Vastus

Asekantsler Kaupo Heinma Teie 15.03.2023 Keskkonnaministeerium [email protected] Meie 22.03.2023 nr 1-9/2023/0321 Paldiski mnt 96 13522, Tallinn Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ameti (edaspidi TTJA) tagasiside uuringu „Kemikaalivaldkonna töö tõhusama korraldamise kontseptsiooni väljatöötamine ning analüüs ja ettepanekud pädevuste ja seonduvate tegevuste optimaalsemaks jaotuseks“ (edaspidi Uuring) punktile „Probleem 5.1“. Leiame, et uuringu probleemi 5.1 (lk 88) eelduste kirjeldamine on eksitav selles, et kohaliku omavalitsuse (edaspidi KOV), TTJA ja Päästeamet (edaspidi PäA) tegevuspädevuses on ohtliku kemikaali käitlemisel arusaamatusi või kattuvusi. KOV planeerib maa-ala ja annab täna ka vajaliku ehitusloa (hilisemalt ka kasutusloa), s.o loob kemikaali käitlemiseks sobiva ehituskrundi. TTJA menetleb ohtliku ja suurõnnetuse ohuga ettevõtte käitamisluba. PäA annab seisukoha planeerimismenetluses ja hilisemalt ehitisele - tuleohutusnõuetele vastavuse osas. PäA on juurdepääs TTJA järelevalve infosüsteemile (edaspidi JVIS), milles toimub ka käitamisloa dokumentide menetlemine. PäA ei anna oma andmebaasides sisalduvaid tööks vajalikke andmeid TTJA-le, aga see on TTJA hinnangul koostöö käigus ületatav – asutuste vaheline järelevalveplaanide vahetamine toimib ka täna infosüsteemi väliselt. Kui puudub ebaselgus pädevusjaotuses, ei ole seda vaja ka luua riiklikku loa- ja järelevalvemenetlust killustades, vaid muid võimalusi kasutades. Ohtliku kemikaali vaates tegeleb TTJA käitamisloa andmisel ettevõttele käiberiskide maandamise nõuete täitmise kontrollimisega kemikaaliseaduse (edaspidi KemS) alusel, v.a tuleohutus, mille eest vastutab PäA. Ohtlike ja suurõnnetuse ohuga ettevõtete riskianalüüside/ohutusaruannete kooskõlastamisel PäA-ga saab TTJA kogemuse põhjal väita, et PäA parendusettepanekud on peamiselt puudutanud tulekustutusvee või -vahu kokku kogumisega seotud asjaolusid. TTJA kinnitab vajadust riikliku tööstusehituse loamenetluse järele, kuid seab kahtluse alla selle viimise asutusse, kus ei ole varasemalt loamenetlust läbi viidud. Nimetatud valdkondades väljastab TTJA lube ettevõtjatele ning teostab lubades toodud nõuete täitmise üle järelevalvet, lisaks teeb TTJA laiemalt ohutusjärelevalvet seadmete, toodete ja teenuste üle. Täiendavalt väljastab TTJA hoonestus-, ehitus- ja kasutuslube riiklikult tähtsatele objektidele ja lähikuudel saab olema ka keskseks kontaktpunktiks ning lubade väljastajaks taastuvenergiaprojektide raames. Kõikide lubade väljastus toimub keskselt infosüsteemi JVIS kaudu, kaasates asjakohaseid riigiasutusi. TTJA omab tegevusõiguse ja järelevalve valdkonnas suurt pädevust ja kogemust. TTJA-l on kokku 83 teenust, millest 55 on erinevate valdkondade tegevus- ja kasutusõiguse väljastamine otseste avalike teenustena määruse „Teenuste korraldamise ja teabehalduse alused“ mõistes. TTJA väljastab aastas ca 4300 erinevat tegevusluba. Paigas on protsessid ja kasutusel vajalikud Endla 10a / 10122 Tallinn / tel 667 2000 / faks 667 2001 / [email protected] / www.ttja.ee Registrikood 70003218 infosüsteemid. TTJA-s on JVIS-e baasil väljatöötatud kemikaalide andmekogu käitiste ja KemS-i kohaste kohustuslike dokumentide menetlemiseks. Samuti viib TTJA aastatel 2023-2027 läbi digipöörde kõigi teenuste automatiseerimiseks ning infosüsteemi uuele platvormile üleviimiseks (sh kemikaalide teenused). Digipööre on saanud positiivse rahastuse eelotsuse. Pädevuste üleandmisel tuleb arvestada ka finantsmõju. PäA-l ei ole täna ühtki tegevusõiguse väljastamise teenust ega ühtki sarnasele sihtgrupile (ettevõtjad) pakutavat otsest avalikku teenust, mistõttu on vajalik