Keskkonnaministri määruse eelnõu kooskõlastamiseks esitamine

Saatja: <[email protected]> Saadetud: 02.11.2020 10:36 Adressaat: Info <[email protected]>; <[email protected]>; <[email protected]>; Eesti Ehitusmaterjalide Tootjate Liit <[email protected]>; Mittetulundusühing Eesti Turbaliit <[email protected]>; <[email protected]>; Eesti Mäetööstuse Ettevõtete Liit <[email protected]> Teema: Keskkonnaministri määruse eelnõu kooskõlastamiseks esitamine Manused: Keskkonnaministri määruse eelnõu kooskõlastamiseks esitamine.asice Tere Teile on saadetud Keskkonnaministeeriumi dokumendihaldussüsteemi kaudu dokument pealkirjaga "Keskkonnaministri määruse eelnõu kooskõlastamiseks esitamine", mis on registreeritud 02.11.2020 9:27 numbriga 1-4/20/4819. Lugupidamisega Keskkonnaministeerium Narva mnt 7a, 15172 Tallinn telefon 626 2802 [email protected] www.envir.ee Majandus-ja Kommunikatsiooniministeerium Meie 02.11.2020 nr 1-4/20/4819 Keskkonnaministri määruse eelnõu kooskõlastamiseks esitamine Esitame kooskõlastamiseks ja arvamuse avaldamiseks keskkonnaministri 17. detsembri 2018. a määrust nr 52 „Üldgeoloogilise uurimistöö ning maavara geoloogilise uuringu kord ja nõuded ning nõuded fosforiidi, metallitoorme, põlevkivi, aluskorra ehituskivi, järvelubja, järvemuda, meremuda, kruusa, liiva, lubjakivi, dolokivi, savi ja turba omaduste kohta maavarana arvelevõtmiseks“ muutva määruse eelnõu ja seletuskirja. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Rene Kokk minister Lisad: 1) eelnõu; 2) seletuskiri. Teadmiseks: MTÜ Eesti Mäetööstuse Ettevõtete Liit, MTÜ Eesti Geoloogia Selts, MTÜ Eesti Turbaliit, MTÜ Eesti Ehitusmaterjalide Tootjate Liit, Eesti Mäeselts MTÜ, SA Keskkonnaõiguse Keskus, Geoloogiateenistus, Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet, Maanteeamet Maria Karus, 626 0758 [email protected] Narva maantee 7a/ Tallinn 15172/ 626 2802/ [email protected]/ www.envir.ee/ Registrikood 70001231  Keskkonnaministri määruse „Keskkonnaministri 17. detsembri 2018. a määruse nr 52 „Üldgeoloogilise uurimistöö ning maavara geoloogilise uuringu kord ja nõuded ning nõuded fosforiidi, metallitoorme, põlevkivi, aluskorra ehituskivi, järvelubja, järvemuda, meremuda, kruusa, liiva, lubjakivi, dolokivi, savi ja turba omaduste kohta maavarana arvelevõtmiseks“ muutmine“ eelnõu seletuskiri 1. Sissejuhatus Määrus kehtestatakse maapõueseaduse § 19 lõike 3, § 20 lõike 3 ja § 22 lõike 3 alusel. Eelnõukohase määrusega muudetakse keskkonnaministri 17. detsembri 2018. a määrust nr 52 „Üldgeoloogilise uurimistöö ning maavara geoloogilise uuringu kord ja nõuded ning nõuded fosforiidi, metallitoorme, põlevkivi, aluskorra ehituskivi, järvelubja, järvemuda, meremuda, kruusa, liiva, lubjakivi, dolokivi, savi ja turba omaduste kohta maavarana arvelevõtmiseks“ (edaspidi määrus nr 52) ja viiakse see kooskõlla Euroopa Parlamendi ja Nõukogu määrusega nr 765/2008. Määruse eelnõu ja seletuskirja on koostanud Keskkonnaministeeriumi keskkonnatehnoloogia osakonna nõunik Maria Karus ([email protected], tel 626 0758). Õigusekspertiisi tegi õigusosakonna nõunik Annemari Vene ([email protected]) ja keeletoimetaja oli õigusosakonna peaspetsialist Aili Sandre ([email protected], tel 626 2953). 2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Eelnõukohase määrusega muudetakse määrust nr 52 sõnastatakse § 6 lõike 2 esimene lause järgmiselt: „Geoloogilise uuringu käigus tehtavad katsed ja proovid peab tegema laboris, millel on nimetatud katsete ja proovide tegemise kohta Euroopa akrediteerimiskoostöö organisatsiooni kuuluva akrediteerimisasutuse akrediteering.