Louis Kahni Eesti Sihtasutus 20.06.2025 nr 11.2-1/25/2941
Kursi tn 3
Tallinn
10415, Harju maakond
OTSUS
otsus finantskorrektsiooni tegemise kohta
Riigi Tugiteenuste Keskus (registrikood: 70007340; edaspidi riiklik kontaktasutus või RTK) teeb
Vabariigi Valitsuse 05.07.2018. a määruse nr 55 „Aastatel 2014–2021 Euroopa
Majanduspiirkonna finantsmehhanismist ja Norra finantsmehhanismist vahendite taotlemise ja
kasutamise tingimused ja kord“ (edaspidi määrus nr 55) raames otsuse Louis Kahni Eesti
Sihtasutuse (edaspidi toetuse saaja) projekti „Estonian – Norwegian Cooperation Towards a
Sustainable Architectural Education and Diverse Creative Output“ (nr 2014-2021.1.01.22-0022;
edaspidi projekt) osas.
Toetuse saaja andis RTK-le teada, et neli projektiga seotud lepingut on tühistatud, millest
tulenevalt on ka nende lepingute raames projektis abikõlblikuna kajastatud ja toetusest hüvitatud
kulud mitteabikõlblikud. Seetõttu kohaldab RTK antud kulude osas finantskorrektsiooni ning loeb
mitteabikõlblikuks kuluks 17 755,15 eurot.
Otsuse tegemise aluseks on Norra finantsmehhanismi 2014–2021 rakendusmääruse ja Euroopa
Majanduspiirkonna (EMP) finantsmehhanismi 2014–2021 rakendusmääruse (edaspidi koos
rakendusmäärus) art 8.2 p 2 ja 3, art 12.1 p 2, art. 13.2 p 3, määruse nr 55 § 10 lg 2, perioodi 2014–
2020 struktuuritoetuse seaduse (edaspidi STS) § 45 lg 1 p 2, toetuse saajaga sõlmitud toetusleping
nr 11.1-12/0187 (edaspidi toetusleping), projekti raames esitatud kuludokumendid (edaspidi ka
KD) ning toetuse saajaga peetud kirjavahetus.
1. Toetuse saaja on kajastanud projekti raames abikõlblike kuludena tühistatud
lepingute kulusid
1.1. Rikkumise asjaolud
Toetuse saaja on sõlminud projekti raames mh järgmised lepingud, kokku summas 17 755,15 eurot
(lepingutega seotud kuludokumentide loetelu on välja toodud antud otsuse lisas 1):
1) K. K.-ga on sõlmitud 01.06.2022 autorileping nr 1/22 (edaspidi leping nr 1/22) netotasus
5749,42 eurot, millele lisanduvad maksud. Lepingu sisuks on K. K. loodud tõlketeose
"Louis I. Kahn – The Nordic Latitudes" kasutamise ja levitamise õiguse omandamine.
Antud lepingu alusel on projekti tegevuse nr 3 „The Nordic Latitudes": translation, design,
printing (312 pgs); a research (both theoretical and on-site visits) about Kahn and Korsmo
in 2024.“ raames kajastatud abikõlblikke kulusid kokku summas 9 287,89 eurot (sh
maksud).
2) K. K.-ga on sõlmitud 27.02.2023 autorileping nr 1/23 (edaspidi leping nr 1/23) netotasus
2450 eurot, millele lisanduvad maksud. Lepingu sisuks on K. K. loodud eeltoimetatud
tõlketeose "Louis I. Kahn – The Nordic Latitudes" kasutamise ja levitamise õiguse
omandamine. Antud lepingu alusel on tegevuse nr 3 raames kajastatud abikõlblikke kulusid
kokku summas 3667,01 eurot (sh maksud).