luua uued teenused, koostada protsessid, ehitada üles infosüsteemid, luua andmekogud. Kõik see vajab täiendavat rahastust, mis tänases olukorras ei ole põhjendatud ega prioriteetne kulu, sest vastav teenus on TTJAs juba üles ehitatud ja töötab. Samuti ei ole põhjust eeldada, et teenuse üleviimine PäA-sse (kellel täna puuduvad sarnased protsessid ja teenused ning kogemused) parandaks kasutajate rahulolu ning tõstaks teenuse kvaliteeti, mis on Eesti Digiühiskonna Arengukava üks peamisi eesmärke. Uuringu tulemusena ei tohi varasemalt käivitatud riigi arengu protsesse killustada ühe funktsionaalse juhtimise vaatenurka teisele eelistades. TTJA-s on täna terviklik ehitiste (hooned ja rajatised) ohutuse järelevalve, mis ulatub ka KOV-i pädevusse antud küsimuste üle otsustamisele, kui seda tingivad ohutusnõuded. Pädevuse osalisele kattumisele vaatamata1 on TTJA-l hea koostöö KOV-idega. Alates 2012, kui käivitati ehitusseadustiku reform, oli selle üheks eesmärgiks riikliku ehitiste (hooned ja rajatised) loamenetluse ja ohutusjärelevalve keskse asutuse kujundamine TTJA baasil. Tulenevalt sellest eesmärgist, kui ehitusloa ese kuulub KOV-i või mitme riigiasutuse pädevusse, annab ehitusloa või kasutusloa TTJA. Sel eesmärgil on TTJA pädevusse antud ka avalike veekogude hoonestusloamenetlus ning (riiklikus) avalikus huvis sundvalduse seadmine. Lisaks tuuakse uuringus esile ka riikliku tööstusehituse (sh ohtlike ja suurõnnetuse ohuga ettevõtete) koondamise vajadust riikliku loamenetluse alla. TTJA arendab täna mikroteenuste võtmes eelnimetatute osas ühtse teenuse põhimõtete väljatöötamist. TTJA-l on hea koostöö teiste asutustega. Kui riiklikud huvid seda nõuavad, oleme tegelenud isikukaitsevahendite nõuetele vastavuse kontrollimisega Covid-i eriolukorra ajal, samuti riigile tervikvaate andmisega ehitatud hoone (koos tehnosüsteemidega) vastavuses kehtivatele nõuetele (nt Terviseameti külmladu), ohtlike kemikaalide väljaviimise organiseerimisega ja jääkide likvideerimisega sanktsioneeritud ettevõtetes. Ekslik on arvamus, et TTJA ja PäA tegevustes esineb kattuvus, mida oleme eelnevalt põhjendanud. Kokkuvõtvalt on uuringu käigus kogutud andmed vastuolus punktis 5.1. esitatud järeldustega. Ühe loamenetluse väljaviimine teise asutusse, kus puudub vastab pädevus, ei ole riigivaatest põhjendatud. TTJA-sse koondatakse taastuvenergia hoonestus-, ehitus- ja kasutuslubade andmine 2023. aastal. Kaaluda tuleb ohtlike ja suurõnnetuse ohuga ettevõtete ehitus- ja kasutusloamenetluse TTJA-sse toomist. Sellisel juhul suhtleks eelnimetatud ettevõtted ehitise planeerimisel KOV-iga, ehitise kavandamisel TTJA-ga ja tuleohutuse küsimuses PäA. Ohtlike ja suurõnnetuse ohuga ettevõtete kemikaali käitlemisega jäävad igal juhul seotuks veel teisedki riigiasutused nagu Terviseamet (REACH, CLP), Tööinspektsioon (töökeskkond), Keskkonnaamet (keskkonnaload) jne, kellega tuleb suhelda nende pädevusest lähtudes. Tulenevalt eeltoodud põhjendustest teeb TTJA ettepaneku kustutada punktist 5.1 TTJA pädevuses olevate ülesannete üleviimine PäA-sse (read 3015-3035). Uuringu tegija ei oma piisavat laiapõhjalist infot sellise ettepaneku tegemiseks. Samuti jätab väljapakutud lahendus kallutatuse mulje, kuna uuringu teostaja ei ole välja pakkunud teisi alternatiivseid lähenemisi probleemi 1 Ehitusseadustiku § 130 lg 3 p 2 2 (3) lahendamiseks ning mis võiksid olla nende positiivsed ja negatiivsed aspektid, et pakkuda otsustajatele laiapõhjalist valikuvõimalust. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Kristi Talving peadirektor Valmond Mikli 667 2036 [email protected] Koopia: Tartu Ülikool, Sotsiaalteaduslike rakendusuuringute keskus 3 (3)