11 „Riigieelarvest muuseumide tegevustoetuse taotlemise, taotleja hindamise ja toetuse määramise tingimused ja kord“ 27. novembril 2023 jõustunud redaktsiooni avaldamismärkega RT I, 24.11.2023, 5. Määrus kehtestatakse muuseumiseaduse § 21 lõike 4 alusel. Eelnõuga täpsustatakse riigi sihtasutuse muuseumide ning riigile kuuluvat muuseumikogu kasutavate muuseumide, mida ei ole asutanud riik, taotluste hindamise ja toetuse suuruse kindlaksmääramise korda. Muudatusega lihtsustatakse tegevustoetuste jaotamise süsteemi olukordades, kus taotlusvooru eelarve väheneb, ning lisatakse võimaliku lisatoetuse aluste loetellu maamaksu tõus. Eelnõu ja seletuskirja koostasid Kultuuriministeeriumi kultuuriväärtuste osakonna muuseuminõunik Marju Reismaa ([email protected], tel 628 2335) ja õigus- ja haldusosakonna õigusnõunik Siiri Pelisaar ([email protected], tel 628 2225), kes tegi eelnõu juriidilise ekspertiisi. 2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Eelnõu koosneb neljast punktist. Eelnõu punktiga 1 täiendatakse paragrahvi 11 lõikega 41, mille kohaselt ei tehta toetuse suuruse ümberhindamist lisas 1 toodud metoodika alusel, kui taotlusvooru eelarve väheneb võrreldes eelneva kalendriaastaga. Sellisel juhul vähendatakse kõigil taotlejatel toetust taotlusvooru eelarve vähenemise protsendi võrra. Muudatus puudutab riigi sihtasutuse muuseume. Eelnõu punktiga 2 muudetakse paragrahvi 11 lõiget 6 ning võimaliku lisatoetuse aluste loetellu lisatakse maamaksu tõus. Muudatuse eesmärk on anda toetuse andjale paindlikumad volitused otsustada lisatoetuste jaotuse üle, võttes arvesse toetuse taotleja tegelikku finantsolukorda ja vajadusi seoses maamaksu võimaliku tõusuga. Muudatus puudutab riigi sihtasutuse muuseume. Muudatus ei kohusta toetuse andjat lisatoetust eraldama, kuid annab selleks võimaluse, sarnaselt kehtivas määruses oleva töötasu alammäära tõusu regulatsiooniga. Eelnõu punktiga 3 täpsustatakse paragrahvi 11 lõike 7 sõnastust, et oleks üheselt arusaadav, et lisatoetuse maksmist ei loeta taotlusvooru eelarve suurenemiseks ja mittemaksmist taotlusvooru eelarve vähenemiseks. Näiteks võib lisatoetuse määrata ka ainult üheks aastaks, kuid see ei tähenda, et sellele järgneval aastal on seetõttu vooru eelarve tervikuna vähenenud ning peaks tegema hindamismetoodika kohase hindamise. Muudatus puudutab riigi sihtasutuse muuseume. Eelnõu punktiga 4 täiendatakse paragrahvi 12 lõikega 5, mille kohaselt ei tehta toetuse suuruse ümberhindamist lisas 1 toodud metoodika alusel, kui taotlusvooru eelarve väheneb võrreldes eelneva kalendriaastaga. Sellisel juhul vähendatakse kõigil taotlejatel toetust taotlusvooru eelarve vähenemise protsendi võrra. Muudatus puudutab muuseume, mis kasutavad riigile kuuluvat muuseumikogu, kuid mida ei ole asutanud riik. 3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Eelnõu on kooskõlas Euroopa Liidu õigusega. 4. Eelnõu mõju 4.1. Sotsiaalsed mõjud (kultuur) Muudatus võib vähendada nende taotlejate võimekust kvaliteetse muuseumiteenuse pakkumisel, kelle toetus oleks hindamismetoodika kohaselt vähenenud vähem kui muudatuse tulemusena rakendatava võrdse kärpeprotsendi korral. Vastavalt hindamismetoodika loogikale on need eelkõige muuseumid, kelle kasutuses olevad kinnistud ei kuulu Riigi Kinnisvara Aktsiaseltsile (st ei ole automaatselt tagatud majanduskuludeks rahaline kate riigi poolt) ning kel on palju filiaale ja/või kultuurimälestisi. Muudatusest võidavad (st nende toetuse vähendamise protsent on võrdse kärpeprotsendi puhul väiksem kui oleks hindamise tulemusena) ilma filiaalideta ning Riigi Kinnisvara Aktsiaseltsi kinnistut kasutavad muuseumid, samuti hiljuti asutatud sihtasutused, kelle tegevustoetust on seoses riigiasutusest sihtasutuseks ümberkorraldamisega suurendatud ja/või kelle eelarve on juba riigiasutusena hiljuti märkimisväärselt suurenenud. Samas muudatus kiirendab toetuste jaotamise protsessi eelarve vähenemise korral ning võimaldab kõigil toetuse saajatel võimalikult vara planeerida muudatusi oma tegevustes, lähtudes juba teadaolevast taotlusvooru kogusumma vähenemise protsendist. 2025. aastal on see riigi sihtasutuse muuseumide puhul 4% ning muude riigile kuuluvat muuseumikogu kasutavate muuseumide puhul 5%. Kui toimuks taotluste individuaalne hindamine, selguksid taotlusvooru tulemused ehk iga konkreetse taotleja toetuse kärpe suurus alles detsembris. See asetaks taotlejad, kelle toetus väheneks hindamise tulemusena keskmisest rohkem, keerulisse olukorda, sest tegevuse ümberkorraldamiseks jääks väga vähe aega. Lisaks võimaldab voorupõhine võrdne toetuse vähendamine rakendada seda solidaarselt ühtse põhimõttena valdkondadeüleselt, kui riigieelarves tehakse ulatuslikumaid kärped, nagu see on 2025. aasta riigieelarve puhul. 4.2. Mõju riigiasutuste töökorraldusele Muudatus vähendab KuM-i halduskoormust, sest taotlusi on edaspidi vaja hinnata vaid taotlusvooru eelarve suurenemise korral. Mõju muudele valdkondadele ega ebasoovitavaid mõjusid ei kaasne. 5. Eelnõu rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja eelnõu rakendamise eeldatavad tulud Eelnõu rakendamisega täiendavaid tulusid ega kulusid ei kaasne. 6. Eelnõu jõustumine Eelnõu jõustub üldises korras ehk kolmandal päeval pärast Riigi Teatajas avaldamist. 7. Eelnõu kooskõlastamine ja huvirühmade kaasamine Eelnõu esitatakse arvamuse avaldamiseks muudatusest puudutatud sihtrühmale ehk Kultuuriministeeriumi haldusala sihtasutustele ning muudele riigile kuuluvat muuseumikogu kasutavatele muuseumidele.