3) K. K.-ga on sõlmitud 30.09.2024 autorileping nr 5/24 (edaspidi leping nr 5/24) netotasus
4000 eurot, millele lisanduvad maksud. Lepingu sisuks on K. K. loodud rahvusvahelise
akadeemilise platvormi ja sellega seotud andmebaasi kasutamise ja levitamise luba. Antud
lepingu alusel on tegevuse nr 7 „Põhjanael / Veraldar Nagli – launch of the architecture
student award (8 countries)“ raames kajastatud abikõlblikke kulusid kokku summas
2800,25 eurot (sh maksud).
4) Tulihänd OÜ-ga on sõlmitud 24.01.2025 töövõtuleping (edaspidi Tulihänd OÜ leping)
summas 4000 eurot. Lepingu kohaselt kujundab Tulihänd OÜ raamatu "Louis I. Kahn –
The Nordic Latitudes" ja teostab raamatu trükieeltöö kuni trükifailideni. Antud lepingu ja
Tulihänd OÜ 28.11.2024 arve nr 2024/23 alusel on tegevuse nr 3 raames kajastatud
abikõlblikke kulusid summas 2000 eurot.
Toetuse saaja tühistas 25.02.2025 K. K.-ga sõlmitud lepingud nr 1/22 ja 5/24 ning 26.02.2025
lepingu nr 1/23 tsiviilseadustiku üldosa seaduse (edaspidi TSÜS) § 131 lõigete 1 ja 3 alusel ehk
tehingu tühistamine esindaja kohustuste rikkumise tõttu. Vastavates tühistamise teadetes ja
nõudekirjades on toetuse saaja välja toonud, et lepingujärgseid töid pole üle antud ning viidatud
on ka TSÜS § 84 lõikele 1, mille kohaselt ei ole tühisel tehingul algusest peale õiguslikke tagajärgi
ning tühise tehingu alusel saadu tagastatakse vastavalt alusetu rikastumise sätetele, kui seaduses
ei ole sätestatud teisiti. Eelnevast tulenevalt nõudis toetuse saaja 25.02.2025 ja 26.02.2025
lepingute tühistamise teadetega tagasi ka K. K.-le õigusliku aluseta ehk lepingute nr 1/22, 5/24 ja
1/23 raames makstud summad.
Toetuse saaja kasutas 11.03.2025 veel täiendavat õiguskaitsevahendit ning taganes ja ütles üles
lepingud nr 1/22 ja 1/23 VÕS § 116 lg 1 ja 4 alusel ning § 117 lg 1 ja 2 alusel, tuues mh välja, et
ka kolmanda isiku kaudu 03.03.2025 esitatud töö ei vasta nõuetele ja seda ei ole võimalik vastu
võtta.
Toetuse saaja tühistas 17.02.2025 OÜ Tulihänd lepingu lähtuvalt TSÜS § 131 lõikest 1, tuues mh
välja, et antud leping on tühine algusest peale ning makstud ettemaks nõutakse tagasi.
Kuna toetuse saaja on tühistanud nimetatud neli lepingut, sh kahest lepingust täiendavalt
taganenud ja üles öelnud, mille osas pole ka tööde teostamine ega vastu võtmine tõendatud, siis ei
vasta need kulud abikõlblikkusele tingimustele ehk on projekti raames mitteabikõlblikud.
1.2. RTK seisukoht ja õiguslik põhjendus
Toetuslepingu punkti 3.1.16 kohaselt kohustub toetuse saaja tegema projektiga seotud
abikõlblikke kulusid ning kulud loetakse tekkinuks siis, kui kulu aluseks olev arve on esitatud ning
töö tehakse või teenus osutatakse projekti abikõlblikkuse perioodil ning punkti 3.1.17 kohaselt
kohustub toetuse saaja esitama projekti maksetaotluse, kui abikõlblik kulu on reaalselt tekkinud ja
kantud.
Vastavalt toetuslepingu punktile 2.1 on toetuslepingu lisaks rakendusmäärus, mille artikkel 8.2
punkti 2 ja 3 kohaselt on kulu abikõlblik siis, kui kulu on tegelikult tehtud ehk teenus teostatud
ning kulu kohta on koostatud kuludokument ja see on tasutud.