“ Määruse nr 52 § 6 lõike 2 kohaselt peab geoloogilise uuringu käigus tehtavad katsed ja proovid tegema laboris, millel on Eesti Akrediteerimiskeskuse sellekohane akrediteering. Akrediteerimine on protsess, mille käigus riiklik akrediteerimisasutus hindab vastavushindamisasutuse nõuetele vastavust. Vastavushindamisasutus on asutus, mis teeb vastavushindamist, sh kalibreerimist, katsetamist, sertifitseerimist ja kontrolli. Euroopa Liidus reguleerib akrediteerimisega seonduvat Euroopa Parlamendi ja Nõukogu määrus (EÜ) nr 765/2008, millega sätestatakse akrediteerimise ja turujärelevalve nõuded seoses toodete turustamisega ja tunnistatakse kehtetuks määrus (EMÜ) nr 339/93 (ELT L 218, 13.8.2008, lk 30–47). Määruse nr 765/2008 kohaselt kehtib kõikides liikmeriikides ühtne akrediteerimissüsteem. Määruse artikli 12 kohaselt teatab iga liikmesriik komisjonile ja tunnustatud asutusele, milline on tema riiklik akrediteerimisasutus. Igas ELi liikmesriigis võib olla vaid üks vastav asutus. Riiklikud akrediteerimisasutused seostavad oma tegevuse vastastikuse hindamisega, mida korraldab tunnustatud asutus ehk Euroopa akrediteerimiskoostöö organisatsioon EA (artikkel 10). Määruse artikli 11 lõike 2 kohaselt tunnistavad riiklikud ametiasutused artikli 10 kohaselt vastastikuse hindamise edukalt läbinud akrediteerimisasutuste osutatavate teenuste samaväärsust ning aktsepteerivad nende asutuste akrediteerimistunnistusi ning nende poolt akrediteeritud vastavushindamisasutuste väljastatud tõendeid. ELi määrusega loodud süsteemi eesmärk on tagada, et ühes liikmesriigis akrediteeritu oleks sellisena tunnustatud kõikides teistes liikmesriikides. Seetõttu on määruse nr 52 § 6 lõikes 2 sätestatud nõue kehtivas sõnastuses vastuolus määrusega nr 765/2008/EÜ – lõike 2 kohaselt peab laboritel olema Eesti Akrediteerimisasutuse akrediteering, kuid Eesti ei saa keelduda Euroopa akrediteerimiskoostöö organisatsiooni kuulva akrediteerimisasutuse akrediteeringu tunnistamisest. 3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Eelnõuga viiakse määrus nr 52 vastavusse Euroopa Parlamendi ja Nõukogu määrusega nr 765/2008. Muudatuse sisu on selgitatud seletuskirja osas 2. 4. Määruse mõju Eelnõukohase määrusega kavandatud muudatusega kõrvaldatakse vaid määruses nr 52 esinenud vastuolu, see ei avalda olulist mõju elu- ja looduskeskkonnale, riigiasutuste ja kohaliku omavalitsuse korraldusele, riigi julgeolekule ja välissuhetele ega ka regionaalarengule. Mõju majandusele: muudatuse tegemisel on võimalik lasta geoloogilise uuringu käigus tehtud katsed ja proovid analüüsida ka teise ELi liikmesriigi akrediteeritud laboris. Sihtrühm: Maa-amet keskkonnaregistri maardlate nimistu volitatud töötlejana, geoloogiliste uuringute tegijad, uuringuloa omajad ja taotlejad. Eesti Geoloogiateenistuse labori sulgemise tagajärjel on tekkinud olukord, kus olemasolevad laborid ei suuda võtta kõiki uuringukorras nõutud proove, samuti puudub neil nõutud akrediteering. Muudatuse jõustumisel on võimalik tellida proovivõtmine laborilt, mis saanud akrediteeringu mõne teise ELi liikmesriigi akrediteerimisasutuselt ning akrediteeringunõude täitmine on tagatud ka edaspidi. 5. Määruse rakendamisega seotud tegevus, vajalikud kulud ja määruse rakendamise eeldatavad tulud Määruse rakendamine ei too kaasa lisakulutusi ega -tulusid. Määruse rakendamiseks ei ole vaja teha lisatööd. 6. Määruse jõustumine Määrus jõustub üldises korras. 7. Määruse kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon Määruse eelnõu saadetakse kooskõlastamiseks eelnõude infosüsteemi (EIS) kaudu Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumile ja arvamuse andmiseks …….  15.10.2020 EELNÕU KESKKONNAMINISTER MÄÄRUS Tallinn 2020. a nr … Keskkonnaministri 17. detsembri 2018. a määruse nr 52 „Üldgeoloogilise uurimistöö ning maavara geoloogilise uuringu kord ja nõuded ning nõuded fosforiidi, metallitoorme, põlevkivi, aluskorra ehituskivi, järvelubja, järvemuda, meremuda, kruusa, liiva, lubjakivi, dolokivi, savi ja turba omaduste kohta maavarana arvelevõtmiseks“ muutmine Määrus kehtestatakse maapõueseaduse § 19 lõike 3, § 20 lõike 3 ja § 22 lõike 3 alusel. Keskkonnaministri 17. detsembri 2018. a määruse nr 52 „Üldgeoloogilise uurimistöö ning maavara geoloogilise uuringu kord ja nõuded ning nõuded fosforiidi, metallitoorme, põlevkivi, aluskorra ehituskivi, järvelubja, järvemuda, meremuda, kruusa, liiva, lubjakivi, dolokivi, savi ja turba omaduste kohta maavarana arvelevõtmiseks“ § 6 lõike 2 esimene lause sõnastatakse järgmiselt: „Geoloogilise uuringu käigus tehtavad katsed ja proovid peab tegema laboris, millel on nimetatud katsete ja proovide tegemise kohta Euroopa akrediteerimiskoostöö organisatsiooni kuuluva akrediteerimisasutuse akrediteering“. Rene Kokk Minister Meelis Münt Kantsler