Vabariigi Valitsuse määruse eelnõu kooskõlastamiseks esitamine

Saatja: <[email protected]> Saadetud: 12.12.2019 15:55 Adressaat: <[email protected]>; Info <[email protected]>; Eesti Mäetööstuse Ettevõtete Liit <[email protected]>; <[email protected]>; <[email protected]>; <[email protected]> Teema: Vabariigi Valitsuse määruse eelnõu kooskõlastamiseks esitamine Manused: Vabariigi Valitsuse määruse eelnõu kooskõlastamiseks esitamine.asice Tere Teile on saadetud Keskkonnaministeeriumi dokumendihaldussüsteemi kaudu dokument pealkirjaga "Vabariigi Valitsuse määruse eelnõu kooskõlastamiseks esitamine", mis on registreeritud 12.12.2019 14:18:22 numbriga 1-4/19/6675. Lugupidamisega Keskkonnaministeerium Narva mnt 7a, 15172 Tallinn telefon 626 2802 [email protected] www.envir.ee Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium 12.12.2019 nr 1-4/19/6675 Vabariigi Valitsuse määruse eelnõu kooskõlastamiseks esitamine Esitame kooskõlastamiseks Vabariigi Valitsuse määruse „Vabariigi Valitsuse määruste muutmine seoses keskkonnaseadustiku üldosa seaduse muudatustega“ eelnõu ja seletuskirja. Palume kooskõlastust viie tööpäeva jooksul. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Rene Kokk Minister Lisad: 1. Vabariigi Valitsuse määruse eelnõu 2. Vabariigi Valitsuse määruse eelnõu seletuskiri Teadmiseks: Keskkonnaamet, Eesti Keskkonnamõju Hindajate Ühing, Eesti Geoloogiateenistus, Eesti Mäetööstuse Ettevõtete Liit, EL HKS kuuluvad ettevõtted ja tõendajad Imre Banyasz, 626 0719 [email protected] Narva maantee 7a/ Tallinn 15172/ 626 2802/ [email protected]/ www.envir.ee/ Registrikood 70001231  EELNÕU 02.12.2019 VABARIIGI VALITSUS MÄÄRUS Vabariigi Valitsuse määruste muutmine seoses keskkonnaseadustiku üldosa seaduse muudatustega Määrus kehtestatakse atmosfääriõhu kaitse seaduse § 155 lõike 1 ning keskkonnamõju hindamise ja keskkonnajuhtimissüsteemi seaduse § 6 lõike 4 alusel. § 1. Vabariigi Valitsuse 1. detsembri 2016. a määruse nr 134 „Kasvuhoonegaaside lubatud heitkoguse ühikutega kauplemise süsteemi kuuluvate käitajate tegevusalade loetelu“ muutmine Vabariigi Valitsuse 1. detsembri 2016. a määruses nr 134 „Kasvuhoonegaaside lubatud heitkoguse ühikutega kauplemise süsteemi kuuluvate käitajate tegevusalade loetelu“ tehakse järgmised muudatused: 1) määruse § 1 lõikes 1 asendatakse termin „kasvuhoonegaaside heitkoguse luba (edaspidi heitkoguse luba)“ terminiga „keskkonnaluba või keskkonnakompleksluba kauplemissüsteemis osalemiseks (edaspidi kauplemissüsteemi luba)“; 2) määruse §-des 2 ja 3 asendatakse läbivalt termin „heitkoguse luba“ terminiga „kauplemissüsteemi luba“ vastavas käändes. § 2. Vabariigi Valitsuse 29. augusti 2005. a määruse nr 224 „Tegevusvaldkondade, mille korral tuleb anda keskkonnamõju hindamise vajalikkuse eelhinnang, täpsustatud loetelu“ muutmine Vabariigi Valitsuse 29. augusti 2005. a määruse nr 224 „Tegevusvaldkondade, mille korral tuleb anda keskkonnamõju hindamise vajalikkuse eelhinnang, täpsustatud loetelu“ § 3 punktid 1 ja 2 tunnistatakse kehtetuks. Jüri Ratas Peaminister Rene Kokk Minister Taimar Peterkop Riigisekretär  Vabariigi Valitsuse määruse „Vabariigi Valitsuse määruste muutmine seoses keskkonnaseadustiku üldosa seaduse muudatustega“ eelnõu seletuskiri 1. Sissejuhatus Eelnõukohase määrusega muudetakse Vabariigi Valitsuse 1. detsembri 2016. a määrust nr 134 „Kasvuhoonegaaside lubatud heitkoguse ühikutega kauplemise süsteemi kuuluvate käitajate tegevusalade loetelu“ (edaspidi ka määrus nr 134) ning Vabariigi Valitsuse 29. augusti 2005. a määrust nr 224 „Tegevusvaldkondade, mille korral tuleb anda keskkonnamõju hindamise vajalikkuse eelhinnang, täpsustatud loetelu“ (edaspidi ka määrus nr 224). Vabariigi Valitsuse 1. detsembri 2016. a määruse nr 134 „Kasvuhoonegaaside lubatud heitkoguse ühikutega kauplemise süsteemi kuuluvate käitajate tegevusalade loetelu“ § 1 lõike 1 kohaselt peavad määruse §-s 2 loetletud tegevusalal tegutsevad paiksete heiteallikate käitajad osalema kasvuhoonegaaside lubatud heitkoguse ühikutega kauplemise süsteemis (edaspidi ka kauplemissüsteem). Selleks peavad paiksete heiteallikate käitajad omama kasvuhoonegaaside heitkoguse luba. Keskkonnaseadustiku üldosa seaduse ja teiste seaduste muutmise seaduse (edaspidi ka seadus) kohaselt integreeritakse kasvuhoonegaaside heitkoguse luba alates 2020. aasta 1. jaanuarist ühtse keskkonnaloa ja keskkonnakompleksloa osaks ning seda hakatakse nimetama kauplemissüsteemi loaks. Keskkonnamõju hindamise ja keskkonnajuhtimissüsteemi seaduse (KeHJS) § 6 lõikes 2 nimetatud tegevusvaldkondade täpsustatud loetelu on kehtestatud Vabariigi Valitsuse 29. augusti 2005. a määrusega nr 224 „Tegevusvaldkondade, mille korral tuleb anda keskkonnamõju hindamise vajalikkuse eelhinnang, täpsustatud loetelu“. Keskkonnaseadustiku üldosa seaduse ja teiste seaduste muutmise seadusega jäetakse KeHJSi eelhinnangu andmise kohustusega tegevuste hulgast üldgeoloogiline uurimistöö ja geoloogiline uuring. Seetõttu on vaja muuta määrust nr 134 ja määrust nr 224 ning viia need seadusega kooskõlla. Seadus võeti Riigikogus vastu 4.12.2019. Määruste muutmise eelnõu on koostanud Keskkonnaministeeriumi kliimaosakonna peaspetsialist Imre Banyasz (tel 626 0719, [email protected]) ja keskkonnakorralduse osakonna nõunik Rainer Persidski (tel 626 2973, [email protected]). Eelnõu keeletoimetaja oli Keskkonnaministeeriumi õigusosakonna peaspetsialist Aili Sandre (tel 626 2953, [email protected]). Eelnõu õigusekspertiisi on teinud Keskkonnaministeeriumi õigusosakonna nõunik Mari-Liis Kupri (tel 626 0717, [email protected]) ja õigusosakonna jurist Triin Nymann (tel 626 2927, [email protected]). 2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Paragrahvi 1 punktiga 1 muudetakse määruse nr 134 § 1 lõike 1 sõnastust, asendades heitkoguse loa termin kauplemissüsteemi loa terminiga. Muudatuse põhjendused on toodud seletuskirja sissejuhatavas osas. Paragrahvi 1 punktiga 2 asendatakse määruse nr 134 §-des 2 ja 3 läbivalt termin 1 „heitkoguse luba“ terminiga „kauplemissüsteemi luba“ vastavas käändes. Muudatuse põhjendused on toodud seletuskirja sissejuhatavas osas. Paragrahviga 2 tunnistatakse kehtetuks määruse nr 224 § 3 punktid 1 ja 2. Seadusega muudetakse KeHJSi § 6 lõike 2 punkti 2 sõnastust ja tunnistatakse kehtetuks § 7 punkt 3, kaotades eelhinnangu andmise kohustusega valdkondade tegevuste hulgast üldgeoloogilise uurimistöö ja geoloogilise uuringu. Muudatuse eesmärk on bürokraatia vähendamine. Maavara geoloogilise uuringu ja üldgeoloogilise uurimistöö puhul ei ole keskkonnamõju hindamise (KMH) direktiivi (Euroopa Parlamendi ja Nõukogu 16. aprilli 2014. a direktiivi 2014/52/EL, millega muudetakse direktiivi 2011/92/EL teatavate riiklike ja eraprojektide keskkonnamõju hindamise kohta) kohaselt eelhinnangu andmine üldjuhul kohustuslik. Kohustus anda eelhinnang on vaid süvapuurimise korral. Eesti õiguses on eelhinnangu nõue vaatamata sellele olnud direktiivi ülevõtmisest alates kõigi uuringulubade ja üldgeoloogilise uurimistöö lubade puhul. Vahepeal on küll tehtud leevendusi, näiteks liiva ja kruusa maismaal korraldatavatel uuringutel seda kohustust ei ole. Samas on praktika näidanud, et eelhinnangute koostamisega kaasneb tegevusloa andajatele suhteliselt suur töömaht ja reaalset väärtust sellel ei ole, kuna uuringute mõju ei ole