Toetuse saaja on eelnimetatud neli lepingut tühistanud TSÜS § 131 alusel ehk esindaja kohustuste
rikkumise tõttu ning TSÜS § 84 lg 1 kohaselt pole tühistel lepingutel algusest peale õiguslikke
tagajärgi. Lisaks on toetuse saaja nimetatud lepinguid tühistades välja toonud, et K. K. pole
lepingujärgseid töid üle andnud ja Tulihänd OÜ lepingu puhul on makstud ettemaksu ehk töid pole
teostatud ning antud lepingute raames makstud summad tuleb tagasi maksta.
Seega, kuna antud neli lepingut on tühised, sh puuduvad kehtivad kuludokumendid, tööde tegelik
teostamine ega vastu võtmine pole tõendatud ning nende lepingute raames makstud summad
nõutakse tagasi, siis on ka nendega seotud kulud projekti raames mitteabikõlblikud.
1.3. Finantskorrektsiooni summa
Vastavalt rakendusmääruse artikkel 12.1 punktile 2 nõutakse nõuetele mittevastavalt makstud
summad sisse ja makstakse tagasi vastavalt programmilepingutele ja rakendusmäärusele.
Määruse nr 55 § 10 lõike 2 kohaselt lähtutakse toetuse tagasinõudmisel STS §-s 45 sätestatud
finantskorrektsiooni alustest ja Vabariigi Valitsuse 1. septembri 2014. a määrusest nr 143
„Perioodi 2014–2020 struktuuritoetusest hüvitatavate kulude abikõlblikuks lugemise, toetuse
maksmise ning finantskorrektsioonide tegemise tingimused ja kord” (edaspidi ühendmäärus).
STS § 45 lg 1 punkti 2 kohaselt tehakse finantskorrektsiooni otsus toetuse vähendamiseks või
tühistamiseks, kui toetus on makstud mitteabikõlbliku kulu hüvitamiseks.
Vastavalt toetuslepingu punktile 4.1.2 on RTK-l õigus nõuda toetuse saajale makstud toetus kas
osaliselt või täies ulatuses tagasi, kui toetuse saaja rikub lepingust tulenevat kohustust, mh kasutab
toetust mitteabikõlblike kulude hüvitamiseks.
Kuna toetuse saaja on tühistanud neli projektiga seotud lepingut, mille osas puudub ka tõendus
tööde tegemisest ja vastu võtmisest, on antud lepingutega seotud kulud mitteabikõlblikud ja
nõutakse toetuse saajalt tagasi. Seega loeb rakendusüksus mitteabikõlblikuks kuluks 17 755,15
eurot, sh toetus 17 755,15 eurot.
Toetuslepingu punkti 3.1.6 kohaselt kohustub toetuse saaja maksma toetuse tagasi
finantskorrektsiooni otsuses näidatud summas ja tähtpäevaks ning punkti 4.3 kohaselt tuleb
tagasinõutav toetus RTK-le tagasi maksta 60 päeva jooksul pärast finantskorrektsiooni otsuse
teatavaks tegemist. Määruse nr 55 § 9 lg 2 punkti 2 kohaselt võib riiklik kontaktasutus toetuse
väljamaksmise peatada või väljamaksmisest keelduda, kui tagasinõutav summa ei ole lõplikult
tagasi makstud.
Rakendusmääruse artikkel 13.2 punkti 3 kohaselt võidakse vastavalt sama artikli lõikele 1 või
artiklile 12.1 tühistatud rahalisi toetusi, mis on seotud mh kahepoolsete suhete fondiga,
programmis uuesti kasutada sama eelarve ulatuses muude kulude jaoks peale nende, mis kuulusid
korrigeerimisele.
