Saatja:
[email protected]
Saaja: "Info - SOM" <
[email protected]>
Teema: [Webdesktop: ] Ravikindlustuse seaduse muutmise seaduse eelnõu
Kuupäev: 2025-06-13 15:50
Lugupeetud Karmen Joller
käesolevaga edastan Teile soolise võrdõiguslikkuse ja võrdse kohtlemise
voliniku sisendi seoses ravikindluste seaduse muutmise seaduse eelnõuga.
Lugupidamisega
Christian Veske
Volinik
Sotsiaalministeerium
[email protected] Teie: 29.05.2025 nr 1.2-2/38-1
Meie: 10.06.2025 nr 2-5/30_2025
Eelnõu kooskõlastamine
Lugupeetud sotsiaalminister
Esitasite meile kooskõlastamiseks ja arvamuse avaldamiseks ravikindlustuse
seaduse ning töötervishoiu ja tööohutuse seaduse muutmise seaduse eelnõu.
Eelnõu toob mitmeid muudatusi õiguskeskkonda, mille mõju hindan
positiivseks. Olulise muudatusena näen asjaolu, et ravikindlustuse lepingu
sõlmimine lihtsustub, võimaldades selle sõlmida kõigil Eesti alalistel elanikel ning
elamisloa või elamisõiguse alusel viibivatel isikutel, sõltumata varasemast
kindlustusperioodist. Nimetud muudatus vähendab ebavõrdset kohtlemist,
eelkõige mõjutades soodsalt naisi, kes töötavad katkestustega (nt
hooldusperioodide järel) või ebaregulaarses töösuhtes (loovisikud,
hooajatöötajad).
Samuti hindan positiivseks, et raseduse tõttu kergemast tööst keeldumise korral
arvutatakse hüvitis edaspidi Maksu- ja Tolliameti (MTA) andmete alusel, mitte
tööandja esitatud palgaandmete põhjal. Nimetatud muudatus loob võrdsema
kohtlemise teiste haiguslehel viibijatega.
Jään aga kahtlevaks muudatuse osas, mis võimaldab isikul, kelle
terviseseisund võimaldab, tööle naasta osalise koormusega või kergendatud
tingimustel alates 31. haiguspäevast varasema 61 päeva asemel. Nimetatud
muudatuse mõju võib olla kahetine. Positiivne mõju on neile töötajatele, kes
soovivad varakult tööle naasta, ent kaasneb risk, et rasedad ja
hoolduskoormusega naised võivad sattuda surve alla naasta tööle enne tervise
täielikku taastumist. Seetõttu rõhutan, et on vajalik jälgida, et tööle naasmine
põhineks vabatahtlikkusel ja tervislikul võimekusel.
Näen võimalikku negatiivset mõju aga eelnõus pakutud muudatusel,
millega lõpetatakse ajutise töövõimetuse hüvitise ja töötuskindlustushüvitise
samaaegne maksmine. Muudatus, millega lõpetatakse ajutise töövõimetuse
hüvitise maksmine töötuskindlustushüvitise määramisel, võib kaasa tuua kaudse
ebavõrdse mõju haavatavatele rühmadele. Kuigi muudatus on õiguspärane ja
eesmärgipärane, võib see praktikas ebaproportsionaalselt mõjutada just neid, kes
töötavad katkestustega või madalapalgalistel ametikohtadel ning vajavad tervise
tõttu pikemat taastumisaega. Töötuskindlustushüvitis on sageli madalam (60%
Kiriku 4, Tallinn, 10130, +372 5352 5002,
[email protected], www.volinik.ee
algperioodil) kui haigushüvitis (kuni 80%), mis tähendab sissetuleku olulist
langust.
Soovitan seadusandjal täiendavalt analüüsida muudatuse mõju ning hinnata, kas
kavandatud lahendus võib praktikas viia ebavõrduse suurenemiseni.
Arvestades eeltoodut teen järgmised soovitused:
1. Lisada eelnõu seletuskirja juurde soolise ja võrdse kohtlemise
mõjuanalüüs, eriti muudatuste puhul, mis puudutavad rasedaid,
vanemaealisi ja hoolduskoormusega isikuid ning kaaluda vajadusel
täiendavate leevendusmeetmete lisamist, et vältida haavatavate rühmade
sattumist ebavõrdsesse olukorda.
2. Tagada, et tööle naasmise võimalus 31. päevast on täielikult vabatahtlik,
sh jälgida praktikas kokkulepete tasakaalustatust tööandjate ja töötajate
vahel.
3. Koguda ja analüüsida soopõhist statistikat hüvitise maksmise ja
osakoormusel töötamise kasutuse kohta, et hinnata mõju naistele ja
meestele pikema aja jooksul.
4. Teavitada sihtrühmi selgelt ja arusaadavalt uutest võimalustest ja
piirangutest, vältimaks info puudumisest tingitud ebavõrdset olukorda.
Eelnõus ei olnud võimalik tuvastada otseselt diskrimineerivaud sätteid soolise
võrdõiguslikkuse seaduse (SoVS) ega võrdse kohtlemise seaduse (VõrdKS)
mõttes. Samas tuvastasin muudatusi, millel võib olla kaudne ebavõrdne mõju
teatud kaitstud gruppidele. Eelnõu edasises menetluses palun lisada mõjuanalüüsi
soolise ja vanuselise jaotuse lõikes ning vajadusel täiendada eelnõud viisil, et
välistada haavatavate rühmade sattumine halvemasse olukorda.
Christian Veske
Soolise võrdõiguslikkuse ja võrdse kohtlemise volinik
/Allkirjastatud digitaalselt/
Kiriku 4, Tallinn, 10130, +372 5352 5002,
[email protected], www.volinik.ee