märkimisväärne. Praeguseks ei ole algatatud ühtegi KMH-d maavara geoloogilise uuringu loa ja üldgeoloogilise uurimistöö loa taotluse menetluses. Seetõttu on põhjendatud sellise nõude kaotamine. Tegevusloa andjale ehk otsustajale jääb siiski võimalus KMH algatamiseks, kui selleks on põhjendatud alus, kuna edaspidi liigituks need tegevused muude tegevuste alla, mis võivad teatud juhtudel kaasa tuua olulise keskkonnamõju (KeHJSi § 6 lõike 2 punkt 22). Säilib ka kohustus anda eelhinnang süvapuurimise korral (üle 1000-meetrise sügavusega puuraugud, määruse nr 224 § 3 punkt 3). Seetõttu on eelhinnangu andmine ka edaspidi kohustuslik selliste maavara geoloogiliste uuringute ja üldgeoloogiliste uurimistööde puhul, mille käigus on kavas süvapuurimine. 4. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Määruse nr 134 muudatusettepanekud on vastavuses Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiviga 2003/87/EÜ, millega luuakse liidus kasvuhoonegaaside lubatud heitkoguse ühikutega kauplemise süsteem ja muudetakse nõukogu direktiivi 96/61/EÜ (ELT L 275, 25.10.2003, lk 32–46), kuna tegemist on üksnes riigisiseselt kasutatava termini muudatusega, mis ei muuda direktiivist ülevõetud sätete sisu. Määruse nr 224 muudatusettepaneku aluseks on Euroopa Parlamendi ja Nõukogu direktiiv 2014/52/EL, millega muudetakse direktiivi 2011/92/EL teatavate riiklike ja eraprojektide keskkonnamõju hindamise kohta (ELT L 124, 25.4.2014, lk 1–18). Maavara geoloogilise uuringu ja üldgeoloogilise uurimistöö puhul ei ole direktiivi kohaselt eelhinnangu andmine üldjuhul kohustuslik; süvapuurimise korral on kohustus anda eelhinnang. 5. Määruse mõju Määruse nr 134 muudatusel puudub oluline mõju. Määrus viiakse kooskõlla atmosfääriõhu kaitse seaduses tehtava terminoloogilise muudatustega. Muudatus ei oma mõju ettevõtete tegevusele. Keskkonnaseadustiku üldosa seaduse ja teiste seaduste muutmise seadusest tulenevalt muudab Keskkonnaamet kauplemissüsteemi lubasid, et viia need kooskõlla ühtse keskkonnaloa või keskkonnakompleksloa vormistusega. Muudatused tehakse keskkonnaotsuste tervikliku autonoomse süsteemi (edaspidi ka KOTKAS) arenduse käigus. 2 Määruse nr 224 muudatusel puudub oluline mõju. Muudatusega viiakse määrus kooskõlla KeHJSis tehtavate muudatustega. Väheneb Keskkonnaameti kui tegevusloa andja töökoormus, sest võrreldes kehtiva süsteemiga ei ole enam kohustust anda üldgeoloogilise uurimistöö ja geoloogilise uuringu puhul eelhinnangut. Samuti väheneb arendajate halduskoormus, sest KeHJSi § 61 kohaselt peavad arendajad eelhindamisele kuuluvate valdkondade tegevuste korral esitama otsustajale ka teabe kavandatava tegevuse ja sellega eeldatavalt kaasneva olulise keskkonnamõju kohta. 6. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise eeldatavad tulud Määruse nr 134 rakendamisega seotud tegevused ei too endaga kaasa täiendavaid kulusid ega tulusid. Samuti ei too määruse nr 224 rakendamisega seotud tegevused endaga kaasa täiendavaid kulusid, kuid tegevusloa andjate töökoormuse ning arendajate halduskoormuse vähenemisega kaasneb positiivne mõju laiemas kontekstis ka tuludes. 7. Määruse jõustumine Määrus jõustub üldises korras. 10. Määruse eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon Määruste muutmise eelnõu esitatakse eelnõude infosüsteemi kaudu kooskõlastamiseks Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumile ning arvamuse avaldamiseks Keskkonnaametile, Eesti Keskkonnamõju Hindajate Ühingule, Eesti Geoloogiateenistusele, Eesti Mäetööstuse Ettevõtete Liidule, kasvuhoonegaaside lubatud heitkoguse ühikutega kauplemise süsteemi kuuluvatele ettevõtjatele ja Eesti akrediteeritud tõendajatele. 3