2. Toetuse saaja ärakuulamisõiguse tagamine
Vastavalt haldusmenetluse seaduse (edaspidi HMS) § 40 lõikele 1 saatis RTK 09.06.2025
käesoleva finantskorrektsiooni otsuse eelnõu (edaspidi ka FKO) toetuse saajale
kommenteerimiseks. Toetuse saaja esitas 11.06.2025 oma seisukohad, mille kohaselt nad ei
tunnista FKO-d esitatud kujul ning peavad vajalikuks antud FKO-s kajastada projekti raames
esitatud kuludega (KD nr 209–212 kokku summas 17 755,15 eurot) tasaarveldamise.
Toetuse saaja tõi välja, et KD-d nr 209–212 kajastavad projekti lõpetamiseks ja edukaks
elluviimiseks vajalikke ja põhjendatud töid ning RTK ei ole nende tööde vajalikkusele vastu
vaielnud ega esitanud vastupidiseid seisukohti. Seega on toetuse saaja hinnangul FKO aluseks
olevad tööd sisuliselt asendatud. Toetuse saaja tõi ka välja, et nad mõistavad vajadust FKO
tegemise järgi, kuid ei näe selle juures põhjendust, miks ei ole RTK-l võimalik koos FKO-ga
lahendada ka tasaarvelduse küsimus.
RTK juhib tähelepanu, et antud projektile kohaldub määrus nr 55, mille § 10 lõige 2 kohaselt
lähtutakse toetuse tagasinõudmisel STS §-s 45 sätestatud finantskorrektsiooni alustest ja
ühendmäärusest. STS §-s 45 ega ühendmääruses ei ole sätestatud võimalust tagasimaksmisele
kuuluva toetuse tasaarveldamiseks sama projekti raames väljamaksmisele kuuluva toetusega.
Antud võimalus on sätestatud STS § 48 lõikes 3, kuid see ei kohaldu antud projektile. Arvestades
ka Riigikohtu seisukohta (vt kohtuasi nr 3-3-1-67-16 p 12), mille kohaselt on avalik-õiguslike
nõuete puhul tasaarvestamine lubatud vaid siis, kui tasaarvestuse võimalus on seaduses sõnaselgelt
ette nähtud, ei ole võimalik antud FKO raames teostada tasaarveldust. Lisaks juhime tähelepanu
asjaolule, et RTK ei ole esitanud KD-de nr 209–212 osas seisukohta, kuna nende abikõlblikkust
pole veel hinnatud (sh ei ole kõik nendega seotud tõendavad dokumendid esitatud).
3. Otsuse resolutsioon
Võttes arvesse eelkirjeldatud asjaolud ja põhjendused ning tuginedes käesolevas otsuses
väljatoodud õiguslikele alustele, RTK
otsustab:
1. lugeda projekti „Estonian - Norwegian Cooperation Towards a Sustainable Architectural
Education and Diverse Creative Output“ raames mitteabikõlblikuks kuluks 17 755,15
eurot, sh toetus 17 755,15 eurot;
2. nõuda toetuse saajalt tagasi tühistatud lepingute alusel (vastavalt otsuse lisale 1)
väljamakstud toetus summas 17 755,15 eurot;
3. toetuse saajal kanda 60 kalendripäeva jooksul alates käesoleva otsuse kehtima hakkamise
päevast tagastatav toetus summas 17 755,15 eurot Rahandusministeeriumi pangakontole
SEB Pank EE891010220034796011 (BIC/SWIFT: EEUHEE2X) või
Swedbank EE932200221023778606 (BIC/SWIFT: HABAEE2X) või
Luminor Bank EE701700017001577198 (BIC/SWIFT: RIKOEE22) või
LHV Pank EE777700771003813400 (BIC/SWIFT: LHVBEE22)
viitenumbriga 2800082967, selgituseks märkida projekti number ja otsuse number.
Toetuse saajal on võimalik põhjendatud juhtudel taotleda tagasimaksmisele kuuluva toetuse
ajatamist vastavalt ühendmääruse §-s 24 toodule, esitades kümne tööpäeva jooksul
finantskorrektsiooni otsuse kättesaamisest arvates vastava taotluse RTK-le.
Välissuhtlemisseaduse § 8 lg 51 kohaselt, kui tagasimaksmisele kuuluvat toetust ei maksta tagasi
tähtaja jooksul ja seda ei ole võimalik selle aja jooksul tasaarvestada samale isikule
väljamaksmisele kuuluva toetusega, võib RTK anda otsuse sundtäitmisele täitemenetluse
seadustikus sätestatud korras.
Käesoleva otsuse peale võib esitada vaide RTK-le HMS-is sätestatud tingimustel ja korras 30
päeva jooksul, arvates päevast, mil vaide esitaja sai või pidi otsusest teada saama.
(allkirjastatud digitaalselt)
Urmo Merila
peadirektori asetäitja
Koostaja: Angeelika Põldaru
[email protected]
Lisa 1. Tühistatud lepingutega seotud kulude loetelu.
Kulu- Projekti Abikõlblikuna
KD Mitteabikõlblik
dokumendi Kulu selgitus tegevuse kajastatud
nr summa
(KD) kuupäev number summa
15 01.06.2022 Autorileping nr 1/22 3 500,00 500,00
16 14.06.2022 Maksud 3 60,43 60,43
17 01.06.2022 Autorileping nr 1/22 3 500,00 500,00
19 01.07.2022 Maksud 3 378,39 378,39
22 01.06.2022 Autorileping nr 1/22 3 500,00 500,00
23 10.08.2022 Maksud 3 378,39 378,39
24 01.06.2022 Autorileping nr 1/22 3 600,00 600,00
25 10.09.2022 Maksud 3 367,48 367,48
30 01.06.2022 Autorileping nr 1/22 3 600,00 600,00
32 10.10.2022 Maksud 3 440,97 440,97
34 01.06.2022 Autorileping nr 1/22 3 700,00 700,00
36 10.11.2022 Maksud 3 440,97 440,97
38 01.06.2022 Autorileping nr 1/22 3 700,00 700,00
40 10.12.2022 Maksud 3 516,46 516,46
41 01.06.2022 Autorileping nr 1/22 3 600,00 600,00
43 10.01.2023 Maksud 3 250,00 250,00
45 30.01.2023 Maksud 3 264,41 264,41
47 01.06.2022 Autorileping nr 1/22 3 700,00 700,00
48 10.02.2023 Maksud 3 1 382,99 440,97
52 01.06.2022 Autorileping nr 1/22 3 349,42 349,42
KOKKU AUTORILEPING 1/22 9 287,89
53 27.02.2023 Autorileping nr 1/23 3 350,00 350,00
54 10.03.2023 Maksud 3 514,46 514,46
55 27.02.2023 Autorileping nr 1/23 3 700,00 700,00
56 02.05.2023 Maksud 3 349,30 349,30
57 27.02.2023 Autorileping nr 1/23 3 700,00 700,00
58 27.02.2023 Autorileping nr 1/23 3 700,00 700,00
59 02.06.2023 Maksud 3 177,00 177,00
60 13.06.2023 Maksud 3 176,25 176,25
KOKKU AUTORILEPING 1/23 3 667,01
159 30.09.2024 Autorileping nr 5/24 7 800,00 800,00
161 10.10.2024 Maksud 7 200,25 200,25
166 30.09.2024 Autorileping nr 5/24 7 800,00 800,00
170 11.11.2024 Maksud 7 200,00 200,00
172 30.09.2024 Autorileping nr 5/24 7 800,00 800,00
KOKKU AUTORILEPING 5/24 2 800,25
171 28.11.2024 Tulihänd OÜ 3 2 000,00 2000
KOKKU MITTEABIKÕLBLIK KULU 17 755,15